臨沭縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長陳飛同志政務(wù)訪談

縣政府網(wǎng)站：大家好！今天我們邀請到的嘉賓是臨沭縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長陳飛同志。陳局長您好！歡迎您來到《政務(wù)訪談》欄目，為網(wǎng)友們介紹我縣自然資源和規(guī)劃工作的開展情況！

陳飛：主持人好，大家好！非常高興通過《政務(wù)訪談》這個(gè)欄目與網(wǎng)友朋友們進(jìn)行交流，歡迎大家對自然資源和規(guī)劃工作提出寶貴意見和建議！

縣政府網(wǎng)站：今年來，縣自然資源和規(guī)劃局深入貫徹新發(fā)展理念，牢記“四個(gè)意識(shí)”，聚力主責(zé)主業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為開新局，要素保障上臺(tái)階，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在保護(hù)耕地、保障用地、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)民生等方面，取得顯著成績。特別是執(zhí)法監(jiān)管工作，深入進(jìn)行改革，創(chuàng)新實(shí)施“一支隊(duì)伍、三項(xiàng)機(jī)制、五項(xiàng)措施”的“135”執(zhí)法監(jiān)管模式，形成了可復(fù)制、可借鑒的“臨沭經(jīng)驗(yàn)”，自然資源部執(zhí)法局發(fā)文全國推廣臨沭做法；在全省嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管工作和“三區(qū)三線”第二輪試劃工作部署視頻會(huì)議上，我縣作為全省唯一典型介紹經(jīng)驗(yàn)做法，副省長曾贊榮在講話中多次對我縣做法給予高度評價(jià)；市政府在我縣召開耕地保護(hù)工作現(xiàn)場會(huì)議，下發(fā)通報(bào)表揚(yáng)我縣自然資源執(zhí)法工作，并獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)300畝。陳局長，我縣自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管工作可謂“一枝獨(dú)秀”，請您簡要介紹一下這方面工作開展情況好嗎？

陳飛：好的。今年以來，縣自然資源和規(guī)劃局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的目標(biāo)定位，創(chuàng)新實(shí)施“135”執(zhí)法巡查機(jī)制，做到衛(wèi)片執(zhí)法和新增占用耕地違法建設(shè)“雙清零”，違法建設(shè)治理工作考核全市第一。

一、組建一支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)專人干、專業(yè)管。一是健全組織體系。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各鎮(zhèn)街、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對自然資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省率先組建執(zhí)法巡查大隊(duì)，下設(shè)4個(gè)查處中隊(duì)、4個(gè)巡查中隊(duì)、1個(gè)城區(qū)中隊(duì)，全面負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、林業(yè)和測繪等執(zhí)法巡查工作，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。二是整合執(zhí)法力量。根據(jù)上級(jí)批復(fù)，將自然資源執(zhí)法權(quán)由行政執(zhí)法局劃轉(zhuǎn)至自然資源和規(guī)劃局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過抽調(diào)、劃轉(zhuǎn)、招考等多種方式，為縣執(zhí)法巡查大隊(duì)配備專職執(zhí)法人員87人，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量。指導(dǎo)鎮(zhèn)街依托綜合執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌自然資源所、執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)建辦、林業(yè)站等站所力量，組建了151人的鎮(zhèn)街執(zhí)法巡查分隊(duì)，在全縣形成大隊(duì)、中隊(duì)、分隊(duì)“三位一體”的執(zhí)法隊(duì)伍體系。三是明確職責(zé)分工。健全完善部門單位三定方案，明確縣自然資源和規(guī)劃局對自然資源執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)；明確鎮(zhèn)街是違法占地、建設(shè)、采礦等治理工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)落實(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、整改和拆除等工作，規(guī)定違法圖斑一周內(nèi)“清零”；明確村級(jí)是源頭監(jiān)管的主體，加強(qiáng)巡查協(xié)查，每日上報(bào)情況，對違法占地行為負(fù)直接責(zé)任，真正打通違法建設(shè)治理的“最后一公里”。

二、建立三項(xiàng)機(jī)制，確保違法行為看的見、管的住。一是分級(jí)巡查，織密違法查處防控網(wǎng)。村居網(wǎng)格巡查。依托全縣基層服務(wù)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，將全縣劃分為608個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員1216名，著力解決案情輕、標(biāo)的小、事實(shí)清的案件。各自然村負(fù)責(zé)人是本村居網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任人，采取日巡查、日報(bào)告制度，及時(shí)排查整治違法占地行為。今年以來，村居排查上報(bào)的違法線索占全縣總量的41%，有效發(fā)揮了基層網(wǎng)格作用。鎮(zhèn)街日常巡查。在各鎮(zhèn)街設(shè)立執(zhí)法巡查分隊(duì)，配備專職巡查人員和專門執(zhí)法車輛，做好轄區(qū)日常執(zhí)法巡查工作。今年以來，各鎮(zhèn)街巡查發(fā)現(xiàn)的違法線索占全縣總量的一半，立案查處數(shù)量同比下降30%。縣級(jí)重點(diǎn)巡查。根據(jù)地理位置、用途分類，將全縣劃分為三級(jí)巡查區(qū)域，建立定期全覆蓋巡查制度。對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)“零容忍”，及時(shí)查處、及時(shí)清除。今年以來，全縣共發(fā)現(xiàn)違法線索561起，其中現(xiàn)場制止149起、拆除整改377起、立案查處35起。二是分工協(xié)作，打好綜合監(jiān)管組合拳。建立完善定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等機(jī)制，形成綜合監(jiān)管強(qiáng)大合力。公安、法院、檢察等部門負(fù)責(zé)司法保障、違法懲戒、刑事處罰等措施；發(fā)改、住建、行政審批、銀保監(jiān)、供電等部門負(fù)責(zé)配合聯(lián)動(dòng)，落實(shí)斷水、斷電等措施。建立月固定觀摩日活動(dòng)，對違法典型案例，每月20日組織各鎮(zhèn)街、監(jiān)管部門、村居現(xiàn)場觀摩，提高控違拆違能力。今年以來，共治理各類違法建設(shè)196處32.4萬平方米。三是分類考核，鑄牢違建管理責(zé)任鏈。將鎮(zhèn)街執(zhí)法巡查工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，實(shí)行專項(xiàng)百分制考核。各鎮(zhèn)街結(jié)合各自實(shí)際，制定差異化管理辦法，加大對村居、網(wǎng)格員的獎(jiǎng)懲考核力度，充分調(diào)動(dòng)村居自我管理的積極性。比如，鄭山街道建立保證金制度，各村居向街道繳納1萬元保證金，街道按季度對村居考核，對無新增違法建設(shè)的村居獎(jiǎng)勵(lì)2000元，對出現(xiàn)違法建設(shè)的村居將扣除保證金，并續(xù)交下季度保證金；大興鎮(zhèn)建立量化考核制度，對違建增量、巡查上報(bào)等情況實(shí)行賦分制，得分與村干部工資直接掛鉤。

三、強(qiáng)化五項(xiàng)支撐，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、長效化。一是建章立制強(qiáng)規(guī)范。研究制定《臨沭縣自然資源和規(guī)劃執(zhí)法巡查工作實(shí)施辦法》《案件會(huì)審制度》《執(zhí)法過程全記錄制度》等制度文件，編制印發(fā)《執(zhí)法文書規(guī)范參考》《法治國土的實(shí)踐與探索》等參考文書，進(jìn)一步嚴(yán)格日常執(zhí)法巡查、案件審理等程序，有力保障了全縣執(zhí)法巡查工作有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。二是科技支撐強(qiáng)監(jiān)管。投資360余萬元開發(fā)建設(shè)“自然資源智慧監(jiān)管平臺(tái)”，通過視頻監(jiān)控、智能檢測識(shí)別等高新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字賦能，推動(dòng)執(zhí)法巡查工作由“人防”變?yōu)椤凹挤?人防”。目前，全縣安裝高塔瞭望監(jiān)管系統(tǒng)點(diǎn)位68處，監(jiān)控全縣耕地面積的41%；為巡查中隊(duì)配備無人機(jī)5臺(tái)、GPS測繪儀2臺(tái)，對建筑密集、地形復(fù)雜、車輛難以到達(dá)的隱蔽區(qū)域，實(shí)施空中偵察，實(shí)現(xiàn)巡查全覆蓋、無死角。三是搭建平臺(tái)強(qiáng)實(shí)效。創(chuàng)新開發(fā)科技管礦平臺(tái)、微信舉報(bào)平臺(tái)，為執(zhí)法巡查隊(duì)員配備移動(dòng)智能終端，安裝智慧監(jiān)管APP，實(shí)現(xiàn)“掌上執(zhí)法”。開通“臨沭縣自然資源執(zhí)法監(jiān)督”微信公眾號(hào)，設(shè)置“一鍵舉報(bào)”程序，舉報(bào)人通過微信上傳違法照片、位置等信息，巡查人員即可及時(shí)到位核實(shí)、查處。四是配齊硬件強(qiáng)保障。為縣執(zhí)法巡查大隊(duì)建設(shè)獨(dú)立辦公場所，裝備執(zhí)法巡查車輛10臺(tái)，配備安裝了警報(bào)器、喊話器、執(zhí)法記錄儀、強(qiáng)光手電、執(zhí)法服裝等裝備，為全天候執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。五是加大宣傳強(qiáng)教育。通過邀請專家授課、業(yè)務(wù)能手培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等方式，不斷提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大宣傳力度，充分借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過現(xiàn)場咨詢、組裝宣傳車、懸掛宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等方式，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，營造全民共識(shí)、全民參與的耕地保護(hù)氛圍。

縣政府網(wǎng)站：陳局長，剛才您給大家簡要介紹了今年執(zhí)法監(jiān)管工作開展情況。總體來看，執(zhí)法監(jiān)管工作格局新、措施強(qiáng)、力度大、效果好，對在農(nóng)村亂占耕地建房整治、違法違規(guī)用地整改等方面發(fā)揮了重要作用。在這里，請您就自然資源和規(guī)劃局今后其它重點(diǎn)工作再給大家作以簡要介紹好嗎？

陳飛：好的。縣自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)從四個(gè)方面抓好鞏固提升。

一是加強(qiáng)監(jiān)管提高耕地保護(hù)水平。創(chuàng)新組建專業(yè)巡查隊(duì)伍，爭取財(cái)政、編辦等有關(guān)部門支持，為鎮(zhèn)街配備執(zhí)法車輛，招考執(zhí)法巡查人員，真正落實(shí)“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決依法消除違法狀態(tài)，保持衛(wèi)片執(zhí)法和新增占用耕地違法建設(shè)“雙清零”、違法建設(shè)治理工作考核全市第一。

二是綜合施策提高要素支撐水平。積極向上爭取用地政策和用地指標(biāo)，擬上報(bào)5個(gè)批次。深入探索集體土地建設(shè)用地入市供應(yīng)政策，全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，消化利用批而未供土地1000畝、盤活利用閑置低效土地238畝。

三是推深做實(shí)提高林業(yè)生態(tài)水平。實(shí)施蒼馬山區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升項(xiàng)目，促進(jìn)蒼馬山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。利用宜林荒山荒灘荒地、河岸、公路等依法造林綠化，進(jìn)一步挖掘造林綠化空間和潛力。支持店頭鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四是多規(guī)合一提高規(guī)劃管控水平。推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃“一張圖”體系建設(shè)，提交完整的報(bào)規(guī)成果。試劃臨沭縣“工業(yè)控制線”；完成7個(gè)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃編制和7個(gè)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村規(guī)劃師配備工作；村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，及時(shí)做好編制成果報(bào)批工作。

縣政府網(wǎng)站：非常感謝陳局長接受我們采訪。在這里，祝愿臨沭自然資源和規(guī)劃工作蒸蒸日上、再創(chuàng)輝煌，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展！

陳飛：謝謝主持人，謝謝大家！借此機(jī)會(huì)，我代表自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)廣大干部職工，向社會(huì)各界一直以來對自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！祝各位網(wǎng)友工作順利、身體安康、闔家幸福、事事順心！