為深入推進法治政府建設(shè)，縣發(fā)改局根據(jù)《中共臨沭縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點》（沭法委發(fā)〔2019〕1號）和《臨沭縣2019年法治政府建設(shè)工作計劃》（沭政發(fā)〔2019〕5號）要求，立足本局工作職責(zé)，不斷提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、規(guī)范行政執(zhí)法，法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效。

一、2019年度工作情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進法治政府建設(shè)能力建設(shè)。

年初召開法治政府建設(shè)部署會，對2019年工作依法行政工作提出新要求，做出新部署，建立分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，辦公室（法規(guī)科）牽頭，各科室組織配合，具體工作專人負(fù)責(zé)的工作制度。同時，繼續(xù)將法治政府建設(shè)工作情況納入局年度目標(biāo)責(zé)任制考核，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）夯實工作基礎(chǔ)，依法全面履行政府職能。

1、加大社會誠信體系建設(shè)力度，營造良好環(huán)境。

一是推廣應(yīng)用信用監(jiān)管機制。開展涉天然氣、煤炭、房地產(chǎn)開發(fā)、道路客運等領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。目前我縣開展行業(yè)監(jiān)管評價的部門有住建局、交運局、環(huán)保局、稅務(wù)局、人社局、自然資源和規(guī)劃局。根據(jù)各行業(yè)主管部門對企業(yè)主體的公共信用綜合評價結(jié)果,按照“誰主管、誰約談”的原則實施分級分類信用監(jiān)管，對評價結(jié)果為“中”“差”級別的企業(yè)主體進行重點關(guān)注，在日常檢查、專項檢查中增加檢查頻次，及早排查、發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

二是全面推進聯(lián)合懲戒。制定《臨沭縣人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（沭政發(fā)〔2018〕12號），要求各有關(guān)部門單位，結(jié)合臨沭實際情況，起草聯(lián)合懲戒實施意見；針對各領(lǐng)域認(rèn)定的“黑名單”和專項治理對象等開展聯(lián)合懲戒工作，建立失信聯(lián)合懲戒工作長效機制。目前我縣環(huán)保局出臺了《關(guān)于對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信行為實施聯(lián)合懲戒的工作方案》（沭環(huán)委發(fā)〔2019〕6號）。

三是推動信用信息歸集公示。根據(jù)《臨沂市公共信用信息管理辦法》，目前已征求各相關(guān)部門意見，正在完善；強化“雙公示”工作，調(diào)整更新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開工作，提升數(shù)據(jù)報送質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)公示比例；截至11月份，全縣共歸集公共信用信息數(shù)據(jù)34204條，其中行政許可類32406條行政處罰類1798條。

四是加強重點領(lǐng)域失信問題專項治理。扎實推進政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項和政府與企業(yè)糾紛案件的清理整治工作。目前我縣已清理完成政府與企業(yè)糾紛案件。并將各部門報送的行業(yè)黑名單及時推送至信用中國（山東臨沂）進行公示。

2、不斷深化公共資源交易平臺監(jiān)管體制改革。

一是創(chuàng)新思路措施，深入推進公共資源管理監(jiān)管落實。嚴(yán)格貫徹落實《招投標(biāo)法》、《公共資源交易平臺管理辦法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，制定完善《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的通知》、《招標(biāo)代理機構(gòu)考核管理辦法》等文件，切實增強了招標(biāo)人的監(jiān)督責(zé)任感，違法分包、轉(zhuǎn)包等不良行為得到有效遏制。

二是加強公共資源交易管理，規(guī)范中介機構(gòu)活動。強化公共資源交易規(guī)范化建設(shè)，加強公共資源交易事項的事中事后監(jiān)管，定期審查備案的招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價，對代理機構(gòu)和從業(yè)人員進行信息登記制度，確保代理服務(wù)質(zhì)量和水平。

3、創(chuàng)新項目監(jiān)管方法，切實推進事中事后監(jiān)管。

一是創(chuàng)新項目監(jiān)管方法，發(fā)揮各級資金效益。制定出臺《中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管辦法》，是對總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，縣發(fā)改局及時轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃，與項目單位簽署承諾書，告知項目單位注意事項；在審核項目信息的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場督導(dǎo)，在項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聘請專業(yè)力量對工程質(zhì)量、工程造價、資金使用等方面進行檢查；建立日常監(jiān)管臺賬，詳細(xì)記錄日常檢查和問題整改等情況。《監(jiān)管辦法》的實施，加強了項目監(jiān)管，確保了資金安全，充分發(fā)揮了各級預(yù)算內(nèi)資金撬動作用。

二是做好對上爭取工作，強化事中事后監(jiān)管。主動加強與上級業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，篩選優(yōu)質(zhì)項目，搞好申報對接，力爭更多項目進入省市重點盤子。緊盯省市新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度，為我縣重點項目爭取更多的政策、資金支持。對已立項的項目，要重點加強事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范項目管理。幫助協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的突出困難和問題，不斷提高開工率和投資完成率。

4、強化社會治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

為加快推進臨沭縣城市運行綜合指揮中心建設(shè)，科學(xué)編制實施方案，構(gòu)建“平安臨沭、安全臨沭、生態(tài)臨沭、城管臨沭、幸福臨沭”五大板塊，滿足惠民和現(xiàn)代化城市管理需求，組織浪潮集團有限公司、中國電信臨沭分公司、中國移動臨沭分公司、臨沂金諾視訊數(shù)碼科技有限公司對全縣30家部門、單位開展調(diào)研，了解各單位信息化建設(shè)情況，并形成城市運行綜合指揮中心建設(shè)方案。組織召開專家評審會，對4家單位的建設(shè)方案進行評審，根據(jù)專家組評審意見，進一步突出重點，凝煉亮點與特色，科學(xué)合理編制臨沭縣城市運行綜合指揮中心建設(shè)實施方案。

二、存在的不足和原因

一是干部隊伍法律知識有待提高。主要是對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律知識有限，整體法治素質(zhì)提升緩慢。在招錄的工作人員中，法學(xué)專業(yè)學(xué)生較少。

二是法治理念還沒有普遍樹立。有的工作人員缺乏依法執(zhí)政的理念，在安排工作、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)問題時，還存在憑主觀、靠經(jīng)驗、拍腦袋作決策、作決斷，沒有真正依照法律法規(guī)的規(guī)定去想問題、辦事情。

三、主要負(fù)責(zé)人落實第一責(zé)任人情況

（一）加強學(xué)習(xí)教育，強力推動法治建設(shè)。局長認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，把依法治理工作擺上重要日程來安排，作為重要工作來推動，列入重要目標(biāo)來考核。年初制定《黨員學(xué)習(xí)計劃》，年內(nèi)安排不少于4期的學(xué)法任務(wù)。

（二）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大行政決策法定程序。

制定《三重一大議事規(guī)則》，嚴(yán)格遵守行政決策規(guī)則和程序，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度，確保重大行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。

（三）深入推進政務(wù)公開，促進權(quán)力在陽光下運行。繼續(xù)深入推進政務(wù)公開工作，不斷拓展政務(wù)公開工作的深度和廣度，通過政務(wù)公開工作進一步促進權(quán)力在陽光下運行。修權(quán)責(zé)清單，對每項行政權(quán)力都明確了相對應(yīng)的責(zé)任事項。

四、2020年工作打算

一年來，我局法治政府建設(shè)工作取得了顯著成效，但與目前各項社會發(fā)展和改革要求相比，依然存在著不小差距，制度建設(shè)相對滯后，法治政府建設(shè)能力需要繼續(xù)提升，行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范，行政決策的民主化法治化進程亟待加快推進。2020年，我們將進一步理清工作思路，加大工作力度，重點做好如下幾點：

一是健全決策機制，有效保障行政決策質(zhì)量。健全重大行政決策制度和程序。完善制度規(guī)定，進一步規(guī)范重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策跟蹤評價、責(zé)任追究等程序行為，強化對行政決策程序的剛性約束。

二是規(guī)范行政執(zhí)法，著力提升依法行政水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員資格審查和資格考試工作。對行政執(zhí)法人員進行嚴(yán)格管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，沒有執(zhí)法資格。完善行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法，明確記錄規(guī)則和記錄程序。

三是加大教育培訓(xùn)，全力營造良好法治氛圍。強化法治教育培訓(xùn)，認(rèn)真制定年度學(xué)法計劃，明確學(xué)習(xí)方式和主要內(nèi)容，堅持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法和本部門相關(guān)的法律法規(guī)，培育強化法治意識和依法辦事習(xí)慣，提高干部隊伍運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

2020年2月29日