2020年縣財政局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，按照縣委、縣政府全面推進依法治縣重大決策部署要求，圍繞全縣中心工作大局，不斷深化財政法治建設(shè)，全面完成了法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

一、2020年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行財政職能

1.認真貫徹落實中央和我省降費政策。做好2020年政府性基金目錄、行政事業(yè)性收費目錄和涉企行政事業(yè)性收費目錄動態(tài)調(diào)整、公布以及臨沂市考試考務(wù)費收費標準目錄公示工作。在縣政府門戶網(wǎng)站對外公布了2020年臨沭縣政府性基金目錄。同時聯(lián)合發(fā)改部門及時發(fā)布臨沭縣行政事業(yè)性收費目錄清單并進行動態(tài)調(diào)整，將基金和收費目錄及時向社會公布，目錄清單之外的涉企收費項目，一律不得執(zhí)行，實現(xiàn)了“收費項目進清單，清單之外無收費”，為企業(yè)“松綁”減負提供了依據(jù)，為推進新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。緊盯中央降費政策動向，重點關(guān)注清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金的決策部署，將國家和省各項降費政策特別是疫情防控期間出臺的免征、緩征政策落到實處，確保降費政策落地見效。

2.優(yōu)化公共服務(wù)。一是建立健全政府購買服務(wù)制度。在政府履職所需輔助性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、基本公共管理服務(wù)、社會管理性服務(wù)等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)試點，積極拓寬購買服務(wù)范圍。同時在購買服務(wù)方式上，注重結(jié)合項目的特點，實行差別化的管理。購買服務(wù)項目方式包括網(wǎng)上商城、公開招標、競爭性磋商等方式確定提供服務(wù)的單位。二是完善法律顧問工作規(guī)則。選聘法律顧問單位，簽訂年度服務(wù)合同，在政府采購?fù)对V處理和信息依申請公開等矛盾集中的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過程法律服務(wù)。

3.建立法治化、便利化營商環(huán)境。一是推進我局政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，最大限度優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時限、減少辦事材料。二是全面深刻認識建立健全公平競爭審查制度的重要性，逐步完善本局公平競爭審查工作機制。

4.強化財政資金保障。一方面，加強法治建設(shè)工作經(jīng)費保障。將法治政府建設(shè)所需經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，并做好相關(guān)財政預(yù)算信息公開工作。另一方面，加大政府購買服務(wù)力度。在政府購買服務(wù)中設(shè)立法律服務(wù)、政府法律顧問工作經(jīng)費、一村（社區(qū)）一法律顧問服務(wù)。

5.不折不扣落實減稅降費政策。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，深刻認識減稅降費工作的重要意義，不折不扣落實中央和省減稅降費政策，用足用好各項政策空間，最大限度讓利于企業(yè)。成立減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動工作機制，強化政策的宣傳和調(diào)研跟蹤。協(xié)調(diào)配合，多措并舉，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，有效保障減稅降費政策落地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有力打通政策落實“最后一公里”。

（二）完善依法行政制度體系

1.加強規(guī)范性文件管理。依法重新申報規(guī)范性文件制定主體。編印年度規(guī)范性文件制定計劃，拓展審查范圍，既審查合法性，也審查公平競爭條款。

2.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。一是落實規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作制度。長期堅持開門清理，鼓勵社會公眾，充分行使民主權(quán)利，積極參與制度的建設(shè)和完善，對收到的各種建議和要求進行認真分析，形成書面材料，該進行清理的堅決清理，予以撤銷或修改重新發(fā)布。二是實行規(guī)章和規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。對相關(guān)立改廢情況及時作出調(diào)整并通過臨沭縣政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公布。三是堅持定期對規(guī)章和規(guī)范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性，有利于規(guī)范性文件更好地指導(dǎo)工作，以便進一步規(guī)范文件，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.堅持重大行政決策集體討論決定。局黨組帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制，強化民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，嚴格落實“三重一大”決策規(guī)則，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項都要經(jīng)黨組會議集體討論決定。對重大改革方案、規(guī)范性文件等事項，按程序征求領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室負責人甚至全體干部職工意見；對辦公用房修繕、辦公設(shè)備購置等大額資金支出，局黨組事前做好充分調(diào)研論證，堅持會上研究，集體決策，做到該民主的民主，該集中的集中。

2.加強內(nèi)部重大行政決策合法性審查。嚴格執(zhí)行《臨沭縣財政局“三重一大”事項集體決策機制》，遵循“調(diào)查研究—擬訂內(nèi)容—征求意見—財政決策”的工作程序進行，完善重大行政決策前期調(diào)研制度，決策事項承辦科室對重大財政行政決策深入調(diào)查研究。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項都要經(jīng)黨組會議集體討論決定。建立健全法律顧問制度，在作出重大決策、依法行政法治宣傳教育以及矛盾糾紛處理等工作中發(fā)揮了積極作用。落實重大行政決策信息公開制度，除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩(wěn)定的決策事項外，均按照《中華人民共和國政府信息公開條例》通過網(wǎng)站等方式依法予以公開。

（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨組高度重視全面從嚴治黨工作，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，根據(jù)省委、市委和市紀委監(jiān)委有關(guān)部署要求，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，認真落實領(lǐng)導(dǎo)班子主體責任和班子成員一崗雙責，逐級壓實責任，層層傳導(dǎo)壓力；對上級決策部署、重要情況通報、會議文件精神等，堅持第一時間組織學(xué)習(xí)、研究貫徹措施、督促抓好落實；通過明確黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作等任務(wù)分工、建立黨建工作落實情況臺賬等措施，推動各項任務(wù)落到實處；堅持把抓好黨建作為最大政績，增強抓好黨建工作的責任意識，把加強黨的建設(shè)工作擺在更加突出的位置，層層壓實黨建工作責任，對本部門各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用越來越突出。

2.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。加強信訪信息化、法治化、專業(yè)化建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對信訪工作重要性的認識。我局建立了由局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長為副組長，局各科室及所屬單位負責人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步完善了信訪工作責任制，做到專人負責，責任到人，確保了各類上級轉(zhuǎn)辦件及群眾來信、來訪得到及時、有效的處理，提高了信訪工作的質(zhì)量和效率。二是明確職責，規(guī)范程序，做好信訪規(guī)范化工作。我局建立和完善領(lǐng)導(dǎo)處理重點信訪問題包案機制，堅持“誰主管、誰負責”的歸口辦理機制，規(guī)范科室、中心的責任范圍及辦理流程，局接到信訪件后，由辦公室提交局領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)職責范圍由局各科室及所屬單位處理，在規(guī)定的期限內(nèi)書面反饋，同時做好登記、歸檔，做到件件有落實、事事有回音，力求辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率達到100%。

（五）全面提高財政工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強對財政工作人員的法治教育培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，充分利用“學(xué)習(xí)強國”、“燈塔在線”等線上平臺，結(jié)合固定日學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等線下學(xué)習(xí)方式，落實國家工作人員學(xué)法用法制度，做到學(xué)法、守法、用法、護法、敬法。

2.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。根據(jù)省財政廳印發(fā)的《山東省財政廳普法責任清單》以及市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》等有關(guān)文件要求，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將普法宣傳教育貫穿于執(zhí)法辦案全過程。我局印發(fā)了《臨沭縣財政局普法責任清單》，堅持以落實“誰主管誰負責”、“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責任制為抓手，進一步夯實普法主體責任，有效明確財政普法任務(wù)。

3.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。其一，根據(jù)《黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，充分發(fā)揮局黨組在推進法治財政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，局長負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加強組織與督促，定期聽取有關(guān)匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。其二，將推進法治財政建設(shè)納入年度財政工作要點，結(jié)合財政有關(guān)職能，每年部署法治政府建設(shè)年度重點任務(wù)和實施方案。其三，全面落實法治政府建設(shè)年度報告制度，每年3月1日前，向縣政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并將報告通過臨沭縣政府局門戶網(wǎng)站等渠道公開。

4.強化法治政府建設(shè)考核評價和督促檢查。一方面，把法治建設(shè)成效作為衡量局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把依法行政能力和遵紀守法情況納入干部考察工作，把尊法學(xué)法守法用法情況和依法履職情況作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，逐步建立健全法治建設(shè)考核機制，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

二、存在的問題

一是機構(gòu)職能仍需進一步優(yōu)化。重新修訂局“三定”方案后，雖然優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置，理順了部門職責關(guān)系，但是全縣“一盤棋”思想尚未完全形成、“大財政大預(yù)算”格局尚不完善，需要進一步樹立全局觀念。二是財政制度管理仍需進一步完善。今年以來，我局針對長期以來財政部門暴露出的制度管理方面的薄弱環(huán)節(jié)進行了積極整改，但財政資金安全是財政管理的重要生命線，源頭治腐仍是財政工作的重點，需進一步推進財政管理機制的長效化、科學(xué)化。三是法治教育培訓(xùn)力度仍需進一步增強。我局舉辦法治專題培訓(xùn)班、專題講座的場次仍然較少。

三、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定實施方案，強化責任意識，守土有責、守土盡責、守土擔責，堅持以上率下，制定年度工作計劃，推進法治政府建設(shè)相關(guān)工作開展。

（一）“加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的制約和監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)并定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。”

落實情況：一是推進全縣行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，梳理各類經(jīng)濟活動流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，選擇應(yīng)對策略。制定評估方案和標準，開展評估工作，通報評估結(jié)果。二是建立健全單位各項內(nèi)部管理制度，形成臨沭縣財政局內(nèi)部控制手冊。三是嚴格規(guī)范財政資金撥付審批流程。

（二）“加強行政機關(guān)合同管理，嚴格落實行政機關(guān)合同合法性審查制度。”

落實情況：將合法性審查所需經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，予以保障。

四、2020年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2020年縣財政局將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，以依法理財進一步促進政府現(xiàn)代治理能力的提升，為高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量推進“和美幸福臨沭”建設(shè)提供堅實的財政保障。

（一）堅持依法理財，進一步促進政府現(xiàn)代治理能力的提升

1、推進現(xiàn)代財政制度和厘清政府職能邊界相融合。把建章立制與解決問題統(tǒng)一起來，把制定制度和執(zhí)行制度統(tǒng)一起來，深刻介入相關(guān)領(lǐng)域體制機制的構(gòu)建，加大財政保障制度的“立改廢”，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行有效的現(xiàn)代財政制度體系，充分體現(xiàn)承載、約束政府職能邊界，妥善平衡和處理好各種關(guān)系。

2、推進法治財政建設(shè)和預(yù)算編制、執(zhí)行、績效、監(jiān)督等財政業(yè)務(wù)相融合。把法治財政六個標準化管理作為重要抓手，特別是要加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的制約和監(jiān)管。全面實施預(yù)算績效管理，按照政府性債務(wù)不同風(fēng)險層級，有針對性地制訂相關(guān)措施，嚴格控制債務(wù)率，切實做到“三個確保”。

3、推進財政部門和主管部門共同負責相融合。在資金的使用和管理上，推進財政部門與主管部門共同負責，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、齊抓共建的風(fēng)險防范大格局，促進政府現(xiàn)代治理能力的提升，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障國家長治久安。

（二）強化督導(dǎo)落實,完善法治財政標準化管理

1、進一步加強規(guī)范性文件管理。制定年度發(fā)文計劃，嚴格落實規(guī)范性文件立項、調(diào)研起草、征求意見等程序要求，拓展審查范圍，及時開展規(guī)范性文件清理和后評估。

2、繼續(xù)做好財政法治宣傳教育。加強公共財政政策宣傳，著重厘清政府、市場、社會、個人的邊界，保基本、守底線，通過文藝表演、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，開展財政法律法規(guī)宣傳。

3、繼續(xù)深化“放管服”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，全面推行“雙隨機、一公開”。

（三）突出改革創(chuàng)新，推進財政法治管理能力新的突破

1、加強重大決策規(guī)范化管理。嚴格落實局黨組議事規(guī)則，重大決策事項履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究的法定程序。在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策中，廣泛征求、聽取社會意見，及時反饋意見采納情況和理由。結(jié)合財政“三重一大”事項，推動重大行政決策目錄管理。

2、提升涉法涉訴案件辦理能力。針對政府采購?fù)对V處理、信息依申請公開答復(fù)等矛盾集中的領(lǐng)域，提高涉法涉訴案件辦理能力，依法有效化解矛盾糾紛。