沭政發(fā)〔2018〕13號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹遵照?qǐng)?zhí)行。

臨沭縣人民政府

2018年9月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《臨沂市人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織等在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可反復(fù)適用的行政公文。

第三條 縣政府及縣政府辦公室制定并發(fā)布的規(guī)范性文件，為縣政府規(guī)范性文件。縣政府工作部門(mén)、縣政府派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)、依法具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)等以單位名義制定并發(fā)布的規(guī)范性文件，為縣政府部門(mén)規(guī)范性文件。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件涉及多個(gè)縣政府部門(mén)的，應(yīng)制定縣政府規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定縣政府部門(mén)規(guī)范性文件。

第五條 縣政府規(guī)范性文件和縣政府部門(mén)規(guī)范性文件的計(jì)劃編制、起草、審查、審議、簽署、登記、編號(hào)、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第六條 行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響、不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件，不適用本規(guī)定。

第七條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序；

（二）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一和社會(huì)公平正義；

（三）符合我縣實(shí)際，具有必要性和可行性；

（四）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一；

（五）充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)研論證，擴(kuò)大公眾參與，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）符合規(guī)范性文件的體例、結(jié)構(gòu)和文字表達(dá)等要求，做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、文字簡(jiǎn)明、用詞和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)準(zhǔn)確，必要時(shí)應(yīng)明確某些用語(yǔ)的特定含義。

第八條 符合下列情形的，可制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)有關(guān)行政管理工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)有關(guān)行政管理工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等授權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（四）縣政府及縣政府部門(mén)需要以規(guī)范性文件形式履行行政管理職能的。

第九條 規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項(xiàng)、目的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件可不分章、節(jié)。

第二章 計(jì)劃編制

第十條 縣政府各部門(mén)應(yīng)于每年十二月份向縣政府法制部門(mén)報(bào)送本部門(mén)下年度縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括縣政府規(guī)范性文件的名稱、指導(dǎo)思想、制定依據(jù)、主要內(nèi)容、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時(shí)間等。

第十一條 縣政府法制部門(mén)對(duì)報(bào)送計(jì)劃進(jìn)行匯總，根據(jù)國(guó)家和省、市立法計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌安排編制年度縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，經(jīng)縣政府審定后由縣政府辦公室下發(fā)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，縣政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第十二條 未列入年度縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案，原則上縣政府法制部門(mén)不予受理審查。

第十三條 縣政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)本部門(mén)工作實(shí)際做好部門(mén)規(guī)范性文件制定計(jì)劃的編制工作。

第三章 起草送審

第十四條 縣政府規(guī)范性文件由縣政府部門(mén)負(fù)責(zé)起草，縣政府法制部門(mén)可給予指導(dǎo)。重要的縣政府規(guī)范性文件由縣政府法制部門(mén)直接起草或組織有關(guān)部門(mén)起草，可邀請(qǐng)或委托有關(guān)組織、專家起草。

第十五條起草縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十六條 起草縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、相關(guān)組織、社會(huì)公眾和專家的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)等方式。涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草部門(mén)應(yīng)組織聽(tīng)證。

第十七條 縣政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)或縣政府有關(guān)部門(mén)的，起草部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)單位溝通協(xié)商，征求書(shū)面意見(jiàn)或會(huì)簽。

第十八條 縣政府規(guī)范性文件起草完畢后，起草部門(mén)應(yīng)將規(guī)范性文件草案和有關(guān)材料及時(shí)報(bào)送縣政府法制部門(mén)審查。

第十九條 縣政府規(guī)范性文件提請(qǐng)送審時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）制定縣政府規(guī)范性文件請(qǐng)示1份；

（二）縣政府規(guī)范性文件草案2份及電子文本；

（三）加蓋部門(mén)公章的起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、法律依據(jù)、起草過(guò)程、協(xié)調(diào)情況、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明等）10份；

（四）起草縣政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件及參照的其他資料1份；

（五）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查報(bào)告1份；

（六）征求意見(jiàn)或會(huì)簽材料1份；

（七）需報(bào)送的其他材料等。

第二十條 縣政府部門(mén)規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草?？h政府部門(mén)制定本部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)按照規(guī)定做好文件起草、調(diào)研、征求意見(jiàn)等工作，并報(bào)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第四章 合法性審查

第二十一條 縣政府法制部門(mén)對(duì)報(bào)送審查的縣政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否違反法定程序；

（四）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政策文件相抵觸；

（五）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或違法規(guī)定行政收費(fèi)事項(xiàng)及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)；

（六）是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)；

（七）內(nèi)容是否符合我縣實(shí)際，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否具有可操作性；

（八）其他需審查的事項(xiàng)。

第二十二條 規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等縣場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門(mén)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，起草部門(mén)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)審查，并形成合規(guī)審查意見(jiàn)書(shū)。合規(guī)，是指規(guī)范性文件應(yīng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》等。

第二十三條 縣政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，縣政府法制部門(mén)可以緩辦、要求起草部門(mén)補(bǔ)交材料或退回起草部門(mén)：

（一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)或縣政府有關(guān)部門(mén)未征求書(shū)面意見(jiàn)或會(huì)簽的；

（三）上報(bào)規(guī)范性文件材料不符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的；

（四）規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，無(wú)制定必要的；

（五）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

（六）需要緩辦、補(bǔ)交材料或退回起草部門(mén)的其他情形。

第二十四條 縣政府法制部門(mén)對(duì)縣政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查時(shí)，可進(jìn)行必要的調(diào)查研究，要求起草部門(mén)提供有關(guān)資料，征求有關(guān)鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)或縣政府有關(guān)部門(mén)、組織、專家、行政管理相對(duì)人和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)，組織縣委縣政府法律顧問(wèn)、有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證。起草部門(mén)應(yīng)積極配合并協(xié)助組織好相關(guān)活動(dòng)。

第二十五條 縣政府法制部門(mén)向有關(guān)鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)或縣政府有關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的單位在收到征求意見(jiàn)函后，應(yīng)按規(guī)定期限向縣政府法制部門(mén)報(bào)送書(shū)面意見(jiàn)；也可以根據(jù)需要將縣政府規(guī)范性文件草案交有關(guān)鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)或縣政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽。起草部門(mén)應(yīng)積極配合做好征求意見(jiàn)或會(huì)簽工作。

第二十六條 除依法應(yīng)保密的事項(xiàng)外，縣政府法制部門(mén)應(yīng)將縣政府規(guī)范性文件草案通過(guò)縣政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

第二十七條 縣政府法制部門(mén)應(yīng)對(duì)意見(jiàn)分歧較大的縣政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)將主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)和法制部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)縣政府。

第二十八條 縣政府法制部門(mén)對(duì)縣政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查修改后報(bào)縣政府審議，并向縣政府提交合法性審查報(bào)告。合法性審查報(bào)告應(yīng)包括審查的基本情況，規(guī)范性文件在制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否存在問(wèn)題，修改的意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。

第二十九條 縣政府部門(mén)規(guī)范性文件的合法性審查工作，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并按照縣政府規(guī)范性文件合法性審查的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 審議與簽署

第三十條 縣政府規(guī)范性文件須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后由縣政府主要負(fù)責(zé)人或其委托負(fù)責(zé)人簽署?？h政府部門(mén)規(guī)范性文件由縣政府部門(mén)集體審議決定，并由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或其委托負(fù)責(zé)人簽署。

第三十一條 制定規(guī)范性文件應(yīng)按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的不得公布施行。

第三十二條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或其他社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)縣政府法制部門(mén)或縣政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，可直接提請(qǐng)縣政府或縣政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或其委托負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第六章 三統(tǒng)一制度

第三十三條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十四條 縣政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)縣政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)工作?？h政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，縣政府部門(mén)在登記編號(hào)前應(yīng)就擬登記編號(hào)的規(guī)范性文件與縣政府法制部門(mén)進(jìn)行溝通。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

第三十五條 規(guī)范性文件簽署后，由起草部門(mén)或起草部門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)向縣政府法制部門(mén)或本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)提供以下材料辦理登記編號(hào)：

（一）規(guī)范性文件登記編號(hào)申請(qǐng)書(shū)1份；

（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本清樣1份；

（三）縣政府或縣政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或其委托負(fù)責(zé)人簽署的辦文單1份。

符合規(guī)定的，縣政府法制部門(mén)或縣政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記編號(hào)，出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》。

第三十六條 縣政府規(guī)范性文件和縣政府部門(mén)規(guī)范性文件登記號(hào)由三部分組成：第一部分為“LSDR”，即登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域英文簡(jiǎn)稱加行政級(jí)別英文簡(jiǎn)稱加“R”。第二部分為年份，年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字全稱標(biāo)識(shí)。第三部分為制定機(jī)關(guān)單位代碼和登記流水號(hào)，機(jī)關(guān)單位代碼由縣政府法制部門(mén)按規(guī)定統(tǒng)一編制；登記流水號(hào)為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個(gè)部門(mén)編一組，按登記順序，每年從“001”起，末尾不用“號(hào)”字；制定單位代碼與登記流水號(hào)連接，中間不用連接符分隔。三個(gè)部分之間各用一個(gè)西文字符位的短橫杠連接。

第三十七條 經(jīng)登記編號(hào)后的規(guī)范性文件由縣政府辦公室或縣政府部門(mén)按規(guī)定印發(fā)，規(guī)范性文件首頁(yè)版心左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)。規(guī)范性文件的起草部門(mén)應(yīng)做好規(guī)范性文件的公布、文件解讀等工作?？h政府網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立規(guī)范性文件公布專欄，規(guī)范性文件（標(biāo)注登記號(hào)）應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站專欄、縣政府公報(bào)統(tǒng)一公布。根據(jù)工作需要，《臨沂日?qǐng)?bào).臨沭版》經(jīng)授權(quán)可刊登縣政府規(guī)范性文件。

第三十八條 縣政府法制部門(mén)、縣政府部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)進(jìn)行登記。

第七章 備案與解釋

第三十九條 縣政府法制部門(mén)在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)?？h政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的規(guī)范性文件備案工作。報(bào)縣政府備案的規(guī)范性文件，徑送縣政府法制部門(mén)。

第四十條 縣政府規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)由縣政府辦公室和縣政府法制部門(mén)按規(guī)定報(bào)市政府和縣人大常委會(huì)備案。縣政府部門(mén)規(guī)范性文件由縣政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)自公布之日起30日內(nèi)將備案報(bào)告、紙質(zhì)正式文本、起草說(shuō)明和法制機(jī)構(gòu)合法性審查報(bào)告等有關(guān)材料一式2份報(bào)縣政府備案，由縣政府法制部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行備案審查。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)縣人民政府備案。省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，自公布之日起30日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。

第四十一條 縣政府部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)通過(guò)山東省規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺(tái)向縣政府法制部門(mén)進(jìn)行報(bào)送。

第四十二條 縣政府法制部門(mén)應(yīng)在收到縣政府部門(mén)規(guī)范性文件的備案材料之日起60日內(nèi)審查完畢。

第四十三條 縣政府法制部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的縣政府部門(mén)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件的制定、發(fā)布是否符合法定程序；

（二）是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（三）是否與法律、法規(guī)、上級(jí)政府規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（四）縣政府部門(mén)規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；

（六）其他需審查的事項(xiàng)。

第四十四條 縣政府法制部門(mén)根據(jù)審查情況，按照下列規(guī)定出具審查意見(jiàn)并反饋報(bào)備的縣政府部門(mén)：

（一）屬于規(guī)范性文件，報(bào)送材料齊全且符合法定形式的，予以備案登記；

（二）屬于規(guī)范性文件且未發(fā)現(xiàn)違法情形，但報(bào)送材料不齊全、不符合法定形式或在制定技術(shù)規(guī)范方面存在瑕疵的，提出相關(guān)改進(jìn)、補(bǔ)充建議，暫緩辦理備案登記，經(jīng)制定機(jī)關(guān)修改、補(bǔ)充后，符合規(guī)定的，予以備案登記；

（三）規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案登記，并要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告縣政府法制部門(mén)：

1.超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；

2.與法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省、市、縣文件相抵觸的；

3.違反法定程序的；

4.其他違反相關(guān)規(guī)定足以影響該規(guī)范性文件效力的情形。

第四十五條 違反規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)規(guī)定，不按要求報(bào)送規(guī)范性文件、不執(zhí)行備案審查處理決定的，限期改正；逾期未改的，給予通報(bào)，并建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四十六條 縣政府法制部門(mén)應(yīng)按季度公布備案登記的規(guī)范性文件目錄，定期通報(bào)規(guī)范性文件的備案審查情況。

第四十七條 縣政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于縣政府，具體解釋由縣政府法制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后作出?？h政府規(guī)范性文件的解釋同縣政府規(guī)范性文件具有同等效力?？h政府部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件的解釋工作。

第四十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可向制定機(jī)關(guān)或本級(jí)政府法制部門(mén)提出書(shū)面審查申請(qǐng)。受理部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

第四十九條 各部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查工作按照本章上述規(guī)定辦理。

第八章 實(shí)施與評(píng)估

第五十條 規(guī)范性文件應(yīng)載明有效期和施行日期，有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。規(guī)范性文件應(yīng)載明“本規(guī)定自××××年××××月××××日起施行，有效期至××××年××××月××××日”。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日，但規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第五十一條 縣政府建立規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告制度。縣政府法制部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估?？h政府規(guī)范性文件在有效期屆滿后需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)在該文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估。

第五十二條 縣政府規(guī)范性文件評(píng)估可由縣政府法制部門(mén)組織進(jìn)行，也可委托其他機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，縣政府規(guī)范性文件起草部門(mén)配合做好評(píng)估工作。

第五十三條 評(píng)估部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)縣政府規(guī)范性文件完成評(píng)估后應(yīng)出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估情況由縣政府法制部門(mén)向縣政府匯報(bào)，提出縣政府規(guī)范性文件是否繼續(xù)實(shí)施或修改、廢止的建議。

第五十四條 縣政府部門(mén)應(yīng)按照縣政府規(guī)范性文件的評(píng)估要求做好本部門(mén)規(guī)范性文件的評(píng)估工作，并向縣政府法制部門(mén)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

第九章 清理與匯編

第五十五條縣政府每隔兩年或按國(guó)家、省要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需修改或廢止的應(yīng)及時(shí)修改或廢止?？h政府法制部門(mén)制定縣政府規(guī)范性文件清理方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣政府部門(mén)按照縣政府的有關(guān)要求做好有關(guān)規(guī)范性文件的清理工作。

第五十六條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)修改：

（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令的修改或廢止，需作出相應(yīng)修改的；

（二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需增減或改變內(nèi)容的；

（三）其他應(yīng)予以修改的情況。

修改規(guī)范性文件按照制定程序辦理。

第五十七條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)廢止：

（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令廢止或修改，失去制定依據(jù)或沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或?qū)嶋H情況發(fā)生變化，沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三）新的規(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件；

（四）其他應(yīng)予以廢止的情況。

應(yīng)廢止的規(guī)范性文件由縣政府或縣政府部門(mén)按規(guī)定廢止。

第五十八條 清理后繼續(xù)有效、決定廢止和宣布失效的縣政府規(guī)范性文件目錄應(yīng)由縣政府向社會(huì)公布?？h政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本部門(mén)的規(guī)范性文件清理結(jié)果向社會(huì)公布，并向縣政府法制部門(mén)報(bào)送規(guī)范性文件清理結(jié)果。

第五十九條 清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件由縣政府法制部門(mén)或縣政府部門(mén)根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行匯編。

第十章 附 則

第六十條 各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣政府部門(mén)應(yīng)參照本規(guī)定制定本單位的規(guī)范性文件管理規(guī)定。

第六十一條 縣政府和縣政府部門(mén)規(guī)范性文件制定、備案及清理等有關(guān)工作，納入依法行政工作年度考核內(nèi)容?？h政府和縣政府部門(mén)應(yīng)于每年1月5日前將上年度制定的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作情況報(bào)送縣政府法制部門(mén)。

第六十二條 本規(guī)定自2018年10月24日起施行，有效期至2023年10月23日。《臨沭縣規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、編號(hào)和公布的規(guī)定》（沭政辦發(fā)〔2011〕7號(hào)）、《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（沭政發(fā)〔2012〕23號(hào)）、《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度的通知》（沭政辦字〔2012〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：有關(guān)文書(shū)格式樣本

附件

有關(guān)文書(shū)格式樣本

（一）提請(qǐng)制定政府規(guī)范性文件請(qǐng)示格式

關(guān)于制定×××的請(qǐng)示

×××字〔××××〕××號(hào)

縣政府：

為了××××，根據(jù)××××，擬制定《×××》，按照《山東省行政程序規(guī)定》，現(xiàn)將《××××》報(bào)上。

當(dāng)否，請(qǐng)批示。

附件：1. ××××

2.起草說(shuō)明

3.制定依據(jù)

4.起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查報(bào)告

5.征求意見(jiàn)情況

起草部門(mén)（印章）

××××年××××月××××日

（聯(lián)系人：××××，電話：××××）

（二）政府規(guī)范性文件登記編號(hào)申請(qǐng)書(shū)格式

關(guān)于××××登記編號(hào)的申請(qǐng)

××××字〔××××〕××××號(hào)

縣政府法制局：

現(xiàn)將我部門(mén)起草的《××××》，按照《山東省行政程序規(guī)定》，報(bào)請(qǐng)統(tǒng)一登記編號(hào)。

附件：1. ××××

2.政府領(lǐng)導(dǎo)簽署辦文單

起草部門(mén)（印章）

××××年××××月××××日

（三）規(guī)范性文件登記通知書(shū)格式

規(guī)范性文件登記通知書(shū)

×府法登字〔××××〕××號(hào)

××××（委、辦、局）：

你部門(mén)報(bào)來(lái)的《××××》及相關(guān)材料，經(jīng)審查符合要求，根據(jù)《山東行政程序規(guī)定》，準(zhǔn)予登記。統(tǒng)一登記號(hào)為：LSDR-年份-單位代碼加流水號(hào)。

政府法制部門(mén)（印章）

××××年××××月××××日

（四）備案報(bào)告格式

關(guān)于××××的備案報(bào)告

××規(guī)備字〔××××〕××號(hào)

縣政府：

現(xiàn)將××（報(bào)備機(jī)關(guān)名稱）××年××月××日公布，××年××月××日起施行，登記編號(hào)LSDR-××××-××××××的《××××××××××（××〔××〕×號(hào)）正式文本、起草說(shuō)明和合法性審查報(bào)告一式二份報(bào)請(qǐng)備案。

報(bào)備機(jī)關(guān)（印章）

××××年××月××日

（五）起草說(shuō)明格式

關(guān)于××××的起草說(shuō)明

××××（委、辦、局）：

現(xiàn)將《××××》(×〔 〕×號(hào))的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定文件的必要性

包括該文件制定的背景、上級(jí)政策文件的要求、擬解決的主要問(wèn)題等。

二、起草依據(jù)

該文件依據(jù)《××××××》、《×××××××》等制定。其中涉及到行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等依據(jù)作出專門(mén)說(shuō)明。

三、起草過(guò)程

包括調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)情況、聽(tīng)證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等過(guò)程說(shuō)明。

四、主要內(nèi)容或需要說(shuō)明的問(wèn)題

五、關(guān)于施行日期的說(shuō)明

該文件的公布日期是××年××月××日，施行日期是××年××月××日（如果該文件公布未滿30日即施行應(yīng)說(shuō)明理由）。

起草部門(mén)（印章）

××××年××××月××××日

（六）合法性審查報(bào)告格式

關(guān)于××××的合法性審查報(bào)告

縣政府：

××（起草單位名稱）起草的《××××××》，已經(jīng)我局合法性審查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、審查過(guò)程

對(duì)審查過(guò)程和所做的工作進(jìn)行描述。

二、合法性審查情況

1.需對(duì)制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否合法逐一作出審查確認(rèn)。

2.具體規(guī)定不合法的，提出明確意見(jiàn)，同時(shí)注明依據(jù)。

報(bào)備機(jī)關(guān)（印章）

××××年××月××日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現(xiàn)場(chǎng)解答：臨沭縣沭新東街9號(hào)。