沭政發(fā)〔2019〕4號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣人民政府工作規(guī)則（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

臨沭縣人民政府

2019年7月20日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣人民政府工作規(guī)則（試行）

第一章 總 則

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《山東省人民政府工作規(guī)則》和《臨沂市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條縣政府工作總的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“走在前列”為目標(biāo)定位，以“執(zhí)政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開、務(wù)實(shí)清廉”為工作準(zhǔn)則，全面正確履行政府職能，著力打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

第三條縣政府組成人員要旗幟鮮明講政治，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“四個(gè)服從”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。主動接受和維護(hù)縣委的全面領(lǐng)導(dǎo)，對縣委決策部署要堅(jiān)定不移抓學(xué)習(xí)、抓貫徹、抓執(zhí)行、抓落實(shí)，重要事項(xiàng)及時(shí)向縣委請示報(bào)告。

第二章 組成人員職責(zé)

第四條縣政府實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制，縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府工作。副縣長、縣政府黨組成員、辦公室主任協(xié)助縣長工作。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志實(shí)行依次替補(bǔ)工作制，縣長出差或出訪期間，由補(bǔ)位的副縣長代為處理有關(guān)工作。

第五條副縣長、縣政府黨組成員、辦公室主任按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受縣長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表縣政府進(jìn)行外事活動。

第六條縣政府辦公室主任在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理縣政府日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)縣政府決定和縣長交辦事項(xiàng)。

第七條縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。縣政府各部門要各司其職、各盡其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣政府各項(xiàng)工作部署，切實(shí)做到政令暢通。

第八條除按國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定設(shè)立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，一般不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。

確因工作需要的，以聯(lián)席會議、工作（項(xiàng)目）推進(jìn)小組等形式抓好協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不核定人員編制，不核撥經(jīng)費(fèi)，不確定機(jī)構(gòu)規(guī)格；不得替代職能部門的法定職責(zé)，不準(zhǔn)超越規(guī)定職責(zé)開展工作，嚴(yán)禁從事經(jīng)濟(jì)活動和對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、借款、擔(dān)保等。

承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的單位，應(yīng)充分履行建章立制、綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、決策服務(wù)等工作職責(zé)，每年向縣機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告履職情況。

第三章 全面履行政府職能

第九條縣政府及各部門要厘清政府與市場的權(quán)力邊界，深化“放管服”改革，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，大力營造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境。

第十條加快高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

第十一條嚴(yán)格市場監(jiān)管。強(qiáng)化依法監(jiān)管、公平監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、公平誠信的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第十二條創(chuàng)新社會治理。完善社會治理機(jī)制，妥善處理社會矛盾，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共享共治的社會治理格局，維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定。

第十三條提升公共服務(wù)水平。完善政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)、均等化的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。

第十四條加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鐵腕整治環(huán)境污染，加快生態(tài)治理和修復(fù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第四章 堅(jiān)持依法行政

第十五條縣政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

第十六條縣政府根據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時(shí)制定、修改或廢止規(guī)范性文件和其他政策規(guī)定。

第十七條縣政府和縣政府部門制定規(guī)范性文件，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，不得違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或增加其義務(wù)。部門規(guī)范性文件要依法及時(shí)報(bào)縣政府備案。涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請示縣政府；重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

第十八條縣政府及各部門要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第十九條依法及時(shí)辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，對以縣政府為被申請人的行政復(fù)議案件或者以縣政府為被告的行政訴訟案件，按照“誰負(fù)責(zé)、誰答復(fù)、誰應(yīng)訴”的原則，由具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議或行政應(yīng)訴工作的責(zé)任主管部門依法作出答復(fù)意見或者答辯狀等法律文書，并由縣政府辦公室予以審核。

第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策

第二十條縣政府及各部門要完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

第二十一條縣政府各部門提請縣政府討論決定的重大決策事項(xiàng)，必須經(jīng)過必要性、可行性和合法性論證；涉及有關(guān)部門的，應(yīng)充分溝通協(xié)商；涉及各鎮(zhèn)街的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，向社會公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會。縣政府在作出重大決策前，直接聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

第二十二條重視發(fā)揮智庫作用，建立顧問制度，聘請法律、經(jīng)濟(jì)、城建、科技等顧問，強(qiáng)化參政咨詢評估功能，為縣政府重大決策提供智力支持。

第二十三條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府各部門要及時(shí)向縣政府報(bào)送政務(wù)信息、反映重要情況，為縣政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。要定期跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并針對存在問題予以及時(shí)調(diào)整完善。

第六章 推進(jìn)政務(wù)公開

第二十四條縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。

第二十五條凡需要廣泛知曉和社會關(guān)切的事項(xiàng)以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時(shí)、全面向社會公開，并做好政策解讀工作。

第二十六條縣政府及各部門要積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好依申請公開答復(fù)工作。凡申請公開以縣政府和縣政府辦公室名義制發(fā)的政府信息，均由起草單位或責(zé)任單位依法提出公開意見，經(jīng)縣政府辦公室復(fù)核后依法依規(guī)答復(fù)。

第二十七條深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)全縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換與開放平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用成效，切實(shí)做到利企便民。

第二十八條建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)掌握和回應(yīng)公眾關(guān)切，努力爭取各方面對政府工作的支持。

第七章 健全監(jiān)督制度

第二十九條縣政府要依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；主動接受縣政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士和各群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。縣政府各部門要依法及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，并主動公開辦理結(jié)果。要按照有關(guān)法律規(guī)定自覺接受監(jiān)察委員會和司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向縣政府報(bào)告。

第三十條自覺接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。重視人民群眾來信來訪和12345政務(wù)服務(wù)熱線與行風(fēng)熱線等工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)同志要親自處理重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。

第三十一條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化層級監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定，主動征詢和認(rèn)真聽取下級政府及部門的意見和建議。

第三十二條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府各部門要自覺把督促檢查貫穿于政府工作各方面，全力推動決策部署落地見效。對縣委、縣政府的重要決策和縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和縣政府部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓落實(shí)。

第三十三條健全完善正向激勵、考核評價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、

澄清保護(hù)機(jī)制，對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等加強(qiáng)考核評估和績效管理，對責(zé)任不落實(shí)、造成不良影響的，實(shí)施行政問責(zé)，切實(shí)提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章 會議制度

第三十四條縣政府實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議制度。

第三十五條縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣政府黨組成員、辦公室主任和縣政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成，由縣長召集和主持。會議的主要任務(wù)是:

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市重要指示、決定和會議精神，以及縣人大及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹落實(shí)意見；

（二）討論決定縣政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署縣政府的重要工作；

（四）通報(bào)有關(guān)重要情況；

（五）討論決定其他需縣政府全體會議決定的事項(xiàng)。

縣政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)工作需要可安排有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志和群眾代表列席會議。

第三十六條縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長、縣政府黨組成員、縣政府辦公室主任組成，由縣長召集和主持，根據(jù)工作需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志列席。縣長不能出席會議時(shí)，可委托分管常務(wù)工作的副縣長召集并主持。出席人數(shù)須超過應(yīng)到人數(shù)的二分之一。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)上級重要指示、決定和會議精神，以及縣人大及其常委會的決定、決議，研究提出貫徹落實(shí)意見；

（二）討論決定縣政府工作中的重大事項(xiàng)。

（三）討論需提交縣委常委會會議、縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議的重大事項(xiàng)或有關(guān)文件，討論通過提請縣人大及其常委會審議的議案、工作報(bào)告和規(guī)范性文件草案。

（四）審議需以縣政府或辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件。

（五）審議給予或解除行政處分、以縣政府或部門名義表揚(yáng)獎勵、成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、授予臨沭縣榮譽(yù)公民、建立友好城市等事項(xiàng)。

（六）其他須提交縣政府常務(wù)會議研究的事項(xiàng)。

縣政府常務(wù)會議一般每兩周召開一次。

第三十七條縣長辦公會議由縣長、副縣長組成，縣政府黨組成員、辦公室主任、副主任列席，由縣長召集和主持。會議的主要任務(wù)是:

（一）交流階段性工作情況；

（二）研究縣政府日常工作中的重要事項(xiàng)。

縣長辦公會議原則上每月召開一次，根據(jù)工作需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席。

第三十八條縣政府專題會議由縣長、副縣長或縣長、副縣長委托縣政府辦公室主任、副主任召集和主持，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。會議的主要任務(wù)是:

（一）研究協(xié)調(diào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)；

（二）協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)。

第三十九條提請縣政府全體會議和縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會研究討論的議題，由縣長、副縣長提出，或由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府各部門提出；縣屬國有企業(yè)需提出議題的，應(yīng)通過縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出；縣直機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位或下設(shè)機(jī)構(gòu)需提出議題的，應(yīng)通過其行政主管部門提出。

第四十條擬提交會議研究的議題，要講程序、講規(guī)范。部門單位提請研究的議題，要先經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意；涉及多個(gè)部門職責(zé)或人員、機(jī)構(gòu)、資金等問題的，主辦部門會前要與人社、編制、財(cái)政等相關(guān)部門充分醞釀溝通、達(dá)成一致意見；上會議題由縣政府辦公室匯總提報(bào)，經(jīng)縣政府辦公室主任審定報(bào)縣長確定，否則不予上會。

第四十一條部門提請縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議研究的議題，應(yīng)于會前2個(gè)工作日前報(bào)送縣政府辦公室審核運(yùn)轉(zhuǎn)。縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議議題材料由主辦部門按規(guī)定格式統(tǒng)一印制，會前1天送縣政府辦公室匯總初審，未及時(shí)報(bào)送的，不予安排上會。

第四十二條縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議決定事項(xiàng)要形成會議紀(jì)要，會議紀(jì)要由縣政府辦公室主任審核、縣長簽發(fā)。縣政府專題會議紀(jì)要由縣長或副縣長審定簽發(fā)。縣政府黨組成員、辦公室主任、副主任受委托召開的縣政府專題會議，會議紀(jì)要須由委托的縣長或副縣長審定同意后印發(fā)。

第四十三條嚴(yán)肅會議紀(jì)律，凡縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席縣政府全體會議、常務(wù)會議、專題會議和縣長辦公會議的，須向縣長請假；其他與會人員請假，由縣政府辦公室匯總后向縣長報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席或安排他人替會。

嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，縣政府全體會議、常務(wù)會議等重要會議與會人員、列席人員及記者、工作人員等，一律不得錄音錄像；妥善保管會議材料，標(biāo)注會后收回的材料，必須按要求退回；不得泄露討論工作過程中的意見和尚未正式出臺的決定；對研究中出現(xiàn)的不同意見，不得在會外傳播。

第四十四條嚴(yán)控全縣性工作會議的數(shù)量和規(guī)模。凡提請縣政府召開的全縣性會議，須經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意或報(bào)縣長批準(zhǔn)，由縣政府辦公室統(tǒng)籌安排，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得召開。縣政府各部門除列入年度計(jì)劃并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的會議外，一律不得召開本系統(tǒng)全縣性會議；除縣政府召開的全縣性會議或縣長批準(zhǔn)外，其他會議一律不得要求鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志參加；各類工作協(xié)調(diào)會議不得硬性要求參會人員職務(wù)級別。

能用文件、電話解決問題的不召開會議；內(nèi)容、時(shí)間相近的會議堅(jiān)決合并召開；能以部門名義召開的會議不以縣政府名義召開；能采取電視電話會議形式的不集中開會。各部門召開本系統(tǒng)全縣性會議原則上每年不超過1次，一律不邀請縣長出席，邀請副縣長出席的，要嚴(yán)格按程序報(bào)批。縣政府召開的會議一般不請村居負(fù)責(zé)人參加，會期一般不超過半天。縣政府部門召開的各類會議，只開到鎮(zhèn)級政府對口部門，不請鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人參加。凡一次性開到基層的全縣性會議，不再層層重復(fù)開會，可采取督查、考核等形式推動工作落實(shí)。各類工作會議主題要明確、準(zhǔn)備要充分，提倡開短會、講短話，提高質(zhì)量和效率，重在解決問題。

縣政府召開的全縣性會議發(fā)言材料，有關(guān)部門原則上提前7天報(bào)縣政府辦公室審核。

第四十五條上級有關(guān)部門單位通過縣政府有關(guān)部門商洽在臨沭召開的全國全省全市性會議，有關(guān)部門須及時(shí)將情況報(bào)告縣政府。需縣政府領(lǐng)導(dǎo)出席、縣財(cái)政解決經(jīng)費(fèi)的會議，須經(jīng)縣政府同意后，方可作出答復(fù)和安排。

第九章 公文處理

第四十六條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府各部門報(bào)縣政府的公文，應(yīng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《山東省〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定，由縣政府辦公室審核后根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈請審批。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示的公文，由縣政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理，重大事項(xiàng)報(bào)縣長審批。

第四十七條請示、報(bào)告類公文，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府部門主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。報(bào)送縣政府的請示必須一文一事，請示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確。

向縣政府報(bào)送公文，要實(shí)事求是地標(biāo)注公文密級和緩急程度，確屬緊急事項(xiàng)的，應(yīng)在文中注明緊急原因及在本部門的辦理過程。

縣政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和部門管理機(jī)構(gòu)等，不得直接向縣政府報(bào)送公文。確需向縣政府請示報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門向縣政府報(bào)文。

第四十八條向縣政府報(bào)送需要審批的公文，除縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送的涉密事項(xiàng)外，不得直接報(bào)送縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，更不得多頭主送，也不得以參閱件等非正式公文的形式報(bào)送。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志收到直接報(bào)送要求審批的公文，一般不先作批示，應(yīng)當(dāng)交縣政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\(yùn)轉(zhuǎn)。

第四十九條縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志對上報(bào)有具體請示事項(xiàng)的公文，應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”。

第五十條以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要決定、政策措施以及需要全縣各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項(xiàng)；一般由主管部門代擬文稿及發(fā)文說明，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字后，送縣政府辦公室審理和送審、送簽。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志不直接簽發(fā)未經(jīng)縣政府辦公室審理的公文。

公文內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)主動與其他部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合并由主要負(fù)責(zé)同志會簽；內(nèi)容涉及法律法規(guī)的，須經(jīng)縣司法行政部門合法性審查后報(bào)批。

以縣政府名義對外簽訂合同、協(xié)議、備忘錄、意向書等，

需事先經(jīng)縣司法行政部門合法性審查，并報(bào)縣政府同意。

第五十一條縣政府各部門依據(jù)部門職權(quán)行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣政府各部門不得直接向下級政府發(fā)布指令性公文，也不得要求下級政府向本部門報(bào)送公文。縣政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下級業(yè)務(wù)部門行文，確需向下級政府行文安排部署工作的，應(yīng)報(bào)經(jīng)縣政府分管副縣長審定后，在文中加注“經(jīng)縣政府同意”字樣，由縣政府授權(quán)部門行文。

縣政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不對外行文，更不得對外發(fā)布指示性公文。

第五十二條公文簽發(fā)權(quán)限:

（一）以縣政府名義向市政府報(bào)送的請示、報(bào)告和以縣政府名義向國家行政機(jī)關(guān)、省行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、駐外使領(lǐng)館報(bào)送的涉及重大方針、政策的公文，由縣長或常委副縣長簽發(fā)。

（二）以縣政府名義報(bào)請縣人大常委會審議的議案，由縣長簽發(fā)。

（三）縣政府各部門、縣直各單位的縣管干部的任免公文，由縣長簽發(fā)。

（四）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣政府各部門單位主要負(fù)責(zé)同志出國（境）任務(wù)批件，由縣長簽發(fā)。

（五）以縣政府名義下發(fā)的其他公文和以縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，根據(jù)公文內(nèi)容，由分管副縣長或縣政府辦公室主任簽發(fā)；內(nèi)容涉及其他副縣長分管工作的，需請其他副縣長審簽；分管副縣長認(rèn)為必要時(shí)，報(bào)請縣長簽發(fā)。

（六）已經(jīng)縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議定的事項(xiàng)和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng)，需以縣政府名義行文的，由縣長或授權(quán)分管副縣長、縣政府辦公室主任簽發(fā)。

（七）特殊、緊急情況下，經(jīng)縣長或副縣長授權(quán)，以縣政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，可由縣政府辦公室主任簽發(fā)。

第五十三條縣政府及各部門要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，大力精簡文件，提高文稿質(zhì)量，部署重要工作的文件稿一般不超過5000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文稿一般不超過3000字。行文應(yīng)當(dāng)確有依據(jù)和必要，有建設(shè)性、創(chuàng)新性舉措，力求務(wù)實(shí)管用。對文稿質(zhì)量差、無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的報(bào)送文件，縣政府辦公室要一律退回。

例行性和階段性的工作部署、檢查或要求下級上報(bào)有關(guān)情況、數(shù)據(jù)資料等一般不發(fā)正式公文；凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍適用的，不再重復(fù)發(fā)文；沒有新內(nèi)容、新政策的，一律不制發(fā)文件；非緊急重要事項(xiàng)不以電報(bào)形式發(fā)文，已以電報(bào)形式發(fā)出的不再印發(fā)文件；能通過電話、傳真、專網(wǎng)解決的事項(xiàng)，不印發(fā)文件；各部門報(bào)送縣政府的簡報(bào)須經(jīng)縣政府辦公室核準(zhǔn)；非涉密文件通過協(xié)同辦公專網(wǎng)傳輸平臺傳遞、不印發(fā)紙質(zhì)公文，未經(jīng)制發(fā)單位同意，嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行存儲、傳遞和處理。

第五十四條實(shí)行公文處理通報(bào)制度。各鎮(zhèn)街、部門報(bào)送縣政府的公文，出現(xiàn)以下三種情況的，將在全縣政府系統(tǒng)予以通報(bào)。

（一）公文審核把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)、內(nèi)容避實(shí)就虛、文稿質(zhì)量不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)的；

（二）文件報(bào)送時(shí)間滯后、急件緩送、部門間推諉扯皮造成工作延誤的；

（三）公文不按規(guī)定程序報(bào)送，直報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人、多頭報(bào)送、越級報(bào)送，代擬稿“帶病”提交的。

第十章 工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)

第五十五條縣政府組成人員要堅(jiān)決執(zhí)行縣政府的決定，不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行為。代表縣政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話和文章，事先須經(jīng)縣政府同意。

第五十六條縣政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副縣長、黨組成員、縣政府辦公室主任出差（出訪）、休假，應(yīng)報(bào)縣長批準(zhǔn)，并將外出時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)告知縣政府辦公室。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府各部門主要負(fù)責(zé)同志出差（出訪）、休假等，須提前3天填寫《外出報(bào)備單》，經(jīng)縣政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后方可出行。出差（出訪）、休假期間，要保持通訊暢通，落實(shí)好依次替補(bǔ)工作制度。返回工作崗位后，要第一時(shí)間告知縣政府辦公室銷假。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志出差（出訪）、休假期間，要保持通訊暢通。返回工作崗位后，要第一時(shí)間告知縣政府辦公室銷假。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志除有特殊、重要公務(wù)活動外，不得缺席縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議。

第五十七條縣政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

第五十八條嚴(yán)格落實(shí)重要事項(xiàng)請示、報(bào)告制度。各鎮(zhèn)街、縣政府各部門以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志所聯(lián)系的縣直部門向縣政府請示、報(bào)告；協(xié)助副縣長工作的縣政府辦公室副主任向縣政府辦公室主任、分管副縣長請示、報(bào)告；縣政府辦公室主任、副縣長向縣長請示、報(bào)告；向縣政府報(bào)告的突發(fā)事件信息，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門要在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告、最遲不得超過1小時(shí)。

第五十九條縣政府及各部門要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，自覺貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、國務(wù)院“約法三章”和省、市、縣委實(shí)施辦法，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

第六十條縣政府及各部門要從嚴(yán)治政，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

縣政府組成人員要作廉潔從政的表率，依法秉公用權(quán)，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，作為民主生活會和述責(zé)述廉報(bào)告的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度。

第六十一條縣政府及各部門要完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，定期學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面新變化新趨勢，積極學(xué)習(xí)各類新知識，努力提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

第六十二條縣政府組成人員要堅(jiān)持先調(diào)研后決策，做到不調(diào)研不決策、不充分論證評估不決策、不進(jìn)行合法合規(guī)性審查不決策。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志每年到基層調(diào)研的時(shí)間不少于兩個(gè)月，牽頭重大調(diào)研課題不少于1項(xiàng)。調(diào)研要輕車簡從，不搞層層多人陪同。縣長到基層調(diào)研時(shí)，鎮(zhèn)街只安排1名黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志陪同；縣政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處1名黨委、政府負(fù)責(zé)同志陪同，主要負(fù)責(zé)同志可不陪同。

第六十三條縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志和縣政府各部門有關(guān)工作安排應(yīng)優(yōu)先服從上級和縣委、縣政府統(tǒng)一組織安排的政務(wù)活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。

以縣政府名義主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前6個(gè)月提出申請，縣政府集中研究后按程序報(bào)批。已獲批準(zhǔn)由縣政府主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，分管副縣長可視情出席，分管副縣長不能出席的原則上不再安排其他縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席。

第六十四條縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席的會議活動根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值、社會效果決定是否報(bào)道。減少一般性會議活動報(bào)道。禮節(jié)性的會見活動一般不作報(bào)道。考察調(diào)研活動報(bào)道要多反映群眾關(guān)心的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。除縣委、縣政府批準(zhǔn)外，縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志參觀展覽、觀看一般性文藝演出及出席其他文藝活動，不作報(bào)道。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志給部門和基層的批示，不作報(bào)道。

第六十五條縣政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位適用本規(guī)則。

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