——2012年2月1日在臨沭縣第十六屆人民代表大會

第一次會議上

臨沭縣人民政府代縣長 程守田

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年全縣經濟社會發展取得新成就

本屆政府自成立以來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市決策部署，搶抓機遇、攻堅克難、銳意進取，圓滿完成縣十五屆人大歷次會議確定的目標任務，各項事業展露蓬勃生機，經濟社會呈現積極變化，為全面建設經濟文化強縣打下堅實基礎。

牢牢把握加快發展這一要務，努力轉變經濟發展方式，綜合實力大幅提升。2011年，全縣實現生產總值149.7億元、地方財政收入5.46億元，分別是2007年的1.5倍、2倍，年均分別增長13.8%、18.7%；三次產業比例調整為10.8：52.2：37，經濟發展的穩定性、協調性明顯增強。工業經濟不斷壯大，規模以上工業增加值、利稅年均分別增長21.4%和37.2%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到27.1%。骨干企業和支柱產業支撐帶動作用顯著增強，年銷售收入過億元的企業35家，利稅過千萬元的企業22家，其中復合肥產業率先跨入全市百億產業行列，晉級“中國產業集群品牌50強”。農業結構不斷優化，累計發展優質農產品基地13萬畝、優質林產品基地8.5萬畝，發展省級重點農業龍頭企業4家、市級24家；建設市級標準化養殖小區67處，首次獲得全國生豬調出大縣獎勵；成立農民專業合作社674家，累計注冊農產品商標49件，認證“三品一標”30個，優質農產品基地和品牌建設走在全市前列。農業綜合扶貧開發有效推進，實施中低產田改造、扶貧整鄉推進等項目22個。加快農業科技成果轉化和推廣應用，被評為“全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣”。農業機械化裝備水平不斷提高，綜合生產能力逐步增強，糧食總產、單產連續9年實現雙增，成功入選“全國新增千億斤糧食產能規劃”。傳統服務業加快提升，現代服務業積極拓展，社會消費品零售總額年均增長20.3%。完成全縣商業網點發展規劃，新建商業步行街、遠通汽貿、汽車站、常林國際大酒店等一批檔次高、規模大的服務業項目；魯源再生資源分揀中心建成使用，再生資源網絡化經營格局初步形成。文化旅游亮點紛呈，城市規劃展和國內首家柳編文化藝術館建成使用，濱海紅色文化紀念園建成開園，蒼馬山、冠山等景區成為省內外旅游熱點，沭河風景旅游區成為全市開發重點。新發現的岱澗、朱車紅石崖、狼窩溝黑崖嶺三處丹霞地貌和岌山恐龍遺跡，填補了省內無丹霞地貌和中生代歷史空白。

牢牢把握改革創新這一關鍵，努力破解各類要素制約，發展活力不斷增強。創新農村土地經營模式，全市首家縣級土地流轉信息服務平臺建成運行，形成縣鎮村三級土地流轉服務體系，流轉土地面積8.7萬畝。逐步理順食品藥品安全監管體制，成功創建“省級食品安全示范縣”。臨商、民豐兩家商業銀行入駐臨沭，金融機構存貸款余額實現倍增，貸款增幅連續四年位居全市前列。企業上市實現歷史性突破，金正大公司、史丹利公司成功上市。項目建設數量不斷增加、速度不斷加快、體量不斷攀升，規模以上固定資產投資年均增長24.4%，累計實際利用境外資金3635萬美元，到位縣外資金83.3億元，有力促進了產業提升、發展提速。長深高速公路的建設、沂沭鐵路的啟動，贏得新的區位發展優勢。園區開發迸發新活力，經濟開發區綜合環境不斷改善，常林高端裝備制造產業園被認定為“省高端裝備制造產業園區”，一大批高精尖項目開工建設，高端液壓項目填補了國內空白；濱海高新區總體框架基本拉開，正朝著打造新型工業化實驗區的目標邁進。積極搭建政產學研合作平臺，科技創新日益活躍，建立國家級工程技術研究中心1家、國家級產業技術創新戰略聯盟1家、博士后科研工作站4家、省級企業技術中心8家，各類研發中心、中試基地、產學研基地38處；啟動實施“136”人才工程，有3人享受國務院政府特殊津貼、2人榮獲“齊魯友誼獎”，培養引進專業技術人員1.2萬名。“品牌強縣”、“質量興縣”建設成效明顯，擁有中國名牌產品1個、中國馳名商標4件、中國地理標志1個、省著名商標16件、省名牌產品12個，4家企業榮獲市長質量獎，肥料產業標準聯盟在全省推廣。

牢牢把握城鄉統籌這一主題，努力推進城鄉一體進程，人居環境持續改善。加快推進新型城鎮化，成功爭創省級文明城市、省級園林城市和省級衛生縣城，城鎮化水平由36.9%提高到45%。高起點制定城鄉發展規劃，完成新一輪城市總體規劃和城區控制性詳細規劃，鎮街總體規劃修編率達37.5%、村莊規劃修編率達54%。北城區、南城區建設加速推進，城市發展框架不斷拉大；舊城改造實現重大突破，分5期對3000戶民房及27家企業實施拆遷，騰空土地2200畝，建設安置樓80棟。房地產業健康發展，累計完成投資35.3億元，建成一批配套完善、美觀宜居的花園式住宅小區。保障性住房建設力度不斷加大，初步構成公租房、廉租房、經濟適用房、棚戶區改造安置房、廉租房貨幣補貼“五位一體”的住房保障體系。城市基礎設施建設扎實推進，實施了體育中心、城市污水處理升級改造及管網配套、垃圾處理廠二期、城區電網改造等一批重點城建項目，完成327國道、蒼山路、青石路、常林大街、沭河大街等27條道路的整治提升，完善水、暖、氣等一批公用設施，城市功能日臻完善。把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的關鍵來抓，實施了道路、公園、廣場、供排水等一批重點工程，輻射帶動作用不斷增強。農房建設工作走在全市前列，累計完成危房改造面積92萬平方米，新建農房2.1萬戶。持續開展城鄉環境綜合整治，60%的村居初步實現“五化”目標。大力加強生態文明建設，實施了牛腿溝綜合整治等9項污染治理重點工程，可持續發展能力不斷增強，成功創建“國家級生態示范區”。

牢牢把握改善民生這一根本，努力推動社會事業發展，和諧局面更加鞏固。堅持把保障和改善民生放在突出位置，每年都實施一批為民實事工程，財政用于民生支出達8億元，年均增長21.8%。做大經濟“蛋糕”，分好利益“蛋糕”，城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長14.1%、14.2%。“創業臨沭”建設深入推進，年均轉移農村勞動力2萬人、新增就業再就業9000人，城鎮登記失業率控制在2%以內。社會保障體系更加健全，城鄉養老、醫療保險達到全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保，社保基金滾存結余8.5億元。堅持不懈地抓好農村水電路醫學氣建設，率先在全市實現村村通硬化路、通客車、通自來水，農村自來水普及率達100%。水利建設實現新突破，累計完成投資11.3億元，實施了中小型水庫除險加固、沂沭河東調續建等120余處重點工程，新增、改善灌溉面積19.8萬畝。義務教育進一步鞏固，教學條件逐步改善，新建第三初級中學、縣直機關幼兒園、臨沭一小及65座鎮街教學樓，各類教育均衡發展，教育教學質量顯著提高，職業教育辦學經驗得到溫家寶總理的充分肯定。在全市率先實施國家基本藥物制度，鎮街衛生院藥價下降幅度達40%，新農合參合率達100%，群眾“看病難、看病貴、看病遠”的問題得到有效解決。深入實施文化惠民工程，改造提升鎮街文化廣場27處、村級文化大院221個、農家書屋159家，有線廣播電視入戶率達75%，文化信息資源共享工程基層站點實現全覆蓋。人口計生工作健康發展，順利完成市下達的人口控制計劃。武裝工作成績突出，“臨沭經驗”在全省推廣；征兵工作扎實有效，創下連續50年無責任退兵的全國最高紀錄。普法依法治理工作深入開展，信訪矛盾糾紛得到有效調處，安全生產責任制持續強化，治安防控體系進一步健全，“法治臨沭”、“平安臨沭”建設成效明顯。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障。統計、物價、民族宗教、對臺、檔案、外事僑務、人防、氣象、地震、史志等各項工作都取得新成績。

牢牢把握自身建設這一基礎，努力推進政府職能轉變，施政水平顯著提高。深入開展政風行風評議、機關效能年等活動，政府的創造力、公信力和執行力進一步增強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，定期向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，虛心聽取各方意見，270件人大代表議案和建議、634件政協委員提案均全部辦復。關注群眾呼聲，辦理縣長信箱、縣長熱線電話4787件，民生訴求進一步暢通。把創新作為推動經濟社會發展的不竭動力，涌現出涉企“一費制”改革、數字化城市管理、稅務防腐體系建設等60多項政府工作創新成果。切實加強行政審批中心建設，積極推行行政審批制度“兩集中、兩到位”改革，拓寬重大項目審批綠色通道，全面啟用電子審批軟件系統，各類行政審批事項壓縮50%以上，整體承諾平均辦結時限縮短80%。公共資源交易中心建成運行，建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購、國有資產產權交易不斷規范，運行情況全市最好。認真落實黨風廉政建設責任制，加大廉政監察、執法監察、糾風工作和審計監督力度，廣大黨員干部廉政勤政，形成了聚精會神搞建設、群策群力謀發展的強大合力。

各位代表，回顧四年發展歷程，我們取得了令人鼓舞的巨大成就。國務院總理溫家寶、全國人大常委會副委員長路甬祥、省委書記姜異康、省長姜大明等20多位國家和省部級領導先后來沭視察指導。全國“三下鄉”活動啟動儀式在我縣成功舉行，全省農村手工藝產業化促進工作現場會、全省民兵預備役基層建設暨推廣“臨沭經驗”現場會等50多個省市現場會在我縣召開。我們還摘取了多項國家級桂冠，全國科技進步先進縣、全國小型農田水利建設重點縣、全國征兵工作先進單位、中國柳編之都等一個個金色名片，提升了臨沭的知名度、美譽度，拓展了臨沭發展的新空間、新平臺。這些成績的取得，得益于縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，凝聚著全體代表、委員的智慧和力量，傾注了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向武警官兵、公安干警和上級駐沭單位，向為臨沭發展傾注心血的老領導、老同志，以及所有關心、支持臨沭發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，要實現經濟社會又好又快發展：

一是必須堅持弘揚敢想敢為、敢試敢闖的拼搏精神。我們堅定不移地以解放思想破除發展障礙，以創新思路破解發展難題，及時把握經濟社會發展的新趨勢，積極應對宏觀環境變化、區域競爭加劇、要素制約凸顯帶來的新挑戰，以思想大解放贏得了發展大提速，以觀念大轉變推動了工作大進步。在新的發展階段，只要我們堅持解放思想，勇于開拓創新，就一定能夠在科學發展的道路上越走越寬。

二是必須堅持唱響科學發展、和諧發展的時代主題。我們堅定不移地高舉科學發展的旗幟，搶抓發展機遇，在形勢有利的時候，奮勇爭先，乘勢而上；在遇到困難的時候，堅定信心，迎難而上。既注重當前發展，更注重長遠發展；既注重經濟發展，更注重社會進步，實現了經濟社會全面協調可持續發展。在新的發展階段，只要我們始終堅持以科學發展為先，以和諧發展為本，把挑戰當機遇，化壓力為動力，就一定能夠戰勝前進中的艱難險阻，譜寫富民強縣新篇章。

三是必須堅持踐行以人為本、為民惠民的發展要求。我們堅定不移地從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，最大限度地將改革發展成果惠及百姓，上級的民生政策和確定的為民實事得到全面落實，教育、衛生、就業、社保和居住環境等一批事關人民群眾切身利益的問題得到了較好解決。在新的發展階段，只要我們始終堅持以民生福祉為根本，竭盡全力為群眾辦實事、做好事、解難事，就一定能夠為加快發展凝聚更多的智慧和力量。

四是必須堅持倡導團結實干、求真務實的工作作風。我們堅定不移地以實為本、以干為先，對確定的思路一以貫之，對既定的目標一抓到底，全縣上下和諧共進、共謀發展，形成了齊心協力抓工作、同頻共振干事業的良好局面。在新的發展階段，只要我們始終堅持團結一心、苦干實干，就一定能夠無堅不摧、無往不勝，再大的困難也能克服，再難的事情也能辦成。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和存在的問題，主要是：經濟總量偏小，產業結構不夠合理，以科技創新、人才引領推進經濟轉型的任務十分艱巨；城鄉發展不夠協調，城鄉規劃、建設、管理水平有待進一步提高，城鄉環境面貌有待進一步改善；群眾增收與經濟發展還不夠同步，富民步伐有待進一步加快，社會保障體系尚需進一步完善；體制機制創新的力度不夠大，機關作風建設存在薄弱環節，政府自身建設還需進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全縣人民的信任和重托！

二、今后五年政府工作的總體要求和目標任務

今后五年，是深入貫徹落實科學發展觀、推進經濟社會又好又快發展的關鍵五年，是持續提高人民生活水平、全力構建和諧社會的關鍵五年。我們將按照縣第十一次黨代會確定的工作思路，堅持走科學發展、率先發展、和諧發展之路，更加注重發展的全面性、協調性和可持續性，積極應對挑戰，勇于開拓創新，努力推動全縣經濟社會實現跨越發展。

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，以建設幸福臨沭為目標，以跨越發展為主題，以保障和改善民生為根本，突出經濟規模膨脹、產業結構升級、自主創新驅動、鎮域經濟壯大、生態環境優化“五大”重點，推進新型工業化、農業高效化、城鄉一體化、服務業現代化“四化”進程，實現創建國家園林城市、全國科技進步先進縣四連冠、省級生態縣、省級旅游強縣、省級文化強縣、省級創業型城市“六創”工作目標，努力把臨沭建成新型工業強縣、優質高效農產品生產加工基地、現代服務業集聚區、文明生態宜居新城。

主要任務目標是：

——致力產業升級，綜合實力更加雄厚。進一步調整優化經濟結構，加快產業轉型升級，做大總量、提升質量、增強后勁，努力構建高新產業為先導、特色產業為支柱、三次產業協調并進的現代產業體系。到2016年，全縣生產總值比2011年翻一番，地方財政收入比2011年翻一番以上，銷售收入過500億元的產業、300億元和100億元的企業各2個，新興產業銷售收入達到200億元，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到32%，保持全市領先水平。

——致力品位提升，城鄉環境更加秀美。加快改造提升老城區，開發建設北城區、南城區，做大城市規模，做強城市功能，提升城市品質，實現“沂沭一體化”。加快小城鎮基礎設施配套，吸引產業、人口向小城鎮集中。加強新型農村社區和生態文明鄉村建設。到2016年，城鎮化水平達到55%以上，各鎮街駐地建成區人口均過萬人。堅持生態立縣，建設資源節約型和環境友好型社會，全力打造綠樹成蔭、空氣清新、天藍水清、人與自然和諧共處的幸福家園。

——致力改革開放，發展活力更加強勁。進一步深化改革，擴大開放，不斷增強經濟發展的動力與活力。到2016年，進出口總額達到6億美元，年均增長10%以上，其中出口3.5億美元；利用外資2000萬美元。規模以上固定資產投資達到290億元，年均增長26%以上。加強人才隊伍建設，完善科技創新體系，加速科技成果向現實生產力轉化，培育一批擁有自主知識產權和自有品牌的創新型企業。到2016年，新增省級以上工程技術研發中心2家、企業技術中心3家，新創中國馳名商標4-5件、國家重點新產品6個。積極培植上市資源，爭取有5家以上企業上市。

——致力民生福祉，人民生活更加殷實。堅持以人為本、民生優先，努力實現人民群眾幸福指數與經濟發展水平同步提升。大力實施城鄉居民收入倍增計劃，力爭到2016年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到3.3萬元、1.5萬元。進一步加大財政投入，全面實施民生工程，提升公共服務均等化水平，構筑更為完善的教育、衛生、文化、體育、就業等服務體系。積極推進社會管理創新，完善社會治安體系，努力營造和睦的人際關系、和諧的社會氛圍，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

三、開拓奮進，努力開創幸福臨沭建設新局面

縣第十一次黨代會確定了建設幸福臨沭的宏偉藍圖。幸福臨沭，是美好的愿景，更是民眾的期盼。我們必須更加腳踏實地、真抓實干，更加聚精會神、埋頭苦干，努力在新形勢下實現新突破，在新平臺上增創新優勢，在新起點上贏得新發展。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值、地方財政收入分別增長17%和18%，規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長30%和19%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和14%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰，完成市下達的萬元GDP能耗、COD、SO₂、氮氧化物和氨氮排放量等約束性指標任務。

切實抓好城市3萬噸引水、城市生活污水處理二期、城區道路改造、縣鄉公路改造、鎮街便民服務中心提升、農村飲水安全暨于科橡膠壩建設、城區市場暨供銷物流中心建設、職業學校規范提升、教育強基、社會綜合福利中心建設、縣人民醫院新院綜合樓及衛生監督所建設啟動、村級基本藥物制度實施、住房保障、農產品質量安全檢驗檢測中心、天網工程、文體惠民等十六項重點為民工程的實施推進。

實現上述目標，要重點做好以下工作：

（一）加快產業升級步伐，在內生增長、外延擴張中推動轉型發展。把產業轉型升級作為最緊迫、最重要的任務，著力培植特色產業、做強優勢企業、壯大產業集群，全力提升經濟發展質效，打造富裕臨沭。

⒈轉型推動，著力做強工業。工業是實體經濟的主體。堅定實施新型工業強縣戰略，全力推動工業經濟做大做強。構建更具支撐力的產業集群。按照“高點定位、培植骨干、形成集群”的思路，大力發展以液壓件、精密鑄造為主的高端裝備制造，風能、太陽能光伏、LED為主的新能源，醫藥中間體、功能糖為主的新醫藥，高純度碳化硅微粉、功能陶瓷為主的新材料，提高研發和產業化能力，擴大高端市場份額，力爭高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到28%。按照“區域協作、優勢強化、分類引導”的原則，加快傳統產業改造升級、提質增效，重點做大做強復合肥、化工、機械鑄造、鋼材加工、柳編、食品加工等產業。充分發揮大企業的帶動作用，強化產業鏈上下游分工協作，激勵中小企業做精、做特、做新、做優，與骨干企業共同形成各具特色、功能互補、格局合理的優勢產業集群。力爭年內形成2個產值過100億元、2個過50億元的產業集群。打造更具集聚力的發展平臺。本著“規劃先行、高點起步”的原則，推進各類園區完善基礎設施，提升承載能力；制定重點項目向園區集中的供地保障、受益分成機制，保障重點項目優先發展，優化園區發展布局。進一步提升縣經濟開發區的集聚、服務、融資和創新功能，保持重大項目集聚、基礎設施推進、科技創新加速的強勁勢頭；重點建設高端裝備制造產業園、化工產業園、食品產業園、生物科技產業園等“區中園”，力爭年內銷售收入過300億元、利稅過20億元；力爭“十二五”期間，把常林高端裝備制造產業園打造成國家級高端裝備制造產業園區。把握濱海高新區高端高質高效定位導向，強化科技孵化載體功能，加強與科技部火炬中心的密切合作，加快推進項目落地，建設新型工業化實驗區，打造新的經濟增長極；力爭“十二五”期間，把濱海高新區打造成省級高新技術產業開發區。更加注重集約發展各鎮街工業集中區，提升建設水平，加快轉型升級，打造板塊特色，增強鎮街的經濟實力和發展活力。培育更具競爭力的優勢企業。堅持培育與引進并舉，實施“勤奮創業、實業致富”工程。引導常林、金正大、金沂蒙、史丹利等企業不斷膨脹規模，加快培育主營業務突出、產業帶動力大、核心競爭力強、地方貢獻率高的知名企業，力爭年內2家企業銷售收入過100億元、2家過50億元。組織實施中小微企業幫扶計劃，孵化引導微小企業成長、推動小企業向規模以上企業、規模以上中小企業向大企業良性發展，力爭年內新增規模以上企業30家。

⒉特色帶動，著力做優農業。以市場為導向，加快推動農業集約化經營，大力發展現代高效農業，進一步繁榮農村經濟。推動農業生產標準化、園區化。積極推廣優質農產品生產標準和技術規范，進一步加強農業自主創新能力建設，努力在農業生物工程、農產品精深加工、農作物良種培育等方面取得突破進展，新注冊涉農商標18件、創建農產品品牌4個、認證“三品一標”4個。以打造沭河高效生態特色農業長廊為重點，加快建設一批高效設施農業、生態循環農業，新增優質農產品生產基地4萬畝。大力發展生態環保養殖業，累計發展市級以上標準化養殖小區80處。加快農業經營產業化、市場化。突出蔬菜、茶葉、花卉、花生等優勢產業，加大政策扶持、資本運營力度，培植一批發展前景好、經濟效益高、帶動能力強的龍頭企業，新發展市級以上重點龍頭企業6家、農民專業合作社200家。培育多元化的市場主體，大力發展“龍頭企業+合作組織+農戶”等組織形式，積極引導農民以土地使用權、資金和技術等要素參股企業及經濟合作組織，逐步構建起區域有特色、產品有品牌、質量有保證、發展有優勢的“一村一品”經營格局。實現農業服務多元化、長效化。認真落實國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策。深入實施全國新增千億斤糧食產能規劃項目。積極推廣農業適用新品種、新技術，提升“三農”服務水平。加快農產品質量安全檢驗檢測中心項目建設，強化農業投入品監管，健全完善農產品質量安全管理、農業實用技術推廣、農產品加工、農產品購銷服務“四大體系”。加強農村新能源建設，爭創“全國綠色能源示范縣”。擴大小麥、玉米、花生機械化收獲面積，力爭農業生產綜合機械化水平達到80%以上。建立放心糧油店20家，推廣農戶科學儲糧倉2萬個。

⒊消費拉動，著力做活服務業。堅持優化結構、擴大規模、提升水平，構建特色突出、充滿活力的服務業發展新格局。推動商貿物流業提檔次。加快實施全縣商業網點發展規劃，運用現代經營方式，不斷完善購物、餐飲、休閑、娛樂等服務設施，高標準建設提升“北方周莊”商城、文化休閑美食街、億豐城市綜合體，做旺城區主要商貿區，培育城市經濟新高地。積極實施鐵路物流園區、交通物流中心、供銷物流中心等項目建設，做大做強現代物流業。改造提升水果批發、曹洼、富源等農貿市場，做活做優服裝、建材、燈具、手機配件等一批專業市場，推動消費結構轉型升級。推動文化旅游業上臺階。按照“多點連線、聯合打造、梯次推進”的原則，繼續抓好蒼馬山景區、冠山景區、濱海紅色文化紀念園、東蒙山生態園等旅游項目的優化提升。破題啟動沭河東岸生態旅游、觀光農業和沿河商業地產綜合開發工程，抓好沭河風景旅游區5A級景區規劃建設，打造新興旅游目的地和知名品牌。力爭年內旅游收入過億元，爭創“省級旅游強縣”。推動新興服務業擴規模。大力發展會展經濟，舉辦柳編技藝大賽、肥料展銷會，初步形成一系列具有影響的品牌會展活動。規劃建設商標館，提升品牌經濟的影響力和擴張力。不斷優化金融服務，積極引進金融機構，完善銀企對接機制，推進銀行服務中小企業信貸產品創新和農村金融支付環境建設，建立多層次、廣覆蓋的銀行服務體系。大力發展電子商務、服務外包、文化創意等新興服務產業，為產業結構優化升級提供動力。

（二）加速新型城鎮化進程，在城鄉互動、區域協調中推動統籌發展。堅持把新型城鎮化作為新一輪發展的主引擎，強化規劃引領，科學經營運作，提高建管水平，城鎮化水平達到47%，打造宜居臨沭。

⒈大力推進中心城區建設。按照“一帶、兩心、兩軸、九片區”的基本思路，實施“北擴、西進、南拓、東控”，進一步拉大城市框架，優化城市布局，力爭中心城區人口達26萬，建成區面積達30.6平方公里。加快建設北城區，力爭“三年基本建成、五年全面完善”；改造提升老城區，力爭城中村改造“三年內全面鋪開、五年內全部完成”。集中抓好光明路、振興路、正大街、利城街等道路配套建設，打通興大街、冠山路、中山路、順河北路、青云山路，構建“三環七橫九縱”的路網新格局。完成長深高速臨沭段及東出入口連接線建設，繼續推進沂沭鐵路建設。加快推進“氣化臨沭”、城市3萬噸引水、城區電網改造、居民集中供暖擴容等工程建設，完善城市功能，提升城區綜合承載能力。健全城市管理長效機制，促進城市管理精細化、規范化。

⒉提速推進小城鎮建設。抓住市委、市政府實施擴權強鎮試點的機遇，突出市級重點鎮、省級中心鎮和省道、國道兩側的小城鎮建設，優化工業、農業、居住、生態規劃布局，引導工業向園區集中、人群向城鎮集中、居住向社區集中，在各鎮街集中建設一批工業集中區、現代農業示范區、生態宜居區，全面提升承載能力和公共服務水平。加快戶籍制度及配套制度改革，鼓勵在縣城就業置業的農民有序轉為城鎮居民，并在子女入托上學、社會保障等方面與市民享受同等待遇。傾力發展鎮域經濟，按照“放手放權、幫扶產業、錯位發展”的思路，加大對鎮域經濟發展的協調、支持、服務力度，為鎮域經濟發展創造更大空間。強化產業支撐，加快建設一批工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，三年內鎮街地方財政收入全部過千萬元，實現自求平衡。

⒊加快推進新農村建設。按照農村社區建設“四步曲”要求，繼續推進農村住房建設與危房改造，增強農村社區的規模效應和配套服務功能，使農民群眾在社區安居樂業、方便舒心。年內新建農村社區20個，70%以上農村社區建成社區服務中心。以創建“全市生態文明鄉村建設示范縣”為抓手，深化城鄉環境綜合整治，推進“三上工程”和“五化”建設，完善農村基礎設施配套，以環境建設塑造田園風光。開展農村公路養護年活動，改造提升沭贛路、觀石路等縣鄉公路，提高農村通行能力。積極推進青云、白旄兩鎮與市經濟開發區路、橋貫通工程。

（三）深化改革擴大開放，在創新驅動、合作共贏中推動開放發展。把深化改革、擴大開放作為推動科學發展、跨越發展的根本動力，堅定不移地推動重點領域和關鍵環節改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加有利于科學發展的體制機制，打造創新臨沭。

⒈強化改革創新，激活內生動力。深化行政審批制度改革，繼續清理、調整和減少行政審批事項，進一步加強公共資源交易中心和電子監察系統建設，強化交易后續監管，構建公開、公平、公正的公共資源交易新秩序。規范提升便民服務中心，推進縣鎮村行政服務一體化建設。完善農村“一事一議”籌資籌勞制度，穩定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉。穩妥推進城鄉建設用地增減掛工作，突出抓好省級石門鎮基本農田保護區、市級玉山鎮坊聯及9個縣級土地整理項目；實行節約集約用地綜合評價，嚴把土地供應閘門，嚴保耕地占補平衡。搞好全省城鄉客運公交化試點，實行“路站運”同步、“縣鎮村”統籌，推進城鄉公交一體化進程。創新現代企業管理制度，積極培植上市資源，確保力士德公司成功上市。

⒉強化項目建設，增強發展后勁。進一步樹立“抓項目就是抓發展、抓項目就是抓收入、抓項目就是抓民生”的觀念，堅持以大項目推動大發展、以好項目促進快轉型，力爭在重大項目建設上實現新突破。切實發揮參照執行中部地區政策“助推器”作用，正確把握國家產業政策和資金投向，超前謀劃、精心包裝、積極申報，爭取更多項目得到上級支持。不斷完善項目推進機制，加強協調督辦，全力推進常林系列高端裝備制造、金正大硝硫磷化工清潔生產、史丹利新型復合肥、金沂蒙酸酐酯升級改造、福瑞達生物科技等重點項目建設步伐；抓好常林液壓、雷華新型塑編、卡特挖掘機二期、華強淀粉等項目的竣工投產，實現項目建設的良性循環。

⒊強化區域合作，提升開放水平。深入開展“強化招商年”活動，圍繞培育產業集群，拉長產業鏈條，突出高端產品和上下游產品，實施定產業、定產品招商，全面加強與國內外大企業、大集團的合作，積極引進一批科技含量高、經濟效益好的大項目、好項目，力爭在引進10億元以上招商項目上取得突破，年內到位縣外資金22億元。加快企業“走出去”步伐，積極開拓國際市場，力爭年內進出口總額增長10%以上，利用外資1000萬美元。大力開展“省出口農產品質量安全示范區”建設，提升柳編、脫水蔬菜等企業產品競爭力。

⒋強化人才支撐，推動科技創新。把科技作為創新之要，認真落實研發費用加計扣除政策，組織實施一批重大技術攻關和成果轉化項目，培植一批科技創新型企業和科技成長型企業，培育自主知識產權和自有品牌，努力做到技術上有話語權、市場上有定價權。新建市級以上工程技術研究中心、企業技術中心2家；爭創中國馳名商標2件、省著名商標3件、省名牌產品3個。深化政產學研合作，與5家以上高校和科研院所建立合作關系，建成2家合作基地。樹立“人才是第一資源”的理念，加大人才培養引進力度，培養中高級以上技能人才100人，充分迸發各方面創造活力，打造人才臨沭、活力臨沭。深入實施“企業家成長計劃”，加快造就一支具有戰略眼光、創新理念和質量意識的現代企業家隊伍。

（四）加強生態文明建設，在資源節約、環境友好中推動綠色發展。按照“生產發展、生活富裕、生態良好”的要求，全力推動經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善，創建“省級生態縣”，打造生態臨沭。

⒈實施“增綠”計劃。注重生態化、人性化、自然化，實施城區廣場、公園、道路、單位、庭院綠化工程，加快推進紅石湖公園改造、蒼源河文化公園建設，新建3-5處城市節點綠地，全面增加城區綠量，新增城區綠化面積200萬平方米以上。開展以荒山、水系綠化為重點的植樹造林活動，年內完成造林3.3萬畝，新建綠化示范村30個。

⒉實施“護水”計劃。以水利基礎設施建設為重點，加快龍窩灌區續建配套與節水改造、蒼源河上游水土保持等工程建設進程，完成蒼源河于科橡膠壩、小河涯攔河閘及病險塘壩除險加固等工程建設任務，做好全國小型農田水利建設重點縣驗收工作，增強防汛抗旱減災能力。加大飲用水水源地環境保護，切實保障境內5條較大河流和主要水庫水質穩定達標。推進農村飲水安全工程，實現城鄉供水一體化。

⒊實施“治污”計劃。深入實施“藍天工程”，強化大氣污染深度治理，改善空氣環境質量，努力增加“藍天白云、繁星閃爍”的天數。完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾無害化集中處理機制，規范運行鎮街垃圾中轉站，加強固體廢物綜合處置，提高無害化處理水平。加快推進城市生活污水處理二期工程、各鎮污水處理站及企業污水處理設施建設，確保水質達標排放。以南水北調沿線水污染治理為抓手，進一步完善“治、用、保”流域治污體系，加強重點流域水環境綜合整治，促進河流水質持續改善。

⒋實施“節能減排”計劃。認真落實節能減排目標責任制，按照“存量減排”和“增量優排”同步推進的要求，大力開展污染源頭控制、重點行業和農業面源污染整治，控制高耗能行業擴大產能，禁止新上高排放項目，鼓勵環保產業加快發展，推動產業競爭力和生態競爭力“雙提升”。以節能、節水、節地、節材為重點，突出抓好51家能耗過千噸標煤重點企業的節能管理，大力發展循環經濟、集約經濟、低碳經濟，提高資源能源利用率、投入產出率和發展貢獻率，努力實現經濟發展與生態文明“雙贏共享”。

（五）大力保障和改善民生，在富民惠民、公平正義中推動和諧發展。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，堅持把更多的精力、財力向民生傾注，確保60%以上的財政支出用于民生，不遺余力地解民憂、謀民利、保民安、促民和，打造和諧臨沭。

⒈健全增收機制，讓人民生活更加富裕。繼續深化“創業臨沭”建設，落實各項就業優惠政策，優化創業環境，為全民創業提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺，力爭發放小額擔保貸款突破1000萬元，新增創業1500人。把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，開發就業崗位、延伸服務平臺、強化技能培訓，送“陽光”灑“雨露”，幫助群眾實現多渠道自主就業和多形式靈活就業，新增城鎮就業6000人，轉移農村勞動力就業1萬人。合理調整收入分配關系，建立職工工資收入隨經濟發展正常增長的機制，努力實現居民收入與經濟發展同步增長、勞動者報酬與勞動生產率同步提高。

⒉完善保障體系，讓人民生活更有尊嚴。圍繞“人人享有基本社會保障”的目標，擴大城鄉社會保險覆蓋面，重點做好城鄉居民養老保險、民營企業和靈活就業人員參保工作，征繳各項社會保險費3.2億元。啟動社會福利中心建設，實施“暖冬”和“蛋奶”工程，提升救助保障水平，提高城市、農村低保標準。實施殘疾人“百千萬就業創業工程”，做好殘疾人危房及無障礙改造工作。深入開展慈善救助，逐步完善困難群眾結對幫扶制度，努力解決困難群體的后顧之憂。加快保障性住房建設，完成1401套建設任務，爭創“省保障性住房建設先進縣”。

⒊發展社會事業，讓人民生活更具品質。堅持優先發展教育，努力辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一位教師，促進教育公平。新建5處、改擴建14處幼兒園，完成16處中小學校舍安全工程，年內建成使用第二、第三實驗小學；深化“雙元制”辦學模式，提高職業教育水平，建設國家職業教育示范學校。加大醫療衛生事業投入，新農合政策范圍內住院報銷比例不低于70%；加快推進臨沭街道衛生院搬遷，啟動縣人民醫院新院、衛生監督所、中醫院急救中心建設；深化醫療衛生體制改革，在鎮街衛生院和一體化管理的村衛生室推行基本藥物制度，爭創“省基本藥物制度試點先進縣”。深入實施“文體惠民工程”，加快文化基礎設施建設，力爭農村有線電視入戶率達到80%；大力發展文化產業，爭創“省級文化強縣”；啟動縣體育中心二期工程，舉辦全縣第二屆全民健身運動會，增強人民群眾的身體素質。開展“價格服務進萬家”活動，強化價格調控目標管理，保持物價總水平基本穩定。高度重視計劃生育工作，堅持現行政策，強化基層基礎，統籌解決人口問題，繼續保持低生育水平。

⒋維護社會秩序，讓人民生活更為安寧。強化和創新社會管理，堅持條塊結合，加強協作互動，最大限度地減少和消除管理盲區。切實加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展文明城市、文明行業、文明社區等群眾性精神文明創建活動，打造文明臨沭。扎實開展“六五”普法活動，提高全民法律意識和法律素質。認真落實安全生產責任制，深入開展重點領域專項整治，堅決杜絕較大以上安全生產事故。構筑社會消防安全“防火墻”工程，提升社會火災防控水平。健全食品藥品安全監管機制，實施餐飲服務業“十百千”示范工程，保障公眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，加強綜合性應急救援隊伍建設，提高應急處置能力和水平。以“平安臨沭”建設為抓手，加快推進“天網工程”，依法打擊各類違法犯罪活動，努力營造人民安居樂業、客商安心發展、社會安全穩定的良好局面。

四、與時俱進，努力建設人民滿意的政府

完成全年目標，實現又好又快發展，加強政府自身建設是關鍵。按照“為民、惟公、爭先、清廉”的要求，堅持以更寬的視野、更高的追求、更嚴的標準，抓落實、促發展、爭一流、創佳績，努力開創政府自身建設嶄新局面。

（一）建設為民政府，進一步打牢執政為民的根基。把群眾滿意作為政府工作的永恒追求。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠聽取群眾意見，真實反映群眾愿望，真心關注群眾疾苦。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，凡是涉及群眾利益的問題，都要認真負責去對待；凡是群眾提出的意見建議，都要真心誠意去傾聽；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決，切實維護群眾利益，不斷滿足人民群眾追求幸福美好生活的新期待。

（二）建設效能政府，進一步錘煉科學施政的能力。把科學發展作為政府工作的最大責任。不斷創新完善政府工作理念、方法和機制，工作謀劃重長遠，工作推動重細節，工作落實重績效，把提升執政效能的成效體現在克服工作困難、破解制約難題、掃除發展障礙上來。堅決擺脫文山會海，嚴格控制檢查評比，集中更多的精力謀發展、抓大事，集中更多的時間創事業、抓落實，切實把政府職能轉變到科學推動發展、強化公共服務、優化發展環境、加強社會管理上來，打造效率臨沭、親和臨沭。

（三）建設法治政府，進一步提高依法行政的水平。把依法行政作為政府工作的重要抓手。認真貫徹《山東省行政程序規定》，建立和完善重大行政決策聽證、風險評估、合法審查等制度。積極推進民主法制建設，帶頭落實縣委的決策部署，主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督和社會監督，認真辦理代表建議和委員提案。規范政府行政行為，制定政府投資項目評估、預算及預算執行、財務統一管理以及出讓國有土地價格評估確定等制度，促進政府決策民主化、科學化、法治化。

（四）建設廉潔政府，進一步樹立勤政廉政的風氣。把清正廉潔作為政府工作的基本準則。認真落實黨風廉政建設責任制，強化效能監察和審計監督，加大對重點領域、重點部位和關鍵環節的權力運行監管，保證敢干事會干事、能干事干成事。深入開展優化發展環境專項整治活動，定期開展服務質量評比，確保令行禁止、政令暢通，努力建設一支作風過硬、廉潔奉公的公務員隊伍，把更多的財力、更大的精力用在促發展、惠民生、辦實事上，以廉潔勤政的實際成效，贏得全縣人民的信賴和支持。

各位代表，集眾智才能登高望遠，合群力方可聚沙成洲。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當的作風，爭先攀高，跨越奮進，為建設幸福臨沭、開創更加美好的明天而努力奮斗！