——2011年2月15日在臨沭縣第十五屆

人民代表大會第四次會議上

臨沭縣人民政府縣長 任慶虎

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請與《臨沭縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”期間全縣國民經濟和社會發展情況回顧

“十一五”期間，是我縣進入新世紀以來經濟社會發展經受考驗最多、發展成效最為顯著的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，緊緊圍繞建設經濟文化強縣目標，堅定不移地落實中央和省、市決策部署，深入實踐科學發展觀，解放思想，堅定信心，齊力克難，奮起趕超，圓滿完成了“十一五”確定的各項目標任務，全縣呈現出經濟快速發展、事業興旺發達、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

這五年，我們注重科學發展，努力做優一產、做強二產、做大三產，綜合實力顯著提升。2010年，全縣完成生產總值132.4億元、地方財政收入4.5億元，年均分別增長13.6%、16%，人均GDP和全縣總財力分別達到2.2萬元、13.4億元，分別是2005年的2倍和3.2倍。三次產業比例由2005年的12.7：56.3：31調整為11.5：53.5：35。農業和農村經濟邁出新步伐，設施農業、畜牧業、林果業區域化布局、產業化經營和標準化生產取得重要進展。2010年，全縣實現農業總產值29億元，是2005年的1.7倍，糧食總產、單產連續8年實現雙增，成功入選國家“新增1000億斤糧食規劃”。優質農產品基地和品牌建設走在全市前列，發展優質農產品基地35萬畝，認證“三品”24個，發展市級以上農業重點龍頭企業26家、標準化養殖小區239處。工業經濟持續向好，整體水平有了質的飛躍。2010年，全縣規模以上工業完成增加值72億元、利稅19.7億元，年均分別增長22.4%和33.2%；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到34.8%，比2005年提高14個百分點。抓住被確定為全市新型工業化示范區的機遇，增投入、調結構、擴規模，骨干企業和支柱產業支撐帶動作用顯著增強，年銷售收入過億元的企業達到35家，比“十五”末增加24家，常林、金沂蒙、金正大、史丹利4家企業年產銷均突破25億元；復合肥、化工、五金機械、鋼材、柳編等傳統產業優勢更優，高端裝備、新能源、新材料等新興產業特色更亮，其中復合肥產業率先跨入全市百億產業行列，被省政府授予“優質復合肥生產基地”，晉級“中國產業集群品牌50強”。對外開放躍上新水平，共實現進出口總額10.7億美元，其中出口7億美元，年均分別增長17.7%和22.8%。服務業發展勢頭良好，完成社會消費品零售總額54.5億元，是2005年的3倍，年均增長21%。城鄉市場繁榮活躍，新建了商業步行街、文化休閑美食街、物流會展中心、周莊仿古商城、新汽車站、常林鉆石大酒店等一批檔次高、規模大的服務業項目，發展農家店609家、農資日用品配送中心2處。文化旅游亮點紛呈，城市規劃展和國內首家柳編文化藝術館建成使用，蒼馬山、冠山景區被批準為國家3A級旅游景區。房地產市場供需兩旺，共完成投資27.4億元，是“十五”期間的23.6倍，特別是近兩年來借助舊城改造，房地產投資空前活躍，建成了一批花園式住宅小區，群眾居住條件明顯改善。金融機構各項存貸款余額實現倍增，增幅位居全市九縣首位。郵政通信、中介咨詢等行業健康發展。

這五年，我們堅持改革開放，積極借用外力、挖掘潛力、激發活力，發展后勁明顯增強。創新農村土地經營模式，全市首家縣級土地流轉信息服務平臺建成運行，形成了縣鄉村三級土地流轉服務體系，流轉土地面積9.6萬畝；加快農業科技成果轉化和推廣應用，成功入選“全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣”。企業上市實現歷史性突破，金正大公司A股在深交所上市融資15億元。搶抓國家擴大內需和江浙地區產業轉移的機遇，通過上爭下促、外引內增，累計完成規模以上固定資產投資297億元，是“十五”期間的4.7倍，年均增長25.6%，僅2010年就完成投資近百億元，超過了“十五”期間的投資總額；累計實際利用外資4502萬美元，到位縣外資金93億元；向上爭取項目415個、資金21.6億元，居全市領先位次。新上投資過千萬元的項目685個、過億元的項目27個，其中投資26億元的常林高端液壓件項目填補了國內空白，在建的長深高速公路和沂沭鐵路將結束我縣不通高速公路和鐵路的歷史。按照“工業園區化、園區特色化”的發展思路，加快經濟開發區建設，面積擴大到26平方公里，落戶企業130家，年產值達211億元，被省政府評為“山東省科學發展園區”。按照高點定位、規劃先行的原則，完成濱海開發區“一縱兩橫”主干道及輔助設施建設，成為承接臨港產業轉移的新型工業化示范區。依托常林集團規劃建設的高端裝備制造產業園進入實施階段，各鄉鎮（街道）規劃建設的工業集中區也初具規模、各具特色，成為招商引資的主陣地和工業發展的增長極。

這五年，我們著眼城鄉統籌，用心把握重點、突破難點、打造亮點，城鄉面貌大幅改觀。以創建“國家園林城市”為總抓手，以“三城聯創”為著力點，重點治臟，全面治亂，集中治差，成功爭創省級園林城市、省級衛生縣城和創建省級文明城市先進縣，城鎮化水平由30.8%提高到43%，建成區面積由16.5平方公里發展到22.6平方公里。堅持規劃引領，完成了新一輪城市總體規劃和城區控制性詳細規劃，鄉鎮總體規劃修編率達75%、村莊規劃修編率達71%。城市基礎設施建設突飛猛進，累計完成投資52億元，是“十五”期間的1.2倍，重點實施了蒼源河文化公園、體育中心、城市污水管網、垃圾處理廠二期、紅石湖公園改造暨小區建設、管道燃氣等一大批城建項目，完成了蒼山路南北段、北城區兩縱兩橫、疊翠路、青石路、興大街西段、327國道等23條道路拓寬改造及整治提升，城區路、水、熱、氣公用設施日益完善，綠化、亮化、凈化、美化精品工程深入推進，新增道路面積35.9萬平方米、集中供暖面積110萬平方米、綠化總面積500萬平方米，管道燃氣普及率、亮燈率分別提高到38.5%和98.5%，垃圾無害化和城市污水集中處理率分別達到100%、91%。舊城改造實現重大突破，分9個片區對2862戶民房及26家企業實施拆遷，騰空土地2190畝，建設安置樓80棟。小城鎮和農房建設邁出堅實步伐，累計完成拆遷面積92萬平方米，新建農房1.5萬戶，小城鎮功能進一步完善，農房建設在全市綜合考核中位居九縣第一。抓住被確定為“全國農村社區建設實驗縣”的機遇，在完成全縣統一規劃的基礎上，啟動了46個新型農村社區示范點建設。持續開展城鄉環境綜合整治，大力推行門前“五包”、城市數字化管理和城管、規劃、建設工作“重心下移”，有60%的村居初步實現“五化”目標。生態建設效果顯著，以迎接國家淮河流域水污染防治考核為突破口，實施了牛腿溝綜合整治等9項污染治理重點工程，依法關閉了一批能耗高、污染重的“土小”企業，萬元GDP能耗、COD和SO₂排放量分別下降23.5%、34.9%和9.8%；大力開展以荒山、道路、河岸綠化為重點的植樹造林活動，新造林10.8萬畝，林木覆蓋率達到32.1%。

這五年，我們高度關注民生，推動政策惠民、就業富民、社保安民，人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入16000元，農民人均純收入6669元，年均分別增長14%和13.6%。加大對鄉鎮和農村的轉移支付力度，縣財政五年轉移支付資金5.7億元，確保了基層政權正常運轉和農村公益事業發展。堅持不懈地抓好農村水電路醫學氣建設。全縣累計投資3.8億元，新建、改造農村公路967.4公里、橋梁29座，率先在全市實現了村村通硬化路、通客車。水利投資累計達10.4億元，是“十五”期間8.7倍，先后完成中小型水庫除險加固、沭河華山及龍窩灌區渠首橡膠壩、沂沭河東調續建等100余處重點工程，新增、改善灌溉面積34.6萬畝，農村自來水普及率達100%。爭取農業綜合開發資金4203萬元，改造中低產田5.4萬畝。實施土地增減掛鉤項目15個，立項拆舊復墾面積7721畝；完成磨山、蒼馬山等土地整理項目76個，新增耕地面積1.3萬畝。大力發展農村新能源，新建戶用沼氣池2.2萬個，完成“一池三改”1.8萬戶。深入推進“創業臨沭”建設和省級創業型城市創建活動，年均轉移農村勞動力2萬人，新增就業再就業人員3.2萬人，城鎮登記失業率為1.7%。社會保障體系更加健全，社保基金滾存結余5.8億元，國有企業下崗職工基本生活得到保障，企業離退休人員基本養老金按時足額發放；城鄉居民低保標準分別提高到每月220元和每年1200元，較好地做到了應保盡保。

這五年，我們注重均衡發展，抓牢要事、辦好實事、破解難事，社會事業全面進步。首批“國家知識產權強縣工程”順利實施，擁有國家級工程技術研究中心1家，博士后科研工作站4家，引進德國、日本等外國高端技術人才86人次，企業與58家高校和科研機構建立了“產學研”合作關系，有9家企業主導、參與了國家或省行業標準的制定，代表了產業發展的最高水平。扎實推進“品牌強縣”建設，累計創中國馳名商標4個、中國名牌產品1個，省著名商標14個、省名牌產品11個。持續加大教育改革和資源配置力度，新建了第三初級中學、縣直機關幼兒園、臨沭一小新校區及65座鄉鎮教學樓，完成“兩熱一暖一改”工程21處，促進了各類教育均衡發展，教育教學質量顯著提高，我縣職業教育辦學經驗得到溫家寶總理的充分肯定。精神文明建設再創佳績，在全市兩次城市公共文明指數測評中均名列前茅，五大文化惠民工程順利推進，全部實現了鎮有綜合文化站、村有文化大院、社區有文化中心，有線電視入戶率達到70%，建成縣級生態文明村180余個。在全市率先實施國家基本藥物制度，鄉鎮衛生院藥價下降幅度達36.7%，新農合參合率始終保持在98%以上，實施了縣醫院和中醫院病房樓、農村標準化衛生室建設等工程，群眾“看病難、看病貴、看病遠”的問題得到有效緩解。人口計生工作健康推進，順利完成市下達的人口控制計劃。統計工作卓有成效，第六次人口普查取得階段性成果。政府職能進一步轉變，順利完成政府機構改革，政務大廳成立并高效運轉，公共資源交易中心即將建成運行，涉企收費“一費制”改革試點在全市率先推行。深入推進法治政府建設，通過開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，政府效能建設不斷加強，依法行政水平明顯提高。武裝和征兵工作成績突出，創下連續50年無責任退兵的全國最高紀錄，經驗在全省推廣。深入開展“平安臨沭”建設，社會秩序得到明顯好轉。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續穩定。狠抓信訪穩定工作，有效化解了大量矛盾糾紛。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障。審計、物價、地震、農機、人防、氣象、檔案、史志、民族宗教、外事僑務等工作也都取得了新的成績。

各位代表！過去的五年，全縣上下干事創業、加快發展，經濟社會發展取得了巨大成就。我縣先后榮獲全國民政工作先進縣、全國科技進步先進縣、全國小型農田水利重點縣、全國征兵工作先進單位、全國最具投資潛力中小城市百強、中國全面小康成長型百佳縣、全國群眾體育先進單位、全國殘疾人社區康復示范縣、中國柳編之都、中國優秀文化休閑旅游縣、全省依法行政先進縣、全省教育工作示范縣、全省村村通自來水工作先進縣、全省知識產權示范縣、全省安全生產先進集體、全省農村中醫工作先進縣、全省食品安全示范縣、全省婦女兒童工作先進集體等30余項國家和省級榮譽稱號，全省農村手工藝產業化促進工作現場會、全省小型水庫除險加固暨農田水利建設現場會等在我縣召開，國務院總理溫家寶、省委書記姜異康等20多位國家和省部級領導先后來沭視察指導。今天的臨沭，在全省乃至全國的知名度和影響力大大增強，我們已經站在了一個新的歷史起點上。

回首剛剛過去的五年，全縣上下在有力、有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展的工作中，既取得了豐碩成果，又積累了重要經驗：五年來，我們始終把科學發展、爭創一流作為推進工作的根本要求。緊緊圍繞“解放思想創新業，跨越發展建強縣”這一主題和“一二三四五”的工作思路，解放思想，更新觀念，用發展的辦法破解前進中的困難，用市場的手段抓經濟工作，用創新的精神培植發展新優勢，干成了許多原來想干而沒有干成的事，不斷開創了各項工作的新局面。五年來，我們始終把突出重點、聚力克難作為推進工作的關鍵所在。針對縣域經濟總量偏小、發展后勁不足的實際，我們用建設經濟文化強縣的目標凝聚全縣上下智慧和力量，突出工業經濟、招商引資、新農村和城市建設等工作重點，全力克服土地、資金等瓶頸制約，扭住項目和投入不放松，加大爭取和實施力度，為全縣經濟社會持續、快速、健康發展提供了不竭動力。五年來，我們始終把團結實干、共識共為作為推進工作的重要保障。縣級班子成員謀發展一盤棋、干事業一條心，有力推動了工作高效運轉。特別是縣人大、縣政協充分發揮監督和參政議政職能，積極參與到經濟社會發展一線，共開展視察調研237次，提出意見和建議650余條，發揮了重要作用。退下來的老干部，關注全縣經濟發展，建言獻策，助威助力。各鄉鎮、街道、開發區和縣直各部門恪盡職守，用心盡責，在和諧中凝聚了更大合力，在共為中實現了更大作為。五年來，我們始終把以人為本、改善民生作為推進工作的應有之責。全縣各級堅持群眾利益至上，一手抓發展、一手托民生，國家和省、市出臺的民生政策以及縣里確定的52件實事均得到全面落實，累計投入民生資金達21.7億元，一大批群眾最關心、最直接的困難和問題得到有效解決。五年的成績來之不易，五年的經驗彌足珍貴，五年的成功實踐更是體現了縣委的科學決策，得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督與大力支持，凝聚了全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾及外地來臨沭的創業者、建設者，向給予縣政府鼎力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，向武警官兵、公安干警和上級駐沭單位，以及所有關心支持臨沭發展的國內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：我縣經濟總量依然偏小，結構性矛盾沒有得到根本解決；投資規模還不夠大，科技含量高、附加值高的大項目、好項目仍然偏少；財源建設進展緩慢，鎮域經濟十分薄弱，農民持續增收難度加大；經濟發展外向度不夠高，招商引資和利用外資一直沒有大的突破；政府職能轉變需要進一步深化，依法行政水平需要進一步提高，等等。對于這些困難和問題，我們將高度重視，努力加以解決。

二、“十二五”時期主要目標任務

今后五年，是我縣加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期。根據縣委十屆十五次全委會議部署，“十二五”時期全縣工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持把調整優化經濟結構作為主攻方向，把科技進步和自主創新作為重要支撐，把資源節約型和環境友好型社會建設作為著力點，把深化改革和擴大開放作為動力，把保障改善民生和構建和諧社會作為出發點和落腳點，努力建設經濟文化強縣，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

主要目標任務是：

——著力打造特色鮮明、更加繁榮的區域強縣。加快轉變經濟發展方式，積極發展高新技術產業，大力發展現代制造業，加快發展現代服務業，逐步形成以工業為主導、支柱產業為支撐、服務業快速發展、基礎設施保障有力的產業發展格局，綜合經濟實力邁上新臺階。今后五年，力爭全縣生產總值、地方財政收入總量翻番，分別達到270億元和10億元；三次產業結構比例調整為8：54：38，高新技術產業產值占比達到40%以上，社會消費品零售總額年均增長19%，力爭跨入全省50強。

——著力打造充滿活力、更加開放的濱海名縣。充分發揮近海臨港優勢，繼續擴大對外開放，持之以恒抓好招商引資，更加積極有效地利用外資，在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭，力爭進出口總額年均增長12.5%，其中出口年均增長12.4%，實際利用外資年均增長10%以上。加強人才隊伍建設，提高創新能力，建設創新型城市，把經濟持續發展真正轉變到依靠科技進步和勞動力素質提高的軌道上來。更加注重推進政府管理體制創新，深入推進各項改革，建立健全長效機制，全面建設高效、透明、責任政府。

——著力打造功能完善、更加亮麗的生態新城。以創建國家園林城市和建設生態縣為總抓手，加快舊城區拆遷改造，完善南城區功能布局，推進北城區提質增速，拉開城市發展框架；著眼于工業化和城鎮化互動發展，配套完善水氣暖等基礎設施，增強中心鎮和小城鎮集聚功能，加快農民向社區集中，讓廣大農民早日過上與城里人一樣的現代生活。加強生態建設及大氣、水系環境保護和治理，全面改善城鄉生態環境。到2015年，城鎮人口達到36.4萬人，城鎮化水平達到52%以上；萬元GDP能耗、COD和SO₂排放量等約束性指標完成上級下達的任務，林木覆蓋率達到35%以上。

——著力打造富民惠民、更加幸福的和諧臨沭。突出民生核心，拓寬渠道提供更多就業崗位，創造條件讓社保體系更加健全，強化綜合治理讓人民更加幸福，完善公共服務讓社會更加和諧。促進城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現較快增長，進一步縮小城鄉收入差距；人口自然增長率和城鎮人口登記失業率分別控制在8.7‰、3%以內。

三、2011年經濟社會發展工作重點

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好經濟社會發展工作，具有十分重要的意義。與“十二五”規劃相銜接，今年主要預期指標為：生產總值比上年增長14%，規模以上固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長21%，地方財政收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和14%。主要約束性指標預期為：萬元GDP能耗下降、COD和SO₂排放量完成市下達任務，人口自然增長率控制在6.8‰以內。實現上述任務目標，需要做好以下八個方面的工作：

（一）堅定不移地推進新型工業化，加快產業結構優化升級。強化工業主導地位，緊緊抓住結構調整這條主線，以項目建設為總抓手，堅持走新型工業化道路，集中力量培植一批支柱產業、特色園區、大型企業和知名品牌，力爭規模以上工業增加值、經濟效益分別增長17%和22%。

1.突出重大項目，培植“百億”企業。主要抓好三項工程：強企培育工程。繼續實施投資拉動戰略，圍繞培育一批銷售收入過10億元、50億元甚至100億元的大企業、大集團，積極引進戰略投資，突出抓好常林60萬套高端液壓件、金正大120萬噸硝基復合肥和60萬噸新型作物專用控釋肥、史丹利160萬噸新型復合肥等一批大項目，促使常林、金沂蒙、金正大、史丹利等重點企業不斷膨脹規模、做大做強。注重引導沂蒙老區、卡特重工、金源管業、雷華塑編等20家優勢企業向“專、新、特、精”方向發展，加快構筑工業經濟發展的中堅力量。力爭盡快培育1家年銷售收入過100億元的“航母”級企業，年內培育2家銷售收入過50億元、7家銷售收入過10億元的企業。品牌強企工程。大力實施“名牌”戰略，把培育名牌產品與培植主導產業和骨干企業結合起來，實施好品牌發展規劃，強化對優勢產品的跟蹤指導和服務，打造一批在省內外叫得響的知名品牌，力爭年內新創省以上名牌產品、創新產品或著名商標10個。加大科技創新力度，支持企業技術機構建設，引導企業積極與高校、科研機構合作，全面提升工業經濟整體素質和綜合競爭力。規模提升工程。針對規模以上工業企業標準修改的實際，著力加大對成長型企業培養力度，促使達不到2000萬元規模標準、但潛力較大的企業盡快成長為規模以上工業企業，力爭規模以上企業達140家。

2.突出載體建設，打造“百億”園區。重點抓好三大園區建設。經濟開發區建設。進一步完善總體規劃和功能分區，完成工貿北路、化工路南延、城南一街等道路和集中供水中心建設，扎實推進園中園—化工產業園規劃建設，打造新的經濟增長點，年內實現銷售收入過220億元，爭取早日創建國家級開發區。常林高端裝備制造產業園建設。突出特色，高標準編制園區控制性規劃和產業發展詳細規劃，集中推進“五通一平”配套建設，重點支持高端液壓件項目建設，力爭常林年產3萬臺大中小挖掘機、30萬噸鑄造中心、與寶馬及道依茨等國際一流裝備制造企業合作項目開工，打造高端裝備制造產業基地。濱海開發區建設。加強與新加坡規劃公司等知名規劃單位合作，科學制定總體規劃，重點推進工業區、生活服務區、科技孵化服務中心建設，啟動長深高速連接線南路以及水、電配套建設，加快推進一批大項目落地。

3.突出規模集聚，培植“百億”產業。傳統產業抓優化，煥發新活力。充分利用高新技術和適用技術，改造提升復合肥、化工、裝備制造、鋼管加工、柳編制品、食品加工等傳統產業，形成更大規模和更高技術優勢，在復合肥產業過百億的基礎上，力爭裝備制造產業過百億，鋼管加工產業過50億，化工產業過30億，柳編制品和食品加工2個產業均過10億。新興產業抓培育，打造新引擎。發揮現有優勢和潛力，選擇以液壓件、精密鑄造為主的高端裝備制造業，風能和太陽能光伏為主的新能源，醫藥中間體、功能糖等高附加值產品為主的新醫藥，凱祥高純度納米亞微粉、盛鑫水晶諧振器為主的新材料，強化扶持，加大投入，力爭新興產業增加值占規模以上工業比重達到30%。

（二）堅定不移地推進農業結構調整，加快農業產業化步伐。按照中央農村工作會議“二十八字”總體要求，突出重點，統籌兼顧，扎實推進農業增效、農民增收、農村繁榮。

1.抓特色，發展優質高效農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”和生產標準化、經營規模化、營銷品牌化的要求，集中建設魯南現代花卉科技產業園、臨沂長生園、冠山茶園等一批農業產業結構調整的“領頭羊”項目，引領“十大優質高效農業基地”建設扎實推進，力爭新調整特色種植面積5萬畝、新建優質農產品生產基地4萬畝。把標準化作為優質農業發展的強力“助推器”，建設農產品質量檢測中心，大力支持無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證以及商標注冊申報，力爭新認證“三品”10個、注冊農產品商標15個，創建有較強影響力的農產品品牌3個。

2.育龍頭，深入推進農業產業化。突出蔬菜、茶葉等傳統產業培育，加大資金技術支持力度，進一步做優做強，新發展市級重點農業龍頭企業3家；突出花生資源優勢，大力實施花生產業振興計劃，建立優質花生種植基地，扶持常林生物科技等企業提高花生制品加工能力，爭取引進1家規模較大的花生深加工龍頭企業；突出優勢畜產品、規模養殖業發展，依托六和、太合等龍頭企業，完善“龍頭企業+合作組織+基地”經營模式，新發展市級標準化養殖場10個，畜牧業產值突破13億元。

3.惠民生，構建優質服務體系。以縣政務大廳和土地流轉服務平臺為龍頭、鄉鎮便民服務中心為主體、農村社區服務中心為基礎，建立三級聯動、高效惠民的行政服務體系，不斷擴大社區服務覆蓋面，完成30個標準化農村社區建設。以解決農民行路、飲水、提高技能為重點，建立服務均等、成果共享的公益服務體系，推行城鄉公交一體化，改造周大路、沭贛路、唐灣路等縣鄉公路，建設古龍崗等9個客運站；大力發展連片集中供水，搞好水質監測，優化管理服務，解決22個村2萬人飲水不安全問題；加快農村新能源建設，新建戶用沼氣池2000戶、集中供氣2處、大型秸稈氣化工程1處，爭創“全國生態能源先進縣”；深入落實“全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣”要求，培育科技示范戶1000戶，轉移農村勞動力2萬人，建設農業科技示范基地10處。依托“一網兩平臺”和“萬村千鄉”市場建設，建立供銷主辦、多方參與的商業服務體系，集中落實鄉鎮商貿“四個一”工程，改造鄉鎮級超市2個，發展農資直營店12處。以規范農民專業合作組織為重點，建立互助合作、利益聯結的互助服務體系，新發展專業合作社200家、示范社20家。

4.強基礎，完善農業配套設施。把水利作為基礎設施建設優先領域，集中投資1億元以上，抓好小農水重點縣建設、龍窩灌區續建配套與節水改造等工程，新增有效灌溉面積4.6萬畝；抓住國家和省投資重點轉向河道治理機遇，重點推進蒼源河、穆疃河、牛腿溝、黃白排水溝綜合治理，提高河道防汛能力。加快11個縣級土地整理項目、市級玉山坊聯村和南古徐賀村、石門2萬畝省級基本農田整理以及朱倉6000畝中低產田改造進度，大力提升農業綜合生產能力。

（三）堅定不移地加快發展服務業，提高對經濟發展的貢獻率。堅持項目帶動、城鄉聯動，推進服務業優化升級、增量提速，力爭實現增加值占GDP比重達到36%。

1.大力發展生產性服務業。推進鐵路物流園區建設，壯大魯東南物流基地等企業規模，大力發展電子商務等現代物流，打造以縣城為中心、輻射城鄉、連通全國的物流品牌。依托物流會展中心，培育會展企業，打造展會品牌，力爭承辦1-2次專業展會。深入推進銀政企合作，舉辦1-2次合作洽談會，全力擴大對優勢產業和骨干企業信貸支持；加強金融生態環境建設，搭建農村投融資平臺，加快村鎮銀行、農村合作銀行等新型金融機構建設步伐，提升臨商銀行運營水平，爭取臨沭民豐村鎮銀行盡快開業，加大對中小企業、微型企業和“三農”扶持力度，確保年內信貸投放增量高于去年。

2.健全完善生活性服務業。房地產方面。一手抓商品房開發建設，優化住房供應結構，打造更多的花園式住宅小區，滿足群眾多元化住房需求；一手抓保障住房建設，組織實施好9000平方米經濟適用房、1.8萬平方米公共租賃住房建設，使困難群眾有房住、住得起。社區服務方面。穩步推進住宅產業化和物業服務等級管理，加快實施小區凈化、綠化、亮化等工程，引導大型商場、超市到社區設立連鎖店、直營店，繁榮社區服務業，讓群眾愿意住、住得好。商貿流通方面。立足繁榮大商貿、服務大流通，對全縣商貿流通業進行科學規劃，合理優化商業網點布局。大力支持現有超市和商貿流通企業做大做強，打造零售業市場板塊；集中改造提升水果批發、蒿科、河濱、曹洼等農貿市場，打造便民集貿市場板塊；以商業步行街、周莊仿古商城為重點，加大扶持，繁榮發展城北、城南兩條商業帶。以提高城市品味和接待水平為目標，加快常林鉆石大酒店、森禾國際大酒店、文化休閑美食街等項目建設，促進餐飲娛樂、健康休閑一體化發展。圍繞汽車市場、家裝家飾、體育健身等便民利民服務領域，健全網絡，創新方式，促進城鄉市場更加繁榮活躍。

3.深入推進文化旅游業。圍繞打造“靈山秀水、魅力臨沭”旅游品牌，編制好鄉村旅游產業規劃和特色景區控制性詳規，抓好蒼馬山、冠山等景區景點深度開發，著手實施沭河古道、金灘栗海等景區開發，完善旅游服務功能，廣泛參與國內外旅游宣傳促銷活動，力爭蒼馬山和冠山旅游區創建4A級景區，濱海紅色文化紀念園創建3A級景區和全國愛國主義教育基地，打造山水互動、文化促動、效益拉動、營銷推動的文化旅游新格局。

（四）堅定不移地實施項目帶動戰略，不斷增強經濟發展后勁。堅持以項目建設為載體，千方百計擴大固定資產投資，以增量投入帶動存量調整，以投資結構優化促進產業結構提升，力爭全年規模以上固定資產投資達到100億元。

1.大上項目增加投資。深入開展“大項目建設年”活動，建立重點項目開工責任制，強化項目推進監管，力爭開工投資過500萬元的重點項目167個，其中過億元的重點項目14個，過5億元的7個，過10億元的4個。嚴把投資強度，強化節能環保，引導各類資金投向高新技術、技術改造、現代服務業、農田水利、社會民生等領域，其中年內完成工業技改和新上項目投資50億元，服務業投資30億元，基礎設施建設投資20億元。圍繞國家和省、市扶持資金投向，積極組織項目策劃和提報，爭取上級更多的政策性資金扶持。

2.強化招商帶動投資。堅持“縣外就是外”，把招商引資放在更加突出的位置來抓，充分發揮我縣區位、資源、產業等比較優勢，發揮企業招商的主體作用、園區招商的載體作用、領導帶頭招商的示范作用，主動承接國內外產業轉移，加大對半島藍色經濟區、長三角、珠三角和日韓、歐美、港臺等重點區域的招商力度，千方百計擴大招商引資規模，力爭引進縣外資金24億元。著眼產業優勢，設立相關產業招商辦公室，加強隊伍建設，明確主攻方向，全力引進一批大企業、大項目、大客商。

3.擴大開放優化投資。深入挖掘利用外資潛力，力爭實現利用外資1000萬美元。引導相關企業做好境內外上市工作，大力培植上市后備力量。同時，加快轉變對外貿易增長方式，壯大出口規模，力爭實現進出口總額2.6億美元，其中出口1.6億美元。大力實施“走出去”戰略，積極對外承攬工程、開展勞務合作，融入國內外經濟大循環。

（五）堅定不移地抓好財政稅收，提高經濟發展保障力。牢固樹立“圍繞財政稅收抓經濟”的思想，加大生財、聚財、理財力度，確保年內收入規模、質量結構實現新突破。

1.加強財源建設。把稅收貢獻作為招商引資和項目建設的第一標準，重點扶持新興產業和財稅貢獻大的項目，培植新興財源；引導骨干企業加快推進技術改造和產業升級，壯大骨干財源；吸引國內外大型企業或集團在我縣設立總部，多渠道匯聚財源。扎實推進財稅征管，強化重點行業、重點企業稅源監控和稅務稽查，及時把新開工重點項目、竣工投產企業納入征管范圍，確保應收盡收，將財源建設成果真正體現到財政增收上來。

2.壯大鎮域經濟。堅持促強扶弱帶中間，完善分類晉級、獎勵和補助政策，引導各鄉鎮立足區位和資源優勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商，形成特色鮮明的鎮域經濟新格局，加快培植更多經濟強鎮。毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟快速發展，堅持擴張與提高并重，突出規模企業和利稅大戶培植，形成“鋪天蓋地”和“頂天立地”競相發展的嶄新局面，盡快實現鄉鎮財政收入全部過千萬。

3.優化支出結構。借助被列入全省縣級基本財力保障扶持縣的機遇，著力在穩定增長、改善結構、促進和諧上下功夫，將上級轉移支付不折不扣地用于保障和改善民生等方面，提高財政基本公共服務保障能力。強化預算剛性約束，從嚴控制和壓縮一般性支出增長，財政資金更多地向解決基層實際問題傾斜，確保各項強農惠農政策落實到位。

（六）堅定不移地推進新型城鎮化，增強經濟發展承載力。以創建“國家園林城市”和“省級文明城市”為總抓手，突出城市現代化、城鄉一體化、環境優質化，在宜居宜業城市建設上求突破，力爭年內城鎮化水平達到45%。

1.老城做優。重點抓好四項工程。基礎設施提升工程。積極籌劃啟動常林大街中段、興大街、蒼馬街改造和蒼源河南岸新建等工程，加快南外環大街、火車站、周莊萬人大社區建設，實施3萬噸引水和城區污水處理二期工程，抓好城區10KV電網線路改造，加快推進長深高速公路臨沭段及連接線、沂沭鐵路建設，進一步增強城市綜合功能。居民環境優化工程。加快城中村、棚戶區以及小韓莊、南溝頭、尚莊等城邊村的改造提升，大力推進城市基礎設施向城鄉結合部延伸，打造縣城新亮點。城市增綠工程。加快紅石湖公園改造和蒼源河下游濕地公園規劃建設，合理利用道路節點，增添5處節點綠地，新增綠化面積200萬平方米。“氣化臨沭”工程。以居民用氣為核心，采暖、炊事、工業用氣三下鄉，編制實施好天然氣發展規劃，進一步抓好城區管網建設，并逐步向鄉鎮延伸。

2.新城做靚。按照“三年見雛形，五年大變樣”的目標，加快豐富北城區“內涵”，完善水、氣、路、電等基礎設施，重點抓好青云山北路新建、中山北路硬化及“兩縱兩橫”輔道敷油、綠化和管網配套，適時啟動北城水系開挖工程和相關村居搬遷改造，高標準實施好蒼源河文化公園、花卉博覽園和花卉苗木基地建設，以生態休閑公園、特色現代建筑和完善配套設施，構筑現代化北城新區。

3.鎮村做新。加快農房建設與危房改造，推動城邊村向縣城集中，偏遠村向中心村集中，傳統落后村向現代新型農村社區轉變，力爭新建農村住房7500戶，完成危房改造900戶，培養3-5個集中建設典型村居。深入實施小城鎮“四個一”建設：建好一個工業集中區、繁榮一條商業街、完善一批高標準社會事業設施、建設一處高檔農民住宅小區，挖掘放大鄉鎮特色，增強小城鎮輻射帶動能力。

4.管理做精。進一步加強規劃管理，嚴肅查處違反規劃的建設行為，切實維護規劃的法定性和權威性。立足科學定位、適度超前、突出特色，完善城市總體規劃修編工作，完成3個鄉鎮駐地詳細規劃修編以及6項專業規劃。進一步強化城市管理，重點在城區電影院、彩虹橋等“臟、亂、差”比較突出的區域開展集中整治行動，著力整頓規范環境衛生、道路交通、商業經營秩序；依托“數字化”城市管理平臺，強化供水、供氣、供熱等設施管理，加快形成城市管理長效機制，力爭城市面貌有更大改觀。

（七）堅定不移地推進生態縣建設，優化經濟發展新環境。圍繞可持續發展和“兩型”社會建設，著力做好“進、退、增、減”文章，全面推進生態化建設進程。

進，即積極推進結構調整。適應國家產業政策要求，牢牢把握轉方式、調結構這一基調，以優勢產業為載體，以大項目建設為抓手，切實提高產業技術素質和產品科技含量，著力推動農業調優、工業調強、服務業調大，加快構建現代生態產業體系。

退，即加快退出污染產業。科學制定淘汰落后產能、退出高污染產業計劃，引導企業轉產轉型。加強農業面源污染防治和飲用水源地保護，加大重點流域和20家重點排污企業日常監督，抓好工業固體廢物和醫療廢物處置管理，加強大氣污染治理和噪音污染監管，嚴格控制揚塵和油煙污染，全面改善環境質量。

增，即全面增強環境承載能力。牢固樹立生態立縣理念，大力保護、培育和發展林木生態系統，完成新造林3.1萬畝；強化集約節約用地和依法用地意識，充分挖掘盤活存量土地，加大復墾和整理力度，增強土地資源保障能力。深入開展城鄉環境綜合整治和環境優美、生態文明村鎮創建，全面實施農村“五亂”整治、示范村“五化”建設、農村社區“三上”工程，力爭有更多的村居達到“五化”目標，創建省級環境優美鄉鎮9個、國家級環境優美鄉鎮2個，積極爭創“省級生態縣”，為“十二五”時期爭創“國家級生態縣”奠定基礎。

減，即深入實施節能減排。抓住建設省級循環經濟示范縣的機遇，嚴格調控57家重點能耗企業，引導和支持資源型行業采用節能設備和工藝發展循環經濟，積極推進生態工業園區建設和清潔生產，最大限度地降低能耗、物耗。嚴格落實建設項目環評和“三同時”制度，提高項目準入門檻。加快再生資源分揀中心建設，規劃建設再生資源網點60個，構建三級回收利用網絡體系。

（八）堅定不移地保障和改善民生，全面構建和諧社會。下更大氣力抓好保障和改善民生工作，讓人民群眾分享更多發展成果，體驗更多和諧幸福。

1.建立更加完善的社保體系。充分發揮“創業臨沭”建設和“省級創業型城市”創建連帶效應，抓好高校畢業生就業和軍轉干部安置工作，重點解決城鎮零就業家庭、失業人員和“4050”人員就業問題，確保新增城鎮就業5800人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。努力爭取國家擴大新型農村社會養老保險試點，積極啟動社會福利中心建設，加強鄉鎮敬老院管理，完善失地農民、城鄉低保等保險和救助體系，不斷擴大社會保險覆蓋面。保障婦女、兒童和老年人合法權益，加快發展慈善事業，切實做好殘疾人就業、康復、教育等工作。

2.形成更加和諧的社會格局。優先發展教育事業。教育優質資源注重向鎮村傾斜，著力解決好農村小學師資短缺問題，力爭每個鄉鎮建成1所市級一類公辦中心幼兒園，規劃建設縣城3所小學及其附設幼兒園，積極推進縣特殊教育學校搬遷和22處校舍安全改造，促進教育結構優化、質量提高；以市場需求為導向，以培養技能實用型人才為重點，大力發展各種形式的職業教育和成人教育，提升縣職業學校建設水平，積極落實首批國家級示范性中職學校建設計劃，加強與同濟大學職業技術教育學院合作，強化師資培訓，推廣雙元制辦學模式，擴大招生規模。突出抓好科技人才支撐。以爭創“國家科技進步示范縣”為抓手，鼓勵企業加大研發投入，加快金正大國家級緩控釋肥工程技術研究中心、金沂蒙生物煉制催化工程技術研究中心等平臺建設，積極爭創國家級示范生產力促進中心、省級高新技術創業服務中心，新增省級以上工程技術研究中心、企業技術中心各1家，高新技術產業產值占規模以上工業比重提高2個百分點。落實“人才強縣”戰略，發揮企業主體作用，大力實施企業家素質提升工程，積極參與“海內外博士后沂蒙行”活動，加快“136”高層次人才培養引進，確保引進、培養一批高層次創新團隊和領軍人才。加快發展衛生事業。深入推進醫藥衛生體制改革，探索在村級衛生室實施基本藥物制度，進一步減輕群眾就醫負擔；新農合人均籌資提高到150元，參合率力爭達到100%；推進縣中醫院病房樓建設、臨沭街道衛生院搬遷及石門、玉山衛生院業務用房建設，深入推進食品藥品放心工程，切實抓好重大疾病防控，做好省級衛生縣城復核迎查工作。繁榮發展文體事業。深入實施五大文化惠民工程，加強文化市場執法管理，文化共享基層站點標準化率達到100%，有線廣播電視入戶率達到75%，申報1-2個省級以上非物質文化遺產項目，爭創“山東省社會文化先進縣”；適時舉辦第三屆全民運動會，提高全民健身水平。做好《臨沭縣志》評議及出版工作。協調發展各項社會事業。強化計生基層基礎工作，加強計生干部隊伍建設，千方百計穩定低生育水平，提高人口素質。搞好經濟普查和第六次人口普查，為宏觀管理和科學決策提供準確信息。

3.構筑更加牢固的平安根基。全面啟動“六五”普法規劃，深入推進“平安臨沭”建設，完善改進信訪工作，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防動員、人民防空和征兵工作，爭創連續51年無責任退兵全國最高紀錄。全面貫徹民族政策，依法管理宗教事務。增強防震減災公共服務能力，完善突發事件應急管理和重大事件評估預警機制，嚴防重特大安全事故發生。

四、大力加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的更高要求。為更好地擔負起加快發展的歷史使命，必須大力加強政府自身建設，努力做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

（一）以創新精神集中民智。更加注重在政府系統深入開展創新活動，按照“全市爭第一、全省爭一流、全國爭先進”的目標定位，把上級方針政策與臨沭實際緊密結合，匯集民智、敢于創新，突破定勢、敢闖新路，做到以更新的觀念開辟空間，以更大的氣魄推動發展。激發全民干事創業熱情，引導廣大干部群眾繼續保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，凝聚起轉方式調結構、謀發展促和諧的強大合力，奮力戰勝前進道路上的各種困難，讓臨沭各項事業始終充滿蓬勃生機。

（二）以務實之舉凝聚民力。強化落實意識，堅決貫徹縣委決策，自覺接受人大、政協監督及其他各方面的監督，認真辦理人大建議和政協提案，促進政府決策更加民主科學，讓人民群眾更加信任和支持政府工作。注重加強制度建設，建立健全長效機制，不斷加大政府工作督查督辦力度。帶著對人民群眾的深厚感情，落實利民政策，推進惠民實事，及時解決好與群眾密切相關的困難問題，使政府工作真正體現群眾主體、體現民生發展、體現和諧理念。

（三）以優質高效服務民眾。把群眾滿意作為政府工作的出發點和落實點，始終牢記服務宗旨，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，全面推進依法行政，嚴格規范執法行為，繼續落實行政執法責任制，不斷提高政府公信力和執行力，真正做到重大決策為民而定、工程設施為民而建、安危冷暖唯民而系。深入推進政務大廳建設，充分發揮公共資源交易中心作用，利用制度約束和監督制衡，干干凈凈、公開公正地實施每一宗交易，加強電子審批和電子監察系統建設，確保涉企收費“一費制”入廳運行規范，推動行政審批服務水平不斷提升，盡最大努力維護好、實現好、發展好人民群眾、廣大企業和外商的根本利益。

（四）以清廉之風贏得民心。把勤政廉政放在首位，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強重點領域、重大項目、重大資金的監督和審計，依法懲處腐敗，倡樹新風正氣。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，全面加強節約型政府建設，堅決杜絕各種鋪張浪費。不斷提高政府系統廣大公務員廉潔自律意識，堅決支持干事者、鼓勵創業者、鞭策落后者，努力建設一支政治堅定、業務精湛、清正廉潔、作風正派的公務員隊伍。

各位代表，過去的五年，我們萬眾一心、成就輝煌；新的五年，我們信心百倍、激情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，以更大的魄力、更新的舉措、更好的成效，為圓滿完成既定目標任務，早日把臨沭建成經濟文化強縣而努力奮斗！