各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”期間全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況回顧

過去五年，是臨沭改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的五年。五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以“奮力跨越爭進(jìn)位，富民強(qiáng)縣快發(fā)展”為目標(biāo)，充分把握國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中提高，圓滿完成了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)2005年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70億元，比2000年翻一番多，年均遞增16.9％，人均GDP突破萬元大關(guān)，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為8.9億元、39.4億元和21.7億元，年均遞增5.6％、21.5％和16.4％，其比例由2000年的23：42：35調(diào)整到13：56：31。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，“東茶、西菜、南桑、北柳”的特色產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步凸現(xiàn)，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)12家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入87.5億元，利稅4.7億元，年均分別遞增35.4％和38.1％；工業(yè)增加值在全縣生產(chǎn)總值中的比重首次超過50％；一批重點(diǎn)骨干企業(yè)在全市嶄露頭角，金沂蒙、金正大、常林、史丹利4家企業(yè)年銷售收入均突破10億元，8家企業(yè)利稅過千萬元，其中，金沂蒙集團(tuán)納稅過億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，連鎖、超市等成為商貿(mào)流通的主流業(yè)態(tài)，全縣實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額18.6億元，年均遞增14.1％；地方財政收入達(dá)21578萬元，按可比口徑年均遞增18.3％，連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

二是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成95.1億元，是“九五”期間的3倍，年均遞增41.2％。以治水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點(diǎn)，投資4.6億元，實(shí)施了龍窩灌區(qū)節(jié)水改造、凌山頭水庫除險加固等工程，落實(shí)各類農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目23個，新增有效灌溉面積18.4萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。工業(yè)有效投入累計(jì)超過50億元，新上投資過500萬元的項(xiàng)目210個，其中過億元的項(xiàng)目10個，有47個項(xiàng)目列入省、國家項(xiàng)目計(jì)劃，形成了化工、機(jī)械等一批在國內(nèi)外市場具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌，全縣累計(jì)創(chuàng)國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品6個、省名牌產(chǎn)品9個，省著名商標(biāo)9個，“沭河”牌成為全市兩個中國馳名商標(biāo)之一，“臨沭復(fù)合（混）肥”榮獲中國化工最具競爭力品牌特別獎，并先后被授予創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地先進(jìn)縣及山東省實(shí)施名牌戰(zhàn)略先進(jìn)縣稱號。

三是改革開放全面推進(jìn)。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，在全市率先完成了工業(yè)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)“雙退”工作。毫不動搖地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由2000年的96.5元下降到17.7元。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、行政村253個，完成了縣直部分單位事改企工作。全面實(shí)施行政審批制度改革，消減審批項(xiàng)目198個。大力深化土地使用制度改革，建立健全土地儲備及招標(biāo)拍賣等制度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收入4.2億元，其經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。同時，流通企業(yè)及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革也都取得明顯成效。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培植條柳編、脫水蔬菜、五金工具、化工等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去年全縣完成進(jìn)出口總額1.3億美元，其中出口8756萬美元。招商引資成績顯著，5年累計(jì)到位縣外資金58.4億元，實(shí)際利用外資1428萬美元。

四是城鄉(xiāng)面貌變化巨大。“十五”期間，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資16億元。編制了新一輪城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施了新327國道和225省道改建，對縣城常林大街、蒼山路、北外環(huán)、東外環(huán)、興大街等26條主次干道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治，共整修道路103公里，硬化路面210多萬平方米，形成了功能完善的城市道路體系。完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、一中新校、二中新校、文化廣場、牛腿溝綜合整治及污水處理廠建設(shè)、蒼源河綜合整治等一批重點(diǎn)工程，開工建設(shè)了城市污水處理廠，城市綜合功能明顯增強(qiáng)。積極搞好225省道園區(qū)段、濱海西街等城區(qū)綠化建設(shè)，新增綠化面積106萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)31％。深入開展城市環(huán)境綜合整治，理順了城市管理行政執(zhí)法體制，被評為首屆市級文明城市。

五是人民生活顯著改善。2005年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7200元，農(nóng)民人均純收入3527元，年均分別遞增7％和8.8％。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額26.9億元，年均遞增12.8％。城區(qū)新建住宅小區(qū)16個，人均增加居住面積11平方米。投資2.5億元，改造農(nóng)村公路860公里，實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路、通客車。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施人畜飲水解困工程，有271個自然村通上自來水。積極推進(jìn)疾病預(yù)防和傳染病救治“兩個體系”建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，成為全省結(jié)核病防治工作示范縣，并通過省級中醫(yī)工作先進(jìn)縣初驗(yàn)。全面啟動有線電視村村通工程，有451個自然村通上有線電視。固定電話基本普及，移動電話擁有量顯著提高，遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。深入開展農(nóng)戶致富工程，全縣累計(jì)發(fā)放貼息貸款8.3億元。堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，五年來確定的43件事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事、實(shí)事均得到較好落實(shí)。

六是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，五年累計(jì)獲市級以上科技進(jìn)步獎67項(xiàng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52％，被評為全省科普示范縣。加大投入，強(qiáng)化管理，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，順利通過省教育工作示范縣初驗(yàn)。土地、計(jì)生、環(huán)保三項(xiàng)基本國策得到深入貫徹，被評為全國國土資源管理先進(jìn)集體、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和全省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣。積極實(shí)施再就業(yè)工程，農(nóng)村勞務(wù)輸出年均超過1.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2000年的6.5％降至3％。切實(shí)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，各項(xiàng)保障基金滾存結(jié)余1.9億元，各類保險金按時足額發(fā)放，并撥付低保和救助資金1500多萬元，保障和支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣泛開展各種創(chuàng)建活動，被評為全省精神文明建設(shè)先進(jìn)縣。武裝和民政工作成績突出，連續(xù)保持了無責(zé)任退兵的全國最高紀(jì)錄，榮獲全國雙擁模范縣“兩連冠”和全省雙擁模范縣“四連冠”，縣人民武裝部被授于全省先進(jìn)武裝部稱號。大力推進(jìn)“平安臨沭”建設(shè)，各類刑事案件明顯下降，連續(xù)保持全省平安山東建設(shè)先進(jìn)縣榮譽(yù)。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，連續(xù)7年被評為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。認(rèn)真貫徹依法治國方略，較好地完成了“四五”普法教育。扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，政府依法行政水平明顯提高，被評為全省依法行政先進(jìn)縣。人防工作進(jìn)一步加強(qiáng)，被濟(jì)南軍區(qū)評為人民防空先進(jìn)單位。監(jiān)察、審計(jì)、物價、藥監(jiān)、氣象、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、大橋收費(fèi)等工作也都取得較好成績，其中有些部門受到上級表彰獎勵，為全縣三個文明建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。

回顧五年來的工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以取得顯著成績，主要得益于四點(diǎn)：一是思想解放。全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解放思想、更新觀念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，通過走出去、請進(jìn)來，各級加快發(fā)展的緊迫感、使命感不斷增強(qiáng)，加快發(fā)展的思路更加開闊，為實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)位目標(biāo)創(chuàng)造了良好的思想環(huán)境。二是重點(diǎn)突出。積極實(shí)施“大開放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略，連年開展項(xiàng)目建設(shè)年活動，招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。大力實(shí)施“工業(yè)興縣”、“品牌強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)各項(xiàng)富民工程，增收渠道進(jìn)一步拓寬。著力培植稅源，地方財政收入連年實(shí)現(xiàn)高速增長，成為保工資發(fā)放最好的縣區(qū)之一。積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，千方百計(jì)破解土地、資金等難題，推動了經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。三是環(huán)境優(yōu)化。以市委、市政府把臨沭確定為臨沂市衛(wèi)星城為契機(jī)，以創(chuàng)建魯南生態(tài)園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，預(yù)算審計(jì)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和建設(shè)資金撥付分層把關(guān)制等措施得到較好落實(shí)，成為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建精品工程的有力保障。大力培植園區(qū)經(jīng)濟(jì)，園區(qū)開發(fā)面積4.8平方公里，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和城市建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的目標(biāo)，大力推進(jìn)依法行政，在全市率先成立行政審批中心，深入開展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變職能大家評”活動，有效地優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。四是落實(shí)有力。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，對重點(diǎn)工作，實(shí)行分線分事責(zé)任制，嚴(yán)于督查，嚴(yán)格考核，敢于碰硬，有力地推動了各項(xiàng)工作的順利開展。

各位代表，“十五”巨大成就來之不易，這是全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作的結(jié)果；是縣人大及其常委會依法監(jiān)督、熱情參與，縣政協(xié)和各社會團(tuán)體民主監(jiān)督、坦誠幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向政法干警和武警官兵，向廣大外來投資者和所有關(guān)心、支持臨沭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，發(fā)展不平衡，人均占有水平較低；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較差；工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；加工貿(mào)易水平偏低，利用外資一直沒有大的突破；鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然較重，財政增支減收因素較多；資金、人才等要素短缺，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，等等。對這些困難和問題，我們將在今后的工作中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十一五”時期全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是與全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在新起點(diǎn)，我們必須審時度勢，搶抓機(jī)遇，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握主動，在揚(yáng)長補(bǔ)短中增創(chuàng)優(yōu)勢，以新的作為奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展模式，圍繞“一個主題”（又快又好發(fā)展），促進(jìn)“兩個提高”（自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量），實(shí)施“四大建設(shè)”（工業(yè)強(qiáng)縣、臨沂衛(wèi)星城、社會主義新農(nóng)村、和諧臨沭），加快“四化進(jìn)程”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)國際化），推動全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到175億元，年均遞增20％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為11億元、108億元和56億元，年均遞增4.5％、22％和21％。地方財政收入5.8億元，按可比口徑年均遞增23％。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成480億元，年均遞增28％。社會消費(fèi)品零售總額39億元，年均遞增16％。“十一五”時期發(fā)展的總體要求是：

發(fā)展質(zhì)量再有新提高。進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，努力做到發(fā)展速度與效益、后勁相統(tǒng)一，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為6：62：32，人均GDP超過3000美元，實(shí)現(xiàn)全面小康。

改革開放再上新臺階。堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場取向改革，加快經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場化程度。大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。到2010年，全縣進(jìn)出口總額4億美元，其中出口2.6億美元，年均分別遞增25％和24％；累計(jì)實(shí)際利用外資6300萬美元。

城鄉(xiāng)建設(shè)再展新面貌。以新一輪城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“一心、一軸、兩帶、四組團(tuán)”的布局和“建設(shè)新城，提升老城，綠化美化，整治市容”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)向優(yōu)化布局、強(qiáng)化功能、改善環(huán)境和提高品位的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。到2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.6％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?6.8萬人，其中城區(qū)人口16萬人，加快臨沂市衛(wèi)星城建設(shè)，融入半小時都市圈。突出區(qū)域特色，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。支持過境高速公路建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)銜接，新修和改造農(nóng)村公路248公里，形成城鄉(xiāng)相連、鄉(xiāng)村相接、四通八達(dá)的交通體系。新建220千伏、110千伏變電站各1座，35千伏變電站2座，擴(kuò)建110千伏變電站2座，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。著力發(fā)展“信息高速公路”，加快電子政務(wù)建設(shè)，建成覆蓋全縣的綜合數(shù)字業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)。

人民生活再有新改善。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，保障人民群眾安居樂業(yè)。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.1萬元，農(nóng)民人均純收入5700元，年均分別遞增9％和10％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)村村通自來水、村村通有線電視、村村有醫(yī)療衛(wèi)生組織和文化娛樂場所，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快建設(shè)“田園清潔、水源清潔、家園清潔”的新農(nóng)村。完善城鄉(xiāng)低保和社會救助機(jī)制，弱勢群體生活水平得到明顯提高。

社會事業(yè)再創(chuàng)新佳績。把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，突出搞好技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。到“十一五”末，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55％，省級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到10家，大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展方針，整合教育資源，合理調(diào)整教育布局和結(jié)構(gòu)，努力辦好學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展普通高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的功能。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升人力資源素質(zhì)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元GDP能耗比2005年降低20％，林木覆蓋率達(dá)35％，環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制。大力推進(jìn)法治臨沭、平安臨沭、誠信臨沭、文明臨沭建設(shè)，努力建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、和諧文明的新臨沭。

實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，落實(shí)總要求，具有良好的機(jī)遇和條件。世界經(jīng)濟(jì)的溫和增長，將加速國際資本和產(chǎn)業(yè)向我國東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步輻射和帶動我縣。黨的十六屆五中全會描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠保證；特別是省委、省政府加快魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，將為我縣快速趕超注入新動力。從我縣實(shí)際看，優(yōu)越的地理位置、良好的投資環(huán)境和政通人和的社會環(huán)境，以及“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要我們搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，就一定能在新一輪競爭中把握主動權(quán)，奪取全面建設(shè)小康社會的重大勝利。

三、2006年的主要工作

五年看頭年，做好今年的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)初戰(zhàn)必勝，對圓滿完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，具有重要意義。與“十一五”規(guī)劃相銜接，今年主要預(yù)期指標(biāo)為：GDP比上年增長21%，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%，地方財政收入按可比口徑增長22%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，農(nóng)民人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。并重點(diǎn)抓好9件實(shí)事：

（1）城市污水處理廠建設(shè)工程

（2）牛腿溝東岸道路建設(shè)工程

（3）220千伏輸變電工程

（4）城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程

（5）城市弱電管網(wǎng)下地工程

（6）以北外環(huán)為重點(diǎn)的城區(qū)綠化及部分道路整治工程

（7）村村通自來水工程

（8）百村通有線電視工程

（9）“一池四改一利用”建設(shè)工程

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，2006年重點(diǎn)做好以下8個方面的工作。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)抓農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是完善農(nóng)民增收機(jī)制。全部免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策的落實(shí)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。加大涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件查處力度，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)抓好農(nóng)戶致富工程，力爭全年投放貼息貸款1億元。健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸出機(jī)制，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，實(shí)行先培訓(xùn)后輸出，著力提高務(wù)工人員的基本技能和勞務(wù)輸出的組織化程度，確保全年新增勞務(wù)輸出2萬人。認(rèn)真搞好全國第二次農(nóng)業(yè)普查，為制定完善農(nóng)村政策提供依據(jù)。

二是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在提高糧食單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)的前提下，以市場為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧食、白柳、蔬菜、花生、黃煙、桑蠶、茶葉、林果等基地建設(shè)，進(jìn)一步膨脹優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加強(qiáng)疫病預(yù)防控制，突出發(fā)展食草畜禽和優(yōu)質(zhì)畜禽，以奶牛、肉牛和生豬生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜牧小區(qū)建設(shè)，力爭年底畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40％以上。

三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。堅(jiān)持依托資源優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點(diǎn)發(fā)展白柳、蔬菜、花生、茶葉、畜禽等五大種、養(yǎng)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育一批規(guī)模大、檔次高、效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到8家，新增市級以上龍頭企業(yè)4家。以實(shí)施30萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、“兩減三保”示范等項(xiàng)目為契機(jī)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，培植一批具有臨沭特色的名牌農(nóng)產(chǎn)品群體。

四是改善農(nóng)村生活環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，大力推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓更多的公共服務(wù)惠及農(nóng)村、農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，做好村村通客車工作，切實(shí)提高通行質(zhì)量和路網(wǎng)等級水平。加快實(shí)施村村通自來水工程，力爭解決65個自然村、6.3萬人飲水問題。積極抓好龍窩灌區(qū)五期節(jié)水改造、20座小型水庫除險加固等工程，搞好市級以上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，大力開發(fā)沼氣、太陽能等清潔能源，發(fā)展戶用沼氣5000個，改造提升“一池四改一利用”示范戶5000戶。重點(diǎn)整治村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，切實(shí)改善農(nóng)村面貌。

（二）突出重點(diǎn)抓工業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。以建設(shè)魯南工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，確保全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅增長30％以上，產(chǎn)銷總量突破100億元大關(guān)。

一是著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭全年工業(yè)投入20億元。做大以金沂蒙、金正大、史丹利等企業(yè)為重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)，加快高塔造粒復(fù)合肥、包膜控釋肥、羥基合成醋酐等項(xiàng)目建設(shè)，努力打造魯南化工基地和全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地。做強(qiáng)以常林、卡特等企業(yè)為重點(diǎn)的機(jī)械產(chǎn)業(yè)，逐步建成魯南重要的機(jī)械及配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地。做優(yōu)以金柳、祥興、美藝等企業(yè)為重點(diǎn)的柳編工藝品和以興大、東盛、大圣等企業(yè)為重點(diǎn)的蔬菜加工業(yè)，逐步建成在國內(nèi)外有較大影響的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。做精以偉業(yè)、宏聯(lián)、日月等企業(yè)為重點(diǎn)的紡織業(yè)，開發(fā)精紡產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)檔次。引導(dǎo)嶸興、金寶誠、金正陽等企業(yè)加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，培植壯大五金工具和鋼材加工業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群。

二是全力扶持一批骨干企業(yè)。按照“抓大活小”的方針，對20家重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行因企施策，重點(diǎn)扶持。2006年，金沂蒙、常林、史丹利等企業(yè)銷售收入力爭突破20億元，利稅過1000萬元的企業(yè)達(dá)到9家，其中，金沂蒙利稅過2億元、金正大過億元。積極引導(dǎo)年銷售收入過億元的企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，向銷售收入過10億元目標(biāo)邁進(jìn)。對具備一定基礎(chǔ)、發(fā)展前景好的成長型企業(yè)，加大培植力度，努力擴(kuò)產(chǎn)增效，促其早日跨入規(guī)模以上企業(yè)行列，力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)30家。

三是精心培育一批知名品牌。繼續(xù)大力實(shí)施“品牌強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證，走“以質(zhì)量拓市場、以市場樹品牌”的發(fā)展之路。充分發(fā)揮全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地先進(jìn)縣的品牌效應(yīng)，加大宣傳力度，狠抓質(zhì)量監(jiān)管，全力打造一批在全省乃至全國有影響力的知名品牌。2006年，力爭1個產(chǎn)品創(chuàng)中國名牌或中國馳名商標(biāo)，4個產(chǎn)品創(chuàng)省名牌或省著名商標(biāo)，5家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。

四是加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。積極營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，建立健全社會服務(wù)體系，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱潮。積極引導(dǎo)個體私營業(yè)戶向工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，全面提升其技術(shù)和管理水平，力爭年內(nèi)新發(fā)展私營企業(yè)100家。

（三）繁榮市場抓流通，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是搞活商貿(mào)流通。進(jìn)一步完善縣城市場體系，超前謀劃部分商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造，精心管理現(xiàn)有超市、商場。積極興辦木材、白柳、建材等各具特色的專業(yè)市場，發(fā)展特色經(jīng)營。引導(dǎo)城市商業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸，進(jìn)一步活躍農(nóng)村市場。加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等不法行為，營造安全可靠的消費(fèi)環(huán)境。

二是狠抓財源建設(shè)。大力發(fā)展對財政貢獻(xiàn)大的稅源產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，強(qiáng)化稅收征管，實(shí)行綜合治稅，著力提高財政收入質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，努力防范財政潛在風(fēng)險。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出，確保全年財政收支平衡。

三是開拓旅游市場。按照“一核兩帶兩區(qū)”的旅游總體規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以生態(tài)休閑和沭河漂流為主，開展全方位、多層次的宣傳活動，動員社會力量和吸引外資開發(fā)旅游項(xiàng)目，全力打造“中國鉆石之鄉(xiāng)、沂蒙休閑樂園”的臨沭旅游品牌。繼續(xù)搞好紅色史料、革命遺址的整理和宣傳，適時舉行系列活動，積極發(fā)揮現(xiàn)有資源效益。

四是搞好資金融通。按照“政府導(dǎo)向、銀企互選”的原則，繼續(xù)堅(jiān)持銀企聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)企業(yè)和金融單位的信息溝通，定期開展項(xiàng)目融資活動。進(jìn)一步完善擔(dān)保機(jī)制，不斷擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模，提高支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的能力。抓好金正大、金沂蒙等企業(yè)的推介工作，爭取盡快上市，實(shí)現(xiàn)多元化融資。

（四）轉(zhuǎn)換機(jī)制抓改革，加速推進(jìn)對外開放。一是全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)對改制企業(yè)的監(jiān)管，加快虧困企業(yè)破產(chǎn)重組步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面完成糧食流通體制改革，加快商業(yè)、物資、供銷系統(tǒng)改制步伐，培植一批骨干連鎖企業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)搞好村務(wù)公開，健全村民自治制度。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，搞好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”和“村財村用鄉(xiāng)管”改革，全面推行部門預(yù)算，深化國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，切實(shí)提高財政資金使用效益。完善政府投資項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)管辦法，實(shí)行公示制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步提高政府投資的社會效益。

二是加大招商引資力度。繼續(xù)實(shí)施“大開放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略，落實(shí)招商引資責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，力爭全年招商引資22億元。積極調(diào)整招商策略，突出以企招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，切實(shí)抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，做到以項(xiàng)目引資金。充分發(fā)揮蘇州辦事處的“窗口”作用，緊密跟蹤江浙閩粵等地有投資意向的大企業(yè)、大集團(tuán)，主攻大項(xiàng)目，力爭年內(nèi)招商引資過億元的項(xiàng)目3個，過5000萬元的項(xiàng)目12個。進(jìn)一步強(qiáng)化境外招商，主攻日韓、拓展歐美，吸引更多的外來企業(yè)、資本、技術(shù)、人才落戶臨沭，力爭全年實(shí)際利用外資800萬美元。

三是大力培植園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“一心四區(qū)”的規(guī)劃布局，繼續(xù)加大投入，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境，努力使園區(qū)成為招商引資的主陣地、項(xiàng)目投入的集聚區(qū)。注重培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度，加速園區(qū)的特色化、規(guī)模化。2006年，力爭新入園企業(yè)10家，固定資產(chǎn)投資達(dá)到10億元。

四是大力拓展對外貿(mào)易。根據(jù)國際市場需求變化，不斷調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固柳編制品、脫水蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口水平，擴(kuò)大化工、五金機(jī)械等產(chǎn)品的出口量，實(shí)現(xiàn)花生、肉類加工、碳化硅等產(chǎn)品出口的新突破，力爭全年實(shí)現(xiàn)自營出口1億美元。積極鼓勵各類企業(yè)新辦自營進(jìn)出口權(quán)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有出口業(yè)績。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易向我縣轉(zhuǎn)移，努力提高加工貿(mào)易水平。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到國外辦廠，爭取年內(nèi)在國外新辦公司1家。

（五）強(qiáng)化投資抓建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。緊緊圍繞建設(shè)魯南生態(tài)園林城市、精心打造臨沂市衛(wèi)星城的目標(biāo)，以“三爭創(chuàng)”為抓手，突出規(guī)劃龍頭地位，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。以新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，自覺接受社會監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。搞好城市出入口、城區(qū)重要地段的布局和單體設(shè)計(jì)，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。為早日把臨沭建成臨沂市的東花園、衛(wèi)星城，積極推進(jìn)城市北擴(kuò)西延。全面完成土地利用總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，并從嚴(yán)抓好組織實(shí)施。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。搞好城市污水處理廠、220千伏輸變電、城市燃?xì)夤艿兰叭蹼姽芫W(wǎng)下地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，切實(shí)增強(qiáng)城市功能。積極做好新行政辦公區(qū)路網(wǎng)工程的前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快開工建設(shè)。大力推進(jìn)牛腿溝東岸道路建設(shè)，抓好常林大街東段、沭新大街東段、夏莊街東段、中山路南段、正源路北段等道路整治，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。做好城市垃圾處理廠籌建工作，爭取早立項(xiàng)、早開工。加快城區(qū)舊村改造和住宅小區(qū)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)居民住宅小區(qū)化。在全力支持長深高速公路開工建設(shè)的同時，及早抓好連接線的規(guī)劃建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)銜接。切實(shí)抓好大興、曹莊兩個省級中心鎮(zhèn)和青云、店頭兩個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步形成功能完善的城鎮(zhèn)體系。

三是切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格按照“八化”要求，進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)“三線”控制辦法，加強(qiáng)市容、交通等秩序的規(guī)范整治，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，增強(qiáng)群眾的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，使城市管理步入法制化、規(guī)范化軌道。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，繼續(xù)深化土地使用制度改革，做好城市公用設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)的拍賣工作，走“以城養(yǎng)城”的路子，力爭全年土地經(jīng)營總收入過億元。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治考核辦法，加大組織實(shí)施力度，培植一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌的進(jìn)一步改觀。

（六）著眼長遠(yuǎn)抓節(jié)約，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。重點(diǎn)抓好電力、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，啟動熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、建筑節(jié)能、替代石油、綠色照明等工程，使經(jīng)濟(jì)增長單位能耗有明顯降低。加快節(jié)水型社會試點(diǎn)縣建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，完成2萬畝土地開發(fā)整理復(fù)墾，保持耕地總量動態(tài)平衡。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，提倡使用再生材料，適度控制石材、黃砂的開采量，提高原材料利用率。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，并以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)化改造，爭創(chuàng)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

二是加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。以創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)為目標(biāo)，大力實(shí)施“碧水、藍(lán)天、寧靜、綠地”行動計(jì)劃，抓好水污染防治和城區(qū)大氣污染治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，努力為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。大力實(shí)施“綠色臨沭”工程，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)林、綠色通道、荒山綠化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)等造林工程，力爭全年完成造林5萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝。以北外環(huán)等新建道路和駐城單位、居住小區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施城區(qū)綠化工程，努力提高綠化覆蓋率。

三是扎實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作。以穩(wěn)定低生育水平為核心，全面推行村民自治，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，重點(diǎn)搞好薄弱村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口計(jì)劃生育管理，積極平抑第四次人口出生高峰，鞏固提高全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果。

（七）以人為本抓提高，加速推進(jìn)民計(jì)民生保障機(jī)制建設(shè)。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等各項(xiàng)就業(yè)、再就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)幫扶困難群體就業(yè)，形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，確保全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。積極采取措施，努力做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和高校畢業(yè)生安置工作。

二是完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，健全城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，完善自然災(zāi)害緊急救援機(jī)制，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，開展多種形式的扶貧幫困活動，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資和企業(yè)拖欠職工工資問題，保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，力爭年底全縣五保集中供養(yǎng)率達(dá)75％以上。

三是切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)大力推進(jìn)“平安臨沭”建設(shè)，搞好六項(xiàng)秩序綜合整治，積極開展“平安進(jìn)萬家”活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防控體系和鄉(xiāng)村調(diào)解組織建設(shè)，不斷提高平安建設(shè)的層次和水平。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪，規(guī)范信訪秩序，及時處理群眾反映的問題。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，搞好宗教管理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)雙基建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（八）千方百計(jì)抓協(xié)調(diào)，加速推進(jìn)和諧臨沭建設(shè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步加大投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，確保順利通過省教育工作示范縣復(fù)驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建立救助機(jī)制，保證不讓學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。

二是不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立和完善科技投入機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)，力爭年內(nèi)新發(fā)展國家和省級高新技術(shù)企業(yè)各1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到21％。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化黨政、企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀人才來沭創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

三是努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，建立與社會發(fā)展需要相適應(yīng)的衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)疾病控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)的設(shè)施配套及人員培訓(xùn)，搞好各類傳染病的監(jiān)測和預(yù)防。完善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施，抓好白旄、大興、朱倉三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和縣醫(yī)院病房綜合辦公大樓建設(shè)，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。

四是切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“三個代表”重要思想和黨的基本路線教育，積極開展各種群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，著力提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)人民武裝工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，積極推進(jìn)雙擁創(chuàng)建取得新成效。盡快啟動青少年校外活動中心、體育館、博物館等文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化體制改革，有計(jì)劃地組織體育競賽和全民健身活動，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。加快文化信息資源的傳播，完成102個自然村通有線電視工程，確保全縣村村通有線電視。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以良好的形象凝聚人心，以扎實(shí)的工作鼓舞斗志，努力建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的陽光政府。

一是進(jìn)一步解放思想。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出加快發(fā)展主旋律，一心一意抓經(jīng)濟(jì)，凝心聚力謀發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從全市、全省發(fā)展的大局中確定追趕超越的目標(biāo)，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感。敢于正視困難，剖析矛盾，迎接挑戰(zhàn)，以開闊的視野、改革的辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

二是堅(jiān)持依法行政。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法行政水平。依法向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理和落實(shí)人大代表議案和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的建議和意見，增強(qiáng)政府決策的民主性和科學(xué)性。積極搞好政務(wù)公開，模范遵守信用規(guī)則，努力樹立誠信透明的陽光政府形象。

三是狠抓工作落實(shí)。大力推進(jìn)“三個體系”建設(shè)，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，限定完成時間，明確完成標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，大力精簡會議、文件，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、夙興夜寐、勤奮工作、深入基層、貼近群眾的工作作風(fēng)，努力提高工作效率和水平。強(qiáng)化行政督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲政策，努力形成人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實(shí)效的優(yōu)良政風(fēng)，確保政府各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的要求和人民群眾的意愿，贏得人民群眾的信任和支持。

四是建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持從完善體制、機(jī)制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，強(qiáng)化廉政和效能監(jiān)察，既要防止濫用權(quán)利，做到廉潔從政，又要防止行政不作為，做到勤政為民。牢記“兩個務(wù)必”，勤儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，反對奢侈浪費(fèi)，集中財力辦大事、辦實(shí)事、辦好事，形成節(jié)儉的創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對廣大公務(wù)員的思想道德、紀(jì)律和廉潔從政教育，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，新的形勢催人奮進(jìn)。讓我們以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，建設(shè)新臨沭，實(shí)現(xiàn)新跨越，共同開創(chuàng)更加美好燦爛的明天！