關于臨沭縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案的報告

——2016年3月7日在臨沭縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

臨沭縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案提請縣十六屆人民代表大會第五次會議審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年是“十二五”的收官之年，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協及社會各界的監督支持下，以建設“幸福臨沭”為總目標，以開展“三嚴三實”活動為動力，以提高經濟發展質量和效益為中心，積極適應經濟發展新常態，繼續抓牢增收、民生、環境提升三大任務，保持了經濟社會穩定健康發展的良好勢頭。全年實現生產總值212.4億元，增長8.5%，三次產業比調整為9.2:49.2:41.6；規模以上固定資產投資完成180.1億元，增長14.5%；完成一般公共預算收入13.8億元，增長13.5%。

（一）轉型升級成效明顯，產業結構進一步優化。始終

把調整產業結構作為經濟工作的重中之重，努力促進三次產業、產業內部結構實現優化提升。

工業經濟緩中趨好。實施“工業強縣”戰略，對化肥化工、高端裝備制造兩大千億級產業重點培植，積極發展電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業，規模以上工業增加值增長8.79%，利稅34.6億元，增長11.63%；工業累計用電量達到91820萬KWh，占全社會用電總量的70.2%。大力推動傳統產業改造升級，共實施工業技改項目119個，完成技改投資56.41億元，增長21.56%。

服務業實現提質增效。把推進現代服務業發展作為“轉方式、調結構”的有力抓手，努力促進服務業優結構、擴總量，社會消費品零售總額達到106.8億元，增長10.9%。新發展2A級以上景區2家，旅游人次和旅游綜合收入分別增長了11.2%、6.4%；濱海高新區物流園區、鐵路物流園區推進順利；縣電子商務園被認定為首批市級電子商務示范基地，職業中專被認定為首批市級電子商務人才培訓機構，“農商1號”、淘寶“特色中國·臨沭館”、“愚人碼頭”、“初衷商城”等4個本地電商支撐平臺初步建成，啟動了“電商進村”示范工程，電商發展指數在全市各縣排名第一。

農業保持穩步發展。穩步發展糧油生產，實施了8.5萬畝高標準農田建設、全國新增千億斤糧食生產能力規劃大興田間工程項目，糧食產量達到35.3萬噸，花生總產17.4萬噸；基地品牌建設扎實推進，新發展優質農產品基地2萬畝，新建（提升）特色園區9個，新認證“三品一標”3個，“臨沭柳編”品牌價值首入全國百強；新發展農民專業合作社181家、家庭農場370家，有9家合作社獲評“省級示范社”、1家家庭農場獲評“省級示范場”，種糧大戶達到110家，培訓新型職業農民1400余人次，新發展市級以上農業產業化龍頭企業12家。

（二）發展支撐更加多元，內外動力進一步增強。始終把增加有效投入、增強發展后勁、做優經濟增量作為加快發展的重要抓手，著力增強發展的內外動力。

項目建設順利推進。健全重點項目建設推進、督導機制，幫助解決項目落地和建設中實際困難和問題，營造有利于項目建設的良好環境，26個市級重點項目完成投資103.6億元；沂沭鐵路順利實現通車；按照“建成一批、開工一批、儲備一批”的要求，認真做好各級重點項目的謀劃，有2個項目被列入2016年度省重點項目，篩選上報了市重點項目34個，儲備“三年滾動計劃”項目226個，保障了項目建設的連續性。

企業培植成效明顯。加大“雙百”企業和“雙30”企業培植力度，在融資貸款、科技創新、項目用地等方面給予優先幫扶，提供全方位保姆式服務，主營業務收入過億元企業達到49家，納稅過千萬元的企業達到18家。

外資外貿形勢穩定。積極應對部分行業進出口下降的不利影響，落實上級出臺的扶持外經貿發展的各項政策措施，努力穩定外貿增長，防范出口風險，全縣實現進出口總額47082萬美元，增長0.5%，其中出口31683萬美元，增長2.7%。實際利用外資5743萬美元。

招大選強實現突破。以項目招引為方向，積極拓寬招引渠道、創新招引方式，全縣共簽約項目48個，其中過億元項目12個，實際到位資金77億元，涌現出了現代農業智能裝備、諾貝豐氟化鹽、魯商城市綜合體等一批經濟社會效益好的大項目。

（三）要素制約緩解有力，發展環境進一步改善。始終把保障和改善要素投入作為實現經濟社會發展的助推器，不斷優化發展環境。

完善土地保障機制。扎實開展土地增減掛工作，新驗收增減掛指標1131畝，全年爭取各類用地指標540畝，完成供地1638畝，配合做好土地衛片執法檢查，開展土地違法違規專項整治、礦產資源開發利用秩序專項整治，推動土地資源集約高效利用。強化金融支持。設立了中小企業擔保基金、科技創新擔保基金、小額貸款擔保基金、產業化經營項目貸款擔保基金，引導金融資本加大對重點行業和重點企業投入力度；強化政銀企合作，76家簽約企業到位資金89.4億元；金融機構本外幣存、貸款余額分別達到236.9億元、168.8億元，新增存貸比為72%，比上年同期提高了4.3個百分點；社會融資規模達61.2億元。積極引進各類人才。成功引進國家百千萬人才工程專家9人、創業創新人才103人、高學歷人才205人，為我縣提升創新能力、促進經濟發展提供了強大的智力支持。提升企業創新能力。引導龍頭骨干企業加快技術創新平臺建設，增強科技引領發展的作用，新增國家重點實驗室2家、國家地方聯合工程實驗室1家、國家認定企業技術中心1家，新增省級企業技術中心1家、省級示范工程技術研究中心2家、市級企業技術中心3家、市級工程技術研究中心3家、市級工程實驗室（研究中心）4家，實施市級以上各類科技計劃項目49項。高新技術產業投資占比、產值占比分別達到40.1%、34%。

（四）基礎建設力度加大，發展效益進一步提高。始終把基礎設施的完善作為實現經濟社會持續健康發展的先導，不斷加大投入的力度。

城鄉面貌煥然一新。先后啟動了彩虹橋改造等8項重點城建工程，新建和改造道路16.5公里；實施了蒼源河下游濕地綠化整治等13項園林綠化提升工程，新增和改造園林綠化面積19.6萬平方米；啟動煤炭儲備庫建設和供暖擴容工程，新增供暖入網面積80萬平方米；新建汽車加氣站3座，燃氣普及率達到60.1%。努力推動小城鎮提質擴容，累計新增綠化面積4.5萬平方米，新增硬化路面6.5萬平方米，維修老油路90.8公里，新建擴建村級公路90.5公里。穩步推進“兩區同建”，新建、續建安置樓4170戶，新建、擴建5處產業園區；不斷健全農村社區配套，已有2個社區具備供暖條件，18個社區建成污水處理站。

生態環境持續改善。以“兩型社會”創建和生態文明建設為抓手，持續推進生態臨沭建設，努力形成清潔高效的生產、消費方式，萬元GDP能耗下降2.89%。打響大氣污染防治攻堅戰，制定了《2015年大氣污染防治工作方案》，深化工業企業廢氣污染治理，完善在線監測系統等環境基礎設施，空氣環境質量得到改善。以迎淮檢查為契機，狠抓工業點源治理、畜禽養殖污染防治、污水處理廠中水回用、人工濕地建設等工作，建立“環保智慧平臺”，構筑全方位水污染防控體系，全縣出境斷面水質穩定達標。加大環衛基礎設施配套，實現了鎮街污水處理站、垃圾中轉站的全覆蓋，通過省級生態縣驗收。

（五）社會事業全面進步，居民幸福指數進一步攀升。始終把發展社會事業作為經濟發展的落腳點，努力保障和改善民生，民生支出占財政總支出的比重達到80.1%。

全縣城鄉居民人均可支配收入達21045元，同比增長8.2%，農村居民人均可支配收入達10403元，同比增長8.7%，城鎮居民人均可支配收入達30597元，同比增長7.5%；新增城鎮就業9001人，轉移農村勞動力13033人；建成縣創業技能培訓中心，培訓創業學員1164人次，發放小額擔保貸款5021萬元。努力改善低收入群體住房條件，新建保障性住房1509套，實施農村危房改造500余戶。實施“全面改薄”，啟動校舍建設項目38個，改造薄弱學校校舍6.4萬平方米；職業中專加掛臨沂市工業學校并取得“3+4”大學本科貫通式培養資格；高中重點本科、普通本科上線率均位于全市前列。率先完成了城際公交改造；引入智能公交系統；啟動了公共自行車二期工程，公共自行車覆蓋全城區。對鎮街敬老院進行改造提升，新增養老床位350張，3處日間照料中心和23處幸福院基本建成，日間照料服務覆蓋全部城市社區和一般農村社區。社會福利中心投入運營。城鄉低保覆蓋率達4.3%。五保集中供養標準提升到每人每年5400元，居民基本醫療保險參保率達99.12%，失業保險金上調至900元；文化中心主體工程建設順利竣工，社區文化中心、鄉村大舞臺、文體小廣場逐步建成，形成了橫向15-20分鐘公共文化圈、縱向縣鎮村三級覆蓋、城鄉一體化的公共文化服務格局。此外，信訪、綜治、安全生產、食藥監管、人民武裝、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人防、氣象、統計、機構編制、檔案、物價、郵政、通信等各項社會事業均取得新進展。

在看到發展成果的同時，我們必須正視全縣經濟社會發展中仍存在一些問題和不足，主要表現為：經濟下行壓力仍在持續，受宏觀經濟形勢影響，生產總值、規模以上固定資產投資、進出口總額等經濟指標增速較往年均有所下降，穩增長的壓力較大；市場需求疲軟，原材料價格漲跌異常、用工成本提高等不利因素相互疊加導致部分行業、企業經營困難，經濟發展的不穩定因素增多。產業結構尚待深層次的優化，在推動農業全程機械化，加快工業轉型升級、提質增效，培育新興服務業態、拓寬服務業發展空間，實現三次產業融合發展上還需下大力氣。經濟發展的不平衡性突出，鎮域經濟普遍薄弱，且鎮街間差距明顯；企業經濟規模、創新能力有較大的差距，沒有形成合理的企業梯隊。社會事業尚待進一步提升，城鄉公共服務依然存在一定的不均衡性，教育、醫療衛生等事業的發展不能滿足群眾日益增長的需求，脫貧、生態環境治理與保護任務艱巨。對這些問題，必須高度重視、正確對待，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有力措施盡快加以解決。展望未來，適應引領經濟發展新常態，挑戰前所未有，機遇也前所未有，機遇遠大于挑戰，國家出臺一系列措施推進供給側結構性改革、加大脫貧攻堅力度支持基層開發建設，西部經濟隆起帶重大區域發展戰略的加快實施、“三引一促”、企業“二次創業”、產業轉型升級的全面發力，將為我縣經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。我們既要增強憂患意識，又要堅定必勝信心，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，凝聚共識、負重奮進，敢于擔當、攻堅克難，內強外拓、發力趕超，全力推動“十三五”開好局、起好步，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、2016年經濟社會發展主要預期目標

2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是經濟轉型升級的關鍵之年。做好今年的經濟工作，既面臨著諸多困難和挑戰，也蘊含著新的機遇和希望，根據各級經濟工作會議精神，圍繞建設“幸福臨沭”升級版，實現與全省同步全面建成小康社會的總目標，突出提高經濟發展的質量和效益，努力構建現代產業體系，增創發展新動力，促進經濟保持穩中有進的態勢，初步確定2016年全縣經濟社會發展的主要預期目標：

地區生產總值：計劃增長9%；

一般公共預算收入：計劃增長10%；

規模以上固定資產投資：計劃增長15%；

社會消費品零售總額：計劃增長12%；

進出口總額：計劃增長7%，其中出口計劃增長8%；

城鎮居民人均可支配收入：計劃增長9%；

農村居民人均可支配收入：計劃增長10%；

實際利用外資：計劃完成1000萬美元；

其他約束性指標：均完成市政府下達的任務目標。

三、2016年工作重點及措施

今年全縣經濟社會發展總的要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹中央和省、市各項決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高經濟發展質量和效益為中心，繼續抓牢增收、民生、環境提升三大任務，強化黨的建設這一根本保障，適應發展新常態，厚植發展新優勢，尋求發展新動力，促進民生新改善，強化落實新保障，不斷開創經濟社會持續健康發展新局面，全力打造“幸福臨沭”升級版。

（一）以供給側結構性改革為主線，不斷推動產業邁向中高端水平。推動工業發展提質增效。圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，繼續實施工業強縣戰略，按照高端高質高效的發展方向，做大做強千億級產業，推動化肥產業由肥料制造向農業服務升級，化工產業逐漸完善產業鏈條；全力建設高端液壓元器件國家戰略性新興產業集聚區，提升工程機械、智能農業裝備發展水平。發展壯大杞柳編織、食品加工等傳統產業，運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，提升企業自動化、智能化水平。加快發展新材料、節能環保、生物醫藥、電子信息等新興產業，落實新興產業發展扶持政策，建立新興產業引導基金，注重引進人才團隊、行業領先企業，力爭新興產業發展取得新突破。結合“二次創業”，組織實施好百企升級改造計劃，引導企業加快技術改造，促進“兩化”融合，實現工藝、裝備、產品的優化升級。加快淘汰“僵尸”企業，加大“雙百”、“雙30”企業培育力度，促進優勢資源向優勢企業集中，積極引導金正大、史丹利等龍頭企業做強核心主業；支持山田研磨、金正陽、卡特重工等骨干企業培育自主知識產權、自主核心技術和自主品牌；梳理學習上級扶持政策，做好政策資金爭取工作；鼓勵科技型、成長型中小微企業做規劃、補短板、上項目、抓技改，力爭形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地、不同規模企業梯次跟進的良好局面。

大力發展現代服務業。調整支持服務業發展的政策措施，促進服務業向高端化、高附加值、高帶動性方向發展，力爭服務業占生產總值的比重提高2個百分點。提升發展商貿業，加快魯商城市綜合體、新天廣場等項目的建設，改造一批老舊農貿市場，提升一批規模較大、輻射力強的專業批發市場，引導有實力的流通企業向社區、農村延伸，發展連鎖經營、倉儲式超市等新業態，構筑空間布局合理的商業服務網絡。推進電子商務服務平臺建設，大力引進電子商務專業人才，鼓勵企業培育優質網商品牌；實施“電商進村”工程，打造電商龍頭企業和電商基地。實施“山河聯動、紅綠促動、城鄉互動”戰略，加快龍潭湖、沭河古道、夾谷關等精品景區建設步伐，力爭2016年創建4A級景區1個，3A級景區1個，2A級景區1個；積極發展鄉村旅游，開發特色文旅商品，提升旅游綜合效益。加快鐵路物流園區、匯商工谷物流園區建設，完善城鄉物流體系，整合現有物流資源，提升物流信息化水平，構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。支持引導企業將服務業從主業中剝離，規范服務業發展，壯大服務業規模。

加快發展現代農業。堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好耕地質量建設；實施“農業投入品減量工程”，推廣良種良法配套，抓好農民科技培訓，力爭糧食總產保持在35萬噸以上，花生總產突破18.5萬噸。探索建立土地產權融資平臺，完善農業擔保貸款、土地流轉、科技教育和農產品交易四個平臺，鼓勵創辦各類農業專業化服務組織，推動農業規模化經營和特色農業園區建設，力爭新發展規模經營面積3.2萬畝。大力推進農業全程機械化、設施農業、生態農業、觀光農業等新型業態發展，發展農產品精深加工，提升一二三產融合發展的水平。創新“互聯網+農業”發展模式，搭建城鄉倉儲物流平臺，引導開展農產品網上交易，促進農民增收。

（二）以“三引一促”為抓手，不斷增強持續增長動力。園區建設“趟新路”。落實工業“退城進園”計劃，推動園區建設再上新臺階，提升“三引一促”的硬環境。進一步完善經濟開發區配套設施建設，啟動實施集中供氣、供熱工程，拆除一批小鍋爐，減輕環境污染；優化發展化肥化工、高端裝備、生物醫藥、食品加工特色集群，提升綜合實力，爭創國家級經濟開發區。濱海新型工業化實驗區繼續堅持高點起步、產城一體，大力實施“三引一促”，爭創省級高新技術產業園區。青云工業集中區在完善園區基礎配套的同時，積極吸引上下游企業集聚，打造新材料產業基地。

“三引一促”“出實招”。把“三引一促”作為經濟工作的“一號工程”，圍繞構建開放型現代產業體系，對接“一帶一路”、西部經濟隆起帶、京津冀協調發展、中韓自貿區建設等重大戰略，堅持“走出去、請進來”相結合，確定重點區域和重點項目，圍繞世界、國內500強企業與行業龍頭企業制定招商計劃，實行登門招商、主動招商、精準招商，力爭完成招商引資80億元；完善人才工作機制，落實人才優惠政策，優化人才發展環境，及時掌握高層次人才動向，力爭引進和培養更多的高層次人才；擴大引技領域，突破現有產學研范圍，輻射更多高校、科研院所和企業，加強與國內外知名專家、教授等高層次人才的交流合作，推動引資引技引才工作量質齊升。

項目建設“見實效”。發揮項目建設對穩增長的關鍵作用，牢固樹立服務項目就是服務經濟發展的理念，根據省、市級重點項目的申報要求，認真篩選、策劃項目，爭取有更多的項目列入省市重點項目盤子；對納入“十三五”規劃的各類項目，從手續辦理、對上爭取、產業基金、土地供應等環節給予優先重點支持，確保能開工的盡快開工。開展“重大項目建設效率提升年活動”，突出抓好山田研磨年產5000噸功能性納米粉體材料建設、諾貝豐二期、哥倆好精細化工品生產等重點項目的實施，形成一批能夠調結構、促升級的優質投資。圍繞國家重大工程包、PPP項目庫、投資項目三年滾動計劃，不斷充實完善項目庫，儲備更多優質項目。建立項目稽查機制，優化督導辦法，嚴格督查考核，形成支持重點項目建設、合力推進重點項目建設的良好氛圍，推動項目早投產、早達效。

（三）以改革創新為引擎，不斷增創新的發展動能。繼續優化高效便民的服務環境。繼續深化行政審批制度改革，籌建網上大廳，實行在線審批；大力推進并聯審批，進一步精簡審批流程，壓縮審批時限；繼續推進鎮街便民服務中心標準化建設和村級便民服務點改造提升，提高服務能力；強化事中事后監管，規范中介服務，進一步完善政府權力運行體系。扎實深化商事制度改革，做好“三證合一”工作，放寬新注冊企業場所登記條件限制，簡化完善注銷流程，推進企業登記全程電子化管理。優化公共資源交易運行，提高公共資源配置效率。

持續不斷推動創新能力的提升。以提升企業自主創新能力為核心，鼓勵企業利用科技投入加計扣除、稅收抵頂等扶持政策，加大研發投入；以實現關鍵技術攻關為重點，加強產學研合作，鼓勵龍頭企業牽頭組建產業技術創新聯盟，推動關鍵、共性、前瞻技術的研發；鼓勵幫助企業爭創各級各類平臺，豐富集聚創新資源、匯集高端人才的創新載體，力爭新增高新技術企業3家；加大知識產權保護力度，引進知識產權評估、質押擔保公司，推動科技成果轉化；引導企業走“品牌興企”道路，爭創各類名牌產品，參與行業標準修訂，占領市場制高點。

千方百計促進要素制約的緩解。充分發揮銀行融資主渠道作用，圍繞支持實體經濟發展，挖掘信貸潛力，力爭新增貸款30億元，存貸比保持在70%以上；支持符合條件的企業在資本市場上市，在齊魯股權交易中心等場外市場掛牌交易，力爭資本市場融資規模過10億元；積極推廣PPP模式，設立重點產業引導基金，爭取國家、省、市各類發展基金、引導基金和扶持資金，多渠道緩解項目融資難題。加快農信社銀行化改革步伐，落實金融支農支小和金融扶貧政策，穩妥推進新型農村合作金融試點，探索發展股權眾籌、第三方支付等互聯網金融業態，引導更多社會資金流向實體經濟。深入開展社會信用體系建設，嚴厲打擊非法集資，有效防范金融風險。嚴格建設用地管理，加大批而未供土地和閑置低效土地的處置力度，積極推進工業標準化廠房建設，繼續實施土地增減掛，保障重點用地需求。

（四）以降成本增效益為抓手，助推實體經濟穩增長。落實好推動實體經濟發展的政策措施。按照上級的統一部署，進一步推進結構性減稅，清理取消不合理收費，結合財力承受情況對企業政策性稅費負擔進行適度減免。引導金融機構提高貸款審批和發放效率，清理融資環節收費，緩解企業特別是中小企業融資難融資貴問題。加快冷鏈物流、智慧物流配送體系建設，減少流通環節，降低流通成本。落實公積金使用、信貸稅收等政策措施。引導企業有效應對需求疲軟。支持企業對接市場個性化、多樣化、定制化的消費需求，加快工業產品升級換代，生產更多適銷對路產品。分行業組建一批實體化、電商化行業銷售聯盟，抱團打造品牌、統一標準、創建渠道，降低運營成本，帶動行業升級。引導企業更加注重品牌建設，嚴格產品、服務質量管理，爭創名牌產品、馳名商標，提升產品核心競爭力。建立健全服務企業工作機制。建立重點行業數據信息庫和重點企業運行監測平臺，準確掌握重點行業、重點企業的生產經營情況以及傾向性、苗頭性問題，分類施策加以解決。堅持從企業現實需求出發，“一企一策”幫助企業精準解困，積極創新服務形式和內容，為企業提供定制式、精準化服務。

（五）以人為核心，不斷提升新型城鎮化水平。提升城區建設水平。抓好城區中山路南段、濱海街中段等道路建設改造工程，提升城市路網；重點實施蒼源河上游西岸綠化、城市綠道建設等園林工程，推進城市環境綠化美化；繼續實施城區供暖擴容，對城區供暖分支管網和二級站進行建設和完善，建設煤炭儲備庫，對供熱設備進行改造；抓好地下管網普查及綜合管線信息管理系統建設；編制城市排水防澇綜合規劃，建設海綿型城市。

因地制宜發展特色城鎮。按照“十個一”的小城鎮建設標準，引導各類優質資源向小城鎮集聚，突出抓好公園、廣場、學校、醫院和便民服務中心等基礎設施配套，吸納更多的農民進城進鎮生活就業，有序推進農業轉移人口市民化。以青云、蛟龍兩個全國重點鎮為示范，實施優先發展、示范發展戰略，加快膨脹規模，示范帶動其他鎮街整體發展。堅持錯位發展，因地制宜打造一批“工業重鎮”、“商貿大鎮”、“旅游名鎮”，促進鎮域經濟健康發展。

推動美麗鄉村建設。堅持“先建后拆”，引導各鎮街及早安排部署安置還建工作，確保早開工建設、早投入使用；完善農村社區基礎設施配套，做好“氣上樓、暖入戶、水治污、飲用水達標和環衛保潔市場化”五項工程，著力擴大社區供氣、供暖覆蓋率和污水處理設施使用率，打造群眾滿意的宜居社區。深入推進美麗鄉村建設，實施硬化道路“戶戶通”、農村改廁工程，改造農村危房，保護傳統村落，建設“四美”宜居村莊。

提升城鄉統籌管理能力。開展“城市管理提升年”活動，實施“精細化、標準化、科學化、市場化、群眾化”五化管理，從根本上改善城市綜合服務功能，打造干凈、整潔、通暢的良好環境。加快城鎮棚戶區、老舊小區和危房改造，完善住房保障體系；通過租購結合、政府購買、棚改貨幣化安置等辦法，進一步釋放購房需求，改善住房供給結構。將農貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等配套設施納入建設規劃，提升城鎮承載能力。全面放開落戶限制，讓有能力在城鎮穩定就業的外來人口舉家進城落戶，穩步實現教育、醫療、住房、社保等基本公共服務常住人口全覆蓋。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引入社會資本參與新型城鎮化建設。

（六）以綠色發展為引領，不斷優化生態環境。加大生態環境治理力度。繼續推進大氣污染防治，加強工業廢氣、建筑煙塵、渣土運輸、餐飲油煙的綜合治理，持續改善我縣大氣環境質量；深入開展水污染防治專項整治，加強對重點水污染源企業的監管；實施好東城區污水處理工程、第三污水處理廠及配套管網工程，持續提高污水處理能力；加大農村面源污染防治，推進農村生活污水、生活垃圾和養殖污染治理等環境綜合治理項目實施，不斷改善農村環境質量。深入推進城鄉環衛一體化，增加清掃、清運設備，加強環衛一體化工作日常監管，提升群眾滿意度。

統籌推進生態文明建設。加強飲用水源地保護，保障城鄉居民飲水安全；強化污染源頭防控，嚴格新建項目能耗達標管理，推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，降低有害物質排放與能源資源消耗；探索實行排污權有償使用和交易，提高環境污染治理市場化、專業化水平；開發光伏發電、垃圾發電、生物質發電等清潔能源，走低碳發展道路；加快推進工業園區、大型企業循環化改造，推動循環經濟發展；以學校、社區、企業為主陣地，宣傳生態文明理念，普遍形成綠色的生產方式和消費方式。

（七）以區域協作為突破口，拓展發展空間。抓住區域協作發展的重大機遇，緊密對接國家和省市一系列重大區域戰略，發揮自身比較優勢，加大“雙向開放”力度，推動以開放促合作、以合作促共贏。全面對接融入“一帶一路”倡議。鼓勵企業“走出去”承接境外項目，在歐洲、亞洲等沿線國家投資建設合作園區、海外商城、營銷中心等，拓展國際發展空間。積極推進國際產能和裝備制造合作，推動我縣高端裝備、化肥化工、柳編、脫水蔬菜、五金等優勢產能到境外建設生產銷售網絡。深度融入“一圈一帶”。加強與省會城市經濟圈交通互聯和產業對接，進一步加強對西部經濟隆起帶的服務能力，強化產業區域整合能力。加強對接京津冀地區。搶抓京津冀地區產業轉移和非首都功能外遷等機遇，主動對接京津冀地區大型企業、重點園區、高等院校和科研院所，重點在產業發展、交通建設、科技創新和新技術產業化等方面加強合作。加大精準招商力度，定向引進一批區域性總部以及研發、物流、營銷和財務中心等功能性總部。加速對接東隴海經濟帶。牢牢抓住江蘇省大力發展蘇北地區的機遇，注重發展資本密集型和技術密集型產業，形成富有特色的產業集群，促進生產要素集聚，使我縣盡快融入國家東隴海主體功能區。加快推動軍民融合發展。圍繞軍民融合重點領域，積極策劃一批示范項目，培育一批軍民融合示范企業、示范園區和示范基地，努力爭取軍民融合專項建設基金等政策資金扶持。

（八）以扶貧攻堅為重點，不斷保障和改善民生。緊密結合“三嚴三實”專題教育，用心用情用力抓好扶貧工作，堅持精準識貧，實事求是做好貧困人口建檔立卡，整合各類扶貧政策、項目、資金，統籌做好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保扶貧等精準扶貧工作。

積極構建“半小時公共就業服務圈”，做好重點群體就業工作，進一步擴大創業貸款擔保基金規模，促進大眾創業，爭取發放創業擔保貸款1億元。促進社會福利服務中心良性運作，加大對養老機構的投入，提高養老硬件水平；扶持醫養結合體建設；發展家政、醫療康復、精神慰藉等養老服務，推動居家養老服務發展。健全完善社會救助體系，不斷提高救助水平。繼續實施“全面改薄”，推進校舍改造，實施縣二實小、三實小擴建和六實小、縣北城實驗學校新建工程，著力解決城區“大班額”問題；加大職業學校實驗、實訓設備的配置力度，強化雙師型教師的培養，助推職業教育快速發展。推進社會保險擴面征繳，逐步做實基本養老保險個人賬戶，建立基本養老金正常調整機制，提升城鄉居民養老保險水平；加快城鎮醫療救助制度建設，建立醫療保險即時結算體系，擴大基本醫療保障覆蓋范圍，提升保障水平。做好臨連鐵路前期工作；提升青石路北段、沭牛路等農村公路；建設公交站場及縣鎮公交站點亭牌，在臨沭街道、鄭山街道、青云和石門試點開通鎮村公交，切實解決農村群眾出行“最后一公里”問題。繼續抓好縣醫院新院區、縣計生服務中心綜合樓建設，推動鎮街衛生院、村衛生室進行改造提升，完善醫療服務信息系統，細化推進公立醫院改革，滿足群眾健康需求。推進安全生產、計生服務、平安臨沭、食品藥品安全、打非治違等各項工作，維護公共安全。深化法治建設，弘揚重品尚德、包容友善的人文精神，確保社會大局和諧穩定。

（九）以務實擔當為職責，提高駕馭工作能力。加強能力保障建設。進一步提升服務效能，推動新形勢下公共服務思維和意識轉變，提升信息發布、調查研究、公眾宣傳、信息收集等公共服務效率。進一步提升業務素質，加快實施以五大發展理念、“互聯網+”、簡政放權、產業升級、區域合作為核心的新一輪公務員輪訓方案。進一步提升依法行政能力，帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式履職用權。持續推進工作作風轉變。更加振奮精神，圍繞落實縣委重大部署任務，鞏固“三嚴三實”專題教育、“結親連心”活動成果，主動深入基層一線開展調查研究、搞好指導服務，進一步密切與群眾的聯系。更加注重學習思考，切實加強對重大理論、重大政策的學習研究，準確把握上級政策實質，搶抓經濟社會發展的機遇，把上級政策創造性地貫徹落實到經濟社會發展各方面、落實到具體工作中。突出抓好政策落地。抓住國家財政赤字擴大、地方債券發行額度增加、中央財政一般性轉移支付向貧困地區傾斜、扶貧開發政策向革命老區傾斜等機遇，全力爭取更多政策資金扶持。抓住國家繼續實施穩健貨幣政策、注重靈活適度的機遇，扎實做好項目儲備，積極爭取再貸款、再貼現、常備借貸便利等政策工具操作額度。抓住國家推進“中國制造2025”等機遇，爭取一批重大產業項目列入國家盤子。抓住國家開展電子商務進農村綜合示范、農村產業融合發展試點示范等機遇，借力推動我縣農業轉型升級。

各位代表，做好2016年經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協及社會各界的監督支持下，解放思想，大膽創新，銳意進取，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為建設“幸福臨沭”升級版，全面建成小康社會而努力奮斗！

縣十六屆人大五次會議秘書處 2016年3月7日