關于臨沭縣2009年國民經濟和

社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的

報 告

——2010年1月14日在臨沭縣第十五屆

人民代表大會第三次會議上

臨沭縣發展和改革局局長陳慶祥

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會提交臨沭縣2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告，請予審議，并請政協委員和其它列席會議的同志提出意見。

一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，緊緊圍繞“解放思想創新業、跨越發展建強縣”這一主題，深入貫徹落實中央“保增長、擴內需、調結構”等一系列宏觀調控政策，開拓進取，攻堅克難，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，各項工作都取得了顯著成效，經濟企穩回升的良好勢頭進一步鞏固，年初確定的主要目標任務均已完成或超額完成。預計全年可實現地區生產總值135.2億元，增長16.1%，完成計劃的100.1%。三次產業之比由2008年的12.1：54.3：33.6調整為11.1：54.7：34.2。

（一）經濟運行質量進一步提高。一是農村經濟平穩發展。預計第一產業實現增加值15億元，增長6%。糧食總產31.6萬噸，增長6.3%；單產386公斤，增長1.0%，連續7年豐產豐收。全縣生豬存欄32.9萬頭，增長16.2%；牛存欄4.05萬頭，下降5.17%；肉類總產量5.69萬噸，增長17.7%；奶類產量7797噸，下降17.4%；禽蛋產量3.84萬噸，增長20.2%。二是工業經濟穩步回升。預計第二產業實現增加值74億元，增長17%。全縣規模以上工業企業累計可完成工業總產值248億元，增長20%；完成工業增加值65億元，增長17.3%，完成計劃的101.6%；實現銷售收入242億元，增長21%；實現利稅15.4億元，增長21%，其中利潤12.3億元，增長22%。龍頭骨干企業快速發展，產值過億元、利稅過千萬元的企業分別達到31家和12家，金正大、史丹利、金沂蒙、常林4家重點企業銷售收入都在20億元以上。金正大、史丹利兩家企業榮登首批“創建山東省優質產品生產基地龍頭骨干企業”榜。三是服務業加快發展。預計第三產業實現增加值46.2億元，增長18%。其中交通運輸、倉儲及郵電業實現增加值8.68億元，占服務業增加值的18.4%；批發零售業實現增加值9.47億元，占20.5%；金融保險業實現增加值2.77億元，占6%。占比均比上年有不同幅度的提高。

（二）產業結構調整步伐加快。一是農業規?；彤a業化程度進一步提高。全年完成種植業結構調整面積6萬余畝，新增市級農業產業化龍頭企業7家，新發展各類農民專業合作組織357家，有11家被評為全市先進農民專業合作社。新發展“三品”認證農產品11個，新建沼氣池4000多個，完成“一池三改”2800多戶。二是企業技術改造和技術創新取得新進展。全年共實施工業技改項目129個，累計完成投資30.5億元，增長22.2%。產學研平臺建設取得新進展，金正大獲批建設國家級工程技術研究中心。擁有省級以上高新技術企業12家，其中國家級高新技術企業4家，省級企業技術中心5家，市級企業技術中心9家，2項成果獲得省級以上科學技術獎。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達31.7%。累計創中國馳名商標4個、中國名牌產品1個、省名牌產品12個、省著名商標15個。三是服務業發展取得新突破。全年共開工服務業項目199個，累計完成投資26.9億元。實施的兩期舊城改造工程進展順利，引進的商業步行街、文化休閑美食街等項目正在加速推進。陽光麗景、盛世豪庭等房地產項目進展順利。預計全年完成房地產開發投資5億元，增長56.6%，商品房銷售面積31萬平方米。四是節能降耗取得新成效。萬元GDP能耗比上年下降6.3%，SO₂排放量削減1.1%，COD排放量削減2.6%，均超額完成年初確定的目標任務。

（三）擴內需取得良好成效。預計全年規模以上固定資產投資完成71.5億元，增長27%，完成計劃的100.7%。自中央實行擴大內需政策以來，我縣及時抓住機遇，組織有關部門和企業篩選、上報項目168個，通過積極爭取，已有65個項目列入國家計劃盤子，獲得上級扶持項目40個，扶持資金4.7億元，項目數量和資金總額均居全市各縣區首位。我縣中央擴大內需項目實施情況良好，開工率達100%，投資完成率達71.5%。經過堅持不懈地努力爭取，臨沂至臨沭支線鐵路項目已得到鐵道部和省政府批準，工程可研報告已編制完成并獲批復，將于今年上半年動工建設。全年共開工實施投資過500萬元的重點項目366個，累計完成投資68.6億元。金沂蒙余熱余壓綜合利用、金正大60萬噸新型作物專用控釋肥、常林60萬套液壓件和精密鑄造二期、陽光陶瓷二期、金源管業三期等重點項目進展順利。投資結構進一步優化，在規模以上固定資產投資中，一產完成投資3.6億元，占規模以上固定資產投資的5%；二產完成投資41億元，占57.4%；三產完成投資26.9億元，占37.6%。消費需求繼續保持旺盛勢頭，預計全縣社會消費品零售總額完成40.1億元，增長22.6%，完成計劃的100.25%。其中縣級和縣以下零售額分別完成29.7億元和10.4億元，增長21.2%和25.3%?！叭f村千鄉”市場工程扎實推進，全年新發展村級日用品農家店10個，日用品直營店7個，農資農家店12個，農資直營店6個，鄉鎮級農資超市2家。

（四）財政金融運行平穩。面對收支矛盾突出的嚴峻形勢，財稅部門堅持依法征稅，積極組織收入，合理安排支出，較好地保障了經濟建設和社會發展的需要。全年完成地方財政收入3.69億元，增長15.5%，完成計劃的102%，稅收占地方財政收入的比重達82.7%，比上年提高0.6個百分點，其中國稅收入完成7465萬元，增長19.2%；地稅收入完成21301萬元，增長19%。全縣銀信各項存款余額86.3億元，較年初增加23.6億元；各項貸款余額52.8億元，較年初增加5.3億元。中小企業信用擔保體系進一步完善，入股2000萬元成立的臨沂市中小企業信用擔保有限公司臨沭分公司已經開展信貸業務；縣供銷聯社注冊成立了臨沭縣新合擔保有限公司，注冊資金1000萬元，先期300萬注冊資金已經到位。

（五）改革開放取得新進展。深化醫藥衛生體制改革近期重點工作扎實推進。基本醫療保障覆蓋面進一步擴大，保障水平明顯提高；城鄉醫療救助制度不斷完善；基層醫療衛生機構建設進一步加強，中央擴大內需的4處鄉鎮衛生院建設項目已基本完成；公共衛生服務項目已開始全面實施?！耙痪W兩平臺”農村流通服務體系建設順利推進，新建農村社區綜合服務中心4處。外貿進出口降幅逐月逐季收窄，進出口總額進入四季度以后實現正增長。預計全年完成進出口總額2.135億美元，增長12.8%，完成計劃的100.23%，其中出口1.35億美元，下降5.5%。實際利用外資1018萬美元，比上年略有下降。招商引資取得新成效，全年實際到位縣外資金18.7億元，增長15.5%。

（六）城鄉基礎設施建設取得新成就。完成了城區控制性詳規和部分專業規劃，開展了北城區規劃和鐵路物流園區規劃。實施了城鄉環境綜合整治、城北污水管網、城市污水處理二期、夏莊河東段疏浚、農村住房建設和危房改造等五大工程，進一步改善了居民生產生活條件，提升了城市綜合服務功能。實施了長深高速公路臨沭段建設、沭河濱河大道建設、沂沭河東調續建、蒼源河上游綜合治理等交通水利重點工程。開工建設了商業步行街和文化休閑美食街等商業基礎設施項目。實施了舊城舊村改造和一大批房地產開發項目。通過一系列的項目建設，進一步改善了我縣城鄉面貌，增強了經濟社會發展的承載能力。

（七）民生得到進一步改善。縣委、縣政府確定的涉及群眾切身利益的十二件實事取得顯著成效，城鄉居民收入水平進一步提高，城鎮居民人均可支配收入預計可達14100元，農民人均純收入可達5850元，分別增長12%和10.2%。扎實做好糧食直補等各項強農惠農政策的落實，共發放各項補貼資金8231萬元。就業形勢基本穩定，實現城鎮新增就業再就業7422人，城鎮登記失業率為2.1%，控制在計劃目標以內；轉移農村勞動力1.9萬人。建成村級文化大院218個、農家書屋104個，有線電視入戶率達63%。社會保障制度不斷完善，城鎮居民醫療保險全面推開，參保率達85%。新型農村合作醫療覆蓋面進一步擴大，參合率達98.3 %。計劃生育工作進一步加強，全縣人口自然增長率為3.15‰，控制在計劃目標以內。城鄉疾病防控網絡不斷健全，甲型H1N1流感和手足口病等防治工作取得良好成效。婦女兒童、老齡、檔案管理、民政、殘疾人事業以及其它各項社會事業都有了新的發展。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟和社會發展仍存在著一些矛盾和問題，主要表現在：經濟總量偏小，發展后勁不夠足；工業結構性矛盾較為突出，產業技術層次偏低；國際需求回升緩慢，外貿出口形勢仍較為嚴峻；農業產業化水平還不夠高；財政收支矛盾較為突出等。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。

二、2010年經濟社會發展主要預期目標

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，為全面完成規劃確定的各項任務目標，根據中央、省、市經濟工作會議精神和對國內外宏觀經濟形勢的綜合分析預測，結合我縣經濟社會發展的實際，本著既積極進取、又留有余地的原則，初步確定2010年全縣經濟社會發展的主要預期目標如下：

全縣地區生產總值157億元，增長16%；其中一產增加值15.8億元，增長5.3%；二產增加值86億元，增長16%；三產增加值55.2億元，增長19.3%；三次產業之比由11.1：54.7：34.2調整為10：54.8：35.2；

規模以上工業增加值76.7億元，增長18%；利稅18.5億元，增長20%；

地方財政收入4.24億元，增長15%；

規模以上固定資產投資93億元，增長30%；

社會消費品零售總額49億元，增長22%；

自營進出口2.15億美元，其中出口1.5億美元，增長13%；

實際利用外資1100萬美元，增長8%；

城鎮居民人均可支配收入15600元，增長11%；

農民人均純收入6500元，增長11%；

城鎮登記失業率控制在3%以內；

人口自然增長率控制在6.8‰以內；

萬元GDP能耗下降3.8%；

SO₂排放量削減1.8%；

COD排放量削減3.3%。

三、2010年工作重點及措施

做好全年經濟社會發展工作，必須堅定不移地貫徹落實好國家、省、市一系列政策措施，努力在擴內需、穩增長、轉方式、調結構、抓改革、促開放、惠民生上取得新進展，在推動經濟社會又好又快發展上取得新成效，重點做好以下幾個方面的工作：

（一）圍繞“穩增長”，著力擴大投資規模。當前，我縣正處于工業化和城鎮化加速發展階段，要實現經濟社會又好又快發展，必須保持合理的投資規模和較高的增長速度，在全社會形成“抓投資、上項目、促發展”的濃厚氛圍，確保全年完成規模以上固定資產投資93億元，力爭達到100億元。一是積極爭取項目和資金。今年中央基本建設投資繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。省里確定，今年重點投向社會民生、農林水利、戰略性新興產業和高新技術、研發和技術改造、交通環保、能源、服務業、房地產開發等八大領域。我縣要圍繞中央、省投資方向和重點，認真做好相關領域項目的策劃、篩選、儲備和提報工作，努力爭取有更多項目列入國家和省扶持計劃盤子。二是抓好重點項目建設。對中央和省資金扶持的項目，按照“三個百分之百”的要求，落實配套資金，完善管理機制，組織好項目的實施，確保項目按時保質保量建成投產，發揮效益。對列入2010年縣重點項目管理范圍的項目，健全項目建設推進機制，加大扶持力度，及時協調解決項目建設中的矛盾和問題，幫助落實建設條件，重點解決好建設資金、建設用地等制約瓶頸，確保重點項目順利推進。突出抓好常林60萬套液壓件、金正大60萬噸控釋肥、史丹利160萬噸復合肥、新能源產業園等重點項目。加快推進長深高速公路臨沭段和臨沂至臨沭支線鐵路工程建設，爭取啟動327國道臨沭段拓寬改造和臨嵐高速公路臨沭段建設項目。三是調整優化投資結構。緊緊圍繞我縣經濟社會發展的重點，引導各類資金重點投向有利于產業結構優化升級、培育新的經濟增長點的項目上，有利于加快優勢骨干企業技術改造、培植地方財源的項目上，有利于帶動產業集群發展、拉長產業鏈條的項目上，控制盲目投資和低水平重復建設，尤其是控制新上投資小、產能小的復合肥項目。四是積極擴大民間投資。貫徹落實國家、省、市鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，在稅收、信貸擔保、項目審批、土地使用、城鄉規劃等方面提供優惠政策，引導民間投資投向基礎設施、市政公用行業、農業資源開發、農業產業化經營和高技術產業等領域，推動民間投資在經濟社會發展中發揮更大作用。

（二）圍繞“轉方式”，著力推動工業結構優化升級。當前，我縣工業發展面臨著總量偏小和結構不合理的雙重壓力，必須努力擴大工業投資規模、膨脹工業經濟總量，在擴總量的過程中，注重優化投資結構，推進工業結構的調整和發展方式的轉變。要以新型工業化試點為契機，全面開展“工業發展年”活動，進一步提高我縣工業總體實力和運行質量。一是抓好工業園區規劃建設。繼續把擴大總量、膨脹規模作為工業發展的主題，著力抓好載體建設，為項目落地、工業發展搭建平臺。突出抓好經濟開發區、近港開發區、鐵路物流園、特色工藝品園、綠色照明產業園、城南工業園及鄉鎮工業集中發展區的規劃建設，完善基礎設施，優化發展環境，努力形成以重點園區為支撐、鄉鎮工業集中發展區為補充的園區建設和工業發展新格局。二是壯大提升傳統產業。認真貫徹落實《關于加快工業發展振興的意見》，引導企業加大技改投入，用高新技術和先進適用技術改造提升復合肥、化工、機械等傳統優勢產業，促其提水平、擴規模、增實力，形成更大的規模優勢和更高的技術優勢，力爭全年完成技改投入40億元，增長30%以上。三是著力培植新興產業。結合“十二五”規劃編制工作，科學制定我縣新興產業發展規劃，明確發展思路、目標任務和政策措施，推動節能燈具、生物化工、液壓件等新興產業快速發展壯大，重點抓好綠色照明產業園和常林液壓件項目建設。四是大力發展中小企業和民營經濟。切實抓好科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃的實施，研究制定中小企業發展規劃，依托各類擔保機構，積極幫助解決融資難等問題。

（三）圍繞“強基礎”，著力加快農村經濟發展。以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，加快農業和農村經濟結構調整，推進社會主義新農村建設。一是加強優質農產品基地及品牌建設。按照《農業結構調整三年規劃》的目標要求，抓好種植業結構調整，大力發展蔬菜、白柳、果茶種植業，力爭全年種植業結構優化調整面積5萬畝，新建農業標準化生產基地5處。二是加快農業產業化進程。加大政策、資金扶持力度，壯大農業產業化龍頭企業，新發展市級以上農業產業化重點龍頭企業5家，引導扶持建立農民專業合作組織200個。三是加強農業基礎設施建設。完成剩余21座小型病險水庫和龍潭水庫除險加固工程、龍窩灌區渠首青云橡膠壩建設工程。大力發展農村沼氣等新能源建設，新建沼氣池3000個。實施好沿海防護林工程、封山育林工程和沭河東岸綠化工程，進一步改善生態環境。四是多渠道增加農民收入。落實好國家對花生等油料生產的補貼和獎勵措施，貫徹執行好各項強農惠農政策；組織實施好“十百千”強農富農工程，抓好農民職業指導和技能培訓，加大農村勞動力轉移力度，構建農民持續增收新載體。

（四）圍繞“興三產”，著力提高服務業發展水平。繼續把加快服務業發展作為增加地方財政收入、強化城市功能、拉動居民消費需求的突破口來抓，進一步提高服務業對經濟增長的貢獻率。一是提升商貿物流業發展水平。依托我縣復合肥、化工、機械、柳編、管材等行業的規模優勢，大力發展現代物流業。盡快完成鐵路物流園區規劃，爭取與鐵路及火車站同步開工建設，吸引一批現代物流項目和物流企業入駐園區。依托條柳編、復合肥等產業優勢，探索發展會展業。完成華美商城、興隆商場、水果批發市場等商品批零市場的改造搬遷，優化縣城商業布局。繼續推進“萬村千鄉”市場工程和“一網兩平臺”農村現代流通體系建設。二是大力發展旅游業。加快推進蒼馬山和沭河古道旅游開發，抓好濱海紅色文化紀念園暨劉少奇同志在山東紀念館建設，形成獨具臨沭特色的山水相融、自然風光與紅色文化相結合的旅游線。三是積極發展房地產業。繼續把房地產業作為拉動經濟增長、繁榮發展服務業、推進城鎮化進程的重要產業來抓，制定出臺支持房地產業穩定健康發展的政策措施，進一步加大對中小戶型、中低價位商品房的政策支持，保持房價平穩，促進房地產消費。四是加快工業企業二、三產業分離工作。引導扶持工業企業把產業鏈中研發、營銷、采購、物流等屬于第三產業的環節分離出來，注冊成立獨立核算、獨立運營的服務業企業，既可為母體企業服務，又可在社會上承接業務，既能把主導業務做大做強，又能促進生產性服務業快速發展。

（五）圍繞“添活力”，著力推進改革開放。加快重點領域改革，為經濟社會發展增添活力和動力。調整應對措施，積極培育新的出口增長點，擴大對外貿易。一是深化各項改革。扎實推進醫藥衛生體制改革，實施國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生機構建設，實施基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，進一步擴大基本醫療保障覆蓋面。完善中小企業投融資和農業貸款擔保體系，吸引更多信貸資金和社會資金投向經濟社會發展。加快金正大、史丹利等企業上市融資步伐。二是提升開放型經濟發展水平。努力克服國際市場需求不足的困難，鞏固傳統市場，積極開拓新興經濟體和發展中國家市場，提高經濟外向度。用足用活國家促進外貿發展的優惠政策，扶持優勢企業、出口大戶、重點產品擴大出口，爭取使LED節能燈、肉類加工等產業成為我縣新的出口增長點。三是加大招商引資力度。深入開展“效能臨沭”建設活動，進一步優化發展環境。加強對重點國家、重點區域的招商引資，采取針對性、有效性強的工作措施，重點跟蹤，靠上工作，努力引進一批大企業、大項目、大客商，引進資金技術，實現招商引資的新突破。

（六）圍繞“提形象”，著力抓好城鄉基礎設施建設。一是抓好北城區規劃建設。做好規劃、土地等前期準備工作，重點抓好“四縱二橫”主干道路建設，力爭一年見雛形、三年大變樣、五年基本建成，逐步建設成為配套齊全、功能完善，集行政、居住、商業、文化、生態于一體的現代化新城區。二是抓好舊城區改造和其它市政工程建設。重點抓好針織廠家屬院、小韓莊、新汽車站南、劉場等區域的拆遷改造，加快推進夏莊河治理、蒼山路北段綜合改造、紅石湖公園改造、城市污水處理二期工程、蒼源河文化公園建設、城市園林綠地建設等工程，啟動縣城自來水第二水廠建設和花卉博覽園項目。三是抓好新農村建設。加快62個中心村和已啟動農村住房建設的村莊規劃編制，全面完成小城鎮新一輪總體規劃修編工作；大力推動農村危房改造和農村社區建設，突出抓好城中村改造型、小城鎮集聚型、新社區建設型、村莊整合型、農民經濟適用住房型、危房改造型等六種類型的住房建設；繼續抓好城鄉環境綜合整治，進一步改善村鎮居住環境。

（七）圍繞“惠民生”，著力促進社會和諧建設。一是完善社會保障體系。繼續完善企業職工基本養老保險、基本醫療保險和失業、工傷保險制度；認真組織實施城鎮居民基本醫療保險工作；進一步完善農村特困群眾最低生活保障和五保戶集中供養制度；穩步提高適齡農民養老保險參保率。二是加強公共衛生體系建設。加大醫療衛生投入，加快實施鄉鎮衛生院病房樓建設和村衛生室規范化建設；鞏固發展新型農村合作醫療制度，進一步提高新農合覆蓋率；在將城鄉低保家庭和農村五保戶納入醫療救助范圍，農村殘疾人、五保戶、低保家庭、優撫對象免費參加新農合的基礎上，逐步將其它經濟困難家庭納入醫療救助范圍。同時，高度重視甲型H1N1流感和手足口病等疾病防控工作。三是大力推進文化建設。繼續實施文化信息資源共享、廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋等五大“文化惠民工程”，努力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。借助長篇小說《柳王》發行之機，進一步做好臨沭歷史文化宣傳。四是促進社會和諧穩定。繼續實行人口與計劃生育管理目標責任制，加強土地資源管理、環境治理與保護，抓好節能減排工作，做好信訪、安全生產、社會治安綜合治理工作，搞好民政、人民武裝工作，全面落實民族宗教政策，切實保障婦女、兒童和殘疾人的合法權益，促進經濟社會和諧發展。

各位代表，2010年我縣國民經濟和社會發展的任務光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，堅定信心、開拓創新，扎實工作，為實現全年任務目標，促進全縣經濟社會又好又快發展而努力奮斗！