據2022年度預算績效管理工作計劃安排，我單位委托第三方機構對2021年12個縣級預算安排重點支出項目開展了績效評價，目前該項工作已完成，第三方機構出具了績效評價報告。現將評價情況匯報如下：

一、項目總體情況

本次績效評價經業務科室選取推薦，共篩選2021年度12個縣級預算安排重點民生領域等方面的支出項目，分別是天網工程租金、惠民殯葬補助、橡膠壩運行管護費、農產品質量檢測監管工作經費、預防性體檢專項經費、施工圖審查費、第八屆中國柳編旅游文化產業博覽會、良種場職工工資和福利、重點河流水質保障污水處理一體化設備運行服務、檔案保護和重點檔案補助費、危化企業第三方監管服務、專業兼職老師聘用費用等項目，共涉及財政資金2412.04萬元。績效評價內容包括項目績效目標設立，為實現績效目標在項目和資金管理方面所制定的制度、采取的措施，財政資金的投入和使用情況，績效目標的實現程度，產生的效益等。

從第三方機構反饋的績效評價報告看，對我縣實施的12個重點項目總體評價比較客觀，體現了主要經驗及做法，也反映了管理、監督方面存在的問題和不足，同時給出了合理化建議。績效評價結果采用百分制，根據考評得分，高于90分（含）為“優”；80（含）﹣90分為“良”，60（含）﹣80分為“中”的標準，小于60分，評價等級為“差”。12個項目被評為優的6個，良的5個，中的1個，差的0個，得分最高的為97.5分，最低的為73.8 分。12個項目反饋的共性問題是：預算資金安排到位，資金使用相對規范，大部分項目基本實現預期績效目標。但部分項目存在項目支出全過程管理不夠規范，項目質量把控不嚴，預算績效目標編制不夠合理，細化、量化等方面需進一步提高其編制的精準性；基礎資料、檔案管理不善；項目管理程序不規范等問題。

二、分項目評價情況

（一）天網工程租金項目

1.項目概述

2021年臨沭縣天網工程租金項目，績效評價得分90.2 分，評價等級為“優 ”。2021年申請資金546.95萬元，實際支出422.06萬元。項目內容包括天網一期改造工程租金、天網二期改造工程租金、全息感知設備建設工程租金、全息感知設備建設二期工程租金。實施范圍覆蓋臨沭縣12個鄉鎮街道。

2.評價存在的主要問題

（1）預算編制依據不充分，資金分配依據不充足。《關于申請2021年“天網工程”租金預算的報告》共申請項目資金5項，總預算金額546.95萬元，其中“第五項全息感知平臺建設工程租金30萬元/季度；2021年租金120萬元。”未見相匹配的項目資料，預算編制依據不充分，資金分配依據不充足。

（2）預算執行不到位。天網工程項目預算資金546.95元，實際支出422.06萬元，預算執行率77.17%。天網工程項目全息設備二期建設內容原計劃2020年11月底前完成，實際為2021年2月完成驗收，2021年1月、2月無需支付租賃費，2021年12月的租賃費尚未支付，該項內容預算資金未全部執行完成；全息感知平臺建設工程預算資金120萬元無實際支出；本期實際支付天網設備電費25.23萬元，未在預算中申請該項內容資金。上述預算執行不到位。

（3）產出質量存在不足。經抽查2021年9月全市公安機關視頻圖像智能化管理工作情況通報，視頻監控聯網設備質量抽檢分析表，臨沭縣時鐘質量達標率85.38%，OSD質量達標率83.46%，未能達到90.00%的基本要求。抽查公安局天網故障情況表，總體設備故障率不存在超過10%的情況，但個別單項設備故障率存在超過10%的情況。經抽查公安局天網故障情況表，發現個別故障排除時間較長。例如：2021年1月1日發現的個別故障，2021年1月6日仍存在該故障。

（4）項目產出時效指標未實現。天網工程項目中全息感知設備建設二期工程計劃2020年11月底前完成，實際為2021年2月完成驗收，項目產出時效目標未實現。

3.相關建議

（1）預算編制有據可依，資金分配科學合理。

項目預算是財政資金安排和項目實施的依據，項目投資遵循“概算控制預算、預算控制決算”的原則。相關部門應當全面加強項目預算的申報和審批管理，保證預算編制依據充分，申請資金有據可依，提高預算的準確性。天網工程租金項目為天網工程每年需支付的租金，項目已經建設完成并驗收，預算資金相對固定、明確，申請預算應保證編制依據充足，資金分配科學合理，與實際相適應。

（2）加強資金管理，保證預算資金按計劃執行。縣公安局應加強資金支出的管理，按照預算批復或合同規定的用途規范使用資金，確保專款專用，嚴禁擠占、虛列資金或挪作他用。完善資金支付審批流程，提高制度執行有效性，按照項目進度和合同約定條款支付資金，保證預算資金按計劃執行。

（3）長效保障項目產出質量。天網工程租金項目使用過程中，應嚴格把控項目設備使用情況，建立日、周、月、季度、年度項目使用、管理過程檢查制度，對項目設備進行常態化監測，對項目使用過程中出現的質量問題、故障問題，及時反映并改進，全力確保工程質量的長期穩定。對于已發現問題，應及時響應處理，特別是網絡不通原因所造成的故障，建設方作為專網專線信息傳輸供應商，應嚴格按照要求時間予以修復，以保障項目信息及時、完整。

（4）加強項目建設監督，保障項目產出時效。

天網工程資金項目由第三方單位負責投資建設，臨沭縣公安局作為項目管理使用方，應加強對項目建設進度的監督，以保障項目產出時效按計劃實現，從而保證項目及時投入使用，發揮效益。建設方原因造成項目未能按時完成的，需約定懲罰或者補償方案，對項目的管理使用方做出相應補償。

（二）惠民殯葬補助項目

1.項目概述

2021年惠民殯葬補助項目，績效評價得分85.15分，評價等級為“良”。2021年申請資金375萬元，實際支出370萬元。2021年項目內容繼續推進殯葬服務改革，切實提供優質高效的殯葬服務。

2.評價存在的主要問題

（1）預算編制科學性不足，測算依據不夠充分

2021年度預算額度測算依據不夠充分，與相關惠民殯葬補助政策文件規定的補助比例及標準不完全符合，預算編制科學性有待提高，測算依據不夠充分。

（2）制度建設有待健全，合同管理問題突出

臨沭縣殯儀館各項制度均參照縣民政局相關制度執行，未根據本單位行業特殊性和專業性，對從業人員、檔案管理及殯儀車輛等方面制定有針對性的管理制度，制度建設有待加強。

檔案管理不夠規范，尤其是合同管理，存在合同簽署不完整、約定內容不清晰、車輛責任人劃分不明確等問題，主要涉及殯葬車輛合同及骨灰盒合同。

（3）信息平臺數據維護不夠完整和準確

山東數字民政殯葬信息管理服務平臺數據顯示，可查詢到相關信息的殯儀車輛為10輛，實際臨沭縣殯儀館在用車輛為13輛，平臺數據不完整、不準確。車輛信息平臺數據維護不夠完整和準確，將導致火化遺體數據錄入時的信息關聯性匹配不準確，存在檔案、數據管理風險。

3.相關建議

（1）深入研判政策要求，提高預算編制準確性

積極與財政預算、社保等資金監管部門溝通、交流，了解和把握政策動向，明確政策資金來源及獎補比例和方式。統籌規劃惠民殯葬政策獎補資金，充分研判測算依據，結合以前年度財政資金投入情況，深度分析財政資金投入與單位業務開支之間的關系，對有補助比例的市級資金，精細化測算，對無明確測算依據的縣級資金深入分析財政投入規律，仔細研究業務所需必要開支，盡量縮小預算編制測算數與實際批復數的差距，使預算更精確，更嚴謹，更貼合實際情況，加強預算編制科學性和準確性。

（2）加強制度建設，重視合同管理

充分認識到殯儀館行業的特殊性和專業性，立足本單位特點，針對從業人員、檔案管理及殯儀車輛等方面應制定有針對性的管理制度。

（3）完善信息平臺數據，加強殯葬信息化建設

及時維護殯葬服務平臺數據，按照實際情況更新、完善殯儀車輛信息，保證其他各類信息錄入及時、準確、完整。充分利用山東數字民政殯葬信息管理服務平臺，提高工作效率，降低檔案、數據管理風險，加強殯葬信息化建設，利用大數據，提升各類數據相關性。

（三）橡膠壩運行管護費項目

1.項目概述

2021年橡膠壩運行管護費項目，績效評價得分93.75分，評價等級為“優”。2021年申請資金50.4萬元，實際支出74.08萬元。項目實施內容對蒼源河溝頭、尤莊、于科橡膠壩、鋼壩閘、及青云、華山橡膠壩6座橡膠壩進行維修養護。

2.評價存在的主要問題

（1）未嚴格執行考勤制度

根據2021年8月牛腿溝保潔考勤表與2021年8月華山橡膠壩用工統計表記載，四人在2021年8月16日存在重復考勤的情況，共計4*120=480元，相關審核人員未嚴格審核考勤記錄。

（2）績效目標及績效指標設置較為籠統，不夠細化

項目績效部分指標（保障工農業用水、改善生態環境）績效指標設置不夠細化和全面，各項指標僅賦分值，未明確量化評分標準，不便于績效應用與考核。

（3）資金預算超支，支出不規范

項目申請預算資金50.40萬元，實際支出資金74.08萬元，超出預算部分資金用公用經費支出。

3.相關建議

（1）嚴格執行相關制度規定，加強審核

實際費用報銷人要保證費用發生的真實性、準確性，按照相關制度對所報銷費用的必要性、真實性、合理性進行全面審核，確保所發生各項費用符合相關規定。

（2）科學制定考核指標，進一步完善、細化、明晰績效指標

設定的績效目標應科學規范，符合指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配的要求，避免指標重復考評。積極探索研究業務構成，將主要業務細化、分解，以數量指標和質量指標的形式進行梳理，科學制定考核標準，通過明晰績效指標，為后續工作及業務開展提供依據和指導。

（三）科學合理編制預算，降本增效

應采用科學合理的方法，結合實際項目支出計劃，實施內容，編制項目預算。以預算為導向，強化預算的剛性約束，抓好預算執行過程控制,建立健全“誰控制，誰負責”的責任機制和相應的激勵約束機制，管好該花的錢，管住不該花的錢，杜絕浪費的錢，維護預算的嚴肅性，確保預算的執行力和控制力。

（四）農產品質量檢測監管工作經費項目

1.項目概述

2021年農產品質量檢測監管工作經費項目，績效評價得分86分，評價等級為“良”。2021年申請資金25萬元，實際支出18.75萬元。項目實施內容對臨沭縣8個鄉鎮街道開展初級農產品質量安全風險監測和監督抽查，包括縣城街道、蛟龍鎮、石門鎮、曹莊鎮、青云鎮、大興鎮、玉山鎮及店頭鎮。其中定量檢測不少于450批次、速測16600批次以上

2. 評價存在的主要問題

（1）項目資金未專款專用

臨沭縣農業農村局將2021年度的項目資金用于2020年度的農產品項目檢測支出，進而2021年度的農產品質量檢測監管工作經費項目支出占用了食用農產品合格證制度推廣縣項目資金，未能針對原款項用途進行2021年度藥劑耗材采購，未做到專款專用。

（2）項目產出質量不符合標準

項目檢測需涵蓋所有農藥項目，根據臨沭縣農業農村局印發的《臨沭縣2021年農產品質量安全監測總體計劃》中的要求，通過對中維安全檢測認證集團有限公司出具的檢測報告進行檢查，發現其檢測報告中并未對硫磷、百菌清、咪鮮胺3項農藥殘留進行檢測。項目的檢測內容不完整，不符合《臨沭縣2021年農產品質量安全監測總體計劃》中的要求。

（3）檔案管理不規范

2021年度不合格檢測報告共7份，截至2022年8月17日，實際檢查時只剩4份檢測報告，存在3份檢測報告丟失的情況，檢測報告使用后未及時進行歸檔整理。

3. 相關建議

（1）專項資金專款專用

專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算金額，改變支出用途，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規定使用范圍以外的開支。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目內容或調整預算的，業務主管部門必須提出變更申請，并附變更原因或說明，按照規定程序報批。

（2）提高項目產出的質量

嚴格按照臨沭縣農業農村局印發的《臨沭縣2021年農產品質量安全監測總體計劃》中的要求，對相關蔬菜水果進行檢測，不遺漏相關的檢測項目，不降低檢測要求，嚴格按照檢測制度和程序，加大抽檢范圍，做好農產品安全抽檢工作。逐步完善縣鄉鎮檢測站的儀器設備耗材配置和人員配置，加強農產品日常檢測力度，充分發揮農產品質量安全檢測優勢和能力，嚴防農殘超標和有毒有害農產品流入市場，保證農產品市場供給安全。

（3）加強檔案管理，強化職責分配

設置檔案專管崗位，責任落實到個人，檢查文件的本文及附件是否完整，如有短少，立即追查歸入，對文件進行整理，并將文檔進行分類編號。

（五）預防性體檢專項經費項目

1.項目概述

預防性體檢專項經費項目，評價得分91分，評價等級為“優”。2021年申請資金180萬元，實際支出180萬元。項目實施內容對臨沭縣公共場所從業人員進行預防性查體，主要對人員進行內科的問診、檢驗科的肝功查體、放射科透視三個項目的檢查。

2.評價存在的主要問題

（1）部分體檢對象信息重復，體檢人數不準確

根據項目實施單位提供的數據，2021年共有25788名公共服務行業從業人員參加了預防性體檢，但通過仔細核對名單中的人員信息，發現有部分人員的信息存在多次錄入的現象，導致實際體檢人數和名單中提供的計劃數據有偏差。

（2）預防性體檢政策宣傳不夠

部分群眾對預防性體檢政策不夠了解，對于哪類人群需要進行預防性體檢，需要辦理健康證也不知情，導致動員相關單位從業人員進行預防性體檢時存在一些困難，群眾配合的積極性不高。

3.相關建議

（1）優化體檢系統，提高體檢對象信息的準確率

通過對體檢系統進行優化改進，完善公共場所從業人員數據庫，保障體檢信息的準確性，避免出現體檢對象信息重復的情況，另外要重視體檢后信息的核查工作，按月對體檢人員信息進行核實，并與各單位的實際工作人員的信息進行核對，確保所有需要申領健康證的人員都能按時進行體檢，提醒即將到期需要進行體檢的人員按時參加預防性體檢。

（2）多措并舉，加強預防性體檢政策的宣傳

臨沭縣衛生健康局要將轄區內各從業人員預防性健康體檢機構、預約電話、體檢時間等面向社會公布并抄送至市場監督管理局備案。要充分利用各類媒體，采取群眾喜聞樂見的形式開展從業人員預防性健康檢查的政策宣傳，讓群眾和用人單位廣泛了解預防性健康檢查工作的開展機構、免費政策、免費對象、健康檢查及健康證辦理流程。

（六）圖審費項目

1.項目概述

圖審費項目，評價得分88分，評價等級為“良”。2021年預算資金500萬元，實際支出500萬元。項目內容用于2021年施工圖紙審查、地質勘察審查、消防設計施工圖紙審查及相配套水電暖氣網等專營專項審查、市政超限構筑物審查以及人防設計施工圖審查。

2.評價存在的主要問題

（1）過程管理不完善，缺乏有效的監督檢查

項目在實際實施過程中，審圖及時率、圖紙合格率等指標未達到計劃指標值時，未能強化過程性監督管理，對偏離績效指標的任務，準確追蹤，迅速糾偏，反映項目的事中監管不夠完善。

（2）施工圖審查相關管理制度不夠健全

根據項目實施單位提供的資料，項目實施單位資金使用符合國家財經法規和財務管理辦法，有相應的財務和業務管理制度，但相關制度不夠健全，未見施工圖審查項目的專項資金管理辦法，需要進一步完善。同時對相關人員的業務培訓工作重視程度不夠，在對建設單位的問卷調查中了解到，部分人員工作過程中存在服務不到位，態度不夠積極等問題。

（3）審查服務需優化提升

根據《關于印發<關于全面規范工程建設項目審批中介服務管理的指導意見>的通知》（魯建審改字〔2020〕14號）文件要求，施工圖審查機構和專營單位要按照規定時限完成審查工作，不斷提高審查時效。但查閱臨沂市建苑施工圖設計審查中心網站上的信息發現關于圖審時效的要求已經變更，而網站上發布的《關于圖審時間》的通知仍為2017年，未及時進行更新，另外網站上的其他信息更新也不夠及時。

3.相關建議

（1）完善項目過程管理，落實監督檢查制度

加強績效管理，健全相關績效評價制度，明確部門和人員，逐步規范績效目標編制，加強績效事前事中事后的跟蹤監控，不定期抽查或委托項目所在地財政部門等方式，對資金的使用和項目實施情況進行監督檢查。針對偏離績效指標的任務，及時準確追蹤分析，進而在項目執行的過程中采取適當的糾偏措施，建立靈活動態、約束有力的全過程管理制度。

（2）加強業務培訓，完善制度建設和運行監管

建議項目實施單位結合工程項目的實際實行終身負責制，完善檔案管理及責任追究等制度，加強人員配備與業務培訓，提高工作人員的專業性，在工作過程中提高服務態度和服務質量，認真履行職責，監督建設單位、勘察設計企業、施工圖審查機構嚴格執行相關規范，確保施工圖審查制度正常實施，保障工程建設質量安全和公共利益。

（3）創新審查服務方式，提高審查效率

施工圖審查機構要認真學習、總結、使用新技術、新方法，統一審查尺度和標準，主動提供審查前的咨詢服務和幫辦服務。通過“多圖聯審系統”，對施工圖審查過程中出現的高頻次強制性條文定期統計、分析、匯總，找出質量控制薄弱點，定期上報給各縣區行政審批服務局。在推行數字化多圖聯審的基礎上，要積極配合主管部門優化完善“多圖聯審系統”，實現“多圖聯審系統”與各級監管平臺、工程建設項目審批系統等平臺的信息共享共用，打破“數據孤島”，增強應用性、統一性和信息化、便利化程度，最大程度地提升數字化審圖數據的應用價值。

（七）第八屆中國柳編旅游文化產業博覽會項目

1.項目概述

第八屆中國柳編旅游文化產業博覽會項目，評價得分94.37分，評價等級為“優”。2021年預算資金41萬元，實際支出41萬元。項目主要內容用于布展、宣傳、組織柳編技能大賽等賽事活動。

2.評價存在的主要問題

（1）柳編種類及精細化程度有待進一步提升

經現場調研，本次博覽會柳編產品品類較往年有所提升，但仍需進一步擴充。且大部分柳編產品精細化再加工程度偏低，部分柳編制品打磨、提亮等再加工程序不到位，略顯粗糙。

（2）績效目標值偏低。

該項目在“宣傳點擊量”、“線上大賽收集作品”及“產品交易額”等指標預期指標值設置較低，與實際取得成績差異較大。

（3）社會參與度不高，籌資渠道單一。

項目實際支出41萬元，該筆資金全部由臨沭縣商務局承擔，籌資渠道單一。政府與企業合作，能保障項目開展資金充足，并減輕政府財政支出壓力；有政府信用保障，項目實施更加正規、可信；有企業參與執行，更有利于商貿發展，有利于提高項目創新能力。

3.相關建議

（1）增加柳編品類，開拓柳編新市場

隨著經濟社會發展，柳編產品以環保、輕便、多樣等優勢受到廣大消費群體關注。但柳編產品也應隨時代發展增加柳編品類，如制作寵物窩、貓爬架、寵物籠等寵物用品；柳編沙發、桌子、相框、燈罩等家居產品，柳編中國結、手鏈等飾品。也可開拓柳編產品精細化加工市場，對較為粗糙簡陋的柳編產品進行打磨、提亮、噴漆處理；在柳編產品的基礎上配合布料，金屬飾品，小裝飾物，配套墊子等相關裝飾或配套設施進一步加工成更實用或更貼合使用者意愿的新產品。

（2）加強預算績效管理。

項目實施單位要加強預算績效管理，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則以及預算和績效管理一體化要求，結合自身業務特點，優化預算管理流程，完善內部控制，明確部門內部績效目標設置、監控、評價和審核的責任分工，加強部門財務與業務工作緊密銜接。

（3）加深政府和企業合作程度。

一方面要進一步完善政府與企業合作模式，政府和企業共同出資，發揮各自優勢，全方位提升舉辦活動質量和活動影響力，減輕政府財政壓力。另一方面增加類似政府、企業合作促進地方經濟發展的活動，既可以增加地方政府、企業、社會凝聚力，又可促進地方經濟迅速發展。

（八）良種場職工工資和福利項目

1.項目概述

良種場職工工資和福利項目，評價得分97.5分，評價等級為“優”。2021年預算資金117.59萬元，實際支出117.59萬元。項目主要內容發放臨沭縣2021年良種場職工的工資和福利。

2.評價存在的主要問題

（1）管理制度有待進一步完善

項目單位有制定的本單位的相對完整的財務和業務管理制度和部分專項資金管理制度，但對于良種場職工工資和福利項目，沒有專門的資金管理辦法和實施流程監督制度。

（2）過程管理需加強，缺乏有效的監督檢查

項目在實際實施過程中，應該有健全的項目實施方案、對過程進行監督、對產出進行檢查驗收等。該項目具體缺少項目實施方案、監督驗收等存檔管理文件和材料，反映項目的事中事后監管不夠完善，實施過程是否實施有效監督、是否對產出進行檢查驗收等環節無從體現。

（3）檔案資料不全

工信局的檔案管理相對規范，但是針對良種場職工工資和福利項目的存檔資料很少，后期持續性保障制度措施文件缺少。

3.相關建議

（1）進一步完善管理制度

健全相關管理制度和監督檢查制度，加強績效事前事中事后的跟蹤監控制度建設，注意完善預算資金管理制度，設置專門的資金管理辦法和實施流程監督制度。

（2）加強過程管理，做好監督檢查

進一步強化過程管理意識，根據具體的項目實施方案、實施考核監督制度等文件規定，對項目實施過程實施有效監督、對產出進行檢查驗收，做到事前事中和事后全過程有效管理。

（3）規范檔案管理

提高對檔案管理的認識。要充分認識檔案工作對促進項目發展的重要作用，切實增強做好檔案工作的使命感和責任感。檔案匯集著大量的指標，也記載著豐富的信息，是一種豐富的信息資源。進一步加強和改進檔案工作，努力采用現代化科技手段，不斷提高服務質量，充分利用現代化技術，整理檔案，規范檔案管理。

（九）重點河流水質保障污水處理一體化設備運行服務項目

1.項目概述

重點河流水質保障污水處理一體化設備運行服務項目，評價得分73.8分，評價等級為“中”。2021年預算資金541萬元，實際支出202.89萬元。項目主要內容污水處理一體化設備的基本建設、運行費、污泥收集運輸費用、污泥處置費用。

2.評價存在的主要問題

(1)污泥收集、處理費依據不充分

2021年初申報預算中，污泥收集、處理費分別是48.3萬元、115萬元，作為費用支持的依據，三個協議的簽訂日期是2021年的8月和10月。

(2)污水處理單位成本偏高

噸水處理費用為6.54元，經組織相關專家論證和分析，污水處理單位成本偏高。

(3)設備處理能力利用不足

根據設備出水量、設計處理能力測算，設備產能利用率為56%，設備處理能力利用不足。

3.相關建議

(1)建議盡快補充完善污泥收集、處理費用協議，對協議簽訂之前的費用做出明確的規定和表述。

(2)建議環保局加強對項目公司的管理，切實降低污水處理的單位成本，提高資金使用效益，保證項目的可持續發展。

(3)建議針對具體出水斷面情況，綜合研判是否可以適當關停部分設備，以提高產能利用率、降低費用。

（十）檔案保護和重點檔案補助費項目

1.項目概述

檔案保護和重點檔案補助費項目，評價得分86.76分，評價等級為“良”。2021年預算資金35.1萬元，實際支出35.1萬元。項目主要內容完成對現有館藏檔案及當年度新征集入館檔案的修復和維護。

2.評價存在的主要問題

（1）檔案征集入館不及時

按照縣政府有關文件規定，年度檔案應在次年6月30日前完成檔案征集入館，因疫情等原因2021年度此項工作未按時完成。

（2）檔案歸檔率未達到100%

黨政機關、群眾團體、企事業單位檔案整理歸檔率實際完成86.36%，還有15個單位沒能完成。以上兩項任務是檔案館的日常工作和重要工作，時間沒能按進度、工作面上還有近13.6%的單位沒有完成，主要原因是單位重視程度不夠，沒進行有效的組織管理和責任考核。

（3）檔案查閱服務制度欠缺

檔案館檔案管理制度多集中于行政性事務，服務措施相對健全，但沒有把檔案查閱服務系統化，出臺配套檔案服務制度，以保障和提升檔案查閱服務工作。

3.相關建議

（1）加快檔案征集和檔案歸檔工作進度

建議檔案館把差距任務列出清單、排出任務表和責任人、組織專門會議進行安排、組織實施，盡快完成檔案征集入館和歸檔。

（2）加強服務制度建設

建議檔案館總結好的方法和措施，制定檔案查閱服務制度，更好的保證檔案查閱更便捷、更規范，提升檔案查閱服務能力。

（十一）危化企業第三方監管服務項目

1.項目概述

危化企業第三方監管服務項目，評價得分89.77分，評價等級為“良”。2021年預算資金232萬元，實際支出228萬元。項目主要內容專家組隱患排查、專項安全檢查服務、特種作業安全檢查服務、危化品安全培訓、雙重預防體系運行指導服務。

2.評價存在的主要問題

（1）未落實企業安全生產主體責任，安全監管有效性有不足。縣應急局作為全縣安全生產綜合監督主管部門，監督檢查職責落實不到位，安全生產教育培訓等基礎工作開展尚有不足，未對金正大生態工程集團股份有限公司落實安全生產主體責任形成有效監督

（2）第三方工作壓力增加，縣應急局缺乏對第三方工作的監管機制。2020年與恒泰科技簽訂的服務合同，價格大幅度降低、工作量大幅度增加，使得第三方工作壓力增大，縣應急局更需要關注第三方服務質量

（3）對實施方案的重視度不足，缺乏對工作的全過程管理。縣應急局未取得第三方提供的實施方案，也未針對危化企業第三方監管服務項目制定并印發專門的實施方案、未在項目完成后對資料及時進行統計整理，導致存在關鍵資料獲取不便的現象。

3.相關建議

（1）健全信息共享機制，形成監管合力，借助第三方力量，落實企業安全生產責任。一方面加強縣應急局與發改、工信、公安、自然資源、行政審批、生態環境等部門的溝通協調，健全信息共享機制，形成監管合力；另一方面落實企業的安全生產主體責任，企業要借助第三方的指導，對具體危險源風險控制整改、改善，營造安全穩定的生產環境

（2）關注第三方服務質量，有效培育、引導本地第三方服務機構。縣應急局應關注第三方服務質量，適時獲取企業反饋。當地政府部門應有效培育、引導本地第三方服務機構。

（3）制定并印發全面合理的實施方案，統籌推進工作，做好事后匯總整理工作。建議項目實施單位制定實施方案并在方案中明確工作重點、工作安排等相關細則。成立專門的工作小組或委派專人全程運營跟進項目，明確責任，統籌推進工作，及時匯總整理相關資料。

（十二）專業兼職老師聘用費用項目

1.項目概述

專業兼職老師聘用費用項目，評價得分95.26分，評價等級為“優”。2021年預算資金30萬元，實際支出30萬元。項目主要內容是專業兼職教師的招聘、管理及相關費用的發放。

2.評價存在的主要問題

（1）專業人才資源稀缺，未形成吸引人才、留住人才的長效機制。面對新增的專業，現有專職教師不具備新專業要求的知識和技能，相關人才缺乏，加之中職院校待遇沒有優勢，未形成吸引人才、留住人才的長效機制。

（2）部分兼職教師教育學、教育心理學等知識比較匱乏，不利于其教學能力的提升。占兼職教師大頭的企業人員雖然都具有相關專業的執業資格證但都沒有教師資格證，而且，調研中發現他們沒有參加教師資格證考試的動力和愿望，他們的教育學、教育心理學等知識比較匱乏，不利于其教學能力的提升

（3）未設立相關項目臺賬，未建立科學的、行之有效的聘任機制。兼職教師與學校是一種簡單的聘用關系，兼職教師的聘任標準、聘用程序、聘用年限、待遇酬金等均未納入學校的一體化管理，兼職教師離開較為簡單，管理較為困難。

3.相關建議

（1）建立激勵專業兼職教師隊伍的系統機制，增強兼職教師的歸屬感。重視穩定專業兼職教師隊伍的培養，增強兼職教師的歸屬感；建立對技能人才的專項支持，設立專門的人才激勵資金，使技能人才的貢獻得到體現；各中職學校之間建立人才庫，及時調動人才庫的資源來填補崗位需求。

（2）加強兼職教師的專業培訓，充分發揮兼職教師的效用。建議工業學校以學術報告、專題講座或網上培訓等方式對專業兼職教師進行教育學、教育心理學基本知識、教育教學方法和技能、科研能力、實踐教學能力及與學生的溝通技巧等方面的培訓。

（3）加強對兼職教師經費的統一管理，建立穩定長效的校企合作辦學機制。一方面進一步梳理學校專業兼職教師結構，設立相關項目臺賬，加強對兼職教師經費的統一管理；另一方面，建立穩定長效的校企合作辦學機制，通過校企合作，使兼職教師的行為得到所在企業的認可和支持，由個人行為變為組織行為，保證兼職教師來源和教學時間的穩定性，保證兼職教師的教學質量

三、下一步工作措施

全面實施預算績效管理工作，建立新增重大政策玫項目事前績效評估機制，加強對新增重大政策和項目的預算審核，并作為預算安排的重要依據，對績效評價結果好的項目，在以后年度預算安排時優先保障，對績效評價結果較差的項目，在以后年度預算安排時要予以壓減，根據縣委、縣政府《關于全面落實預算績效管理的實施意見》（沭發﹝2019﹞14號）文件通知要求，認真抓好貫徹落實，通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，形成以績效為核心的財政政策體系和資金管理機制，真正做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果，實現預算與績效管理深度融合，推動積極的財政政策提升效能、更加精準、更可持續，為加快現代化強縣建設提供堅實保障。

（一）健全政策，完善制度體系和指標體系。為加快推進我縣績效管理制度改革，建設健全涵蓋事前績效評估、績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等各環節的管理制度和實施細則，出臺相關配套制度辦法政策，健全政策體系和項目績效管理機制，確保績效管理制度改革落到實處。

（二）加快預算績效信息化建設工作。要建設完善預算績效管理信息系統，與部門預算管理系統深度對接，把全過程預算績效管理融入預算管理各個環節，實現預算與績效管理一體化，建立預算績效管理信息數據交換平臺，以績效為主線，促進業務、財務。資產等信息互聯互通，逐步構建覆蓋全面、業務協同、上下貫通、開放共享的績效大數據應用格局。

（三）拓展績效評價的廣度和深度。將評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策等方面，積極開展政策和項目事前績效評估管理，將其作為項目入庫和申請預算的前置條件。進一步強化績效評價結果運用，以績效管理工作為抓手，及時發現和改進資金管理、使用等方面存在的問題，與預算安排有機結合，切實提高預算績效評價管理水平。

（四）加快實施部門單位預算績效管理。將部門單位預算收支全面納入績效管理，圍繞部門和單位職責、行業發展規劃，以預算資金管理為主線，統籌考慮資產和業務活動，從運行成本；管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業務實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（五）加強宣傳培訓。積極開展預算績效管理業務培訓和工作指導，增強部門績效意識，提升開展績效管理的業務能力和水平。對政府預算績效管理、部門預算整體績效管理、成本預算績效管理、社保基金預算績效管理等課題，深入開展調研，總結經驗，充分利用各級媒體平臺，通過全方位、立體式的總結宣傳，根植績效觀念，凝聚社會共識，為全面實施預算績效管理營造良好氛圍。