附件1

沭民復(fù)字〔2020〕1號 簽發(fā)人：劉健

對縣十七屆人大四次會(huì)議第1號

建議的答復(fù)

李營代表：

您提出的關(guān)于“關(guān)愛事實(shí)孤兒，落實(shí)民生關(guān)切”的建議已收悉,現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您對孤困兒童工作的關(guān)心和支持。近年來，縣民政局認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣兒童關(guān)愛文件精神，發(fā)揮兒童關(guān)愛聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立健全兒童關(guān)愛人員隊(duì)伍，加強(qiáng)孤困兒童信息動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行定期摸排走訪，構(gòu)筑孤困兒童安全防線。現(xiàn)就您提出的四條對策建議落實(shí)情況逐一答復(fù)如下：

一是完善救濟(jì)制度，做好基本生活保障

近年來，黨和國家高度關(guān)注孤困兒童生活保障工作，2010年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，將孤兒納入社會(huì)保障范圍。2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，加強(qiáng)困境兒童分類保障，對于無法定撫養(yǎng)人的兒童納入孤兒保障范圍；對于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助。2019年民政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，將父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童納入保障范圍。孤兒生活補(bǔ)貼、困境兒童生活補(bǔ)貼和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼實(shí)行按月發(fā)放，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為孤兒生活補(bǔ)貼920元/月/人；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼920元/月/人，實(shí)行低保補(bǔ)差發(fā)放；困境兒童生活補(bǔ)貼500元/月/人，實(shí)行低保補(bǔ)差發(fā)放。

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市各級文件精神，積極開展脫貧攻堅(jiān)自查評估，對困難群眾開展遍查遍訪，主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)符合孤困兒童補(bǔ)助人員，主動(dòng)告知辦理?xiàng)l件和辦理流程，將符合條件的孤困兒童及時(shí)納入基本生活保障范圍。建立健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系, 全縣9個(gè)鎮(zhèn)街全部配備兒童督導(dǎo)員，236個(gè)行政村居兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋（含部分自然村兒童主任共計(jì)280名）。制定印發(fā)《兒童福利、農(nóng)村留守婦女信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，開展兒童督導(dǎo)員和兒童主任政策培訓(xùn)，印制兒童福利政策辦理指南，印制了兒童主任手冊，強(qiáng)化信息摸排和強(qiáng)制報(bào)告制度。2020年以來多次開展孤困兒童遍訪排查，詳細(xì)掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊兒童群體生活保障、身體狀況、家庭監(jiān)護(hù)等情況。目前全縣61名社會(huì)散居孤兒、105名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、41名重點(diǎn)困境兒童、310名農(nóng)村留守兒童全部納入監(jiān)護(hù)范圍。 2020年以來我縣新增納入社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童生活保障兒童共計(jì)96名，1-7月份共為188名孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）和41名重點(diǎn)困境兒童按時(shí)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼共計(jì)112.84萬元，發(fā)放3-6月份孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3.11萬元。

二是對困境兒童減免學(xué)雜費(fèi)用

2010年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》和2016年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》對于孤困兒童教育救助政策也進(jìn)行了明確和要求：對于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班跟讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。

我縣教育部門積極貫徹落實(shí)文件精神，做好孤困兒童教育保障工作。對建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保、殘疾人、特困供養(yǎng)、孤兒在經(jīng)過教育主管部門審批通過的公辦、民辦普惠型幼兒園就讀的幼兒免除學(xué)費(fèi)，同時(shí)發(fā)放學(xué)前政府助學(xué)金1200元/學(xué)年。義務(wù)教育階段：全部免除學(xué)費(fèi)，統(tǒng)一發(fā)放教科書。走讀的困難學(xué)生給予非寄宿生生活補(bǔ)助500元/學(xué)年；給予寄宿生活補(bǔ)助1250元/學(xué)年。高中階段：對建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保、殘疾人、特困供養(yǎng)、孤兒免除學(xué)費(fèi)，同時(shí)發(fā)放普通高中助學(xué)金2000元/學(xué)年。 中職類：所有學(xué)生全員減免學(xué)費(fèi)，困難學(xué)生發(fā)放中職助學(xué)金2000元/學(xué)年。民政部門對于孤兒年滿18周歲繼續(xù)就讀全日制大學(xué)、研究生的，發(fā)放福利助學(xué)金；對于低保家庭中的貧困大學(xué)生給予每人4000元的新生教育救助，確保孤困兒童不因經(jīng)濟(jì)原因影響學(xué)業(yè)。

三是落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)

2016年民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》中對落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確。鎮(zhèn)街政府、村委會(huì)組織要對孤困兒童和留守兒童開展摸排走訪，核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況；無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的留守兒童由公安機(jī)關(guān)聯(lián)系留守兒童父母，責(zé)令其返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其進(jìn)行教育訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。鎮(zhèn)街政府、村委會(huì)指導(dǎo)受托監(jiān)護(hù)人簽定《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》。《通知》明確了強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、村委會(huì)及其工作人員均為強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)、失蹤或監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等強(qiáng)制報(bào)告情形的，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并提供線索。對于處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)且無法聯(lián)系父母或受托監(jiān)護(hù)人的農(nóng)村留守兒童，公安機(jī)關(guān)就近護(hù)送至近親屬、村委會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)，并多方式聯(lián)系留守兒童監(jiān)護(hù)人。民政部門指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)為接收兒童提供臨時(shí)照料服務(wù)。

我縣多方面落實(shí)孤困兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。明確全縣兒童督導(dǎo)員、兒童主任職責(zé)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和孤困兒童摸排走訪，詳細(xì)掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊兒童群體生活保障、身體狀況、家庭監(jiān)護(hù)等情況。強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)報(bào)告，對無人監(jiān)護(hù)的兒童、發(fā)燒或身體不適的特殊兒童，第一時(shí)間向所在村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)街報(bào)告相關(guān)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，幫助解決實(shí)際困難。對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和留守兒童全部要求鎮(zhèn)街政府或村委會(huì)或兒童父母確定委托監(jiān)護(hù)人，并簽署監(jiān)護(hù)協(xié)議，督促履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。法院、檢察院、公安等部門依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織力量積極開展兒童關(guān)愛工作，為孤困兒童提供志愿服務(wù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，目前我縣孤貧兒童服務(wù)團(tuán)、紅星公益協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用發(fā)揮明顯，社會(huì)效果良好。

四是轉(zhuǎn)變收養(yǎng)觀念，堅(jiān)持原則

我局始終堅(jiān)持兒童利益第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國收養(yǎng)法》等相關(guān)政策文件，在遵循平等自愿的原則下開展收養(yǎng)業(yè)務(wù)。根據(jù)《收養(yǎng)法》規(guī)定，下列不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng):1、喪失父母的孤兒;2、查找不到生父母的棄嬰和兒童;3、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。辦理收養(yǎng)登記業(yè)務(wù)時(shí)，我局依法開展擬收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人資格資格審查，收養(yǎng)人家庭狀況評估，對于收養(yǎng)年滿十周歲以上未成年人的，尊重收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人和送樣人三方意愿，簽署收養(yǎng)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)，依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來，保障兒童合法權(quán)益，為困境兒童營造安全溫暖健康的生存發(fā)展環(huán)境，是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任。下一步民政部門將繼續(xù)認(rèn)真履職盡責(zé)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)兒童福利政策，進(jìn)一步健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭和受托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任，規(guī)范收養(yǎng)流程，加強(qiáng)兒童關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化兒童信息動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，全面做好孤困兒童保障工作。

臨沭縣民政局

2020年8月27日

聯(lián)系科室、人員及電話：社會(huì)事務(wù)科、劉云、13455970159

抄送：縣政府辦公室、縣人大常委會(huì)人代工委