1總則

1.1編制目的

為有效處置各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《臨沭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持以人為本、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分類管理、高效處置的工作原則。

1.5突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴(yán)重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

街道應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案，村居（社區(qū)）、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，總體上闡述了應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性文件。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的突發(fā)事件、危險(xiǎn)源而制定的計(jì)劃或方案，有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

村居（社區(qū)）、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)突出先期現(xiàn)場(chǎng)處置、自救互救、協(xié)助上級(jí)開(kāi)展應(yīng)急工作，具有具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

2應(yīng)急組織體系

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

組長(zhǎng)：黨工委書記、辦事處主任

副組長(zhǎng)：人大工委主任，黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)成員

成員：街道各部門負(fù)責(zé)人、各工作區(qū)黨委（黨總支）書記、村居（社區(qū)）書記

主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本轄區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;

（2）研究制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；

（3）建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制，組建應(yīng)急隊(duì)伍,編制、修訂街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（4）負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)疏散安置、后勤保障、善后處置等工作；

（5）當(dāng)突發(fā)事件超出處置能力或已啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，在先期處置的基礎(chǔ)上，將指揮權(quán)移交上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，并積極協(xié)助上級(jí)做好有關(guān)工作；

（6）負(fù)責(zé)街道年度突發(fā)事件的分析和總結(jié)。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨政辦，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由黨政辦主任擔(dān)任。

主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織編制、修訂街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織總體應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作；

（2）負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定的工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)突發(fā)事件預(yù)防與處置工作；

（3）指導(dǎo)、督促、檢查街道各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資與裝備儲(chǔ)備工作，做好突事件應(yīng)急處置專項(xiàng)資金管理工作；

（4）組織開(kāi)展街道應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)；

（5）督促落實(shí)街道及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示、指示；

（6）完成街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，指揮長(zhǎng)由街道黨工委書記、街道辦事處主任擔(dān)任，副指揮由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由辦事處相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和村居（社區(qū)）書記組成。負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

主要職責(zé)

（1）協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置；

（2）建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)、研判信息，按規(guī)定實(shí)施信息報(bào)告；

（3）配合做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作；

（4）協(xié)助轄區(qū)內(nèi)單位或企業(yè)處置突發(fā)事件。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、輿情管控組、醫(yī)療救護(hù)組、物資保障組、交通管控組、善后工作組等工作小組。

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在突發(fā)事件防范處置的牽頭部門，辦公室主任由其分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)是承擔(dān)某類或某領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置牽頭工作；辦理和督促落實(shí)上級(jí)部門、街道黨工委、辦事處決定、決議；組織編制、修訂相關(guān)專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案；組織相應(yīng)的應(yīng)急演練及預(yù)案宣傳培訓(xùn)等工作。

2.4村居（社區(qū)）、企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

村居（社區(qū)）以黨組織為核心、村居（社區(qū)）委員會(huì)為主導(dǎo)，組織網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)人員、黨員、村民骨干、志愿者等共同參與，推動(dòng)村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件排查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度，做好預(yù)警傳播、互助自救等。

企業(yè)依法建立應(yīng)急管理機(jī)制，明確應(yīng)急管理專（兼）職人員,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，有效做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

街道有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件主要職責(zé)部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息匯總報(bào)告工作。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、傳染病疫情、動(dòng)物疫情及排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備必要的設(shè)備設(shè)施和人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)判。

3.2預(yù)警

街道有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)接收上級(jí)有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警和警報(bào)信息，密切關(guān)注廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體播發(fā)的預(yù)警信息。

各村居（社區(qū)）網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、群眾發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生險(xiǎn)情和突發(fā)事件時(shí)應(yīng)立即上報(bào)街道。

預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)“應(yīng)急直通車”、手機(jī)短信、微信、宣傳車、村廣播或組織人員以網(wǎng)格為單元逐戶通知進(jìn)行預(yù)警。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)釆取有針對(duì)性的通知方式，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位。

當(dāng)已預(yù)警的突發(fā)事件不再滿足預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)取消預(yù)警時(shí)，解除預(yù)警信息。

3.3預(yù)警措施

預(yù)警發(fā)布后，街道按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并釆取以下措施:

（1）增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。

（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

（3）組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

（4）要求村居（社區(qū)）及有關(guān)人員第一時(shí)間向街道報(bào)送突發(fā)事件信息及苗頭信息，情況緊急時(shí)直接撥打119、110、120等報(bào)警和急救電話。

（5）協(xié)助保證供水、供電、供氣，調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

4.1.1信息報(bào)告要求

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員和有關(guān)村居（社區(qū)）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向街道報(bào)告。情況緊急時(shí)立即撥打“110”“119”“120”報(bào)警和急救電話。

4.1.2信息報(bào)告內(nèi)容

一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、人員傷亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)釆取的相關(guān)措施等。

4.2應(yīng)急處置

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；控制危險(xiǎn)源、可疑的傳染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

事發(fā)地村居（社區(qū)）要立即宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，應(yīng)急指揮部組織綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、輿情管控組、醫(yī)療救護(hù)組、物資保障組、交通管控組、善后工作組等相關(guān)工作組開(kāi)展處置工作。

應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速制定搶險(xiǎn)救援方案并組織實(shí)施，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和救援情況，及時(shí)修訂、補(bǔ)充救援措施。

各工作組根據(jù)應(yīng)急指揮部工作部署和職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

當(dāng)上級(jí)應(yīng)急工作組到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮部與其對(duì)接并接受指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

超出街道處置能力的突發(fā)事件發(fā)生后，在縣有關(guān)部門趕到事故現(xiàn)場(chǎng)前，由街道組織先期處置，縣有關(guān)部門趕到現(xiàn)場(chǎng)后，配合做好應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，宣布應(yīng)急結(jié)束。必要時(shí)采取措施，防止次生、衍生事件發(fā)生。

5后期處置

5.1善后處置

落實(shí)救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作。

做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

5.2恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，在街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，受災(zāi)村居（社區(qū)）應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會(huì)秩序，收集災(zāi)害人員信息、損失信息，做好受災(zāi)群眾的維穩(wěn)工作。街道協(xié)助縣發(fā)改、住建、財(cái)政、公安、工信、交通運(yùn)輸、水利等部門開(kāi)展工作，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

5.3評(píng)估總結(jié)

街道應(yīng)當(dāng)積極配合事故調(diào)查，對(duì)突發(fā)事件造成的損失統(tǒng)計(jì)評(píng)估；組織參與處置單位對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

6保障措施

6.1隊(duì)伍保障

街道建立由基干民兵組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，把社會(huì)救援力量和企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍納入街道應(yīng)急救援體系，并借助臨沭縣消防救援大隊(duì)及縣應(yīng)急部門專業(yè)隊(duì)伍的力量，開(kāi)展應(yīng)急救工作。

6.2物資裝備

街道、村居（社區(qū)）、企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備必要的應(yīng)急物資、設(shè)備、工具，建立臺(tái)賬，定期維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充和完善，隨時(shí)保持可用狀態(tài)。

6.3場(chǎng)所保障

各村居（社區(qū)）廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)為應(yīng)急避難場(chǎng)所，要明確責(zé)任人，確保管理到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可安置受災(zāi)群眾。

7預(yù)案管理

7.1宣傳和培訓(xùn)

（1）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本轄區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

（2）街道應(yīng)通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、自救互救等知識(shí)。

（3）學(xué)校、幼兒園應(yīng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

7.2預(yù)案演練和評(píng)估

（1）預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，并組織應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每年進(jìn)行一次演練。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織開(kāi)展應(yīng)急演練涉及的相關(guān)部門要積極配合參與。

（3）企業(yè)應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練。

（4）街道急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次。

7.3預(yù)案銜接和備案

各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾"的原則。街道應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)本級(jí)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核以及村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>

7.4預(yù)案發(fā)布

本預(yù)案由臨沭街道辦事處發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

8附件

附件1專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案清單

附件2臨沭街道應(yīng)急組織體系圖

附件3臨沭街道突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

附件4應(yīng)急物資調(diào)撥轉(zhuǎn)運(yùn)流程圖

附件5臨沭街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通訊錄

街道領(lǐng)導(dǎo)成員通訊錄

臨沭街道辦事處工作區(qū)通訊錄

臨沭街道辦事處職能部門通訊

附件6臨沭街道應(yīng)急救援隊(duì)伍信息

應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員花名冊(cè)

臨沭街道應(yīng)急消防救援站人員信息

附件7

應(yīng)急物資清單

儲(chǔ)存地點(diǎn)：街道應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù) 聯(lián)系人：李家慶

各社區(qū)（村居）統(tǒng)一配備的

各類應(yīng)急救援物資清單

附件8

應(yīng)急避難場(chǎng)所清單

附件9

上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系方式

附件10

轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)塘壩河流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析