1總則

1.1編制目的

為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》和省、市有關實施意見，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，健全統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，完善森林火災應對機制，規范響應處置流程，全面推進防滅火一體化，科學、高效、有序處置森林火災，有效防范化解較大及以上火災風險，實現打早打小打了，全力維護人民群眾生命財產和國土生態安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》《山東省突發事件應對條例》《山東省突發事件總體應急預案》《山東省森林草原火災應急預案》《山東省人民政府辦公廳關于組建省防災減災救災委員會的通知》《山東省防災減災救災委員會關于公布省防災減災救災委員會下設各專項指揮部（專項小組）組成人員的通知》《山東省防災減災救災委員會工作規則》《山東省森林火災分區分級精準防控細則》《山東省森林草原滅火組織指揮工作規范》《山東省森林草原防滅火指揮部辦公室關于健全完善森林草原火災撲救工作規則的通知》《臨沂市突發事件總體應急預案》《臨沂市森林火災應急預案》和《臨沭縣突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于臨沭縣行政區域內森林火災發生后的應急處置工作，以及在相鄰縣區邊界發生的可能對臨沭縣造成較大影響的森林火災應急處置工作。

1.4工作原則

按照統一領導、協調聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。實行各級政府行政首長負責制，森林火災發生后，當地政府及其有關部門立即按照任務分工和相關預案開展處置工作?？h、鎮（街道）政府（辦事處）是應對本行政區域森林火災的主體?？h政府根據森林火災應對工作需要，及時啟動應急響應、組織應急救援。

發生森林火災后，首先轉移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在火災處置中始終將撲火人員和人民群眾生命安全放在首位，嚴格落實“三先四不打”，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規避，未經訓練的非專業人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡、深溝窄谷等不利地形不打火，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。當現場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，各撲火隊伍指揮員應堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

1.5災害分級

按照受害森林面積、傷亡人數和直接經濟損失，森林火災分

為以下四個等級：

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或

者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2組織指揮體系

2.1縣森林防滅火指揮部

指揮長：實行雙指揮長制，由分管縣應急局、縣自然資源和規劃局副縣長分別兼任。

副指揮長：縣政府辦公室副主任，縣應急局、縣自然資源和規劃局、縣消防救援大隊主要負責同志，縣公安局、縣人武部、武警臨沭中隊負責同志。

成員：縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委網信辦、縣發改局、縣教體局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局、縣應急局、蒼馬山景區管委會、縣大數據中心、縣氣象局、縣通信發展辦公室、國網臨沭供電公司負責同志。

主要職責：在上級森林防滅火指揮部指導下，按照縣委、縣政府要求，負責組織、協調和指導全縣森林防滅火工作，不代替縣政府有關職能部門的森林防滅火工作職責。一是研究部署全縣森林防滅火工作，協調解決全縣森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項；二是指導協調森林火災應急處置及其他需要縣森林防滅火指揮部響應處置的森林火災撲救工作；三是監督檢查防火鎮街貫徹市森林防滅火指揮部和縣委、縣政府關于森林防滅火工作的工作部署以及其他重大事項的落實情況；四是組織指導有關森林火災調查評估和掛牌督辦等工作；五是指導森林消防專業隊伍建設；六是完成市森林防滅火指揮部和縣委、縣政府安排的其他森林防滅火工作。

鎮（街道）人民政府（辦事處）應當按照“上下基本對應”的要求，設立森林防滅火指揮機構，負責本行政區域內森林防滅火工作。

2.2縣森林防滅火指揮部辦公室

縣森林防滅火指揮部辦公室設在縣應急局，由縣自然資源和規劃局、縣應急局組成，作為全縣森林防滅火工作日常辦事機構，承擔指揮部日常工作?？h應急局、縣自然資源和規劃局主要負責同志分別兼任辦公室主任，縣應急局、縣自然資源和規劃局分管負責同志分別兼任辦公室副主任?？h自然資源和規劃局在履行日常防范職責上可以指揮部辦公室的名義開展工作。

主要職責：一是協調推動各成員單位和各鎮街貫徹落實市森防指和縣委、縣政府關于森林防滅火工作的各項工作部署，以及縣領導同志關于森林防滅火工作的批示精神、縣森林防滅火指揮部的工作要求；二是牽頭分析會商全縣森林防滅火形勢，開展森林防滅火工作重大方針政策和重要措施調查研究；三是研究提出縣森林防滅火指揮部年度工作要點和任務分工方案建議，綜合匯總和通報全縣森林防滅火工作情況，承辦縣森林防滅火指揮部會議、文件起草、制度擬訂、議定事項跟進督辦和成員單位報請以指揮部名義部署工作的文件等工作；四是研判與發布森林火險信息和監測信息，組織實施全縣森林防滅火工作暗訪督查、風險提醒、督辦整改、責任約談等工作，組織較大及以上森林火災事故查處掛牌督辦和調查評估處理工作；五是按照指揮長、副指揮長要求，做好增援隊伍調派、預案啟動、較大及以上森林火災及其他需要縣森林防滅火指揮部響應處置的火災撲救有關協調指導工作；六是統籌協調森林防滅火信息發布、輿論引導等宣傳工作；七是負責縣森林防滅火指揮部成員單位的日常協調聯絡工作；八是承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3 成員單位職責任務

縣森林防滅火指揮部成員單位是縣森林防滅火組織領導體系的重要組成部分，應根據職責分工，各司其職，各負其責，密切協作，確保各項森林防滅火工作任務順利完成。成員單位主要職責任務如下：

縣委宣傳部：負責指導有關部門做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；指導協調森林火災信息發布、森林防滅火宣傳報道工作；配合縣自然資源和規劃局指導協調有關部門開展森林防滅火公益廣告宣傳。

縣委統戰部：負責林區宗教活動場所的森林防滅火宣傳教育和火源管控工作。

縣委網信辦：指導做好森林火災信息網絡輿情的監測、搜集、引導和管控等工作。

縣人武部：負責組織、協調民兵預備役部隊開展撲火技能訓練、參與森林火災撲救工作。

武警臨沭中隊：負責組織指揮武警部隊參加火災撲救工作。

縣發改局：負責森林防滅火基礎設施建設規劃與本縣國民經濟和社會發展規劃協調平衡工作，協調爭取森林防滅火基礎設施項目的專項資金，并對項目的實施情況進行檢查、監督；負責重要物資緊急調度和交通運輸的綜合協調，維護市場價格秩序，保持價格水平基本穩定。

縣教體局：負責指導縣教育系統各學校開展森林防滅火知識和法律法規教育，將森林防滅火內容納入安全教育體系；組織學生從危險地區安全撤離或轉移；協同做好森林防滅火宣傳工作。

縣公安局：負責森林火災有關違法犯罪案件查處工作，對森林火災可能造成的重大社會治安和穩定問題進行預判，并組織做好防范處置工作；負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作；研究部署全縣公安機關森林防滅火工作，協同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作；協助做好災區群眾安全撤離和轉移工作。

縣民政局：負責擬訂全縣殯葬管理政策并組織實施，推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好減少傳統祭祀方式造成的森林火災風險工作；壓實屬地管理責任，組織鎮（街道）、村居（社區）做好墓地、墳場等森林防滅火宣傳教育和火源管控工作，指導和協助林區將散葬墳墓向公益性公墓搬遷工作。

縣自然資源和規劃局：履行森林防火工作行業管理責任，牽頭負責火災預防；負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制森林火災防治規劃和防護標準并指導實施；組織、指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并監督檢查，組織指導國有林場林區開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作；協助應急管理部門核查上級通報的林火熱點，確

定是森林火災的，由火災發生鎮（街道）政府（辦事處）報縣森林防滅火指揮部辦公室；協助做好森林火災案件調查處理工作；指導做好林區視頻監控系統維護管理和信息共享工作。

縣交通運輸局：負責指導、督促公路管養單位落實森林防火主體責任，及時清理國道、省道（含高速公路）用地范圍內的森林火災隱患，負責做好公路征地范圍內的路樹草皮防滅火工作；做好森林火災應急處置時的撲救人員和撲救物資等應急運輸保障；協調落實森林防滅火車輛公路通行保障和執行森林防滅火搶險救災任務車輛免繳收費公路通行費等工作。

縣農業農村局：負責指導野外農事用火管理；開展農村生產用火宣傳教育，引導農民規范從事農業生產行為。

縣文化和旅游局：負責指導、督促以森林景觀為主的A級旅游景區落實森林防滅火主體責任，完善景區防火保障措施、安全警示標識和應急處置裝備，做好預防和應急準備工作；協同有關部門做好森林防滅火宣傳及引導工作。

縣衛生健康局：負責組織、協調和指導做好災區傷病員醫療救治等工作，必要時調集醫療專家協助當地進行緊急救治。

縣應急局：按照縣委、縣政府部署要求，組織森林火災應急處置工作；按照分級負責原則，綜合協調指導各鎮街、有關部門森林火災防控工作；牽頭開展火災預警監測和信息發布；組織指導協調森林火災撲救及應急救援工作。

縣大數據中心：負責落實森林防滅火大數據措施，配合有關部門推進森林防滅火領域大數據的開發、匯聚、融合、應用及信息化建設工作，協同做好森林火災預警監測體系建設工作。

蒼馬山景區管委會：負責指導景區開展森林防火宣傳、巡護、火種檢查收繳、前期火災處置等工作。

縣氣象局：負責提供全縣重點林區、重點時段的氣象監測服務，發布大風天氣預警、森林火險氣象等級預測預報；提供衛星圖像數據，參與利用遙感手段進行森林火災監測及損失評估；發生森林火災時，及時提供火災地區天氣預報和火場實況天氣服務；根據天氣條件適時開展人工增雨（雪）作業。

縣消防救援大隊：負責指導其管理的森林消防專業隊伍在防火期內科學實施前置備勤，關鍵時候進行攜裝巡護。負責指揮全縣森林消防專業隊伍開展森林火災撲救工作，組織指揮國家綜合救援隊伍參與森林火災撲救工作。

縣通信發展辦公室：牽頭組織全縣林區通信基站以及通信線路隱患排查整治工作；協調通信基礎設施共建共享和通信設施應急搶護工作，做好森林火災撲救現場應急通信保障工作；根據工作需要，協助做好森林防火公益宣傳、火險應急信息發布和森林防火報警電話等公用通信服務。

國網臨沭供電公司：負責全縣林區輸配電線路隱患排查整治工作，做好穿越林區電力線路森林火災預防工作，教育引導電力巡查人員遵守野外火源管理規定，督促施工單位做好野外工程施工的火災防范措施；保障森林防滅火視頻監控、指揮調度、撲火設施等電力輸送供應，并配合開展撲救工作。

2.4 專家組

健全防滅火專家咨詢制度，建立由應急管理、自然資源和規劃（林業）、公安、森林消防、氣象、通信管理等領域人員組成的森林防滅火專家庫，為森林火災預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估等工作提供專業咨詢、理論指導、決策建議和技術支持。

3 撲救指揮體系

3.1 火場前線指揮部

森林火災撲救工作由當地森林防滅火指揮機構負責指揮，遵循“一個前線指揮部、一個現場指揮官、一個處置原則”的森林火災撲救工作規則?？珂偨纸绲纳只馂膿渚裙ぷ?，由相關鎮街森林防滅火指揮機構分別指揮，縣森林防滅火指揮部負責協調、指導。特殊情況，由縣森林防滅火指揮部統一指揮。

森林火災發生后，森林防滅火指揮機構根據需要成立火場前線指揮部，統一指揮和協調現場應急救援處置工作。

3.1.1 機構設置

火場前線指揮部一般由地方行政首長及應急、自然資源和規劃（林業）、公安、氣象、消防救援等森防指成員單位、參戰力量的負責同志組成。根據森林火災應急響應等級變化和救援力量規模，相應提高指揮等級。

火場前線指揮部按照“安全就近、方便指揮”的原則設置，滿足以下要素：一是距離火場近，便于指揮和及時了解掌握火情變化；二是位置空曠，便于集結和調動撲火隊伍；三是便于應急通信保障；四是相對安全，易于避險；五是附近有明顯標志，便于識別。原則上應盡量選擇鎮街、林場、村（居）委會、居民點，必要時可搭建帳篷或利用指揮車。

3.1.2機構編成

火場前線指揮部設立總指揮1人、滅火專職指揮1人、副總

指揮若干人、總調度長1人（可由副總指揮兼任）、安全官1人（可由副總指揮兼任）、總聯絡員1人和新聞發言人1人。

火場前線指揮部根據實際情況，設立綜合協調、滅火救援、專家支持、治安疏散、宣傳報道、氣象服務、交通保障、醫療救治、通信保障、物資裝備和后勤保障等10個常設工作組，并可根據火場形勢變化適時增設軍隊工作、災情評估、群眾生活等專項工作組。

火場前線指揮部領導及各工作組組長、副組長應提前明確，并實行AB角補位制。

3.1.3 職責任務

總指揮：由縣森林防滅火指揮部委派到火場的主要領導擔任，負責統籌火場的指揮協調和組織撲救工作，組織制定撲救實施方案，調度指揮各種撲火力量，對火災撲救有最終決定權。

滅火專職指揮：由消防救援部門主官擔任，負責統籌火場的組織撲救工作，調度指揮各方力量對火災實施有效撲救，督促落實前線總指揮的有關指令、各項工作方案和撲救措施。

副總指揮：由森林防滅火指揮部副指揮擔任，負責參與決策指揮，共同研判火災的發展態勢，商議應對措施，督促檢查落實前線指揮部部署的各項具體工作任務。

總調度長：由應急管理部門主要負責同志擔任，負責前線指揮部的決策命令、指示要求傳達和督促落實，綜合工作協調，匯總火場綜合情況并組織起草上報。

安全官：由滅火專職指揮指定，負責火場安全管控，組織制定應急避險預案，指導督促各撲火力量落實好火場安全觀察員，對滅火救援全過程、全要素開展安全評估，提出安全建議和意見并監督實施。若遇突發緊急情況時有權直接叫停火災撲救行動，組織撲火人員緊急避險。

總聯絡員：由應急管理部門負責同志擔任，負責前線指揮部對上、對外聯絡，隨時接受上級指揮機構調度，提供火場情況、聯絡方式等信息。

新聞發言人：由應急管理部門負責同志擔任，負責組織管控火場宣傳報道工作，組織有關媒體做好采訪報道，適時發布官方信息，回答媒體提問，正確引導輿情。

縣級火場前線指揮部常設工作組、專項工作組成員及任務分工如下。

常設工作組10個：

1.綜合協調組：由縣應急局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣消防救援大隊、縣人武部、武警臨沭中隊、火災發生鎮（街道）政府（辦事處）等單位參加。負責傳達貫徹上級工作要求，與市建立音視頻聯系，及時掌握和報告火情處置情況，統籌做好交通、醫療、氣象、電力、油料、地理信息等撲火救災保障和人員疏散、現場秩序管理、協調落實增援力量、裝備和后期保障等工作。

2.滅火救援組：由縣消防救援大隊牽頭，縣應急局、縣自然資源和規劃局、縣人武部、武警臨沭中隊、火災發生鎮（街道）政府（辦事處）等單位參加。負責掌握火場動態，制定隊伍部署、撲火方法、接火行進路線等火災應急處置工作方案，組織開展滅火行動；向現場指揮部報告火場情況，提出增派撲火力量、補充裝備、航空支援和運送油料、飲用水、食品等撲火需求，以及人員轉移、重要設施保護等救災建議；明火撲滅后向屬地移交火場，指導做好清理看守。

3.專家支持組：由縣自然資源和規劃局牽頭，縣氣象局、縣急局、縣消防救援大隊、縣公安局等單位及專家庫專家參加。負責收集火場信息，分析火場發展態勢，組織現場災情會商研判，提供技術支持；指導現場監測預警和隱患排查工作；指導開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

4.治安疏散組：由縣公安局牽頭，火災發生鎮（街道）政府（辦事處）參加。負責森林火災有關違法犯罪案件查處工作；做好人員疏散、治安管理、交通管制和安全保衛等工作；組織群眾撤離危險區域，落實交通引導，預防和處置群體性事件，維護社會穩定；組織直升機起降點安全警戒，實施交通管制等工作。

5.宣傳報道組：由縣委宣傳部牽頭，縣委網信辦、縣應急局、縣自然資源和規劃局、火災發生鎮（街道）政府（辦事處）等單位參加。統籌新聞宣傳報道工作；指導做好現場發布會和新聞媒體服務管理；組織開展輿情監測研判，加強輿情管控；指導做好科普宣傳；協調做好縣委、縣政府領導同志在救援現場時的新聞報道工作。

6.氣象服務組：由縣氣象局負責，根據火災現場需要架設應急氣象觀測站，提供氣溫、風向、風速、雨量、濕度、氣壓等現場觀測數據。開展基于位置的精細化實時氣象服務，強化短時臨近監測預警，為現場救援提供氣象保障，為指揮部決策提供技術支撐；抓住有利的天氣條件和時機，適時組織開展人工增雨作業。

7.交通運輸組：由縣交通運輸局牽頭，縣公安局、火災發生鎮（街道）政府（辦事處）等單位參加。負責統籌協調做好撲火救援力量赴災區和撤離時的交通保障工作；指導災區道路搶通搶修；協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通運輸保障。

8.醫療救治組：由縣衛生健康局牽頭，火災發生鎮街醫療衛生機構參加。負責組織指導災區醫療救助和衛生防疫工作；統籌協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品支援災區；指導災區做好傷亡統計和傷員轉運救治；指導災區、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發流行。

9.通信保障組：由縣通信發展辦公室牽頭，縣應急局、中國電信臨沭分公司、中國移動臨沭分公司、中國聯通臨沭分公司等單位參加。負責統籌協調做好森林火災應急指揮通信保障；建立火場前線指揮部、一線滅火救援隊伍與應急指揮中心以及其他指揮機構之間的通信聯絡；負責修復受損公網通信設施，恢復災區通信。

10.物資裝備和后勤保障組：由縣發改局牽頭，縣財政局、縣交通運輸局、縣應急局、縣自然資源和規劃局、國網臨沭供電公司、火災發生鎮（街道）政府（辦事處）等單位參加。負責火場撲救人力物資的統計和調配，做好火災處置中食品、飲用水、燃油、機具、被裝等物資供應的調度、發放和配送，及時撥付救災和緊急采購資金，協調相關單位快速運輸撲火人員、撲火裝備器材及救援物資、藥品。

專項工作組3個：

軍隊工作組：由縣人武部負責。協調民兵預備役和武警部隊力量參加搶險救援，建立軍地協同對接渠道，加強信息互聯互通，

參與軍地聯合指揮。

群眾生活組：由縣應急局牽頭，縣發改局、縣公安局、縣民政局、縣財政局等單位參加。負責制定受災群眾救助工作方案；統籌災區生活必需品市場供應，指導災區油、電、氣等重要基礎設施搶修；指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

災情評估組：由縣自然資源和規劃局牽頭，縣公安局、縣應急局等單位參加。指導開展災情調查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持；參與制定救援救災方案。

3.2 指揮權限

（一）火場前線指揮部是火災撲救現場最高指揮決策機構，有權調度現場一切撲救力量和撲救資源，所有參加滅火的單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。

（二）當火場面積大或一起火災發展為多個火場時，可分區、分段設立多個分前指。分前指在前指領導下，負責任務區域的組織指揮工作。

（三）一線撲火隊伍內部實行垂直管理，撲火人員必須服從一線指揮員調配，不得擅自單獨行動。

3.3 滅火救援任務

3.3.1撲救火災

在確保撲火人員安全情況下，按照撲救方案和任務分工，按接近火場、突破火線、撲滅明火、清理火場、看守火場、移交火場和撤離火場等階段，指揮開展撲救工作。

3.3.2轉移安置群眾

居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，應及時按照當地緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全，并采取有效阻隔措施，防止火災蔓延。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫療保障。

3.3.3 救治傷員

組織醫護人員和救護車輛在撲救現場待命，設置臨時醫療點，對傷病員進行及時治療。

3.3.4保護重點目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設施設備、油氣管道、電力、通信等重要目標和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，在專業人員指導下，通過以水滅火、噴灑泡沫、開設隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

3.3.5 維護社會治安

加強受火災影響區域社會治安、道路交通等管理，保障救援力量和物資運輸的通道。嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

3.4 撲火行動管理

火場前線指揮部應對撲火行動全程實施有效的行動管理，并安排專人或專組負責。

對所有撲火力量的所處方位、隊伍狀態、任務執行、撲火進展、保障情況、通信聯絡等實施動態統計掌握，根據情況實施任務調整、力量輪換、組織增援、預警提示、跟進保障等。

撲火行動前，應提前建立應急通訊錄，做好通信設備準備，建立現場與前線指揮部、指揮部與救援隊伍、救援隊伍之間的可靠通信聯絡渠道。要定時組織對各撲火隊伍的通信聯通測試，對較長時間失去聯絡的，必須通過派出小分隊、空中偵察、通信力量前置等多種手段全力聯絡、摸清情況，避免發生意外。

3.5 救援安全管理

安全官要定期會同滅火救援組、專家支持組對火場氣象、植被、道路、地形以及發展態勢等進行風險評估，及時提出預警建議，并監督安全工作決策部署的落實。

3.5.1 風險評估

救援行動前和過程中，火場前線指揮部應當充分收集火情、植被、地形、氣象、水源、火場面積、火線長度和發展態勢等信息，針對隊伍行進、作業條件、滅火流程、風險因素等環節，開展全過程、全要素安全評估。

3.5.2 應急避險

各類森林火災撲救過程中，均應制定應急避險預案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動預案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。

3.5.3 熔斷機制

當現場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，火場前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

3.6 滅火專職指揮庫

按照政治覺悟高、責任心強、懂林火特性、有豐富實戰經驗和適合野外作業身體條件等標準和要求，經鎮街、縣應急管理部門、自然資源和規劃（林業）主管部門和消防部門推薦，由縣森防指辦公室審核，評定為縣、鎮級滅火專職指揮，其中縣級不少于3名，各鎮街，林場不少于1名，每2年組織遴選一次。

4應急處置力量

4.1救援力量編成

撲救森林火災以國家綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍、地方專業隊伍為第一梯隊，作為攻堅力量，前突一線滅火。武警臨沭中隊、基干民兵為第二梯隊，作為協同力量，輔助鋪設水線、跟進撲滅余火。鎮街半專業撲火隊伍、干部職工、村居黨員干部群眾和社會救援力量為第三梯隊，作為機動力量，接替一線隊伍，清理看守火場。專業向導和運輸隊伍為第四梯隊，作為保障力量，指引救援隊伍快速上山，及時準確運送裝備給養。

4.2增援力量調動

根據森林火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，相鄰區域撲火力量作為增援力量。在當地撲火力量不足時，縣森林防滅火指揮部可調動其他鎮街的撲火力量實施跨區域增援撲火。

跨鎮街調動森林消防專業隊伍增援撲火時，由火災發生地的鎮街森林防滅火指揮機構提出申請，由縣森林防滅火指揮部統籌協調并下達執行命令（指揮長、副指揮長根據火場態勢和撲火工作需要）批準實施，由調出鎮街森林防滅火指揮機構組織實施，由調入鎮街負責對接及相關保障。

調動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，按照國家綜合性消防救援隊伍調動程序執行。

調動民兵和武警部隊時，按照臨沭人武部和武警臨沭中隊有關規定組織實施。

需調動臨沭縣轄區外力量增援撲火時，由縣森林防滅火指揮部向縣政府匯報并向市森林防滅火指揮部提出申請，市森林防滅火指揮部按照有關規定組織實施。

需調動航空救援力量時，由縣應急管理部門根據需求提出直升機、投彈無人機作戰單位使用申請，市森林防滅火指揮部辦公室向市航空應急救援基地、投彈無人機作戰單位管理單位下達調派指令；需向省航空應急救援中心申請調用直升機增援滅火時，由市森林防滅火指揮部辦公室按《山東省森林航空消防直升機調動管理辦法規定（暫行）》向省應急管理廳提出申請。

4.3 跨縣（區）支援調動

根據市森防指辦公室調度通知，或相鄰縣（區）的縣（區）森林防滅火指揮部辦公室增援請求，或邊界聯防區域發生需要我縣增援處置的森林火災，縣森林防滅火指揮部辦公室綜合衡量全縣火情形勢，報請縣森林防滅火指揮部副指揮長同意，統籌調動縣內有關專業森林消防力量組成增援隊伍完成跨縣（區）支援任務。

5預警

5.1火險預警等級

根據國家《森林火險預警與響應工作暫行規定》，進入森林防火期后，按照天氣、地形、植被、火源等條件，將火險預警劃分為四個等級，即紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警。紅色預警為極度危險，可燃物極易燃燒、火災極易蔓延；橙色預警為高度危險，可燃物容易燃燒、火災容易蔓延；黃色預警為較高危險，可燃物較易燃燒、火災較易蔓延；藍色預警為中度危險，可燃物可以燃燒、火災可以蔓延。

5.2預警信息發布

縣森林防滅火指揮部辦公室根據氣象部門天氣預報，結合應急、自然資源和規劃（林業）、公安部門的會商研判意見，及時制作相應火險預警等級信息。并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、微信公眾號等方式向涉險區域相關部門和社會公眾發布。涉險區域內的移動、電信、聯通等電信運營商應優先發布預警信息。必要時，縣森林防滅火指揮部辦公室向鎮街森林防滅火指揮機構發布預警信息，提出工作要求。

5.3 預警響應措施

（一）藍色預警期間

1.關注衛星林火監測熱點反饋情況，及時開展防火宣傳。

2.火災多發地防滅火巡查員、護林員要上崗到位履職。

3.嚴格野外用火審批。

（二）黃色預警期間

在藍色預警響應措施基礎上，進一步采取下列響應措施：

1.防滅火巡查員、護林員加強防火巡護、瞭望監測。

2.停止野外用火審批，禁止在防火區野外用火。

3.落實無民事行為能力、限制民事行為能力和其他重點人群的管理措施。

4.加強森林火災風險隱患排查整治。

5.各類撲火力量進入待命狀態。

6.鎮街、村居（社區）干部蹲點值守。

7.有必要采取的其他措施。

（三）橙色預警期間

在黃色預警響應措施基礎上，進一步采取下列響應措施：

1.在媒體播報橙色預警和防火警示信息，預警信息傳遞至鎮街、村居（社區）和國有林業保護管理單位。

2.縣人民政府及時發布禁火命令，嚴禁一切野外用火。

3.防滅火巡查員和護林員加強防火巡護、瞭望監測。

4.嚴格執行檢查制度，嚴禁火源進山入林。

5.縣、鎮街分片包干領導蹲點值守、靠前辦公。

6.各類撲火力量集中或靠前駐防、帶裝巡護。

7.對重點目標、重要設施隱患再次開展風險隱患排查并及時整治。

8.有必要采取的其他防控措施。

（四）紅色預警期間

1.在媒體播報紅色預警響應啟動和防火警示信息，預警信息傳遞至鎮街、村居（社區）和國有林業保護管理單位。

2.增設檢查卡點，加大檢查力度。

3.巡山護林員加大防火巡護、瞭望監測頻度和密度。

4.市、縣分片包干領導24小時蹲點值守、靠前辦公，各級帶班人員強化值勤備戰。

5.各類撲火力量保持臨戰狀態。

6.有條件的地區開展空中巡護。

7.有必要采取的其他嚴格管控措施。

各級森林防滅火指揮機構視情對預警地區森林防滅火工作進行督促和指導。

6 火災應急處置

6.1 火災初期處置

6.1.1火情接報

在鎮街、林場隊伍先期處置的基礎上，縣森林防滅火指揮部辦公室負責接收、調度和核實森林火災信息，了解掌握起火地點、起火時間、天氣情況、火勢情況、撲救情況等，利用視頻監控等手段密切監視火情。

6.1.2 信息報告

（一）歸口報告。森林火情（災）信息由縣森林防滅火指揮部辦公室歸口管理。向上級政府、森林防滅火指揮部報送火情報告必須通過同級政府辦公室、森林防滅火指揮部辦公室統一報送。

（二）規范時限。發生涉林火情火警后，各級森林防滅火指揮部辦公室要認真組織核查，及時如實反饋。要嚴格落實“有火必報、報撲同步”，確保重要信息在20分鐘以內電話反饋，在45分鐘以內書面上報，有關情況可以續報。特別是威脅村莊、重要設施的森林火災，在30分鐘內逐級上報至省應急管理廳。

（三）從嚴把關。各鎮街、單位向上級政府、主管部門報送火情（災）信息，必須經過縣森林防滅火指揮部辦公室審核把關，堅決避免因漏報、亂報、數據不實，造成工作被動。

6.1.3 會商研判

通過集中會商或視頻連線的形式對火場天氣和火險形勢進行研判，分析預測火場及周邊氣溫、降水、風力、風向等變化趨勢，密切跟蹤火情和撲救動態，加強火情調度、信息收集，動態開展態勢分析。

6.1.4 指揮指導

森林火情發生后，由鎮街立即組織、協調火情撲救等早期處置工作。包括但不限于：

1.火情（災）發生鎮街應立即指派相關人員趕赴火災現場，組織指揮火情（災）早期處置工作，并及時向縣指揮部報告。

2.火情（災）現場指揮員應當由熟悉業務、有撲火經驗的領導擔任。

3.迅速調集當地半專業撲救隊伍趕赴現場，通知森林消防專業撲救隊伍趕赴現場。

4.在早期處置過程中，火情（災）發生鎮街要及時向縣森林防滅火指揮部報告火情處理情況。

縣森林防滅火指揮部辦公室根據會商結果，為前方撲救隊伍或下級森林防滅火指揮部提出火災撲救指導性意見和決策參考，并強調紀律要求。

6.2 火災中期處置

6.2.1 啟動響應

縣森林防滅火指揮部辦公室經過分析評估，認定火情達到預案相應等級啟動標準后，決定或提出建議，啟動相應等級響應。必要時，應及時提高響應級別。

啟動響應后，縣森林防滅火指揮部按規定組織有關成員單位依托指揮部辦公室所在的指揮中心全要素運行，值班長負責統一調度信息，有關成員單位負責搜集本系統有關火災撲救信息。火災發生地黨委、政府主要領導同志根據火情態勢發展情況親自帶隊前往現場。

6.2.2 應急響應

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，縣級層面應對工作設定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級，由縣森林防滅火指揮部辦公室通知相關鎮街森林防滅火指揮部辦公室，并根據響應等級落實相應措施。

6.2.2.1 縣級Ⅲ級響應

（一）啟動條件

1、縣境內發生一般森林火災。

2、發生在敏感時段、敏感區域，1小時尚未得到有效控制；其他時段或其他林區，2小時尚未得到有效控制的森林火災。

3、同時發生2起以上火災，1小時未得到有效控制的。

4、發生跨鎮街的森林火災，1小時未得到有效控制的。

符合上述條件之一時，經縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由擔任縣森林防滅火指揮部辦公室主任的縣應急管理局局長決定啟動Ⅲ級響應。

（二）響應措施

1、林業主管部門加強衛星熱點監測和反饋，及時向縣森林防滅火指揮部辦公室報告火情。

2、縣森林防滅火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，根據需要派出工作組和專家組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

3、縣森林防滅火指揮部組織有關成員、專家開展火情會商，分析火災發生地火險形勢，研判火災發展態勢，研究撲救措施及保障工作。

4、縣森林防滅火指揮部根據需要調動縣消防救援隊伍、縣森林消防隊伍、周邊鎮街應急隊伍實施跨區域增援；協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。

5、氣象部門及時提供天氣實況、預報和火場氣象服務，做好人工影響天氣作業準備。

6、視情組織搭建圖傳鏈路，將火場圖像傳至上級應急指揮中心。

6.2.2.2 縣級Ⅱ級響應

（一）啟動條件

1、縣境外發生森林火災并有蔓延到本縣的趨勢。

2、縣境內森林火災過火面積達到1公頃以上3公頃以下。

3、發生在敏感時段、敏感區域，2小時尚未得到有效控制；其他時段或其他林區，4小時尚未得到有效控制的森林火災。

4、同時發生2起以上火災，2小時未得到有效控制的。

5、發生跨鎮街森林火災，2小時未得到有效控制的。

符合上述條件之一時，經縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由擔任縣森林防滅火指揮部指揮長的縣政府副縣長決定啟動Ⅱ級響應。

（二）響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

1、縣森林防滅火指揮部領導靠前指揮，有關成員單位和專家組成工作組趕赴火場，指導和協調火災撲救工作。

2、縣森林防滅火指揮部工作組根據撲救措施和保障工作需要，部署各成員單位的撲救任務，落實責任，做好撲火物資的調撥運輸工作。

3、協調調派民兵、武警部隊等實施跨區域參加火災撲救工作。

4、氣象部門根據火場氣象條件，適時組織開展人工影響天氣作業。

5、加強輿情分析，及時回應社會關切，切實做好輿論引導工作。

6、配合市森林防滅火指揮部辦公室火場工作組開展相應工作。

6.2.2.3 縣級Ⅰ級響應

（一）啟動條件

1、縣境外森林火災蔓延到本縣。

2、縣境內森林火災過火面積達到3公頃以上。

3、發生在敏感時段、敏感區域，4小時尚未得到有效控制；其他時段或其他林區，6小時尚未得到有效控制的森林火災。

4、發生威脅到城鎮、居民地、重要國防設施安全，可能造成重大損失或重大影響的森林火災。

5、造成人員重傷或死亡的森林火災。

符合上述條件之一時，經縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由擔任縣森林防滅火指揮部指揮長的縣政府副縣長報縣政府決定啟動Ⅰ級響應。

（二）響應措施

縣森林防滅火指揮部組織各成員單位依托縣應急指揮中心全要素運行，由縣森林防滅火指揮部指揮或縣委、縣政府指定的負責同志統一指揮調度；火場設前線指揮部，下設綜合協調、搶險救援、火場專家、社會治安、宣傳報道等工作組；指揮根據需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作，主要隨行部門為副指揮長單位，其他隨行部門根據撲救需求確定。采取以下措施：

在縣級Ⅱ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

1、根據縣政府的指示批示，協助縣政府指定的負責同志或縣政府領導同志，進行會議會商，組織開展搶險救援救災工作。

2、增調縣消防救援隊伍、縣森林消防隊伍、民兵、武警部隊、有關鎮街應急隊伍等參加火災撲救工作；增調撲火裝備及物資支援火災撲救工作；根據實際需要，請求市級調派專業力量支援撲火，并統一安排部署增援隊伍的撲火任務。

3、根據鎮街人民政府或鎮街森林防滅火指揮機構的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施轉移受威脅群眾。

4、根據市森林防滅火指揮部有關要求，落實相應的保障工作。

5、組織通信、電力、交通、公路等部門，搶修基礎設施，保障應急通信、電力、救援人員和物資公路交通運輸暢通。

6、加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

7、進一步加強氣象服務，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

8、組織統一發布森林火災信息，收集分析輿情，組織森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

9、申請調派森林航空消防飛機參加撲火。

10、決定森林火災撲救其他重大事項，根據需要采取其他應急措施。

11、超出縣內應對能力的，請求市森林防滅火指揮部啟動應急響應進行增援。

6.3 火災后期處置

6.3.1 火場清理看守

森林火災明火撲滅后，縣森林防滅火指揮部繼續組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區域，由火災發生鎮街組織半專業撲火隊、基干民兵、應急隊伍等足量人員看守火場48小時以上，嚴防“死灰復燃”。經檢查驗收，達到無火、無煙、無汽后標準，看守人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨區域增援的專業撲火力量不擔負后續清理和看守火場任務。

6.3.2 終止響應

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格后，由縣森林防滅火指揮部決定終止應急響應。

6.3.3 火災評估

縣政府組織有關部門對森林火災發生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、經濟損失等情況進行調查和評估。必要時，縣森林防滅火指揮部可發督辦函，督導落實或者提級開展調查和評估。

6.3.4 火案查處

縣政府組織有關部門對森林火災發生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

6.3.5 事故善后

因撲火救災負傷、致殘的人員，由當地政府或有關部門按照國家有關規定給予醫療救治，辦理傷殘評定，落實生活補貼；因撲火救災犧牲人員，由縣政府負責做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，按照規定發放撫恤金，對符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

6.3.6 約談整改

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發頻發的鎮街，由縣政府及其相關單位及時約談鎮（街）政府（辦事處）及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

6.3.7 災后恢復

應急管理部門根據應急物資征用有關規定，辦理歸還或補償手續；自然資源和規劃（林業）部門要做好火燒跡地的更新復綠；火災發生鎮（街）政府（辦事處）要及時組織修復被森林火災破壞的設施，恢復正常的生產、生活秩序。

6.3.8 總結復盤

撲火工作結束后，縣森林防滅火指揮部要及時進行全面工作總結，重點分析火災發生的原因、組織撲救過程和應吸取的經驗教訓，研究提出改進建議，嚴格落實整改措施，呈報市森林防滅火指揮部辦公室，并做好森林火災檔案建設工作。必要時，召開現場警示教育會議，組織開展復盤推演。

6.3.9 獎懲追責

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵。為嚴明工作紀律，壓實壓緊各方面責任，對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據《中華人民共和國監察法》《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》《臨沂市森林防火片區責任獎懲暫行規定》等法律法規及有關規定，追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任；對涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

6.3.10 信息發布

授權發布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會，并通過官方網站及微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發布，回應社會關切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發布內容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程、火災查處和責任追究情況等。

7 綜合保障

7.1 運輸保障

縣政府根據防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業技術用車管理。按規定規范車輛管理，統一標識涂裝。森林消防車輛依法依規享受應急救援車輛相關政策，確保撲救火災時快速通行。

增援撲火兵力及攜行裝備物資以公路運輸為主，特殊情況由鐵路部門下達輸送任務，由縣森林防滅火指揮機構、國家綜合性消防救援隊伍聯系所在地鐵路部門實施。

7.2 應急航空救援保障

發生森林火災后，縣森林防滅火指揮部根據撲火需要，申請調動森林航空直升機、投彈無人機作戰單位支援撲救森林火災。

需要調用森林航空直升機滅火時，縣森林防滅火指揮部辦公室要提前協調落實直升機停機坪、航空燃油保障以及機組和航護人員交通、食宿安排等工作。

7.3 物資保障

縣森林防滅火指揮部根據本地森林防滅火工作需要，建立縣級森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資，并及時進行維護和更新，確保各類機具裝備性能良好。

應急食品、藥品及其他后勤物資，由縣政府統一組織協調提供保障。

7.4 通信與信息保障

建立健全森林防滅火通信網絡和火場應急通信保障系統，鎮街完善應急通信保障預案，實現縣鎮兩級聯網、兼容互通，為撲火工作提供及時、通暢、可靠的通信信息保障。

7.5 資金保障

鎮街以上政府應當將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，將防滅火經費納入本級財政預算，保障森林防滅火所需支出。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，在充分利用現有資源的基礎上，合理安排相關經費，優先保障重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。

7.6 技術保障

氣象部門負責提供火場氣象服務，自然資源和規劃（林業）部門負責組織森林防滅火專家組專家、林火監測及其他相關技術人員為撲火工作提供滅火技術咨詢和現場指導。

8 附則

8.1 培訓

各級森林防滅火指揮機構指導、協調有關部門，有計劃地對各級各類森林防滅火指揮員、專業消防隊員、專業工作人員、護林員等人員進行撲火技戰術和安全知識培訓。武警部隊、民兵力量組建的撲火隊伍，應經常性進行防滅火實戰訓練，掌握撲火機具及撲救森林火災的業務技能。

8.2演練

全縣各級森林防滅火指揮機構每年開展不少于一次森林火災應急預案培訓和演練。

8.3預案管理與更新

預案實施后，有關部門要組織進行預案宣傳、培訓，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。鎮街、林場結合當地實際制定森林火災應急預案和“一山一案”，其他相關單位應根據本預案、單位實際情況和森林火災危險源狀況，制定相應應急預案或工作方案。各鎮街及縣森林防滅火指揮部相關成員單位制定的應急預案或工作方案應報縣森林防滅火指揮部辦公室備案。

8.4 以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

8.5 預案解釋

本預案由縣森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。

8.6預案實施時間

本預案自印發之日起實施。原《臨沭縣森林火災應急預案》（沭政辦字〔2022〕54號）同時廢止。

附件：

臨沭縣森林防滅火指揮部組成人員

指  揮 長： 岳   磊 縣委常委、副縣長

                 王忠軍 縣委常委、副縣長

副指揮長：王一順 縣應急管理局局長

                 張思平 縣自然資源和規劃局局長

                 謝斌鋒 縣政府辦公室副主任、縣大數據中心主任

                 景   健 縣公安局副局長

                 王恩棟 縣消防救援大隊大隊長

                 李   義 縣人武部軍事科負責人

                 趙睿捷 武警臨沭中隊中隊長

成       員：楊開銀 縣委宣傳部副部長

                 胡順倉 縣委統戰部副部長、縣民族宗教局局長

                 吳紹林 縣糧食和物資儲備中心專職副書記

                 吳永紅 縣教育和體育局黨組成員、副局長

                 榮廣文 縣民政局黨組成員、副局長

                 宋懷華 縣自然資源和規劃局黨組成員、副局長

                 張志勇 縣交通運輸局黨組成員、縣交通運輸事業服務中心主任

                 張立達 縣農業農村局黨組成員、縣農業機械發展促進中心主任

                 楊艷飛 縣文化和旅游局黨組成員、副局長

                 杜培進 縣疾控中心主任

                 蔡學友 縣應急管理局黨委委員、縣應急救援指揮服務中心主任

                 王頂磊 蒼馬山風景旅游區黨工委委員、管委會副主任

                 顏秉芝 縣氣象局副局長

                 曹傳玉 縣通信發展辦主任

                 左仲坤 國網臨沭供電公司四級職員

縣森林防滅火指揮部辦公室設在縣應急管理局，由縣應急管理局、縣自然資源和規劃局組成，王一順、張思平同志兼任辦公室主任，蔡學友、宋懷華同志兼任辦公室副主任?？h自然資源和規劃局在履行日常防范職責上可以指揮部辦公室的名義開展工作。