申請人：于某某

被申請人：臨沭縣市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人作出的舉報不予立案決定向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2025年1月17日對該行政復(fù)議申請依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2025年1月6日對申請人作出的不予立案決定并責(zé)令限期重新作出。

申請人稱：被申請人作出的不予立案決定與申請人具有利害管理。申請人不認可被舉報人違法情節(jié)輕微。申請人認為被申請人未提供違法情節(jié)輕微的證據(jù)材料，屬于未全面進行案件調(diào)查，未履行法定職責(zé)。申請人認為被舉報人的違法行為成立，應(yīng)當(dāng)進行立案。

被申請人答復(fù)稱：申請人通過美團外賣平臺在臨沭縣某小吃店購買“陜西涼皮”，申請人認為商家沒有冷食類食品制售的資質(zhì)，通過全國12315平臺舉報，要求被申請人根據(jù)食品安全法第122條進行查處。接到舉報后，被申請人到店現(xiàn)場檢查，調(diào)取網(wǎng)店經(jīng)營頁面，被舉報人已經(jīng)主動下架違法產(chǎn)品。該店鋪的經(jīng)營許可證的經(jīng)營項目無冷食類食品制售許可。該商家的行為違反了《食品經(jīng)營許可管理和備案管理辦法》第二十九的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是有下了情形之一的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定，從輕、減輕或者不予處罰：（一）主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險等級未升高的……（三）違法行為輕微，未對消費者人身健康和生命安全等造成危害后果的。被申請人依法對商家下達了沭市監(jiān)責(zé)改（2025）010301號責(zé)令改正通知書，責(zé)令被舉報人立即停止銷售涉案商品，申報變更經(jīng)營范圍。執(zhí)法人員調(diào)取涉案商家銷售記錄，發(fā)現(xiàn)涉案商家共銷售5但，銷售數(shù)量較少，至被申請人檢查時，無消費者投訴食用該產(chǎn)品造成危害，符合初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，不予立案。被申請人依照法定期限于2025年1月6日依法向申請人回復(fù)處理結(jié)果。

被申請人另外查明：申請人于曉宇提供12時11分截圖內(nèi)容顯示：2024年12月16日10時59分通過美團外賣平臺訂購“陜西涼皮”一份，配送地址為臨沭縣某網(wǎng)吧（放前臺）；提供12時14分截圖內(nèi)容顯示：2024年12月16日11時02分，通過美團外賣平臺訂購“涼面”一份，配送地址為臨沭縣某競技界店（放前臺），以上兩個配送地址相距3.9KM。申請人同日10時50分，通過全國12315平臺向臨沂市平邑縣市場監(jiān)管局發(fā)起同類舉報，足以證實申請人不以生活所需為目的，意圖通過投訴舉報索要賠償。

再查明，申請人自2024年9月起使用13354200891分別于2024年9月5日、9月18日、10月17日、10月19日、11月28日、12月14日，通過全國12315平臺向臨沂市蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)、蘭陵縣、沂水縣、平邑縣和臨沭縣，使用格式一致內(nèi)容高度相似的文書，投訴舉報19家小吃店。使用13354200891在其他省市12345、12315投訴舉報平臺投訴423次，舉報564次。根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二條規(guī)定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護。申請人在短期內(nèi)投訴同一行業(yè)相同或者類似商品多次，明顯超出生活消費需要。申請人通過上數(shù)百次的投訴舉報，對涉訴商家索要賠償，達不到索賠目的后，通過申請行政復(fù)議給執(zhí)法部門施壓，通過惡意占用資源到達非法牟利目的。

經(jīng)審理查明：申請人通過美團外賣平臺在臨沭縣某小吃店購買“陜西涼皮”，申請人以商家沒有冷食類食品制售的資質(zhì)為由于2024年12月16日通過全國12315平臺登記舉報。收到舉報后，被申請人對舉報線索開展核查，2025年1月3日，執(zhí)法人員前往涉案商家現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該商家的行為違反了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第二十九條的規(guī)定，依據(jù)第五十二條第三款的規(guī)定，對涉案商家下達了責(zé)令改正通知書，責(zé)令其立即停止銷售涉案商品，申報變更經(jīng)營范圍。涉案商家出具整改報告，將冷食類食品下架并停止銷售，按照要求變更冷食類制售經(jīng)營范圍。2025年1月3日，被申請人認定商家的違法行為符合初次違法且危害后果輕微并及時改正情形，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案，并于2025年1月7日通過全國12315投訴舉報平臺告知申請人。

另查明，自全國12315平臺開通以來，申請人共投訴423次，舉報564次。

以上事實有下列證據(jù)予以證實：

1.現(xiàn)場筆錄；

2.不予立案審批表；

3.責(zé)令改正通知書；

4.12315平臺投訴舉報回復(fù)單；

5.申請人投訴舉報情況查詢結(jié)果。

本機關(guān)認為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”本案中，申請人所舉報事項屬于被申請人主管的行政區(qū)域內(nèi)，故被申請人具有對申請人的舉報事項作出調(diào)查處理的職責(zé)。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”對于舉報事項，被申請人依據(jù)上述規(guī)定在收到申請人的舉報線索之日起十五個工作日內(nèi)對涉案商家進行核查，經(jīng)調(diào)查后認為涉案商家的違法行為輕微并及時改正，且未造成危害后果，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，作出不予立案的決定，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定的期限，通過12315平臺告知了申請人。綜上所述，被申請人處理申請人的案涉舉報，其行政程序合法，實體處理并無明顯不當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                                                                                       臨沭縣人民政府