解讀《臨沭縣推進企業上市掛牌三年行動計劃》政策文件鏈接：

一、起草的政策背景

推動企業上市掛牌工作既是省委、省政府的戰略部署，又是市委、市政府金融工作考核的重點內容。為細化上市掛牌融資工作的目標任務，借助資本市場助推新舊動能轉換的有利時機，促進資源優化整合與產業轉型升級，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好企業上市工作促進新舊動能轉化的通知》（魯政辦發明電〔2018〕46號）和《臨沂市人民政府關于進一步做好企業上市掛牌工作助推全市新舊動能轉換的意見》（臨政字〔2018〕208號）文件精神，結合我縣工作實際，形成了《臨沭縣推進企業上市掛牌三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《計劃》），重點解決以下問題：一是明確2019年-2021年我縣上市掛牌和直接融資工作目標任務；二是制定對我縣擬上市掛牌企業3年快速發展扶持期的工作措施和扶持政策，減輕上市掛牌企業因規范經營而大幅增加的各項財務成本，達到“扶上馬、送一程”的目的；三是增加對引進縣外上市掛牌企業的獎勵，力爭上市掛牌企業能引得來、留得住、駐得下；四是增加對已上市掛牌企業的支持力度。

二、起草的主要原則與主要內容

（一）主要原則。《計劃》在起草過程中遵循了以下原則：1.目標合理、措施可行的原則。我縣上市掛牌企業數量較少，除2家主板上市企業，其余10家掛牌企業整體規模小、質量不高，上市掛牌后備資源不足，既有產業基礎薄弱、企業實力不強的原因，也有思想觀念落后和認識不足、挖掘支持引導培育不夠等因素。《計劃》確定的企業上市掛牌增量提質目標任務，既考慮了我縣企業的實際和發展潛力，又緊緊圍繞市委、市政府下達的要求，在自我加壓的原則下適當提高要求。同時，根據臨政字〔2018〕208號文件要求，結合我縣推動企業上市掛牌實際工作中遇到的問題，《計劃》有針對性地調整了相關措施，這些措施都是以問題為導向、有針對性的可行措施。2.政策支持、措施幫扶相結合的原則。資本市場是高度競爭的規范市場，企業到資本市場上市掛牌和融資，不僅需要付出艱辛的努力，還會加大企業財務成本壓力。我縣企業實力不強，大塊頭、百年老店不多，創新型、引領型、示范型、科技型等優秀企業較少。如何實現我縣企業上市掛牌增量提質，既需要企業自身的努力，也需要政府的政策支持和措施幫扶。《計劃》從政策支持上，明確對企業完成股份制改造、上市掛牌、境內外買殼上市企業注冊地遷至我縣等均給予獎補，將能有效引導激勵企業走向資本市場。3.協同配合的原則。《計劃》既有強化企業的主體責任，也對政府各部門提出了詳細的要求，比如要求各有關部門采取“一企一策”“一事一議”等直通式、定制式辦法為企業上市（掛牌）事項開辟綠色通道等。

（二）主要內容。《計劃》共包括四部分內容：第一部分：指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住多層次資本市場加快發展的機遇，堅持“市場導向、企業主體、政府引導、屬地責任、部門聯動”原則，以加快新舊動能轉換為總抓手，以建立健全現代企業制度、推動企業轉型發展和擴大直接融資為目標，以企業上市、品牌戰略、集聚發展為工作重點，積極推進我縣優質企業通過改制、上市、掛牌加快進入境內外資本市場，利用資本市場平臺實施兼并重組、直接融資，充分發揮資本市場優化資源配置的功能作用，全面提升我縣產業結構優化升級和經濟發展水平。第二部分：工作目標。通過努力，實現到2021年底，力爭在主板、中小板、創業板新增上市企業1家，“新三板”實現掛牌企業2家，齊魯股權交易中心和藍海股權交易中心新增掛牌企業10家以上，直接融資規模達37億元，建立30家以上的上市掛牌企業后備資源庫。第三部分：工作措施。共有三方面措施：一是加大對擬上市掛牌企業支持力度，推動企業規范化公司制改革。主要包括企業輔導、規范化公司制改革、建立企業上市后備梯隊。二是引導企業對接資本市場，擴大直接融資規模。主要包括對擬上市掛牌企業的分類指導、優化服務和對已上市掛牌企業的支持。三是加大招商引資力度，完善資本市場產業集聚。主要包括對股權投資機構及縣外金融機構和上市掛牌企業的招引力度。第四部分：保障措施。共有三方面措施。一是加強組織領導，成立縣上市掛牌領導小組。二是落實獎勵扶持政策，包括財政政策和稅費政策。三是完善制度保障。包括“一企一議”制度和經費保障制度等。第五部分：其他。包括本意見的適用范圍及實施時間等。