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一、起草背景

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）、《山東省人民政府辦公廳印發關于深化“放管服”改革優化營商環境重點任務的分工方案的通知》（魯政辦發〔2019〕29號）和《臨沂市人民政府辦公室印發關于深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案的通知》（臨政辦發〔2020〕1號）精神，進一步深化我縣“一窗受理·一次辦好”改革，全面優化營商環境，縣行政審批服務局會同縣直有關部門進行了充分的調研論證，研究制定了《臨沭縣深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》（以下簡稱“方案”）。

二、主要內容

《方案》共分為四個部分：1、持續推動簡政放權向縱深發展，2、切實加強公正監管，3、大力優化政務服務，4、強化責任擔當。

（一）持續推動簡政放權向縱深發展。該部分明確了簡政放權十項任務，并制定了具體措施，明確了責任單位。一是深入貫徹落實“市縣同權”改革，及時承接落實上級下放權力。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，進一步簡政放權，將相關行政許可事項和便民服務事項權限下放到鎮街實施。二是進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。三是落實國務院壓減工業產品生產許可證工作部署，積極做好減證后的監管和流程優化工作。四是落實國家職業技能等級制度，依法依規組織實施資質認可管理工作。五是持續清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。六是繼續推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。七是再造企業開辦流程，進一步壓減企業開辦時間，2020年6月底前全縣壓減到0.5個工作日以內。八是進一步完善市場主體退出機制，促進優勝劣汰。九是全面開展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環節，報建材料壓縮50%以上，全縣范圍內工程建設項目全流程審批時間不超過73個工作日。十是治理各種不合理收費，防止非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，確保減稅降費的目標落實到位。

（二）切實加強公正監管。該部分明確了實施公正監管六項任務，并制定了具體措施，明確了責任單位。一是貫徹落實國家監管規則和標準，抓緊清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準，實施公正監管。二是完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。三是對重點領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。四是大力推進信用監管，加強社會信用體系建設，推行信用承諾制，積極構建以信用為基礎的新型監管機制。五是加快推進“互聯網＋監管”，提高監管及時性、精準性、有效性。六是堅持對新興產業實施包容審慎監管，在監管中找到新生事物發展規律，合理處置，客觀對待，推動新業態更好更健康發展。

（三）大力優化政務服務。該部分明確了優化政務服務四項任務，并制定了具體措施，明確了責任單位。一是大力實施政務服務流程再造，深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，不斷提升政務服務能力和水平。二是完善一體化在線政務服務平臺功能，實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。三是大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高公用事業單位及醫院、銀行等服務機構相關政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。四是大力發展服務業，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業，擴大服務業對外開放，結合城鎮老舊小區改造，大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質量，更好滿足人民群眾需求。

（四）強化責任擔當。該部分明確了貫徹落實《方案》的具體措施，明確了責任單位。一是做好《山東省優化營商環境條例》學習貫徹落實工作，為營商環境建設提供法治保障。開展營商環境優化提升行動，加快制度創新流程再造，破解一批營商環境痛點難點。二是切實加強組織領導，鼓勵工作創新，強化工作調度和督導，確保各項改革舉措落實落地。