一、文件起草的背景、原則和過程

2019年7月20日，縣政府研究制定了《臨沭縣人民政府工作規(guī)則（試行）》。2022年3月25日，市政府印發(fā)了《臨沂市人民政府工作規(guī)則》。經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，我們2019年的《政府工作規(guī)則》，與《市政府工作規(guī)則》，有很多不一致、不相符的地方。為了順應(yīng)新形勢、適應(yīng)新要求、完成新目標(biāo)，推動政府工作更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)，縣政府辦公室對照上級最新規(guī)定，按照“精準(zhǔn)精簡、實(shí)用高效”的思路，修訂了《臨沭縣人民政府工作規(guī)則》。

修訂過程中，注重把握了四個(gè)原則：一是上下一致原則。對標(biāo)對表《國務(wù)院工作規(guī)則》《山東省人民政府工作規(guī)則》《臨沂市人民政府工作規(guī)則》等規(guī)定，逐項(xiàng)細(xì)化、承接落實(shí)，確保了《規(guī)則》與上級要求高度一致。二是務(wù)實(shí)創(chuàng)新原則。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)縣政府工作特點(diǎn)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，學(xué)習(xí)借鑒上級和外地的成功做法，努力提高《規(guī)則》的可操作性和實(shí)效性。三是精準(zhǔn)精簡原則。對有些內(nèi)容相近的條目進(jìn)行了合并，涉及的新提法、新要求都經(jīng)過相關(guān)部門核準(zhǔn)，力求表述準(zhǔn)確、邏輯緊密、言簡意賅、通俗易懂。四是集思廣益原則。《臨沭縣人民政府工作規(guī)則》初稿形成后，廣泛征求了縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員、各鎮(zhèn)街、縣政府各部門以及部分“兩代表一委員”和法律顧問的意見，全面吸納了合理化建議，對新起草修訂的《規(guī)則》進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整、修改和完善，形成了今天上會研究的《政府工作規(guī)則（送審稿）》。

二、主要內(nèi)容和修改情況

修訂后的《政府工作規(guī)則》，由之前10章、65條，增加到11章、75條，增加了第十章“政務(wù)信息和督促檢查工作”。主要內(nèi)容和修改部分如下：

第一章總則部分：1—3條。主要明確了制定《規(guī)則》的依據(jù)、指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。改動內(nèi)容的是第2、3條。

第二章組成人員職責(zé)部分：4—8條。主要明確了縣政府組成人員和部門機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)。改動內(nèi)容的是第4條；新增內(nèi)容的是第8條。其中，第4條由“縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志實(shí)行依次替補(bǔ)工作制，縣長出差或出訪期間，由補(bǔ)位的副縣長代為處理有關(guān)工作”，修改為“縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志實(shí)行依次替補(bǔ)工作制，縣長出差或出訪期間，由負(fù)責(zé)縣政府常務(wù)工作的副縣長代為主持縣政府全面工作；副縣長出差或休假期間，由補(bǔ)位的副縣長代為處理有關(guān)工作”。

第三章全面履行政府職能部分：9—14條。主要明確了縣政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。改動內(nèi)容的是第10條；新增內(nèi)容的是第11、13、14條。

第四章堅(jiān)持依法行政部分：15—19條。主要明確了縣政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。改動內(nèi)容的是第19條；新增內(nèi)容的是第15、17條。其中，第19條，由具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議或行政應(yīng)訴工作的責(zé)任主管部門依法作出答復(fù)意見或者答辯狀等法律文書，“由縣政府辦公室予以審核”改為“由縣司法行政部門予以審核”。

第五章標(biāo)題由“實(shí)行科學(xué)民主決策”改為“依法實(shí)行科學(xué)民主決策”：20—23條。主要明確了縣政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。改動內(nèi)容的是第20、21條；原文件第23條提出的政務(wù)信息等內(nèi)容在第十章單列。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開部分：24—28條。主要明確了縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。新增了第24、25條。

第七章健全監(jiān)督制度部分：29—31條。主要明確了縣人民政府要自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，縣政協(xié)及社會各界人士、群眾的民主監(jiān)督，司法監(jiān)督，社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督等。第29條中“政協(xié)委員提案”規(guī)范為“政協(xié)提案”，原文件第32、33條提出的督查落實(shí)內(nèi)容在第十章單列。

第八章會議制度部分：32—46條。主要明確了縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議和專題會議制度。改動內(nèi)容的是第35、36、38、43、45條；新增內(nèi)容的是第34、40、41、42、44、45條；刪減內(nèi)容的是第33、35、45條。其中，第33條，縣政府全體會議刪減了“一般每半年召開一次”的要求；第35條，縣長辦公會議刪減了“原則上每月召開一次”的要求；第45條增加了“縣政府及各部門要按照務(wù)實(shí)高效的原則，嚴(yán)格遵守精簡會議的有關(guān)規(guī)定，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批”，刪減了“縣政府各部門除列入年度計(jì)劃并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的會議外，一律不得召開本系統(tǒng)全縣性會議”的要求。

第九章公文處理部分：47—55條。主要明確了縣政府及各部門公文辦理工作要求和審核、運(yùn)轉(zhuǎn)流程。改動內(nèi)容的是第47條；新增內(nèi)容的是第48、53條。

第十章政務(wù)信息和督促檢查工作部分：屬于新增條款，56—63條。對政務(wù)信息重要性和報(bào)送內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明，對督促檢查工作和有關(guān)要求進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

第十一章工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)部分：64—75條。主要明確了縣政府組成人員言論行為規(guī)范、請銷假制度、保密紀(jì)律、外事紀(jì)律和重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，對加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提出了相關(guān)要求。改動內(nèi)容的是第65、68、73條；新增內(nèi)容的是第64、69、70、72條。其中，第65條，由“各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府各部門主要負(fù)責(zé)同志出差（出訪）、休假等，須提前3天填寫《外出報(bào)備單》，經(jīng)縣政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后方可出行”，改為“各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府各部門主要負(fù)責(zé)同志離開本縣的，須提前3天請假，向分管副縣長匯報(bào)、經(jīng)縣長批準(zhǔn)后方可出行”；第72條增加了“不搞層層多人陪同，調(diào)研的基層單位只安排1人參加。到企事業(yè)單位和條條管理部門調(diào)研時(shí)，其在異地的上級主管部門負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場陪同”等內(nèi)容；第73條，由“以縣政府名義主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前6個(gè)月提出申請，縣政府集中研究后按程序報(bào)批”，改為“以縣政府名義首次主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前12個(gè)月提出申請，以縣政府名義再次主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前6個(gè)月提出申請，縣政府集中研究后按程序報(bào)批”。

三、工作建議

《政府工作規(guī)則》雖經(jīng)多次修改，但仍有不盡完善的地方。請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，指導(dǎo)我們更好地提升。建議《政府工作規(guī)則》經(jīng)本次縣政府常務(wù)會議研究審議后，以縣政府名義印發(fā)實(shí)施。