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問：2021年9月18日，臨沭縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨沭縣探索建立企業(yè)休眠喚醒服務(wù)制度實(shí)施方案的通知》，請問文件執(zhí)法有什么必要性？

縣行政審批服務(wù)局：為了全面深化“放管服”改革，深入貫徹落實(shí)中央省市“六穩(wěn)”“六保”重大決策部署要求，主動靠前幫助企業(yè)紓困解難，積極建立企業(yè)休養(yǎng)休眠喚醒服務(wù)機(jī)制，開展休養(yǎng)休眠喚醒服務(wù)活動，最大限度解除企業(yè)生存發(fā)展后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，臨沭縣行政審批服務(wù)局牽頭起草、縣工業(yè)和信息化局等部門配合起草，臨沭縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨沭縣探索建立企業(yè)休眠喚醒服務(wù)制度實(shí)施方案的通知》（沭政辦發(fā)〔2021〕7號）。

問：文件起草有什么政策依據(jù)嗎？

縣行政審批服務(wù)局：2021年8月6日，臨沂市政務(wù)服務(wù)管理辦公室印發(fā)了《臨沂市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于做好“雙全雙百”工程集成服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（臨政管辦發(fā)〔2021〕6號），將“探索建立企業(yè)休眠制度”列為臨沭縣和費(fèi)縣共同的試點(diǎn)改革任務(wù)。我們以此為依據(jù)起草文件，為的是做好該項(xiàng)工作，服務(wù)企業(yè)。

問：文件起草和征求意見過程是怎么樣的？

縣行政審批服務(wù)局：8月6日下午，縣行政審批服務(wù)局局長、縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任高詳帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)和市場準(zhǔn)入、代辦服務(wù)、政務(wù)服務(wù)科室負(fù)責(zé)人到縣工業(yè)和信息化局調(diào)研座談，就建立企業(yè)休眠喚醒制度進(jìn)行深入交流，聽取部門意見建議，為建立企業(yè)休眠喚醒制度搭建了初步框架，提出了基本原則。同時，參照市里通知牽頭部門和配合部門范圍，將市通知轉(zhuǎn)發(fā)到改革試點(diǎn)任務(wù)涉及到的縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣地方金融發(fā)展服務(wù)中心等部門單位，要求及時認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)改革任務(wù)，加快工作推進(jìn)。8月11日，縣行政審批服務(wù)局局長、縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任高詳一行9人到費(fèi)縣等縣區(qū)學(xué)習(xí)交流，重點(diǎn)與費(fèi)縣就探索企業(yè)休眠喚醒服務(wù)機(jī)制、制定惠企政策等進(jìn)行了深入溝通交流，為臨沭縣惠企政策制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8月13日，臨沭縣行政審批服務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室根據(jù)前期調(diào)研和學(xué)習(xí)交流成果，牽頭完成了《臨沭縣探索建立企業(yè)休眠喚醒服務(wù)制度實(shí)施方案》（征求意見稿）。8月20日，縣營轉(zhuǎn)辦向縣直部門轉(zhuǎn)發(fā)了《臨沭縣探索建立企業(yè)休眠喚醒服務(wù)制度實(shí)施方案》（征求意見稿）征求意見建議，要求部門在目前可提供的惠企政策之外，以跳起來摘桃子的精神，充分結(jié)合部門實(shí)際，在惠企政策上再創(chuàng)新、再突破。8月23日，縣行政審批服務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室對征集到的部門意見建議進(jìn)行梳理匯總，對《實(shí)施方案》征求意見稿進(jìn)行修改完善。9月18日，臨沭縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨沭縣探索建立企業(yè)休眠喚醒服務(wù)制度實(shí)施方案的通知》（沭政辦發(fā)〔2021〕7號）。

問：該項(xiàng)文件的主要內(nèi)容包括哪些，將起到怎樣的作用？

縣行政審批服務(wù)局：文件共涉及四個部分：第一部分是總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，主動關(guān)照響應(yīng)企業(yè)生存發(fā)展困難需求，堅(jiān)持“部門主動服務(wù)、企業(yè)自主自愿、政策精準(zhǔn)幫扶、適時重返市場”，避免企業(yè)非自愿注銷退出市場，守護(hù)企業(yè)品牌價(jià)值青山常在，促使企業(yè)積蓄力量東山再起，確保市場主體總體穩(wěn)定，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

第二部分是目標(biāo)原則。工作目標(biāo)是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，針對企業(yè)因短期經(jīng)營困難需要暫停經(jīng)營進(jìn)行休整調(diào)整的實(shí)際，主動開展對接服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)困難問題，分類出臺減稅收、降費(fèi)用、低成本、增資金等惠企扶持政策，適時開展企業(yè)休息、修養(yǎng)、休眠、喚醒服務(wù)活動，最大限度保留企業(yè)市場主體地位和品牌價(jià)值無形資產(chǎn)，探索建立企業(yè)休養(yǎng)休眠喚醒服務(wù)制度，為企業(yè)紓困解難，提升信用監(jiān)管效能和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

提出了四個基本原則。一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)篩查，主動服務(wù)原則。變坐等企業(yè)上門申請休眠為采取主動服務(wù)措施幫助企業(yè)休眠。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、自主自愿原則。了解企業(yè)休眠需求，告知企業(yè)休眠條件、幫扶政策、辦理程序、喚醒機(jī)制等，確保企業(yè)自主自愿接受休息、休養(yǎng)、休眠、喚醒管理。三是堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)幫扶原則。制定普惠性幫扶政策，分類制定個性化幫扶政策，實(shí)施一企一策、精準(zhǔn)幫扶。四是堅(jiān)持養(yǎng)眠結(jié)合、適時喚醒原則。根據(jù)企業(yè)實(shí)際調(diào)整的需要，適當(dāng)確定企業(yè)休眠的時限，確保企業(yè)根據(jù)需要自主選擇休眠管理時長，幫助企業(yè)快速蓄勢重返市場。

第三部分是改革任務(wù)。一是建立全流程休眠喚醒機(jī)制。明確了實(shí)施范圍，選定了行業(yè)企業(yè)。在臨沭縣縣域內(nèi)登記注冊的企業(yè)，按照“自主自愿”原則，均可按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)入休眠喚醒程序，實(shí)施休眠管理，給予休眠保護(hù)，享受休眠喚醒機(jī)制提供的政策待遇支持。明確優(yōu)先選擇建筑、化工、鑄造、鋼材、食品、柳編等行業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。全流程休眠喚醒機(jī)制包括：第一步，通過主動篩查比對，確定休眠名單；第二步，企業(yè)提交申請材料，選擇休眠類型，開展政策扶持；第三步，企業(yè)提前結(jié)束休眠重返市場，或繼續(xù)延長休眠期限。

二是健全一整套精準(zhǔn)幫扶政策。主要包括：制定無差別普惠幫扶政策，針對企業(yè)休息、休養(yǎng)和休眠三個類型，提供套餐服務(wù)，享受無差別政策幫扶。普惠政策主要有優(yōu)化日常監(jiān)管政策、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、提供幫辦代辦服務(wù)、強(qiáng)化公益性援助救助等政策。同時，提供個性化精準(zhǔn)幫扶政策。在普惠政策的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)不同類型，分類制定適合企業(yè)需求的幫扶政策，為企業(yè)提供個性化的精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，確保惠企政策一企一策、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)落實(shí)。目前可分別提供強(qiáng)化金融信貸支持政策、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)及續(xù)貸業(yè)務(wù)政策、山東農(nóng)擔(dān)惠企利企政策、開展休眠企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)、給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持、推動“休眠”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、用好用活新舊動能轉(zhuǎn)換基金等政策扶持，逐步喚醒“休眠”企業(yè)。

三是建立健全醒后幫扶機(jī)制。主要是對于完成休整重返市場的企業(yè)，制定相應(yīng)的后期扶持政策，健全完善休眠企業(yè)醒后幫扶政策。企業(yè)結(jié)束休養(yǎng)休眠、重返市場后，在三年內(nèi)繼續(xù)對其發(fā)展運(yùn)營給予給予關(guān)注扶持，在一定范圍內(nèi)給予稅收等政策優(yōu)惠，及時主動兌現(xiàn)惠企政策，實(shí)行“免申即享”，使其無后顧之憂。目前可提供政策主要有：協(xié)助醒后企業(yè)拓展市場銷路、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、給予公益性援助救助、允許重新休眠多次申請、加強(qiáng)信用監(jiān)管，提升服務(wù)水平等，做到扶上馬送一程。

第四部分是組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。建立聯(lián)席會議制度，由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任總召集人，縣政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志、縣行政審批服務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志為召集人，各成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，負(fù)責(zé)研究解決工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和問題，確保企業(yè)休養(yǎng)休眠喚醒工作依法有序推進(jìn)。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。縣政府辦公室、縣大數(shù)據(jù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣行政審批服務(wù)局、縣地方金融中心、縣總工會等部門，根據(jù)各自職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同解決工作推進(jìn)過程中有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)互通、信息共享、篩查比對、政策制定、流程再造、政策落實(shí)等問題。要求加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，建立工作臺賬，對工作推進(jìn)完成情況實(shí)行“周調(diào)度周通報(bào)”，并將各部門相關(guān)工作落實(shí)和服務(wù)評價(jià)情況納入全縣政務(wù)服務(wù)年度評估、評價(jià)范圍。三是加強(qiáng)政策宣傳，營造改革氛圍。對加大探索建立企業(yè)休眠喚醒制度的宣傳力度，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法提出了要求，幫助企業(yè)順利進(jìn)入休養(yǎng)休眠、提前結(jié)束休眠重返市場，牢固樹立守護(hù)市場主體青山常在的強(qiáng)烈意識，營造社會關(guān)注、企業(yè)認(rèn)可、群眾滿意、各方支持的良好氛圍。