臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)《臨沂市土地市場(chǎng)誠信管理暫行辦法》的通知

臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)《臨沂市土地市場(chǎng)誠信管理暫行辦法》的通知

臨政發(fā)〔2018〕14號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂商城管委會(huì)，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)，臨沂綜合保稅區(qū)管委會(huì)，各縣級(jí)事業(yè)單位，各高等院校：

《臨沂市土地市場(chǎng)誠信管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

臨沂市人民政府

2018 年7月27日

（此件公開發(fā)布）

臨沂市土地市場(chǎng)誠信管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范土地開發(fā)利用行為，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造公開、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)和土地開發(fā)利用行為的信用管理。

第三條 本辦法所稱土地市場(chǎng)誠信管理，是指以培育用地、供地主體良好信用為重點(diǎn)，將誠信體系建設(shè)與土地交易、開發(fā)、利用相結(jié)合，在全市范圍內(nèi)建立以信用檔案為基礎(chǔ)、以信用等級(jí)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)、以信息公示為核心、以守信激勵(lì)和失信懲戒為手段的土地市場(chǎng)誠信體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市土地市場(chǎng)誠實(shí)、守信、陽光運(yùn)行。

第四條 市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地市場(chǎng)誠信管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門，

根據(jù)各自職責(zé)，共同做好土地市場(chǎng)誠信管理工作。

第二章建立誠信檔案

第五條 誠信檔案是指市、縣國土資源主管部門按照一企、一人、一個(gè)供地主體一檔原則，對(duì)以招拍掛或協(xié)議出讓方式，取得或供應(yīng)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地、供地主體為基本單元，以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、居民身份證號(hào)碼、行政區(qū)劃代碼為索引，對(duì)用地、供地主體誠信信息進(jìn)行采集、整理，形成可供公示、查詢、管理的記錄資料。

第六條誠信信息包括用地、供地主體基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息。基本信用信息是指主體身份信息、有關(guān)歷史信息和動(dòng)態(tài)變化信息。良好行為信息，是指用地、供地主體遵守有關(guān)法律法規(guī)和合同約定，受到各級(jí)人民政府、相關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織或者相關(guān)專業(yè)部門、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，或者參加社會(huì)公益活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展活動(dòng)的信息。不良行為信息，是指用地、供地主體違法違規(guī)、違反合同約定、違反行業(yè)自律規(guī)范等，經(jīng)查證屬實(shí)的被投訴舉報(bào)記錄、行政處罰及刑事處罰等行為信息。

第七條 用地、供地主體誠信信息由市、縣國土資源主管部門分別從國土資源系統(tǒng)內(nèi)部和外部獲取。從系統(tǒng)內(nèi)部土地儲(chǔ)備、土地交易、執(zhí)法監(jiān)察、巡查監(jiān)管、登記發(fā)證、信訪舉報(bào)等環(huán)節(jié)，收集土地競(jìng)買成交、違法查處、違約用地、查封抵押、舉報(bào)檢舉等日常管理信息記入誠信檔案；從系統(tǒng)外部，與工商部門企業(yè)公示信息、銀行征信系統(tǒng)信息、司法部門查封執(zhí)行信息、其他執(zhí)法部門行政處罰信息等相關(guān)部門信息關(guān)聯(lián)共享，獲取有關(guān)誠信信息。對(duì)用地、供地主體的良好行為信息，主要由用地、供地主體提供，審核確認(rèn)后記入用地誠信檔案。

第八條 對(duì)用地主體的下列不良行為信息，記入其誠信檔案：

（一）競(jìng)買不良信息。競(jìng)買人在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中存在弄虛作假、隱瞞不良行為記錄、購地資金來源違規(guī)、惡意過高過低報(bào)價(jià)、報(bào)名后無故退出、報(bào)名后不報(bào)價(jià)、相互惡意串通中標(biāo)、采用不正當(dāng)手段詆毀排擠其他競(jìng)買人、不遵守招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)場(chǎng)紀(jì)律擾亂出讓秩序等行為信息；

（二）競(jìng)得不良信息。競(jìng)得人競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂土地出讓合同、不按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款、不履行成交確認(rèn)書約定的其他義務(wù)等行為信息；

（三）開發(fā)利用不良信息。不按照合同約定按期開工建設(shè)、不按期竣工申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的、因用地主體原因造成土地閑置、出讓期屆滿不申請(qǐng)續(xù)期等違反合同約定的行為信息；

（四）違法違規(guī)不良信息。未批先建、違法占地、擅自改變土地用途或容積率、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法違規(guī)用地行

為信息；

（五）登記發(fā)證不良信息。在登記發(fā)證環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、逃稅等需要公示的行為信息；

（六）其它不良信息。違反《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定的行為，包括變相土地融資、圈占炒賣土地、涉地重大信訪舉報(bào)和社會(huì)媒體曝光等擾亂土地市場(chǎng)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的不良信息等。

第九條 對(duì)供地主體的下列行為信息，記入其誠信檔案：

（一）開竣工期間調(diào)整規(guī)劃造成宗地不能按期開發(fā)的；

（二）因土地房屋征收、拆遷、安置等原因，造成宗地不能開發(fā)建設(shè)的；

（三）因行政復(fù)議、仲裁、訴訟等原因，造成宗地不能開發(fā)建設(shè)的；

（四）未按凈地出讓等規(guī)定供地的；

（五）未按約定按時(shí)交付土地的；

（六）土地利用動(dòng)態(tài)巡查率較低的；

（七）土地違規(guī)違約預(yù)警信息到期未處置的；

（八）其他不良行為信息。

第十條 對(duì)從國土資源系統(tǒng)內(nèi)部獲取的用地主體不良行為信息，經(jīng)市、縣國土資源主管部門采集并初步認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式通知被認(rèn)定的用地主體。用地主體對(duì)被認(rèn)定的信息無異議的，直接記入用地誠信檔案；有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書面異議。市、縣國土資源主管部門在收到書面異議之日起30日內(nèi)予以核實(shí)，作出是否記入用地誠信檔案的決定并告知異議人；對(duì)國土資源系統(tǒng)外部其他部門轉(zhuǎn)交的用地主體不良行為信息，審查屬實(shí)后直接記入用地主體誠信檔案。對(duì)供地主體的不良行為信息，由市級(jí)國土資源主管部門按照上述程序采集、核實(shí)、確認(rèn)、告知。

第十一條 市、縣國土資源主管部門按照用地主體的統(tǒng)一組織代碼，區(qū)分主體類別、誠信信息種類、信息數(shù)量，建立用地主體誠信檔案。市級(jí)國土資源主管部門以各供地主體的行政區(qū)劃代碼為索引，以誠信信息種類和信息數(shù)量為基礎(chǔ)，建立供地主體誠信檔案。檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）用地、供地主體基本信息；

（二）誠信信息類別；

（三）誠信信息具體情形；

（四）誠信信息數(shù)量；

（五）有關(guān)誠信信息的其他材料。

第十二條加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)用地主體誠信管理。對(duì)濫用公司權(quán)利、多設(shè)公司逃避用地誠信監(jiān)管的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)工商登記信息，以公司控股股東為用地主體，單獨(dú)設(shè)立信用賬戶，單獨(dú)建立用地誠信檔案，將各關(guān)聯(lián)公司的用地誠信信息，全部歸集到該控股股東信用賬戶名下，實(shí)行誠信信息加和計(jì)算、概括管理。

第十三條 開發(fā)建設(shè)土地市場(chǎng)誠信信息系統(tǒng)，用地誠信檔

案和誠信信息在信息系統(tǒng)內(nèi)錄入、編輯、瀏覽、查詢，信息系統(tǒng)按照信用等級(jí)分類和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)計(jì)分和評(píng)定信用等級(jí)，定期生成用地主體異常名錄和黑名單。

第三章評(píng)定信用等級(jí)

第十四條 市、縣國土資源主管部門根據(jù)用地誠信檔案評(píng)定用地主體信用等級(jí)。用地主體信用等級(jí)分為AA、A、B、C四個(gè)等級(jí)，分別表示用地主體的信用程度。

第十五條采取評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和直接判級(jí)相結(jié)合的方式，評(píng)定用地主體信用等級(jí)。評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采取扣分方式，從100分起評(píng)。對(duì)連續(xù)三年為A級(jí)，有良好行為信息并且無不良行為記錄的，信用等級(jí)評(píng)定為AA級(jí)；對(duì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)為滿分100分，無不良行為信息用地主體，信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)；對(duì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)得分為71至99分的用地主體，信用等級(jí)評(píng)定為B級(jí)；對(duì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)得分為70分及以下用地主體，信用等級(jí)評(píng)定為C級(jí)。用地主體不良記錄分類及扣分標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第十六條 對(duì)供地主體不實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定，按照各供地主體不良行為信息記錄和扣分標(biāo)準(zhǔn)，采取逐條扣分、總分全市排序的方式，定期形成各供地主體的全市信用排序。

第四章誠信信息公示

第十七條實(shí)行用地主體誠信異常名錄和黑名單制度。誠

信異常名錄主要記錄存在違規(guī)違約行為的用地主體及其行為。誠信黑名單主要記錄存在違法行為的用地主體及其行為。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，誠信異常名錄和黑名單暫不對(duì)社會(huì)公開，僅供國土資源主管部門查詢使用。

用地主體存在未按期繳納出讓金超過30天、未按期開工或未按期竣工超過30天等情況的，列入誠信異常名錄。用地主體存在因企業(yè)原因造成閑置土地的；同一用地主體同時(shí)有3個(gè)及以上違法違規(guī)行為被列入誠信異常名錄的；存在其他違法違規(guī)用地行為，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，被國土資源主管部門督辦的；被相關(guān)部門通報(bào)，要求國土部門協(xié)助禁止其拿地等情況的，列入誠信黑名單。

對(duì)列入異常名錄的用地主體，其違約行為解除后，名單從異常名錄移除，但保留其歷史檔案；對(duì)列入黑名單的不良用地行為解除后，其名單自解除之日起滿一年后，從黑名單中移除，但保留其歷史檔案。

第十八條 實(shí)行供地主體風(fēng)險(xiǎn)提示制度。對(duì)具備本辦法第九條規(guī)定之一不良行為信息的供地主體，由市級(jí)國土資源主管部門發(fā)送不良行為信息風(fēng)險(xiǎn)提示函，告知其行為風(fēng)險(xiǎn)和整改義務(wù)，消除不良行為，提高供地主體信譽(yù)。

第十九條市、縣國土資源主管部門應(yīng)將用地主體誠信檔案、供地主體誠信檔案、供地主體全市信用排序等有關(guān)誠信信息，在本地門戶網(wǎng)站、政府政務(wù)信息公開平臺(tái)、報(bào)紙、電視等

媒體及時(shí)公開，定期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章激勵(lì)和懲戒

第二十條 市、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照信用等級(jí)，對(duì)用地主體實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)。

（一）對(duì)信用等級(jí)為AA級(jí)的用地主體，實(shí)行信用激勵(lì)機(jī)制：

1．列入用地信用紅名單，頒發(fā)AA級(jí)獎(jiǎng)牌，定期向社會(huì)公示；

2．依法按規(guī)定適當(dāng)降低其履約保證金繳納比例；

3．設(shè)立用地審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

4．在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法按規(guī)定提供支持和便利。

（二）對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)的用地主體，納入日常監(jiān)管。

（三）對(duì)信用等級(jí)為B級(jí)的用地主體，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，督促其整改、消除不良用地行為。

（四）對(duì)信用等級(jí)為C級(jí)的用地主體，實(shí)行信用懲戒機(jī)制：

1．定期向社會(huì)公示，以示約束懲戒；

2．列入特別監(jiān)管范圍，向其發(fā)出信用警示，提高監(jiān)管的級(jí)別、強(qiáng)度和頻次；

第二十一條 根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》等有關(guān)

規(guī)定，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

第二十二條市政府對(duì)全市信用排序靠前的供地主體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)靠后的供地主體適時(shí)約談、通報(bào)、問責(zé)。

第二十三條用地、供地誠信信息的采集、確認(rèn)、評(píng)級(jí)、公示部門及其工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法追究有關(guān)責(zé)任。

第六章附則

第二十四條 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)可以參照本辦法另行制定土地市場(chǎng)誠信管理相應(yīng)規(guī)定。

第二十五條 本辦法自2018年8月1日起實(shí)施，有效期 2020年7月31日。