“十四五”時期是臨沭全面實施“工業強縣，創新發展”戰略，加速實現“打造臨沂東部產業新高地”發展目標的關鍵時期，也是重點產業轉型升級，新興產業蓬勃發展的重要時期。根據《中國制造2025山東行動綱要》《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》《臨沂市“十優”產業規劃（2019-2025年）》等文件精神，特制定本規劃，規劃期為2021-2025年。

第一章規劃背景

第一節“十三五”工業經濟發展主要成就

“十三五”時期，臨沭縣全面實施“工業強縣，創新發展”戰略，緊緊圍繞“打造臨沂東部產業新高地”的發展定位，聚焦項目推進，強化產業集聚，突出企業培育，推動兩化融合，全縣工業經濟實力顯著增強。

一、綜合實力顯著增強

截止2019年底，全縣工業企業達1000家，規上工業企業243家，規模以上企業中大型企業4家、中型企業16家、小型企業223家，243家規上工業企業完成工業總產值307.7億元，“十三五”期間年均增長2.07%；實現主營業務收入272.76億元；實現利潤7億元。第二產業在國民生產總值（GDP）中的比重更加合理，243家規上企業實繳稅金達8.27億元，以工業為主的第二產業占據了臨沭經濟的半壁江山,對第一、第三產業的拉動不斷增強。

二、產業結構不斷優化

“十三五”時期，全縣逐漸形成以化工、化肥、高端裝備、杞柳編織、食品加工傳統產業為支柱，生物醫藥、新材料、電子光電戰略性新興產業為先導的產業體系。2019年底五大傳統產業共有規模以上企業160戶，實現主營業務收入223.62億元，占全縣規模以上工業的81.98%，其中化肥產業過100億元，高端裝備、化工2大產業過30億元；戰略性新興產業共有規模以上企業26戶，實現主營業務收入13.47億元，占規模以上工業的4.94%。

三、提檔升級步伐加快

“十三五”時期，全縣大力實施“百企百項”技改工程和企業梯度培育工程，通過兼并重組、技術改造、股改上市、規模發展，加快企業轉型升級步伐。自2015年以來，全縣技改項目總投資呈現曲線上升趨勢，工業投資規模總量穩步提升，重點項目扎實推進，工業發展新增長點加速集聚，累計完成工業技改投資343億元，較“十二五”提高了1.2倍。偉業集團投資16億元的裝配式建筑構件項目、金正陽投資12億元的年產50萬噸高效連軋項目、金寶誠投資5億元的精密特種合金鋼管項目、雷華投資7億元的茂華ICRC專用阻燃樹脂基復合材料項目等一批拉動效應明顯、震撼力強的項目先后落地投產。金沂蒙集團、金正大先后被認定為國家級制造業單項冠軍企業；金寶誠、諾貝豐、美邦等47家企業被認定為省、市“專精特新”企業。金正大、金沂蒙、史丹利、雷華等4家被認定為國家級綠色工廠。截止2019年年底，納稅過5000萬元、1000萬元、200萬元的企業分別有4家、12家、39家。

四、創新發展扎實推進

“十三五”時期，全縣大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破關鍵核心技術，加快構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，工業經濟發展動力逐步由要素投入轉向科技創新。截至2019年底，全縣80%以上的大中型企業建有技術研發機構，共建有國家級科研平臺27個、省級科研平臺36個、市級科研平臺89個；擁有中國馳名商標8個、山東省名牌產品10個、山東省著名商標25個。全縣大中型企業研發投入占主營業務收入比重達到2.7%。

五、綠色發展有序推動

“十三五”期間，堅持綠色發展主旋律，以鍋爐窯爐改造、能量系統優化、電機系統節能、余熱余壓利用為重點，對化工化肥、鋼管加工等高耗能行業開展節能減排和循環經濟基地建設工程，全縣單位工業增加值能耗逐年下降。2016年以來，累計節能量20萬噸標準煤。加快淘汰過剩和落后低效產能，全縣共淘汰肥料150萬噸、有機化學品5萬噸、無機化學品5.6萬噸。

六、載體建設成效顯著

“十三五”時期，工業經濟發展載體建設不斷提速，經濟開發區、新型工業化實驗區、青云工業園“三大園區”協同發展，產業集聚態勢更趨明顯。經濟開發區依托國家級科技孵化器，投資8.6億元建設眾創空間項目，創新實施“管委會+公司+知名院校聯盟”模式，已入孵中科院國家級專家陸仕榮團隊研發的可印刷柔性太陽能電池、金手指智能自動化設備等58個項目，孵化創業規上企業20余家，尤其是柔性太陽能電池項目，技術水平國際領先，落地三至五年后可形成百億級的產業集群。

七、兩化融合深入推進

“十三五”時期，大力實施智能改造和企業上云行動，加快推進“機器換人”技術，推廣使用工業機器人，深入推動互聯網、大數據、物聯網等與現代制造業結合，“四新四化”不斷涌現。金正大創新“大聯合大發展”理念，建立“16+2+12”的企業間合作，有效擴大中高端產品供給。成立全國首家現代農業化服務平臺金豐公社，與種子、植保、農機等農資企業合作，為農戶提供種子、植保、化肥、智能農業裝備、土壤修復改良等為一體的綜合農業服務；道依茨法爾公司通過互聯網+個性化私人訂制，將終端用戶和意向用戶納入到公司“互聯網+”用戶交流平臺，實現終端用戶需求信息與公司直接對接，信息提報周期縮短50%以上；金沂蒙入選2018年兩化融合管理體系貫標試點企業、山田鉆石線鋸自動化生產系統入選省智能制造試點示范項目、史丹利獲批企業“上云”標桿企業。金沂蒙集團全流程智能化生產管理平臺項目獲批山東省第一批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；中超物流供應鏈管理有限公司獲得山東省“企業上云”標桿企業稱號；“金豐公社現代農業服務信息化平臺”獲批省級產業互聯網平臺示范項目。截至目前，我縣兩化融合管理體系貫標試點企業4家、智能制造試點示范項目2個，上云企業37家。

第二節“十三五”工業經濟發展存在問題

“十三五”時期，全縣工業經濟發展取得了顯著成績，經濟增長質量和效益漸趨改善，工業發展躍上新臺階。但綜合多方面分析，臨沭目前仍然處在工業化中期的初期階段，工業占GDP比重仍然較低，遠未達到工業化中后期指標標準，與其它縣區相比，工業化的發展水平仍有較大差距,發展不充分仍是當前臨沭縣工業經濟的主要矛盾，擴容提質、轉型升級的任務仍然十分艱巨。主要體現在以下幾個方面。

一、工業規模總量依然偏小。與全市其他縣區相比，不論在企業規模、經濟效益，還是經濟發展速度方面，都還有一定差距。“十三五”期間全縣工業總產值雖有增長，但增速較慢，年均增長僅為2%。從企業梯次結構來看，頭重腳輕，結構不合理，2019年銷售過億元企業42家，僅占全縣規上工業的17.3%，第二梯隊銷售收入過10億元的企業僅7家，銷售過50億元企業僅1家。

二、產業發展結構尚需優化。“十三五”期間，全縣產業層次逐步提升，產業結構穩步改善，產業規模不斷擴大，到2020年發展為“3+2”主導產業體系。但就單個產業來看，尚無一個具有完整鏈條的優勢產業，龍頭企業少、帶動作用小、企業分布散、產業鏈條短，從而導致產業競爭力弱、影響力小。當前我縣優勢產業仍然集中于化工化肥、高端裝備、食品加工等傳統產業，但未來大幅擴張難度較大，而且在產業發展的關鍵領域和環節存在缺失，仍然有待突破。化肥行業主要龍頭企業金正大、史丹利受到“化肥零增長”等宏觀政策的影響，向化工轉型速度較魯西化工、華魯恒升等同行有較大差距；高端裝備行業受常林集團破產重組影響，關鍵領域技術落后；食品加工行業多為脫水蔬菜和屠宰飼料類企業，規模小，技術含量低。

三、企業發展層次仍然不高。企業規模不大，2019年全縣規模企業總數達243家，沒有主營業務收入超30億工業企業，超20億元企業僅2家，10-20億元企業5家。品牌層次不高，我縣多數企業大多處于產業鏈前端和價值鏈中低端，主要以貼牌、加工、組裝等為主，缺乏高質量、高技術、高附加值產品的終端產品，在國內或行業內有影響力和知名度的品牌不多。研發投入不足，企業對關鍵材料、核心零部件、先進工藝和產業技術基礎重視不夠，研發投入強度普遍偏低。裝備水平偏低，大部分企業生產裝備落后，自動化、智能化、精細化水平不足，工藝水平與國內外先進水平相比有較大差距。

四、要素制約越發明顯。資金方面：由于經濟壓力下行，企業流動資金緊張，部分中小企業面臨倒閉的風險。土地方面：全縣工業用地儲備不足，有項目無土地，工業經濟發展受限。人才方面：高素質人才緊缺。高學歷、高職稱企業家數量較少，碩士以上學歷和高級職稱以上的占比均不足10%。這對未來全縣打造技術創新優勢、商業模式創新優勢、產業鏈競爭優勢等新競爭優勢形成嚴重制約。

第三節“十四五”工業經濟發展面臨環境

“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，未來五年，我縣工業發展的外部環境、內在條件、階段特征和動力支撐都將發生深刻變化，面臨著前所未有的發展機遇和重大挑戰。

一、有利條件

1、國內外產業轉移加快的機遇。“十四五”時期，國際力量對比發生深刻變化，世界經濟格局面臨重構，全球價值鏈進入大調整、大重塑時期，歐美發達國家推動實施“再工業化”、“制造業復興”等戰略，科技進步影響深遠并伴隨眾多不確定性。反觀中國，中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，迎來了開放發展新機遇。“一帶一路”有效促進了國際貿易和投資發展、全球經濟治理拓展完善、各國民生福祉提升，助力人類命運共同體建設，中國前所未有地走到世界舞臺的中心，為改革開放發展帶來了新的空間和朋友圈伙伴。“京津冀協同發展”、長江經濟帶等戰略促進了國內外大量的產業和資本將繼續加速轉移以尋求新的發展空間，為我縣轉方式、調結構、促發展提供了新契機。

2、產業發展政策機遇。省委、省政府制定了《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，市政府出臺了《臨沂市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，明確提出實施“8+8”產業培育計劃、構建形成全面開放新格局、深入實施創新驅動發展戰略；提出了全面深化重點領域改革、全面拓展新舊動能轉換空間、強化新舊動能轉換政策保障、建立健全清單式落實體系，為我縣的發展帶來了難得機遇。

二、主要挑戰

1、發展空間受限與土地低效利用并存。“十四五”期間，我縣將面臨更為嚴峻的資源能源和生態環境壓力，部分傳統產業發展空間壓縮。國家嚴格控制非農土地供給，土地資源已難以支撐新企業入駐的需求，可開發利用空間不足的問題凸顯。高端研發、新興產業用地緊張與部分傳統制造用地低效閑置并存，區域內占地面積大、產出低的項目難以快速清退，影響發展質量提升。舊廠、舊村和未利用地等低效空間較多，區域功能布局碎片化，產業對接不協調，造成產業布局沒有很好地形成協同集聚效應。同時，環境保護的剛性約束進一步增強，節能減排壓力不斷加大，城市化與產城融合的加速推進，增加了環境保護和環境管理的難度，產業結構調整、企業深度治理與環境保護體制機制的完善更加緊迫。

2、區域經濟競爭進一步加劇。從市范圍看，臨沂經濟發展重心進一步向臨沂經濟技術開發區、臨港開發區轉移，沂水、羅莊等縣區的發展勢頭依然強勁，臨沭工業面臨著“不進則退、小進慢進也是退”的嚴峻形勢。從周邊地區看，臨沭縣位于山東省最東南部的蘇魯交界處，競爭優勢明顯較弱，經濟發展壓力較大。

綜合研判，“十四五”時期，我縣工業經濟發展既面臨難得的發展機遇，又面臨諸多嚴峻挑戰，但總體看，機遇大于挑戰。全縣上下必須進一步增強機遇意識、發展意識，加快擴量提質，進一步轉變經濟發展方式，推進工業經濟持續健康發展。

第二章總體要求和發展目標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記重要講話，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，大力實施“工業強縣，創新發展”戰略，以“打造臨沂東部產業新高地”為定位，以提高發展質量和效益為中心，緊抓“互聯網+”等新一代信息技術變革機遇，立足特色優勢產業，瞄準新興產業和先導性產業，以產業規模體量化、產業結構更優化和要素支撐更強化為目標，提升產業規模與實施轉型升級并舉，保持比較優勢與形成競爭優勢并舉，整合優惠政策與創新招商模式并舉，調整產業布局與形成錯位分工并舉，呼應國家戰略與構建特色載體并舉，強化新技術、新產業、新模式、新要素支撐發展新經濟，努力將臨沭打造成為具有全省乃至全國影響力和競爭力的產業發展高地。

第二節發展原則

堅持系統布局，統籌發展。樹牢全局觀念、強化系統思維，依托“省會、膠東、魯南”三大經濟圈一體化發展戰略，堅持產業、項目、平臺、區域、空間、人才統籌規劃、統籌布局、統籌發展，提高產業發展系統性。

堅持創新驅動，智能發展。緊盯產業發展趨勢，加強自主創新、協同創新和引進消化吸收再創新，圍繞“3+2”產業發展重點領域，加強產業共性關鍵技術研發，積極探索新技術、新業態、新模式，實現產業數字化、信息化、智能化轉型，全面增強原始創新能力，加速構建先發優勢，實現高端引領發展。

堅持龍頭帶動，集聚發展。加強外引內培，強化重點支撐項目建設，打造一批行業地位突出、競爭力強、帶動作用明顯的大型龍頭企業，全面推動產業集聚區建設。構建產業配套協作體系，加速形成產業群體競爭優勢、規模效益和擴散效應。

堅持質效優先，綠色發展。以提高產業質量效益為中心，實施質量品牌戰略，優化產品供給。將生態文明建設理念融入產業發展全過程，推行綠色低碳生產方式，全面推進節約集約用地，提高資源能源綜合利用效率和產出效益，推動產業結構向清潔、高效、低碳方向發展。

堅持市場主導，科學發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化資源配置，匯聚發展動能。加強戰略研究、規劃引導和政策支持，促進資金、技術、人才等優勢資源向“3+2”產業集聚，營造風清氣正的投資環境，激發企業創新活力和內生動力。

第三節發展目標

圍繞總量突破、結構優化、動力更新、主體壯大、質量提升、人才支撐、兩化融合、綠色低碳等八大方面，全縣“十四五”時期工業經濟發展目標為：

——總量突破。到“十四五”末，全縣工業占GDP比重提高到40%以上；規模以上工業增加值突破70億元，年均增長7%左右；規模以上工業主營業務收入突破400億元，年均增長10%左右。

——結構優化。到“十四五”末，“3+2”主導產業規模以上企業主營業務收入突破280億元，占全縣規模以上企業主營業務收入的70%以上。新興產業主營業務收入達到80億元，培育壯大生物醫藥、新材料、電子光電等三大產業。

——動力更新。“十四五”時期，工業固定資產投資累計完成380億元，工業技術改造投資累計完成300億元，年均增幅分別達到10%、7%。實施設備投資超千萬元技術改造項目200個以上，實施省市重點工業投資項目40個。

——主體壯大。到“十四五”末，規模以上企業突破240戶，主營業務收入超100億元企業達到2戶，主營業務收入超50億元企業達到3戶，主營業務收入超10億元企業達到10戶，新增掛牌上市企業（主板、創業板、新三板）5戶。累計實施兼并重組企業5戶。

——質量提升。“十四五”期間，科技進步在促進經濟發展中的貢獻率達到6.5%以上，獲得省市以上質量獎5個。到“十四五”末，規上企業研究與開發（R&D）經費支出占主營業務收入比重達到4.5%以上，市級研發機構覆蓋率達80%以上，新增國家級研發機構2家以上，新增省級以上研發平臺7個以上，新增高新技術企業15家以上。

——人才支撐。到“十四五”末，引進10名納入國家級人才，引進高層次創新創業人才200人以上，院士工作站、博士后工作站等人才載體數量比“十三五”末翻一番。省級及以上技術平臺達到200個以上。

——兩化融合。到“十四五”末，智能裝備應用率、全員勞動生產率、資源能源利用率明顯提升，兩化融合發展指數保持全市前列，工業自動化程度大幅提高，流程型制造企業數據自動采集率達90%以上，離散型企業裝備數控率達50%以上，探索5G及互聯網技術在工業領域應用，爭創省級以上智能制造試點示范項目5個以上，爭創優勢產業+人工智能項目3個以上，新增數字化車間（智能工廠）10家以上，新增兩化融合貫標試點企業10家以上，注冊上云企業覆蓋率達80%以上。

——綠色低碳。到“十四五”末，發展綠色制造水平顯著改善，綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設以及節能減排主要指標優于全省同行業平均水平，新增國家級綠色工廠3個以上，新增國家級綠色產品3個以上，嚴格完成省市下達的節能降耗目標任務，用能效率和資源集約利用水平明顯提升，工業用水重復利用率提高到70%以上，萬元GDP能耗下降至0.25噸標準煤。

“十四五”時期全縣工業發展目標

第三章 產業導向

第一節 提升發展特色產業

順應新一輪產業科技革命和“互聯網+”發展趨勢，以智能制造為抓手，積極實施以增品種、提品質、創品牌為核心的“三品戰略”，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動工業集中布局，走集約化發展道路，引導傳統企業著力向價值鏈高端攀升，重視產品研發和科技創新，持續發揮綠色化肥、高端化工、高端裝備、食品加工、杞柳編織“3+2”產業經濟支柱作用。至“十四五”末，“3+2”產業力爭實現主營業務收入280億元。

一、綠色化肥

發展方向和重點：搶抓農業供給側結構性改革、“一帶一路”機遇，將化肥使用量零增長作為推動產業綠色發展的發力點，重點突破腐殖酸活化、海藻酸高效提純、生物源有機廢棄物資源化利用、新型肥料增效、精細磷酸鹽加工、磷石膏預處理及化學法處理、難溶性鉀資源利用等技術研發瓶頸，重點發展緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、生物有機（菌）肥、土地調理劑、腐植酸、海藻酸、氨基酸等高效、新型、綠色肥料和硝化抑制劑、脲酶抑制劑等化肥添加劑。大力發展數字農業，建立土壤檢測、智能配肥、農藥種子、精準灌溉、農機具銷售租賃及農化服務為一體的全產業鏈綜合性服務體系，促進從肥料制造商向“制造+服務”商的轉型升級。

發展目標：以打造“世界復合肥之都”為目標，到“十四五”末，主營業務收入力爭達200億元；培育主營業務收入超100億元企業1戶，超30億元企業2戶。

二、高端化工

發展方向和重點：重點圍繞高端精細及專用化工、醫藥化工、化工新材料三大領域，深入拓展環保型精細及專用化工，大力發展醫藥化學品，積極開拓高端電子化學品，拉長產品線，拓展產品面，實現多元化、高端化發展。（1）新型煤化工。大力引進煤—氣—化產業鏈，大力發展煤制甲醇、乙二醇、甲醛等煤化工產品，形成煤—氣—化—合成氨—硝酸—復合肥為主的肥料產業鏈、煤—氣—化—甲醛—膠黏劑—三聚氰胺等為主的精細化工產業鏈和煤—氣—化—乙二醇—乙二醛—鄧鈉鹽—吡啶等產品為主的醫藥中間體產業鏈，逐步向煤化工產業精深方向發展，構建新型煤化工、有機化工和醫藥化工高度融合的產業支撐。（2）精細及專用化學品。主動承接連云港、日照兩大石化基地的輻射，重點打造膠黏劑、涂料、合成樹脂為主的百億級產業集群。（3）醫藥化工。重點發展醫藥中間體、農藥中間體、生物發酵、化學原料藥等，培養發展成品藥、養生保健藥、生物制劑等延伸產業鏈條。

發展目標：到“十四五”末，主營業務收入力爭達60億元；培育主營業務收入超30億元企業1戶，超10億元企業2戶。建設國內獨具特色的一流化工園區，打造“國家精細化工產業生產基地”。

三、高端裝備

發展方向和重點：搶抓中國制造2025、新一輪科技革命歷史機遇，重塑高端裝備制造產業鏈，形成以智能管材和精密鑄件為基礎，以高端液壓元器件等關鍵零部件為核心，以高端傳動機械為紐帶，以節能工程機械和高端智能農業機械為終端的閉環式產業體系。（1）工程機械。重點發展新能源工程機械、園林綠化與維護、林業開發、國防救援及適應極端環境的特種小微型等細分產品。（2）農業機械。重點發展大型拖拉機及其系列化復式作業機具、種子精選機、變量施肥播種機、大型高效聯合收割機、節水灌溉與水肥一體化裝備、節能高效烘干機等高效智能化農機裝備，開發小型、專用農業機械及施藥無人機，加速推進農機一體化進程。（3）基礎零部件。重點發展高精密液壓元件、精密鑄件、動力換擋裝置、減速機、變速箱、駕駛室覆蓋件、發動機等關鍵部件的配套和集成。（4）鋼管加工。重點發展不銹鋼管、鎳基合金鋼管、液壓和氣動缸筒用精密內徑無縫鋼管，超臨界、超超臨界耐高溫耐高壓合金鋼管，高連接強度和高密封性能的特殊螺紋接頭油井管。

發展目標：圍繞打造全國知名的裝備制造產業基地的目標，到“十四五”末，全縣高端裝備產業實現主營業務收入力爭超過100億元，培育年主營業務收入超30億元企業2戶，超10億元3戶，以及一批“專精特新”中小型企業。大力推動產業鏈向高端攀升，重點產業鏈高端環節占比提高到30%以上。

四、食品加工

發展方向和重點：突出綠色、安全、生態導向，走特色化、品牌化、高端化發展的路子，重點發展果蔬加工、動植物精深加工、酒水茶飲品、休閑保健食品等。（1）果蔬加工業。重點發展各種系列果蔬脆片、調和蔬菜、速凍保鮮菜、凍干果蔬、功能性食品等終端產品。（2）肉類加工業。大力發展冷鮮肉和低溫肉制品等深精加工制品，鮮肉制品向預凍肉、小包裝、細分割方向發展，熟肉制品向多品種、系列化、全營養、精包裝、易存儲、食用方便方向發展。（3）農副產品加工業。重點發展植物油、糧食制品、調味品劑等特色食品深加工。大力發展飼料加工業，開發多品種、系列化飼料產品和特種飼料（4）酒水茶飲品業。加快開發生態釀酒、藍莓系列果酒、綠黑紅茶飲品等，重點發展優質礦泉水、馥香型高端白酒、風味啤酒、綠色保健飲品等。

發展目標：到“十四五”末，食品加工產業完成產值70億元，年均增長20%以上。加快產業鏈上下游協同合作，做精做細外銷產品，積極開發高端、高附加值內銷產品，打造“全國脫水蔬菜”基地。

五、杞柳編織

發展方向和重點：深入挖掘“臨沭柳編”地理標志優勢，積極培育和壯大設計、創新、資源、貿易等聚集優勢，推動產業由傳統杞柳編織向多材質天然材質編織轉型升級，力爭將我縣打造成國內天然材質編織品貿易的主要集聚地和柳編產品的主要產區。鼓勵金柳、榮華、白云、晴朗等重點柳編企業研發一批“特色性、觀賞性、便攜性、宣傳性、多價性”的柳編系列旅游產品，促進柳編文化產業深度融合。重點發展個性化、多元化、集成化、定制化家居裝飾類、文化旅游類、功能家具類柳編用品和文化創意產品。

發展目標：到“十四五”末，杞柳編織產業實現主營業務收入30億元，年均增長15%以上，臨沭柳編在全國的貿易份額達到40%以上，力爭將我縣打造成“國內柳編貿易的主要集聚地”和“國內柳編產品的重要主產區”。

第二節壯大發展新興產業

大力培育和扶持戰略性新興產業是全縣“十四五”時期一項重要工作。要堅持創新驅動，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做大做強高技術產業基礎上，把新材料、生物醫藥、電子光電產業培育發展成為全縣新興支柱性產業，努力打造三大先進產業基地。至“十四五”末，新興產業實現主營業務收入力爭50億元。

一、新材料產業

發展方向和重點：以科技創新和自主研發為重點，加大研發投入，加大平臺建設，加快人才引進，加強產權保護，建設技術密集型的新材料產業。以山田、金明寓建筑新材料、金蒙新材料、濱海開發區鋰電池項目等企業為依托，重點發展陶瓷新材料、電池新材料、碳纖維新材料。陶瓷新材料重點發展納米粉體涂裝材料、金剛石微粉、成型碳化硅陶瓷密封件等產品；電池新材料重點發展鉛蓄電池隔膜、電池級碳酸鋰、鋰電池正極材料等產品；碳纖維新材料重點發展碳纖維熱電線、新型電纜用碳纖維復合芯材料等碳纖維制品。

發展目標：到“十四五”末，實現主營業務收入20億元，年均增長15%以上。

二、生物醫藥產業

發展方向和重點：以促進醫藥中間體“擴量提質、轉型升級、集聚跨越”為主線，以創仿引結合和政產學研一體為發展思路，加快創新能力建設，培育龍頭企業，完善產業鏈條，依托戴克、華盛化工、海佑福瑞、銘品、艾沃格林、科裕化工已形成的精細化工產業提高產品技術含量，加快推進原料藥的升級換代，加強與生物制藥優勢企業以及高等院校和科研院所對接合作，吸引生物制藥科研成果轉化，提升醫藥制劑新產品的研發創新能力，重點發展醫藥中間體、農藥中間體、生物發酵、化學原料藥等，培養發展成品藥、養生保健藥、生物制劑等延伸產業鏈條。積極引入東中部轉移的高端精細化工產業在臨沭化工園區落戶，主動承接國內生物醫藥產業轉移，力爭有1-2家的國內知名的醫藥企業落戶，形成龍頭帶動，產業集聚的新格局。

發展目標：到“十四五”末，實現主營業務收入20億元，年均增長15%以上。

三、電子光電

發展方向和重點：以佛光照明科技園、新型工業化實驗區光電產業園為載體，加大對外招商引資力度，積極引進關聯企業，重點發展LED光電顯示、電子元器件。LED光電顯示重點發展LED燈具、白光發光二極管（LED）制備、LED外延及芯片等產品；電子元器件重點發展晶體振蕩器基件、半導體分離立器件、光電線纜、印制電路板等產品。

發展目標：到“十四五”末，實現主營業務收入20億元，年均增長15%以上。

第四章產業布局

加強政策引導，優化要素配置，推進企業向園區集聚發展，大力實施差異化、特色化、品牌化發展戰略，引導各園區培育壯大特色突出、優勢明顯、競爭力強、產業鏈完整的主導產業，形成錯位競爭、優勢互補。根據產業分布現實基礎和要素集聚方向，進一步引導優化工業空間組織方式，逐步構建以經濟開發區為核心，濱海新型工業化試驗區、青云工業園、店頭工業園為輔助，曹莊、大興、玉山、石門、蛟龍工業集中點為協作的優勢互補的“1+3+5”的良性互動格局。

“一區”：臨沭經濟開發區，突出規劃引領，補齊配套服務短板，加快產城深度融合，提高產業轉移承載能力，建設臨沭西翼城市形象軸；實施百億級產業跨越工程，推進化工產業減量替代、裝備制造高端攀升、生物醫藥擴量提質、現代服務業集聚跨越，重點發展高端化工、高端裝備制造、醫藥及醫藥中間體、綠色食品、柳編文化創意產業，建設化工產業轉型升級的示范區、軍民融合示范基地，將開發區打造成為全縣“3+2”產業發展的主陣地、全省新舊動能轉換的先行區。

“三園”：濱海產業園，對現有規劃進行優化調整，對接縣城向東發展，推進園區向西發展，更好的與縣城融合，加快增強園區承載能力。進一步完善道路、通信、能源、環保、安全等配套基礎設施體系，加快建設物流產業基礎設施，逐步推進供暖設施建設，合理布局設置居住、教育、醫療、公交等公共服務項目，規劃建設商務特色項目、休閑服務設施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務體系。重點發展新能源新材料、高端醫療器械和智慧物流產業，建設臨沭東翼高新技術產業集聚區。青云工業園，利用便利的交通優勢和生態優勢，依托臨沂鄉村振興“三步走”和，立足全縣食品產業基礎，著力招引布局健康食品產業集群；對接臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼產業基地，鏈接全縣鑄造、零部件等產業基礎，著力招引布局裝備制造產業集群，高水平發展循環經濟，加速打造支撐全縣長遠發展的新增長極。積極培育壯大柳木家具、電商物流。店頭工業園，借助環保、安全生產、能源價格等手段倒逼企業轉型升級，支持企業加速進行技術改造和裝備更新，積極推廣應用鑄造新技術、新設備、新工藝，鼓勵支持企業兼并重組成立股份公司，努力提高鑄造企業發展質量水平及效益水平。推動現有5家鋁業企業延伸產業鏈條，開發工業鋁型材、軍用鋁型材等中高端產品。

“五個集中區”：即曹莊、大興、玉山、石門、蛟龍重點鎮駐地，以發展機械、農副食品加工、新型建材、服裝加工、造紙、五金工具等產業為主形成的工貿型城鎮，著力打造全縣重要的經濟增長極。

第五章主要任務

“十四五”期間，全縣要始終堅持“工業強縣，創新發展”，把促進實體經濟發展擺在重要位置，堅持新動能培育和傳統動能提升雙輪驅動，以新興產業、先導性產業為引領，特色產業為支撐，改造提升傳統產業，加快發展生產性服務業，堅持增量集聚突破、存量轉型升級、質量全面提升，促進產業轉型發展、綠色發展和創新發展，加快推進產業向中高端邁進。

第一節 積極培育經濟增量，壯大工業規模總量

一、培育經濟新增長點

始終把招商引資作為擴大增量的主抓手，圍繞“3+2”產業定位，抓住關鍵環節，緊盯長三角、珠三角等重點地區，力爭在行業領軍企業、產業龍頭企業、產業鏈關鍵企業上求得大的突破。建立全縣重大產業項目庫，著力招引一批科技含量高、產出效益好、產業帶動強、市場前景優的項目。大力推動企業集中布局、資源集約利用、功能集合構建，催生產業集群，全面提升產業體量和產業質態，著力培育3個百億級規模產業。全面推進大眾創業、萬眾創新，積極發展眾創、眾包、眾籌等新模式，進一步發揮創業對經濟增長的乘數效應。

二、做大做強工業園區

積極探索園區合作共建新模式，加快園區基礎設施建設提檔升級，推動招引項目向重點園區集聚，增強園區的集聚力和輻射力。聚焦園區產業定位，以園區現有企業為依托，突出產業鏈招商和以商引商，增強園區上下游企業之間的配套協作能力和產業集聚效應，提升園區整體競爭力。創新園區招商模式，立足“三位一體”招商模式，加強專業招商隊伍建設，用足用好招商資源和平臺，強化以商引商、中介招商、委托招商和商會協會招商，提高重大項目招引精準率和成功率。加快園區公共服務平臺建設，提升園區公共服務水平。加快各類產業發展政策的落實，積極運用產業發展基金，以有償使用的方式支持重點園區的發展。

三、實施企業梯次培育

鼓勵金正大、史丹利等上市企業實施品牌戰略，培育國際化企業，增強國際競爭力。深入實施企業轉型升級培育工程，加快推進企業兼并重組、技術改造、股改上市，拓展企業發展空間，增強企業競爭力，培育壯大龍頭骨干企業。加強對小微企業的分類指導和服務，實施小升規企業培育計劃，通過“四創”（技術創新、工藝創新、功能創新、材料創新），支持中小微企業向“專精特新”發展。鼓勵有實力的企業“走出去”開展國際合作，支持企業到國外開拓市場。

第二節 加速產業結構調整，構筑現代產業體系

一、提升培育先進制造業

以工業轉型升級和產業結構優化為目標，著力優化提升存量、培育發展增量。推進綠色肥料、高端化工、高端裝備、食品加工等四大產業與新一代信息技術融合智能轉型發展；推進電子光電、新材料等新興產業集聚發展，快速做大做強。瞄準產業未來發展趨勢與前沿，立足已有產業基礎，積極培育智能制造高成長性產業，延伸主導產業的價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈，著力提升先進制造水平，有效推動產業結構優化升級，推進產業邁向中高端水平。

二、改造提升傳統制造業

按照“提質增效、創新驅動、融合拓展、綠色生態”的優化提升思路，立足全縣傳統產業發展實際，以“3+2”主導產業為改造提升的重點，引導企業創新驅動、提升品質、打造品牌。加快智能工廠改造和智慧園區升級，優化產品結構，加快中下游產業鏈的培育，促進化工行業轉型升級；堅持裝備智能化、控制數字化、管理現代化的發展方向，鼓勵高端裝備企業向機器換人、自動化減人等高端、智能轉型升級；加強食品行業標準建設，引領健康營養消費模式，專注優質產品精深加工，加強地域特色品牌培育，創新市場營銷開拓模式。

三、加快發展生產性服務業

加快發展工業設計、工業定制經濟，推動電子商務等平臺建設，促進工業企業向服務型制造轉型。鼓勵發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化和融資租賃、產業保險、互聯網金融等科技金融服務，提高生產性服務業對工業經濟的支撐水平。以“互聯網+”國家戰略實施為契機，推進實施“互聯網+高效物流”，著力打造臨沭鐵路物流園、匯商工谷倉儲基地、無縫鋼管交易市場，形成臨沭工業經濟的集散中心，以大市場帶動大流通，以大流通引領大發展。

第三節持續推進技術改造，推動產業優化升級

一、狠抓技改有效投入

圍繞智能制造、品種質量、兩化融合、節能減排等領域，確定我縣重點行業關鍵環節實施技術改造的項目目錄，引導企業采用新技術、新工藝、新裝備、新材料，加大技術改造投入力度，提升企業智能化、綠色化制造整體水平。加大我縣重點產業領域數控化裝備升級換代、技術裝備智能改造和關鍵崗位機器換人等系列工程的技改投資，加速推進我縣產業裝備升級。積極申報省市重點技術改造項目，強化對技術改造企業的支持力度。同時，完善項目推進機制，提高企業加大技改投入的信心和決心。

二、提升工業基礎能力

重點引導食品加工、家居制造、高端裝備、功能材料和高端化工等產業領域進一步提升關鍵基礎材料、突破新工藝和產業技術，實現關鍵技術自主保障。引導工程機械和農業機械突破核心基礎零部件和產業技術基礎，提高技術工藝裝備水平，提升產品性能和質量。圍繞研發設計、檢驗檢測、技術成果轉化等方面的共性需求，推動產業技術基礎公共服務平臺建設，完善產業技術基礎服務體系。構建產學研用合作交流平臺，到2025年，實現我縣工業基礎領域創新能力顯著增強，形成更加完善的產業技術基礎支撐服務體系和協調發展的產業格局。

三、提高投資質量效益

大力開拓技術改造項目源，儲備一批技術水平高、市場前景好、產業帶動強、投資力度大的優質技改項目。重點引導綠色化肥、高端化工、高端裝備、食品加工等行業領域進行裝備更新換代、生產線智能化升級，提高生產效率；引導行業加速向產業鏈的上下游配套企業延伸。加強項目建設管理和后評價，切實發揮重大項目對經濟發展的支撐帶動作用。

第四節狠抓質量品牌建設，擴大產品市場份額

一、加快提升工業產品質量

圍繞食品飲料、高端裝備、高端化工、新能源材料等重點領域，實施重大裝備技術和產品質量攻關工程，集中優勢資源破解制約我縣主導產業發展的關鍵技術質量問題。推動主導產業的龍頭企業建立首席質量官制度和專業性質量管理團隊。建立和完善一批質量控制與技術評價公共服務平臺，加快先進質量保證技術和智能裝備應用，著力促進重大裝備、關鍵原材料和基礎元器件等產品的質量由符合性向適用性、穩定性和高可靠性轉型。

二、實施質量技術標準戰略

加快推進我縣生產技術和產品質量與國際、國內先進水平接軌。鼓勵和引導企業采用國際標準或國外先進標準組織生產，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動優勢技術和標準成為國際標準。鼓勵重點產業突破核心技術、提升系統集成能力，形成一批擁有國際自主知識產權的技術、產品和標準。鼓勵并支持行業龍頭企業參與國際標準、國家標準的制定、修訂。

三、推動名品名牌創建

依托傳統產業集群和特色產業基地，實施區域名品名牌培育工程。積極推動優質產品注冊國際商標。鼓勵企業進一步做大做強現有自主知名品牌。加大自主知識產權保護力度，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。加強對區域性品牌的研究，尋求突破口和切入點，制定推進方案，力爭實現實質性突破。

第五節深入開展智能制造，促進融合互動發展

一、推進企業互聯網化升級

大力實施“互聯網+工業”工程，推動企業互聯網化升級。加快推進研發設計協同化，加快培育本地工業公共服務平臺建設。推進企業全流程的信息化應用，組織企業開展兩化融合管理體系貫標、自評估和信息化診斷活動，繼續抓好星級數字企業創建工作，在大中型企業中普及首席信息官（CIO）制度。引導和支持企業信息化改造，每年實施一批信息化改造提升重點項目。支持企業實現傳感網、智能終端、智能控制系統的集成應用。推進企業在協同設計和研發、協同制造或云制造、供應鏈協同、集成創新、工業互聯網和智慧工廠等實現融合創新。

二、打造智能制造試點示范

繼續推進信息化與工業化深度融合，分層次做好工業2.0補課、3.0提升和4.0示范，力爭在重點領域智能化上取得更大突破。推動大中型企業全面開展兩化融合管理體系貫標，打造一批智能制造龍頭骨干企業，培育一批智能制造示范基地，創建一批省、市級示范智能車間。依托家居制造等定制化程度高的行業基礎優勢，鼓勵并幫助其車間局域網向互聯網開放，打造家居制造產業鏈條上下游企業內外部生產、設計、銷售、物流等環節的云協同體系，培育個性化定制的工業互聯網示范企業。

三、大力推動企業電商拓市

鼓勵和引導企業電商化改造和電商團隊建設，利用京東、蘇寧易購、阿里巴巴、淘寶、天貓、拼多多等第三方電商平臺，以及行業性電商平臺，開展O2O線上線下相結合的營銷模式創新。鼓勵建設具有行業特色的B2B電子交易平臺，在白酒飲料、脫水蔬菜、綠色肥料等重點行業，形成一批面向行業生產要素配置及供應鏈管理的綜合信息服務平臺。引導企業利用互聯網采集并分析用戶的個性化需求，著力發展個性化定制。大力開展企業電商普及工程，通過多種形式開展電子商務知識培訓。

四、完善智能制造支撐體系

推進“網+云+端”（工業互聯網、工業云、工業智能終端）架構體系的工業信息基礎設施建設，完善智能制造的支撐體系。聯合政府、園區、企業和運營商，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，實現工業互聯網網絡與服務“進企業、入車間、聯設備、拓市場”。加強工業機器人、高端智能裝備等工業智能終端的普及，加快實施終端入網工程，進一步提升智能制造水平。

第六節增強協同創新能力，加快成果轉化應用

一、完善區域協同創新體系

鼓勵企業建設高水平的企業技術中心、工程（技術）研究中心等研發機構，建立院士工作站、博士后工作站，完善區域協同創新體系。引導企業與省內高校加強合作，聯合創建重點實驗室，更加注重合同研發、校企聯盟等新型產學研合作模式，為產業提供專業對口的高技術人才。到2025年，力爭在高端化工、高端裝備、食品加工等優勢領域建成省級制造業創新中心2個，創建國家級企業技術中心3個，新增省級企業技術中心10個，新增市級企業技術中心20個。

二、加強關鍵核心技術研發

實施制造業技術創新行動計劃，積極參與綠色肥料、食品加工和功能新材料等行業的技術標準制定，加快知識產權的創造與維護。綠色肥料行業著力布局研發緩（控）釋肥、水溶肥、中微量元素肥、生物有機肥、土壤改良劑等新型肥料。機械裝備行業，重點突破中高壓液壓泵閥馬達的技術難題；食品行業在獲得QS認證的基礎上，加快ISO9001－2000國際質量、HACCP-EC-01食品安全、IFS和BRC等國際認證步伐；綠色建材行業，加快發展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業化技術集成水平；功能材料行業，引導發展納米材料、超導材料、智能材料等前沿技術。

三、促進創新成果轉化應用

深化產學研用合作，鼓勵企業和社會資本參與，在科研院所和高等院校建立一批從事產業領域核心技術研發、成果轉化和工程化等的孵化基地。選擇一批引領產業高端發展、市場前景看好的核心關鍵技術創新成果，依托龍頭骨干企業實施產業化，加快創新成果向現實生產力轉化。以互聯網代表的新一代信息產業為依托，強化技術轉移和技術交易服務機構的能力建設，建立完善的技術成果信息發布、共享、對接和交易服務平臺。實施新技術新產品推廣應用工程，每年甄選并推廣應用一批關鍵新技術和重點新產品。

第七節推進綠色生產制造，推動產業持續發展

一、加快發展生態工業經濟

制定出臺《關于加快發展生態工業經濟的意見》和評價辦法、支持政策，牢固樹立生態工業理念，優化產業結構促進產業耦合，加快企業生態化改造，加快構建綠色制造體系，促進兩化深度融合，提升科技支撐能力，到2025年，使生態化成為工業企業普遍共識，生態工業經濟推進機制基本形成，生態工業經濟整體水平顯著提升。深入實施“四減四增”專項行動，在化工、機械等傳統行業退出一批低端低效產能，切實淘汰鋼鐵、化工等落后產能。

二、實施節能改造重點工程

加強節能評估審查，重點關注鋼管加工、化工等重點行業和年綜合能耗消費量5000噸標準煤以上的重點耗能企業。組織實施鍋爐（窯爐）、電機系統、余熱余壓利用等節能改造。做好節能改造項目儲備，推廣一批節能新技術、新產品。推進企業能源智慧化管理，推進重點耗能企業能源管控中心建設。建設重點耗能企業能耗在線監測平臺，升級改造企業能源管理中心，實施能源動態監測、控制和優化管理。大力推行合同能源管理，實施能效“領跑者”計劃，倒逼工業企業能效持續提升。

三、推行工業清潔生產

在鋼管加工、化工、化肥等重點行業，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業實施清潔生產審核。開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證。加快建立生態補償、排污權交易、碳排放交易等機制。加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物治理裝備技術發展，滿足環境保護對技術裝備的需求。

四、推進循環經濟發展

支持企業采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代、廢水減量和資源化利用改造，實施一批清潔生產推廣應用示范項目。推進開發區的循環化改造，推廣產業布局耦合循環鏈接，到2025年，把我縣開發區創建成為生態園區。

第六章保障措施

第一節加強組織領導，深化改革創新

一、提高思想認識，轉變發展理念

進一步加強對發展生態工業經濟重要性的認識，開發和保護不是不可調和的對立面，而是相輔相成的統一體，全力推動生態經濟化、經濟生態化。堅持通過有序開發、合理開發，以實現生態和發展的有機統一。高度重視生態基礎設施的供給和完善，致力通過污染物收集、污染物處置、清潔能源供應“三個能力”提升，最大限度降低污染物對生態環境的危害，不斷增強生態環境承載力，努力讓“原生態”轉變成“優生態”。

二、健全聯動機制，推進規劃落地

一是形成層級明確、依法施行、管治有效的規劃決策、實施和監管體系，健全協同管理形成機制，切實維護規劃的引領性、科學性和嚴肅性。二是通過合理劃分管理權限、部門主動協同放權和進一步提升基層部門的承接能力，健全協同管理實現機制。三是健全協同管理監督機制，各部門要凸顯職能優勢、資源優勢、業務優勢，逐步形成協調配合、信息互通、監督到位的工作機制。四是加強規劃的宣傳培訓。廣泛宣傳規劃確定的發展目標、方向、產業重點，組織開展規劃專題解讀，幫助各縣區、各部門了解掌握我縣“十四五”工業經濟發展方向、發展重點和工作任務。

三、加強監督考核，實行動態評估

一是縣委縣政府督查室要對規劃落實情況進行考核，按照職責分工，加強對相關責任部門任務運行情況的日常監管，確保有關政策措施落到實處。二是實行動態評估機制，對規劃的實施進行動態管理和監督，定期評估規劃的實施效果，及時就規劃調整提出政策建議，強化工業經濟轉型升級年度目標考核，形成切實可行的規劃執行機制，提高規劃實施水平。

四、優化營商環境，提高行政效能

結合供給側結構性改革要求，強化市場配置資源的基礎性作用。一是理順職責，厘清權責邊界，持續完善負面清單，著力解決政府職能越位、缺位、交叉錯位問題，加強社會信用體系建設，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多發揮市場和社會組織的作用。二是推動資格資質去行政化改革，深化工業類產品生產許可制度改革，推進企業投資項目“不再審批”、企業登記全程電子化等改革，推廣區域評審、壓減審批流程，進一步激發市場主體活力。三是優化營商環境。進一步提高服務企業效能，出臺營商環境評價指標體系，規范行政權力運行，營造有利于企業成長的政務生態。

第二節加強財政引導，增強保障能力

一、創新財政投入方式，激發市場創新活力

明晰政府與市場行為邊界，促進市場主體在自由競爭下自我調節和發展。一是在產業培育上突出市場導向，清理各類優惠政策，設立產業發展基金，定向扶持重點產業、龍頭骨干企業、特色工業園區建設等。二是探索運用PPP模式，引入社會資本參與公共服務、基礎設施項目的建設、運營和管理。三是綜合運用創業扶持資金，用于創業項目征集與開發推介、創業孵化基地和創業園區建設支持、創業培訓基地扶持、個體創業扶持、新創辦小企業扶持等。

二、落實政府采購政策工作，助理中小企業發展

各級部門在年度政府采購項目中，要安排不低于一定比例份額專門面向中小企業采購。鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體共同參加政府采購。

三、加強重大項目動態跟蹤，優化企業服務。

一是綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素，對各重大項目實行動態跟蹤，“一企一策”制定幫扶措施，定期梳理在建項目情況，針對未達到進度的項目，逐個分析原因、制定對應措施。二是積極幫助落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅、進口設備減免稅等各類優惠政策，提高企業投入的積極性。

第三節推進金融供給側改革，改善融資環境

一、創新金融服務，拓寬企業融資渠道

一是創新金融產品，重點推廣“廠商銀”、應收賬款質押等供應鏈融資工具，破解實體經濟不動產抵押不足難題。鼓勵銀行機構落實小微企業流動資金貸款的無還本續貸政策，積極開展企業轉續貸方式創新，通過限額循環貸款、寬限期貸款、年審制貸款、中長期流貸、分期償還貸款本金等方式，幫助企業解決資金周轉難題。二是支持發展小型金融機構。鼓勵發展小額貸款公司、村鎮銀行、租賃公司、典當公司等金融組織。加強企業債務融資服務指導，充分發揮銀行、券商、會計等中服務機構的服務作用，暢通債券融資信息，積極為企業融資提供保障。三是創新金融供給路徑，切實按照供給側改革“降成本、去杠桿”的要求降低企業融資成本，探索信用產品服務金融管理新模式，加大金融機構開展直接信用貸款工作力度，鼓勵企業通過發行債券、股權融資等方式開展直接融資，進一步提高新增直接融資比重。四是組織開展全市性銀企合作項目對接會、小微企業融資對接“金融服務直通車”、市縣（區）“金融服務大篷車”等活動，幫助企業緩解資金緊缺問題。

二、提高資本運作意識，發展資本市場主體

一是用市場化的手段，從特色經濟、優勢產業、戰略性新興產業等重點領域和行業，遴選一批符合國家產業政策、主營業務突出、經營管理規范、具有較高成長性和核心競爭力的重點企業，納入省企業上市后備資源庫，同時加大股改上市推進力度，幫助企業經營者樹立資本運作的觀念和信心，增強利用資本市場的積極性和主動性。二是大力引進、培育、發展各類產業投資基金、創業投資基金、股權投資基金、中小企業債券投資基金、企業并購基金等機構投資者，健全多層次資本市場體系。

第四節提升公共服務，打造發展平臺

一、創新服務方式，集聚創新要素

一是加快科技創新平臺、投資集聚平臺、金融服務平臺、開放型經濟平臺、基礎實施承載平臺等一批新的載體平臺建設，形成多種平臺疊加、聚合支撐發展的優勢。二是遵照市場經濟規律，根據企業需求不斷豐富服務內容，創新服務方式，探索服務新模式，積極構建創新服務戰略聯盟，為中小企業開展難題診斷和咨詢等相關服務。三是支持建立產學研相結合的技術創新體系，集聚創新要素資源。重點培育省市級工程技術中心、企業技術中心，吸引知名高校或所屬科研院所、國家或省部屬科研院所在我縣設立研發機構或分支機構。四是引進跨國（集團）公司單獨設立或與我縣科技型企業合作設立研發中心、分支機構。

二、組建行業聯盟，深化企業合作

一是圍繞我縣新興產業，鼓勵組建新興產業聯盟，從事重大科技項目聯合攻關、重大產業化項目聯合開發，共同進行市場推廣，促進資源和信息的共享。二是促進產業鏈上下游企業之間的配套合作，構建以龍頭企業為中心的區域生產網絡，引領產業鏈整體升級。三是依托國家重大科技專項、重大產業化項目，在不同的研發和產業化階段，采用開放實驗室、聯合實驗室、項目公司等形式，由企業、大學、科研院所、中介機構、政府、投資公司等共同參與重點項目，各主體按照協議或股份享有成果權益。

三、化解要素制約，提升保障水平

深化資源要素改革。加強煤、氣、油、電、運等要素保障，在前期資源要素價格改革的基礎上，進一步降低企業水、電、氣、熱等資源要素成本。同時進一步提高要素供給質量，重點解決企業反映突出的用水、用電、用熱、用氣等方面存在的問題，滿足企業生產需求。提升工業用水質量，滿足企業對導電率等指標的要求，幫助企業降低成本。加快電網建設，增強電網供電的穩定性，減少企業因線路故障造成損失。著力化解供熱價格偏高等問題，加快熱源點建設，解決供熱壓力、溫度不穩定等問題。推進天然氣管網建設，降低企業用能成本。

第五節健全引培機制，強化人才支撐

一、制定人才規劃，完善產業人才培養體系

一是實施“人才強縣”戰略，大力實施“五大行動計劃”，制定“十四五”工業發展人才工作方案，針對不同層次的產業人才實施差異化的培養模式。二是大力推進職業教育，制定行業領軍人才、行業技術骨干和優秀技術工人的學習培訓方案，與本地和外地高等院校、科研院所建立緊密聯系，形成產業人才的技術培訓、管理培訓常態化機制。三是堅持人才優先，完善人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新等各方面的工作機制，統籌抓好各類人才隊伍建設。

二、創新人才引進和培養機制，突出企業主體地位

一是著力完善相關人才工作政策，搭建人才成長和發展的各類平臺載體，在對企業人才的管理和服務方面加強保障和激勵的機制建設，突出科學合理、務實高效，充分激發人才創新創業的激情和活力。二是堅持招商引資和招人聚才并舉，將產業引進和人才引進相結合，廣泛吸納各類創新人才特別是急需緊缺的人才，重點在集聚、吸引、培養、發展高層次、創新型、科研類人才上下功夫，形成以產業集聚人才、以人才促進發展的新格局。三、大力實施企業家素質提升工程，優化高端人才支撐。大力實施企業家素質提升工程。突出務實高效，開展企業家系列專題培訓，重點組織好“長中短”結合的系列培訓，定期舉辦涉企政策輔導、職業經理人培訓等“訂單式”專題系列講座。突出互動交流，搭建企業家溝通合作平臺，開展“企業家赴先進企業考察學習”活動，采取“參觀考察與研討交流相結合”的方式，組織企業家到先進地區、先進企業考察學習；舉辦“臨沭縣企業家沙龍”、“臨沭縣企業家講壇”等活動，開展“企業管理專家咨詢義診”活動。通過開展優秀企業家選樹、強化輿論宣傳、優化企業家成長環境等方式，努力在全社會形成理解、尊重、愛護、支持企業家成長發展的良好氛圍。