為進一步推進全縣人力資源和社會保障事業的全面協調可持續發展，更好地發揮人力資源和社會保障事業在全縣經濟和社會發展中的作用，加快推進經濟文化強縣建設，促進我縣經濟社會又好又快發展。根據《臨沭縣人民政府辦公室轉發縣發改局關于開展國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作意見的通知》要求，特制訂《臨沭縣人力資源和社會保障事業發展第十三個五年規劃》，對“十三五”時期（2016年—2020年）擴大就業、健全社會保障體系、推進人才隊伍建設、調節勞動關系、維護勞動者權益等人力資源社會保障工作作出部署。

一、“十二五”規劃主要成績及基本經驗

（一）主要成績

“十二五”期間，我縣在建立和完善適應社會主義市場經濟要求的人力資源和社會保障制度方面進行了積極的探索，人力資源和社會保障工作取得了明顯成績，為促進經濟發展，維護社會穩定作出了積極貢獻。縣人力資源和社會保障局先后榮獲榮獲山東省創業先進城市、山東省示范勞動人事爭議仲裁院、山東人力資源社會保障宣傳工作先進單位、全市人力資源和社會保障工作優秀單位、全市人事人才工作先進單位、臨沂市創業大賽優秀組織獎等榮譽稱號。

1、就業再就業取得明顯成效。實施積極的就業政策，建立了政府促進就業的目標責任體系，確立了“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的機制。就業總量穩步增長，就業形勢保持基本穩定。城鎮就業人員5.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。農村勞動力轉移就業持續擴大，勞務輸出總人數達7萬人。再就業工作成效突出，通過落實各項優惠政策，共有17983名登記失業人員實現再就業。創業促進就業工作成績顯著，從保就業、保民生、保穩定入手，堅持“創業臨沭”建設，以基地建設、創業指導、創業培訓、政策扶持、跟蹤服務為主線。不斷推進創業帶就業工作，累計新增創業9438戶，帶動4萬余人。

2、社會保障事業取得長足發展。針對我縣社會保障體系建設中存在的覆蓋范圍不廣、工作機制不活、保障能力不強的問題，通過健全完善政策，狠抓擴面征繳，強化激勵約束機制，社會保障體系建設步伐明顯加快。社會保險擴面工作取得突破。到2014年底，全縣企業養老保險、機關事業養老保險、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到49780人、14373人、108342人（其中職工醫療保險57481人）、36155人、50481人、29133人，均超額完成年度計劃。保障能力進一步增強,全縣社會保險基金連續幾年實現收大于支，支撐能力進一步增強。2014年，全縣企業養老保險、機關事業養老保險、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險分別征收21643萬元、18372萬元、12543萬元、1635萬元、942萬元、692萬元，各項社會保險基金累計結余67871萬元。全縣統籌范圍內的15385名企業離退休人員和4482名機關事業單位離退休人員養老金以及502名失業人員失業保險金均得到按時足額發放。企業退休人員管理服務社會化步伐加快，社會化管理率為100%，保障水平有所提高。企業離退休人員養老金從2011年的月人均1228元提高到目前的2007元。自2011年連續調整提高失業保險金標準，將失業保險金標準分別由399元、500元、680元、780元，統一調整為目前的850元。將全縣未參保集體企業職工共有3012人納入了社會保險統籌范圍。均已按時足額領取了養老金，人均月養老金423.25元。

自2011年7月起實施城鄉居民養老保險制度，十二五期間，共有24.4萬人參保繳費，征繳保費21952萬元，縣財政對個人繳費補貼3733萬元，市級財政對我縣基礎養老金補貼27904萬元，累計為96708名60周歲以上符合待遇領取條件人員發放基礎養老金27518萬元，基金累計結余26872萬元。2014年，順利完成居民醫療保險工作辦公室機構職能、人員編制、數據信息等工作的整體交接，十二五期間，我縣居民基本醫療保險參保率始終保持99%以上，基金累計結余4729.97萬元。積極落實被征地農民社會保障財政補貼資金，扎實開展被征地農民保險對象認定、資金分配方案制定、公示等工作。截至目前，全縣已認定被征地農民保險對象116732人，涉及被征地農民社保資金9754.77萬元。

3、技能培訓取得較大進展。市場化、社會化的技能培訓體系逐步建立，再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓扎實推進。“十二五”期間共開展各類技能培訓5.2萬人次，其中農村勞動力轉移就業培訓4.6萬人。職業培訓規模不斷擴大，社會辦職業技能學校由12所發展到13所。職業技能鑒定體系逐步完善，五年里有1.5萬人取得了職業資格證書。

4、人才隊伍建設進一步加強。全縣人才總量穩步增長，截止2014年底，全縣共有各級各類專業技術人才2.56萬人；人才結構不斷優化。全縣各類專業技術人才中，高中初級人才結構比為6：32：62，人才結構較為合理。近5年來，我縣享受國務院頒發政府特殊津貼人員3人，省有突出貢獻中青年專家3人，市有突出貢獻中青年專家5人，縣有突出貢獻中青年專家17人，有力地壯大了我縣高層次領軍型人才隊伍。引進外國專家270余人，其中聘請的意大利專家普契尼博士榮獲2013年“齊魯友誼獎”，并入選國家第四批“外專千人計劃”專家，是全市首位“外專千人計劃國家特聘專家”；聘請的瑞典液壓專家阿爾夫先后被授予2010年“齊魯友誼獎”、2012年“國家友誼獎”，并被國家外專局列入“高端外國專家項目”資助專家。

5、勞動關系調整機制日趨完善。全面推行勞動合同制度和集體合同制度，印發了《臨沭縣推進集體合同制度攻堅計劃實施方案》，幫助和指導企業建立集體協商機制，完善集體合同備案錄入人社部勞動用工備案系統工作，提高集體合同簽訂率，提升集體協商質量，增強集體合同實效，逐步形成規范有效的集體協商機制；基層勞動人事爭議調解組織逐步建立健全。臨沭縣10個鎮街均已設立了勞動爭議調解組織，組建率達到了100％。規模以上企業、中央省市駐沭企業有91家建立了勞動人事爭議調解委員會，調解組織組建率達到92%。事業單位已有65家建立了基層勞動人事爭議調解委員會，調解組織組建率達到85%，其中，教科文衛等系統已建調解組織30家，調解組織組建率達到92%。勞動人事爭議仲裁機構建設逐步完善。2011年11月縣編委批復成立縣勞動人事爭議仲裁院，為副科級財政撥款事業單位，參照公務員法管理，核定編制8人。臨沭縣勞動人事爭議仲裁院從辦案專項經費、仲裁設施設備、仲裁服裝、辦案專用車輛等方面強化基礎保障建設，不斷提升基礎保障能力。“十二五”期間臨沭縣勞動人事爭議仲裁院共立案處理勞動人事爭議案件698件。適應轉軌時期特點的企業工資分配體制初步確立，建立了最低工資制度和工資指導線制度，建立和完善了勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度。

6、勞動保障執法和勞動者權益保護力度進一步加大。勞動保障監察“兩網化”繼續推進，建成了“全覆蓋、全方位、全動態、全過程”監督檢查的勞動保障監察機制。“十一五”期間，共查處侵害勞動者合法權益的案件975起，督促企業補簽、續簽勞動合同3900余份，督促企業補辦招工手續5000人，補繳社會保險40.56萬元，為農民工等勞動者清理拖欠工資223.5萬元，較好地維護了企業職工的合法權益。

（二）基本經驗

“十二五”時期人力資源社會保障事業的快速發展，為“十三五”時期人力資源社會保障事業再上臺階奠定了良好的基礎，也為今后的工作積累了有益的經驗。

1、縣委、縣政府的高度重視，是推進人力資源社會保障事業全面協調可持續發展的根本保證。縣委、縣政府把人力資源社會保障事業擺在經濟社會發展全局更加突出的位置，納入全縣經濟社會發展的總體規劃，確立經濟發展與擴大就業并舉的戰略，有力地推動了就業再就業工作的開展。由于縣委、縣政府的高度重視和各有關部門的大力支持，保證了人力資源社會保障工作順利向前推進。

2、全面落實科學發展觀，是做好人力資源社會保障工作的重要指針。按照統籌協調可持續發展的要求，把人力資源和社會保障工作放在縣委和縣政府工作的全局中去思考，放到全縣經濟和社會發展的全局中去把握，從城鄉統籌發展的整體上去部署，準確把握改革的力度和節奏，協調處理好人力資源社會保障各項工作之間的關系，在促進經濟發展、服務企業改革和維護社會穩定方面發揮了重要作用。

3、牢固樹立科學人才觀，是實現人才強縣戰略的先決條件。解放思想，樹立科學的人才觀，大力開發人才資源，增強人才意識，對人才不求所有、但求所用，加大對人才工作的投入，建立和完善以政府投入為先導，企事業單位投入為主體，個人投入、社會投資為補充的多層次、多渠道的人才隊伍建設投入機制，實現人才開發投入多元化和市場化。加大人才工作宣傳力度，充分利用電視、報刊、網絡等媒體加大人才資源開發的宣傳力度，在全縣營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好的輿論氛圍。

4、維護勞動者的根本利益，是做好人力資源社會保障工作的出發點和落腳點。始終堅持把維護勞動者的根本利益放在首位，人力資源社會保障工作每一項工作的開展，都能注重各類社會群體利益關系的協調平衡，充分考慮勞動者的經濟和心理承受能力，因而得到了廣大勞動者的擁護和支持，使人力資源社會保障事業發展有了廣泛的群眾基礎。

5、堅持依法行政，是做好人力資源社會保障工作的有力保障。從中央、省一系列人力資源社會保障法律法規和規章制度先后出臺，使人力資源社會保障工作更加有法可依、有章可循。人力資源社會保障部門依法行政的意識不斷增強，更加重視依靠法律手段管理、規范和推進人力資源社會保障工作，勞動保障監察執法和勞動爭議處理力度不斷加大，勞動者的合法權益得到基本保障。

6、加強基礎能力建設，是做好人力資源社會保障工作的必要條件。職業介紹、職業培訓等就業服務功能不斷完善，社會保險經辦機構和業務流程逐步健全、規范，鄉鎮基層人力資源社會保障服務平臺初步建立，“金保工程”建設積極推進，干部隊伍素質不斷提高。基礎能力建設的加強，為人力資源社會保障事業發展提供了有力的支撐。

二、“十三五”規劃面臨的形勢

“十二五”期間，我縣人力資源和社會保障事業取得了全面的進步，為“十三五”發展奠定了較好的基礎。但是，隨著經濟形勢、社會結構的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多，我縣人力資源和社會保障事業發展還面臨著許多困難和問題，主要表現在：

（一）就業形勢依然嚴峻。“十三五”期間，全縣預計新進入勞動年齡的人口將繼續增加，擴大就業任務更加艱巨，而我縣目前經濟增長所能創造的全社會新增就業崗位增加不快，勞動力供給遠大于需求。就業結構性矛盾也十分突出，勞動者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓規模和發展速度還不能完全適應社會發展的需要，職業技能培訓有待加強。

（二）社會保障制度亟待完善。社會保障體系建設還不夠完善，有些社會保險沒有覆蓋社會各類人群，比如企業基本養老保險，16歲以下的在校學生和城鎮居民就不在社會保險覆蓋范圍。各項社會保險發展不平衡，企業選擇性繳費現象依然存在，影響了社會保險的全面發展。全縣養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面總體偏低，私營企業、個體工商戶及靈活就業人員參保率較低，沒有一項保險參保率能達到100%。

（三）人才競爭日趨激烈。人才資源是第一資源，人才是經濟社會發展最重要的決定力量，尤其高層次人才是實現經濟社會發展重要轉型、打贏轉方式調結構這場硬仗的關鍵。當前全縣人才隊伍建設與社會需求還存在較大差距，主要表現在人才總量不足、人才分布不合理、企業用人主體意識不強等方面：各類人才特別是高層次優秀人才匱乏等問題還比較嚴重；不少企業存在“等、靠、要”思想，缺乏人才開發的主動性。

（四）勞動關系中矛盾日益突出。企業工資收入分配制度不夠完善，全縣勞動者平均工資水平偏低，企業內部的平均主義與地區、行業、企業事業單位之間收入差距懸殊的現象并存。企業改革改制后，利益調整形成新的不穩定因素；多樣的用工形式，帶來新的勞資矛盾；勞動爭議案件和信訪案件數量增多，非公有制企業不簽勞動合同、拖欠職工工資等現象依然存在。

三、“十三五”規劃的指導思想、發展目標和主要任務

（一）指導思想

“十三五”期間，全縣人力資源和社會保障事業的發展要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以民生為本、人才優先為主線，著眼于全縣經濟和社會發展全局，從維護勞動者切身利益入手，將人力資源社會保障事業納入法制化、科學化軌道，逐步形成擴大就業與改善勞動關系、完善社會保障體系、統籌推進人才隊伍建設有機聯系和相互促進的人力資源社會保障工作新機制努力實現人力資源和社會保障事業科學發展。

（二）發展目標

“十三五”期間，全縣人力資源社會保障事業發展的主要目標是：建立健全與經濟和社會發展相適應的比較完善的人力資源社會保障制度及運行機制，逐步實現就業比較充分，收入分配更加合理，勞動關系基本和諧穩定，社會保障體系比較完善，管理服務規范高效的發展目標。

1.創業創新帶動就業。堅持鼓勵扶持大眾創業、以創業帶動就業的工作方向，著力優化創業環境，多層面構建創業孵化平臺，大力發展網絡經濟等新型創業形態，促進大眾創業、萬眾創新。切實解決困難群體再就業問題，做好創業促進就業、高校畢業生就業、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，建立健全促進就業、鼓勵創業的長效機制，積極推進城鄉統籌就業，健全城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。廣開就業創業門路，增加就業崗位，完善就業結構，改善創業環境，提高就業創業質量。加強失業調控，保持就業形勢穩定。“十三五”期間，每年新增創業企業100家、個體工商戶1500戶，實現城鎮新增就業再就業5000人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，新增農村勞動力轉移就業1.1萬人。

2.勞動者素質不斷提高。形成成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓、創業培訓和技能人才評價制度，完善對各類勞動者的培訓體系，建成規模較大、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。到“十三五”期末，各類失業人員再就業培訓的比例超過90%，進城務工人員和向非農轉移就業的農村勞動力得到全面的職業技能培訓。

3、社會保障體系比較完善。建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障。建立和完善個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼相結合的居民養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋，60周歲以上符合待遇領取條件人員社會化發放準確率100%。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型居民醫療保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，實現人人“病有所醫、老有所養”，保障居民基本醫療和養老待遇。適時推進城鄉居民基本醫療保險和城鎮職工基本醫療保險整合，2020年之前基本實現醫療保險大統籌，基本建立起完善的社會醫療保障體系。到“十三五”期末，職工養老、職工醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋率均達到98%以上。

新增被征地農民實現“先保后征，應保盡保”。被征地農民參保人員信息納入山東省居民養老保險信息管理系統，社會保障資金的管理和使用納入居民基本養老保險基金管理系統。

4、人才隊伍配置日趨合理。統籌推進各類人才隊伍建設，努力造就一支與經濟社會發展相適應的數量充足、素質優良、結構合理、布局適宜的人才隊伍。圍繞推動科學發展，面向全縣重大戰略、重點工程、關鍵領域匯集各類人才智力。五年內，引進各類外國專家、海外留學人才150人，引進符合“外專千人計劃”、“國家高端外國專家項目專家”、“智慧山東”、“引領齊魯”等高端外國專家5人，引進考錄1200名緊缺專業人才充實到全縣企事業單位，全面提升人才競爭優勢，加快建設人才強縣。到2020年全縣人才總量達到6.42萬人。

5、勞動關系基本保持和諧穩定。勞動關系調整機制進一步完善，逐步實現勞動關系調整的法制化。勞動合同制度普遍實行，集體合同制度繼續推進，協調勞動關系三方機制逐步健全，勞動爭議處理體制改革取得明顯進展。企業工資收入分配秩序比較規范，職工工資水平穩步增長。

6、勞動保障法制比較健全。加快建立健全人力資源社會保障法律法規體系，進一步完善人力資源社會保障依法行政的制度，勞動監察“兩網化”建設更加規范，基本形成覆蓋城鄉的勞動保障監察執法網絡；通過強化普法工作，使廣大勞動者和用人單位的維權意識和守法意識明顯增強。

（三）主要任務

（1）堅持促進就業創業的長期戰略和政策，千方百計擴大就業、鼓勵創業。一是加大政策扶持力度。切實簡化創業擔保貸款程序，細化措施，健全完善貸款發放考核辦法，加強財政貼息資金的規范管理。鞏固成功爭創省級創業先進城市成果，確保店頭鎮和臨沭街道桃園社區、徐興社區創成省級創業型鎮和社區，大力推進其他鎮街、社區創建工作。總結推廣新型孵化模式，加快發展不同形式的眾創空間，鼓勵通過盤活閑置廠房等向創業人員提供低成本創業場所，支持創業基地、園區建立融資平臺或孵化專項資金，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務和發展空間。二是進一步提升創業就業服務水平。順應商事制度改革，完善縣、鎮（街道）、村（社區）、創業基地（園區）創業指導服務窗口建設，簡化住所登記手續，采取一站式“綠色通道”窗口、網上申報、多證聯辦、一址多照、集群注冊等措施為創業企業和個人工商注冊提供便利，將融資擔保、創業培訓、信息咨詢、創業指導、項目推介、法律援助等服務內容一體化，全面提升創業服務水平。進一步加強創業咨詢師、創業指導師隊伍建設，聘請企業家、創業成功人士和熟悉經濟發展、創業政策的人員進行創業指導幫帶服務，切實發揮創業指導專家志愿團和創業者協會指導、引導、扶持創業的作用。不斷充實創業項目庫，多渠道搭建創業項目推介平臺，實現創業項目與創業者的有效對接，促進創業者選擇合適的創業項目成功創業。建立完善創業信息平臺，采取多種方式方法為創業者提供個性化和專業化的服務，幫助實現創業計劃。繼續開展“充分就業縣”、“充分就業鎮街”、“充分就業社區”創建工作，重點加強對就業困難群體的就業創業幫扶，全面落實就業困難人員通過公益性崗位安置、靈活就業、企業吸納等方式就業后的各項就業補貼政策。

（2）加強職業技能和創業培訓，加快提高勞動者技能素質。一是完善覆蓋城鄉勞動者的職業培訓體系，繼續推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的政府購買培訓成果培訓模式，積極開展高校畢業生、登記失業人員、退役軍人、就業困難人員和農村轉移勞動力就業技能培訓及企業崗位技能提升培訓，加強失業人員職業指導培訓。完善建立職業培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態調整機制，適當提高各類培訓補貼標準。加快建設縣創業培訓中心，根據創業個人、創業企業的要求，設置創業培訓內容，優化創業培訓形式，提高創業培訓效果和質量。二是大力促進公平就業、平等創業。扶持科技成果使用、處置和收益管理，進一步推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵和扶持登記失業人員、退役軍人、就業困難人員、農民等新創辦創業實體，為各類人員創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。推進就業機會平等，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業院校類型等就業限制和歧視，以農民工等群體為重點依法保障同工同酬權利，以小微企業、民營企業為重點提高勞動合同簽訂率。三是不斷豐富創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業組織開展各類公益活動。認真開展臨沭縣“創業之星”評選活動，每年組織一次創業大賽，推薦優秀創業企業參加全市、全省創業大賽活動，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創業文化，樹立創業光榮、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。

（3）加快完善社會保障體系，增強社會保障能力。一是加快推進社會保險全覆蓋。“十三五”期間，按照年均增長水平，力爭實現各項社會保險應保盡保，各項社會保險費應收盡收；全市社會保險工作“數據向上集中，服務向下延伸”，實現經辦管理服務的個性化、多元化；探索更高效的社會保險關系轉移接續方式。具體工作計劃：按省市要求全面實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃，按規定將職工生育保險覆蓋范圍擴大到機關事業單位。按照有關規定，繼續深入推進正常經營“個轉企”小微企業社會保險參保登記及補繳工作。加強城鎮靈活就業人員、個體工商戶斷保現象調查，按照現行法律規定、程序，分類研究制定解決措施。全面推開申報事前稽核，積極開展集中稽核，確保參保人數與基金增長同步。二是確保社會保險待遇發放。加強社會保險基金監管和運行風險防控，確保各項社會保險待遇按時、足額、準確發放。重點做好企業退休人員基本養老金調整發放工作。總結近年工傷保險經辦的工作經驗，推進形成工傷待遇支付工作科學化、制度化的措施。適時調整失業保險金水平，集中力量做好企業穩定崗位補貼工作。探索改革生育保險產前檢查費支付辦法和標準。三是積極做好機關事業單位養老保險制度改革工作。鞏固完善機關事業單位養老保險制度改革測算工作，并以此為契機大力將企業、機關養老保險基礎數據質量提升到新的水平。密切跟進省里、市里的改革進程，按照省市的部署積極推進機關事業單位養老保險制度改革。四是扎實提升社會保險經辦管理服務水平。重點圍繞參保繳費、待遇享受、關系轉移接續等方面梳理完善業務流程，簡化手續，提升便民利民和社保工作規范化水平。重點抓好網上社保的開發建設工作，打造“數字社保”。大力推行社會保險費一票征繳，實現網上征繳，自助終端繳費等模式。優化社會保險關系轉移接續業務流程，借助互聯網、手機APP等應用實現多渠道經辦，提升服務水平。大力推行生育保險生育醫療費用定點醫療機構端即時結算。

（4）營造良好人才環境，推進“人才強縣”戰略。以建設魯東南經濟文化強縣為目標，結合產業結構調整，繼續深入實施人才強縣戰略，建立健全人才工作領導小組，充分發揮統籌規劃、宏觀指導、綜合協調、督促檢查作用，加強對目標責任制的指導、督察和考核。積極整合資源，全縣各級各部門加強協調聯動，形成做好人才工作的強大合力。統籌安排人才工作專項資金，加大對高技能人才隊伍建設的投入，形成多元化的人才開發資金投入機制。積極推行事業單位崗位工資制、績效工資制、突出貢獻獎勵制、技術入股分紅制等多種分配方式，對貢獻突出的各類優秀人才，給予相應的獎勵，并提高社會地位和政治待遇。圍繞高新技術產業開發，以優勢產業聚集人才。構筑配套的人才政策環境，創造安居樂業的生活環境，形成“人盡其才，才盡其用”的就業環境。

（5）健全勞動保障法制和勞動關系調處機制建設，創建和諧勞動關系。一是加強勞動保障監察。繼續推進勞動保障監察制度建設和工作機制創新，進一步加大監察執法力度，全面建立用人單位勞動保障守法誠信制度。進一步規范監察程序，完善監察工作制度，繼續充實勞動保障執法監察隊伍。完善與有關部門共同查處違反人力資源社會保障法律法規行為的綜合治理機制。加大對拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益行為的查處力度。二是加快勞動關系協調機制建設。全面實施勞動用工備案制度和勞動合同制度，動態監控企業與職工履行勞動合同情況。推進集體合同制度，大力開展集體協商。加強協調勞動關系三方機制組織建設和制度建設，充分發揮三方機制的作用。全面提高農民工勞動合同簽訂率，爭取達到100%。三是推進勞動人事爭議處理體制改革，全面加強勞動人事爭議處理工作。建立健全各類基層勞動人事爭議調解組織，進一步完善預防調解機制；積極推動勞動人事爭議仲裁機構建設，不斷提高勞動人事爭議調解仲裁工作效能；進一步加強仲裁員、調解員隊伍建設，提升仲裁員、調解員專業化水平，普遍實現持證辦案；加強仲裁院基礎建設，完成仲裁院庭審場地的改擴建工程，學習并推廣使用調解仲裁辦案系統，不斷改善辦案條件；改革勞動人事爭議處理制度，建立健全注重預防和調解、突出仲裁優勢和作用的勞動人事爭議處理機制。

四、“十三五”規劃保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進一步加大財政對人力資源社會保障事業發展的投入力度，重點加大對農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、人才隊伍建設和勞動監察執法等工作的投入，形成與人力資源社會保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的技能人才投入機制，扶持技工學校和公共實訓基地、實習基地的建設；對符合條件的參加職業技能培訓和職業技能鑒定的下崗失業人員、農民工和被征地農民提供補貼或獎勵。“十三五”期間要逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，同時在促進就業和完善社會保障制度等方面實行工商、稅務等優惠政策。

（二）加強人力資源社會保障信息化建設。按照“完整、正確、統一、及時、安全”的建設要求，大力加強人力資源社會保障信息化建設，強化人力資源社會保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進就業服務、職業培訓和技能鑒定、社會保險、人才隊伍建設、勞動關系、勞動保障監察等各項業務的信息化。進一步發揮信息網絡的作用，實現各項人力資源社會保障業務之間的信息共享和協調辦理。

（三）加強人力資源社會保障事業宣傳。堅持正確的輿論導向，不斷加大人力資源社會保障宣傳工作力度，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人力資源社會保障法律法規和政策，動員全社會關心、理解和支持人力資源社會保障事業，引導人民群眾更新就業觀念，強化參保意識，構建和諧勞動關系。強化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進人力資源社會保障事業健康發展的輿論環境。

（四）加強人力資源社會保障系統能力建設。健全和規范公共就業服務、社會保險經辦、人才引進培養、勞動保障監察、勞動爭議處理等工作機構，加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設。進一步調整和理順人力資源社會保障工作職能。推動人力資源社會保障系統業務工作的規范化、標準化和科學化，提升信息化水平。完善干部教育培訓體系，加大投入力度，培訓各類干部和專業技術人員，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的人力資源社會保障干部人才隊伍，為人力資源社會保障事業發展提供組織和人才保障。