臨沭縣國民經濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

一、發(fā)展基礎和環(huán)境

“十一五”時期是我縣經濟社會發(fā)展遇到困難最多、發(fā)展最快的時期之一，展望“十二五”及今后一個時期，戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展優(yōu)勢和制約因素同在，必須抓住機遇，克服困難，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）“十一五”時期經濟和社會發(fā)展成就

“十一五”期間是我縣經濟社會發(fā)展極不平凡的五年，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“解放思想創(chuàng)新業(yè)，跨越發(fā)展建強縣”這一主題，全面落實“一二三四五”的工作思路，努力克服全球金融危機帶來的各種困難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全縣經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會更加文明進步，人民生活水平顯著提高，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標基本實現(xiàn)。

綜合經濟實力邁上新臺階。“十一五”時期，是我縣經濟實力大跨越的五年。2010年，全縣生產總值達到132.39億元，是2005年的1.89倍，年均增長13.6％。政府財力持續(xù)擴大，實現(xiàn)地方財政收入4.53億元，是2005年的2.1倍，按可比口徑計算年均增長16%。規(guī)模以上固定資產投資完成88.91億元，年均增長25.6%。社會消費品零售總額54.52億元，年均增長21%。經濟總量連續(xù)提升，發(fā)展速度保持較高水平，拓展了我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的基礎和空間。

產業(yè)競爭力躍上新水平。“十一五”時期，是我縣產業(yè)競爭力大躍升的五年。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，農業(yè)產業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化水平不斷提高，2010年，全縣第一產業(yè)增加值達15.17億元，年均增長6.2%。工業(yè)經濟支撐帶動作用進一步增強，復合肥、機械、化工、管材、柳編、新型建材、節(jié)能燈具等一批優(yōu)勢產業(yè)集群迅速發(fā)展壯大，形成了一批核心競爭力較強的大企業(yè)和一批國內外知名品牌，2010年，有35家企業(yè)銷售收入過億元，比2005年增加24家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達72億元，年均增長22.4%。服務業(yè)發(fā)展邁入快車道，商貿流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)日益繁榮，旅游產業(yè)實現(xiàn)破題發(fā)展，蒼馬山、冠山兩處景區(qū)建成營業(yè)，現(xiàn)代物流、房地產、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經濟增長和增加就業(yè)的重要力量，2010年，第三產業(yè)增加值達46.4億元，年均增長16.4%。產業(yè)化發(fā)展和集群優(yōu)勢的提升，增強了我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的核心力和創(chuàng)造力。

經濟結構實現(xiàn)新提升。“十一五”時期，是我縣產業(yè)結構大優(yōu)化的五年。三次產業(yè)結構由2005年的12.7:56.3:31調整為11.5：53.5：35。農業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟作物種植面積進一步擴大，糧經比由2005年的71.5:28.5調整為65:35。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到46%，比2005年提高7.1個百分點。工業(yè)素質進一步提升，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到34.78%，年均提高3.1個百分點。“十一五”期間，新增中國馳名商標4個，省著名商標14個，中國名牌產品1個，省名牌產品11個，國家重點新產品8個。服務業(yè)發(fā)展明顯加快，服務業(yè)增加值占生產總值的比重年均提高0.8個百分點，2010年達到35%。三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，內部結構優(yōu)化提升，增添了我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的后勁和潛力。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十一五”時期，是我縣城鄉(xiāng)面貌大改善的五年。始終堅持規(guī)劃先行，完成了城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和部分專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率達75%，村莊規(guī)劃修編率達71%。立足“北擴西延、南優(yōu)東進”，重點抓好北城區(qū)修建性詳細規(guī)劃和新型工業(yè)化實驗區(qū)（濱海產業(yè)區(qū)）規(guī)劃。交通基礎設施建設投資力度進一步加大。沂沭鐵路建設項目順利實施，長深高速公路臨沭段建設工程扎實推進，臨嵐高速公路前期工作穩(wěn)步推進，327國道拓寬改造工程順利竣工通車。城市基礎設施建設突飛猛進。城區(qū)路、水、熱、氣、電等公用設施進一步完善，城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化等精品工程深入推進。舊城改造進展順利，累計拆遷面積39萬平方米，安置回遷戶3648戶，居民生活環(huán)境進一步改善。小城鎮(zhèn)和農村住房建設成效顯著，已建成標準化農村社區(qū)12個，建成和在建農村居民住宅樓90幢，總建筑面積90萬平方米，可安置農戶1.5萬戶。新建、改擴建農村道路967.4公里，農村自來水普及率達100%，受益人口54萬人。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治效果明顯，臟亂差現(xiàn)象基本消除，城區(qū)新增綠化面積500萬平方米，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。以迎淮檢查為突破口，生態(tài)建設取得明顯成效。萬元GDP能耗降低23.5％，SO₂排放量削減9.8%，COD排放量削減34.9%；城市污水集中處理率達到91％，生活垃圾無害化處理率達到100％，林木覆蓋率達到32.1％，環(huán)境保護得到大力加強，循環(huán)經濟開始起步。城市形象的提升，城市品牌的培育，增強了我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的吸引力和競爭力。

改革開放取得新突破。“十一五”時期，是我縣體制創(chuàng)新大變化的五年。以農村社區(qū)建設、農村土地經營權流轉、農村“四大載體”建設（農村供銷社、農村信用社、農村專業(yè)合作組織、農村郵政物流）等為主要內容的農村綜合配套改革深入推進，取得明顯成效。政府職能進一步轉變，教育、文化、社會保障等領域體制改革取得新進展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，國家基本藥物制度穩(wěn)步推行。對外開放躍上新水平，克服了2008年下半年以來爆發(fā)的全球金融危機的嚴重沖擊，對外貿易實現(xiàn)恢復性增長，2010年，全縣進出口總額達3.003億美元，年均增長17.7%，其中出口1.835億美元，年均增長22.8%。全面實施“大開放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，5年實際到位縣外資金93億元，實際到位外商直接投資4502萬美元。體制創(chuàng)新和擴大開放，增添了我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的生機與活力。

人民生活水平有了新提高。“十一五”時期，是我縣民生事業(yè)大發(fā)展的五年。2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，農民人均純收入6669元，年均分別增長14％和13.6％。社會消費品零售總額由2005年的18.6億元增至54.52億元。城鄉(xiāng)居民消費水平進一步提高，消費結構進一步升級。社會保障體系逐步完善，保障覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到4萬人，城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到8萬人。新型農村合作醫(yī)療參合率達到99.91%。勞動就業(yè)工作取得較大成績，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)7萬人，農村勞務輸出總人數(shù)達8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.7%以內。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程共發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級超市8家，農家店609家，日用品及農資配送中心各1處。完成農村校舍維修改造79處，“兩熱一暖一改”工程21處。對全縣72座中小型水庫進行了除險加固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設全面完成，建成村級文化大院150個，農家書屋150個，有線電視入戶率達70%，創(chuàng)建縣級以上文明生態(tài)村180個。累計新建農村沼氣2.2萬個。人民生活水平不斷提高，鼓舞了全縣人民“十二五”時期加快全面建設小康社會的信心和決心。

社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越。“十一五”時期，是我縣社會事業(yè)大進步的五年。文化體育、科技教育、衛(wèi)生保健、人口計生、婦女兒童、民族宗教、廣播電視、安全生產、外事僑務、國土資源、城管執(zhí)法、防震減災以及食品藥品監(jiān)管、氣象、檔案、民兵預備役工作、人事、監(jiān)察、民政、審計、統(tǒng)計、糧食、物價、農機、老齡、史志等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，很好地完成了“十一五”各項任務指標。五年來，我縣先后榮獲“中國柳編之都”、“全國科技進步先進縣”、“全國征兵工作先進單位”、“全國群眾體育先進單位”、“中國優(yōu)秀文化休閑旅游縣”、“山東省園林城市”、“山東省衛(wèi)生城市”、“山東省民族團結進步模范縣”、“山東省創(chuàng)建文明城市工作先進縣”、“中國全面成長型百佳縣”，連續(xù)兩年被評為“全國最具發(fā)展?jié)摿χ行〕鞘邪購姟钡葮s譽稱號；期間，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶第一次踏上臨沭大地，進農村、到學校、察民情、聽民意，給全縣人民以巨大鼓舞；省委書記姜異康等20多位省部級領導先后親臨我縣視察指導，給全縣人民以關心厚愛。

“十一五”期間，我縣經濟社會發(fā)展取得巨大成就，是縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市一系列方針政策，帶領全縣人民求真務實、搶抓機遇、團結奮斗、開拓進取的結果。一是堅持發(fā)展是第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，抓住機遇推動經濟不斷邁上新臺階；二是創(chuàng)新發(fā)展思路，確立了“一二三四五”的發(fā)展目標和工作思路，實施了加快工業(yè)發(fā)展振興、繁榮發(fā)展服務業(yè)等一系列戰(zhàn)略部署，積極采取措施，應對國際金融危機沖擊，促進了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展；三是明確工作重點，把項目建設和招商引資作為工作的重中之重，下大力氣抓實抓好；四是堅持以人為本，把改善人民生活作為全面建設小康社會的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；五是凝聚力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣形成了風正氣順心齊、團結一致干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境和形勢分析

從國際環(huán)境看，未來五年，將是全球金融危機過后世界經濟格局深度調整的五年，國際貿易保護主義抬頭，金融體系不穩(wěn)定因素仍然較多，經濟全球化進程將更加曲折。綠色能源、低碳經濟等尖端技術攻堅孕育著世界經濟發(fā)展的新突破，各國搶占戰(zhàn)略制高點的競爭將異常激烈。發(fā)展中國家在推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中面對的技術封鎖、貿易壁壘、節(jié)能減排等方面的制約加大。

從國內環(huán)境看，未來五年，我國將處于加快發(fā)展方式轉型和經濟結構調整的關鍵時期，處于工業(yè)化、城市化、信息化、國際化加快發(fā)展的關鍵時期。國家將繼續(xù)堅持擴大內需政策，促進消費、投資、出口協(xié)調拉動，從體制機制和宏觀政策上更加突出節(jié)能環(huán)保、科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新，更加注重完善公共服務和社會管理體系，政府宏觀調控更加成熟。

從自身發(fā)展看，未來五年，將是我縣經濟社會發(fā)展的全新戰(zhàn)略機遇期和重大戰(zhàn)略轉型期，同時也是面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)和考驗的戰(zhàn)略競爭期，轉方式、調結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將成為我縣經濟發(fā)展的主題，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟增長方式轉變，走速度、結構、質量和效益相統(tǒng)一，低消耗、高產出、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，是“十二五”期間我縣經濟發(fā)展的方向。

（三）面臨的矛盾和問題

未來五年，我縣經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題依然十分突出：經濟總量相對偏小，實現(xiàn)趕超進位的壓力巨大；產業(yè)結構不盡合理，一產比重仍較大，三產發(fā)展相對滯后；自主創(chuàng)新能力較差，高新技術企業(yè)數(shù)量偏少；人才結構不盡合理，高層次專業(yè)技術人才和管理人才短缺；企業(yè)發(fā)展后勁乏力，直接投融資能力不強，利用外資規(guī)模偏少；資源環(huán)境約束壓力較大，特別是土地問題更為突出；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐緩慢，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢嚴重；社會問題和矛盾錯綜復雜，維護穩(wěn)定任務十分艱巨。

二、發(fā)展思路和任務目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設經濟文化強縣為目標，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以增總量、調結構為主攻方向，以科技進步和自主創(chuàng)新為支撐，以深化改革和擴大開放為動力，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設為著力點，以保障改善民生和構建和諧社會為出發(fā)點和落腳點，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，積極探索科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、和諧發(fā)展的新模式，在更高起點上促進政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設互動并進，實現(xiàn)經濟發(fā)達、民生殷實、社會和諧、城鄉(xiāng)秀美的目標，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。

（二）戰(zhàn)略定位

積極融入臨沂中心城市經濟圈和東部臨港經濟帶，努力打造魯南經濟帶工業(yè)強縣、山東裝備制造業(yè)基地、山東省優(yōu)質農產品生產加工基地、魯南蘇北地區(qū)文化旅游名縣、國家生態(tài)園林宜居城市。在全省縣域經濟發(fā)展年度綜合評價排序中每年提升1—2個位次，力爭2015年跨入全省50強。

魯南經濟帶工業(yè)強縣和山東裝備制造業(yè)基地——以結構調整為主線，以科技進步為動力，以大投入大項目為支撐，以提升產業(yè)競爭力為目標，大力實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端產業(yè)和產品，全面提升產業(yè)素質和產品質量，努力培育裝備制造、優(yōu)質肥料、精細化工、鋼管加工、柳制品加工、食品加工、新型建材、照明電子、生物工程等一批具有國際競爭力、帶動能力強的現(xiàn)代產業(yè)集群，培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、在國內外具有較強影響力的大型企業(yè)集團，力爭到2015年，銷售收入過20億元的企業(yè)達15家以上，其中過50億元的企業(yè)5家，過百億的企業(yè)3家，形成一批具有自主知識產權、市場占有率高、享譽國內外的知名品牌。

山東省優(yōu)質農產品生產加工基地——以優(yōu)質農產品基地和品牌建設為重點，把握規(guī)模化、標準化、品牌化、特色化四個關鍵，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，形成一批具有較強影響力和輻射力的優(yōu)質農產品基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，培育一批臨沭特色農產品品牌，培植一批農業(yè)龍頭企業(yè)，著力開發(fā)優(yōu)質、生態(tài)、綠色、安全農產品，提高我縣農產品的市場競爭力和附加值，促進全縣農業(yè)結構調整和增長方式轉變，使優(yōu)質農產品基地成為我縣農業(yè)重要的核心競爭力和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的強力支撐。

魯南蘇北地區(qū)文化旅游名縣——依托豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，加快推進文化旅游產業(yè)發(fā)展，打造形象鮮明、特色突出、結構合理、環(huán)境優(yōu)美、設施配套完善的新興文化旅游名縣。“十二五”末，爭取達到AAAA級旅游景區(qū)2家，AAA級旅游景區(qū)2家，AA級旅游景區(qū)3家，三星級以上酒店5家，實現(xiàn)年接待游客100萬人次，年旅游收入突破5億元。

國家生態(tài)園林宜居城市——堅持以人為本，科學發(fā)展，加強生態(tài)建設及大氣、水系環(huán)境保護和治理，積極推進“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動，強化生態(tài)環(huán)境保護，著力改善城市生態(tài)環(huán)境。建設功能協(xié)調、符合生態(tài)平衡要求、與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)生態(tài)體系，不斷提高人居環(huán)境質量。“十二五”末，將臨沭建成文明、生態(tài)、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

（三）任務目標

綜合經濟實力進一步增強。“十二五”期間，全縣生產總值比2010年翻一番，到2015年達到270億元；地方財政收入比2010年翻一番，到2015年達到10億元；規(guī)模以上固定資產投資年均增長25％，到2015年達到220億元；社會消費品零售年均增長19％，達到130億元；進出口總額年均增長12.5%，達到5.4億美元，其中出口年均增長12.4%，達到3.3億美元；實際利用外資年均增長10%以上，五年累計7000萬美元。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化。經濟發(fā)展方式明顯轉變，三次產業(yè)結構由2010年的11.5：53.5：35調整為8：54：38，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重年均提高0.6個百分點。科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到40%以上。

生態(tài)環(huán)境進一步改善。單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫和二氧化碳排放量等約束性指標完成上級下達的任務。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到99%，城市污水集中處理率達到95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，林木覆蓋率達到35%以上，95%以上的水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準。基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。

城鎮(zhèn)化水平進一步提升。城鎮(zhèn)規(guī)模加速膨脹，到2015年，城鎮(zhèn)人口達到36.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達到52%以上，其中城區(qū)人口達到24萬人，建成區(qū)面積達到30平方公里。

人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到30000元和13000元，年均增長分別為13.4%和14%。城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

公共服務體系進一步完善。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系比較健全，社會保障覆蓋面進一步擴大，職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%以上，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率提高到100%。人口自然增長率控制在8.7‰以內，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3%以內。貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

三、產業(yè)布局

（一）工業(yè)布局

圍繞建設魯南經濟帶工業(yè)強縣目標，在工業(yè)發(fā)展空間布局上，形成以“兩區(qū)”為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為補充，不同園區(qū)分工明確、特色突出、優(yōu)勢明顯，主導產業(yè)聚集發(fā)展、形成規(guī)模優(yōu)勢，相關產業(yè)相對集中、形成產業(yè)鏈條，產業(yè)集群化容和規(guī)模化程度較高的工業(yè)發(fā)展新格局。

經濟開發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎設施完善、人才技術密集等優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術產業(yè)和重化工業(yè)。推進園中園建設，大力發(fā)展復合肥、化工、新型建材、新能源等產業(yè)，使該區(qū)成為具有較強競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地和科技成果孵化基地。加大招商引資力度，突出招引大項目。到2015年，力爭實現(xiàn)銷售收入過600億元，實現(xiàn)利稅過45億元。其中：高端裝備制造產業(yè)園，“十二五”期間，規(guī)劃占地面積8平方公里，以常林集團為骨干，重點抓好精密鑄造中心、液壓件、挖掘機、發(fā)動機、大中型拖拉機、農業(yè)收獲機械等。力爭到2015年，產業(yè)園銷售收入過200億元，利稅過20億元。化工工業(yè)園，“十二五”期間，規(guī)劃占地面積8平方公里，重點發(fā)展精細化工、生物化工、醫(yī)藥中間體。力爭到2015年，實現(xiàn)銷售收入過200億元，利稅過20億元。

濱海產業(yè)區(qū)。以新型工業(yè)化實驗區(qū)建設為抓手，加快道路、供水、污水處理等基礎設施建設，制定出臺招商引資相關政策，積極承接山東半島藍色經濟區(qū)、日照精品鋼材基地和蘇北地區(qū)相關產業(yè)的輻射，重點引進科技含量高、無污染的項目，盡快發(fā)展成為臨沭工業(yè)經濟新的增長極。力爭到2015年，實現(xiàn)銷售收入過10億元，實現(xiàn)利稅過1億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓好基礎設施建設，加大招商引資力度，盡快形成各具特色的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

工業(yè)布局的基本原則：一是堅持相對集中、成片發(fā)展的原則。按照工業(yè)發(fā)展要相對集中、相關行業(yè)要相對集中的思路，引導有關聯(lián)性質的項目向規(guī)劃的區(qū)域聚集，形成聚集效應，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展，提高土地資源的利用率和基礎設施配套的投入效率，避免布局的無序和混亂。原則上禁止在規(guī)劃的園區(qū)以外再安插工業(yè)項目，避免遍地開花、村村冒煙，同時鼓勵園區(qū)外的企業(yè)搬遷至園區(qū)。二是堅持因地制宜、突出特色的原則。根據(jù)各個園區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎條件，依托現(xiàn)有基礎，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確定發(fā)展思路和發(fā)展重點，培育主導產業(yè)，壯大優(yōu)勢產業(yè)，形成特色經濟，打造競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)不同工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之間的分工協(xié)作、錯位競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（二）農業(yè)布局

要以農業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、特色化和產業(yè)化為目標，以推進農村土地經營權流轉為保障，進一步調整優(yōu)化種植業(yè)結構，加快特色農產品基地建設。縣境北部的青云鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)和鄭山鎮(zhèn)等水澆條件較好的平原地區(qū)，重點發(fā)展杞柳種植業(yè)；西部的南古鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)西部等沭河沖積平原地區(qū)，在穩(wěn)定糧田面積、提高糧食單產的同時，重點發(fā)展蔬菜及葡萄等優(yōu)質果品；東部的石門鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、朱倉鄉(xiāng)等丘陵地區(qū)，在抓好油料作物種植的同時，進一步擴大黃煙、桑、茶種植面積；東北部山丘區(qū)要在搞好生態(tài)保護的同時，積極發(fā)展茶葉、優(yōu)質干鮮果品等經濟作物。

（三）服務業(yè)布局

以縣城為中心，大力發(fā)展商貿物流、科技教育、文化體育、衛(wèi)生保健、金融保險、信息咨詢、餐飲住宿、房地產等服務業(yè)。縣城南部重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，要加快鐵路物流園區(qū)規(guī)劃建設，爭取與沂沭鐵路、臨沭火車站同步開工建設，同時建成投入使用。抓好蒼馬山、冠山、沭河古道、沭河栗海、紅石地質園、濱海紅色文化園、東蒙山休閑農業(yè)生態(tài)開發(fā)等旅游資源的開發(fā)建設，打造魯南蘇北文化旅游名縣。以“滿意消費惠萬家”工程為著力點，抓好市場體系建設，完善基礎設施，形成完善的便民服務網(wǎng)絡。

四、自主創(chuàng)新與科技進步

深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促進“轉方式、調結構”，為提升經濟運行質量、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)競爭力提供有力支撐。到“十二五”末，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到40%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%以上。

（一）加強人才隊伍建設

深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，突出抓好黨員領導干部、企業(yè)家、專業(yè)技術人才“三只隊伍”建設，為經濟社會發(fā)展提供人才智力保障。充分發(fā)揮黨校和各類培訓機構作用，加強黨政管理人員和公務員隊伍培訓。搞好企業(yè)家素質提升工程，建設適應現(xiàn)代市場經濟的企業(yè)經營管理人才隊伍。加強專業(yè)技術人才隊伍建設，引進、培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新領軍人才。健全勞動者培訓體系，加強人力資源能力建設，拓寬人才成才渠道，利用多種方式大規(guī)模地開展人才培訓，培養(yǎng)高素質、高技能、專業(yè)化的勞動者。落實就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)技能培訓，積極擴大就業(yè)。

（二）加快創(chuàng)新平臺建設

組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點支持1家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；建設一批科技創(chuàng)新平臺，五年內新增省級以上工程技術研究中心2家、企業(yè)技術中心3家、省級以上（企業(yè)）重點實驗室1家、院士工作站2家，建設省級以上高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心1家，國家示范生產力促進中心1家；改造提升一批傳統(tǒng)產業(yè)中的骨干企業(yè)，縣重點骨干企業(yè)全部建立研發(fā)機構；培育一批高新技術特色產業(yè)基地，支持縣經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)省級、國家級產業(yè)基地，五年內新增l處國家級或省級特色產業(yè)基地。

（三）加快企業(yè)技術創(chuàng)新

圍繞高端裝備制造、生物化工、電子信息、節(jié)能技術等重點領域，切實加快高新技術研發(fā)。大力實施重大高新技術產業(yè)化項目，形成擁有自主知識產權的高新技術產品和知名品牌，培植一批在國內具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，到“十二五”末，高新技術企業(yè)達到15家，其中產值過100億元的3家、過50億元的5家。

（四）加快農業(yè)科技創(chuàng)新

抓好高新技術在農業(yè)生產中的應用研究與開發(fā)，良種及農業(yè)新技術覆蓋率達到96%以上。高度重視科技在社會發(fā)展領域的應用推廣。實施國家知識產權強縣工程，大力推進專利技術實施及產業(yè)化。

（五）提高全民科學素質

積極貫徹實施國務院頒發(fā)的《全民科學素質行動計劃綱要》，按照“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的方針，通過發(fā)展科學技術教育、傳播與普及，盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

（六）營造激勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

認真執(zhí)行國家、省、市關于激勵自主創(chuàng)新的各項政策規(guī)定，并結合我縣實際制定相關配套激勵政策，加強經濟政策和科技政策的相互協(xié)調，進一步完善激勵自主創(chuàng)新的政策體系。加強輿論宣傳，形成“尊重知識、尊重人才、崇尚科學、自主創(chuàng)新”的社會風尚。健全和規(guī)范各種獎勵制度，完善技術、管理等生產要素參與收益分配的具體辦法，對有突出貢獻的人才予以重獎，力求做到獎勵項目多元化、激勵形式多樣化，不斷提高全社會對人才的重視程度。制定優(yōu)惠政策，提供一流的生活條件、科研條件、發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務，吸引各類人才來臨沭工作、來臨沭發(fā)展、來臨沭創(chuàng)業(yè)。

五、現(xiàn)代產業(yè)體系培育和發(fā)展重點

堅持以“轉方式、調結構”為主線，按照“一產優(yōu)、二產強、三產活”的發(fā)展思路，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，構筑以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為突破、服務業(yè)為強力引擎、高效生態(tài)農業(yè)為補充的新型產業(yè)體系，實現(xiàn)三次產業(yè)的協(xié)調、同步發(fā)展。

（一）發(fā)展以質量品牌為導向、以優(yōu)質農產品基地為重點的高效生態(tài)農業(yè)。

把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為社會主義新農村建設的重要任務，以增加農民收入為核心，在抓好糧食生產、確保糧食安全的基礎上，實施項目帶動戰(zhàn)略、科教興農戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展精細農業(yè)、集約農業(yè)、觀光農業(yè)，推進農業(yè)的規(guī)模化、標準化、品牌化進程。

1. 穩(wěn)定糧食生產，確保糧油安全。認真落實糧食直補和綜合補貼等各項惠農政策，嚴格執(zhí)行耕地保護政策，穩(wěn)定種植面積。以全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃為指導，以項目實施縣為抓手，進一步優(yōu)化糧食品種結構，大力實施中低產田改造工程，扎實開展高產創(chuàng)建活動，提升糧食綜合生產能力。“十二五”期間，糧田面積穩(wěn)定在80萬畝左右，糧食總產量穩(wěn)定在20萬噸左右。

   2、深度推進農業(yè)結構調整。立足我縣資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，加快推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展，重點打造“八個萬畝農業(yè)產業(yè)基地”。“十二五”期間，優(yōu)質農產品生產基地面積發(fā)展到48萬畝，新建市級優(yōu)質農產品基地20處，省級備案優(yōu)質農產品基地3處。

   10萬畝杞柳種植和加工基地。以青云鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、鄭山鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，整合惠農資金和扶持政策，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，培育引進杞柳優(yōu)良品種，改善種植條件，改進管理技術，擴大種植面積，促進農村合作組織與龍頭企業(yè)共建杞柳種植基地，推進杞柳區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。

   6萬畝蔬菜生產和加工基地。按照擴大面積、提高單產、優(yōu)化品質、確保安全的思路，在加強標準化生產的同時，在曹莊鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展設施蔬菜、名特優(yōu)蔬菜、加工出口蔬菜。到2015年，全縣設施蔬菜面積的比重提高到60%以上，“三品”認證率達到30%。

   萬畝茶葉種植和加工基地。在大興鎮(zhèn)、朱倉鄉(xiāng)、玉山鎮(zhèn)、臨沭街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園的基礎上，適度擴大面積，加強標準化示范園區(qū)建設，茶葉全部實現(xiàn)無公害標準化生產，提升茶葉品質，鼓勵支持茶業(yè)加工企業(yè)走品牌發(fā)展之路，大力培植名牌產品，提高臨沭茶的市場認同度和顧客贊譽度。

   萬畝桑園基地。在全縣己有7000畝的基礎上，每年新增加1000畝，形成以曹莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的萬畝桑園基地。

   萬畝草莓種植基地。在全縣己發(fā)展規(guī)模種植2000畝的基礎上，穩(wěn)步擴大種植面積，形成以臨沭街道辦事處、蛟龍鎮(zhèn)等為重點的萬畝草莓基地。

   萬畝苗木花卉基地。以調整、提高為目標，在臨沭街道辦事處、鄭山街道辦事處、大興鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展高檔盆景、名優(yōu)花卉、綠化觀賞苗木等高檔產品；依托森禾苗木花卉基地，加強栽培新技術開發(fā)和應用以及花卉和觀賞植物的新品種選育與引進，盡快形成特色。

   萬畝葡萄種植基地。在以南古鎮(zhèn)醋莊村現(xiàn)有葡萄種植6000畝的基礎上，引進優(yōu)良品種，擴大種植面積，加強田間管理，形成以南古鎮(zhèn)醋莊村為重點的萬畝葡萄種植基地。

   萬畝雜果種植基地。以提質增效為主攻方向，加強以青云鎮(zhèn)為重點的水果生產基地建設，更新老齡低產果園，改造密植郁閉果園，建設優(yōu)質高效標準化示范園，促進我縣雜果種植業(yè)的發(fā)展。

   3、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，合理調整畜牧業(yè)結構，推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，鼓勵發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠，“十二五”期間，新發(fā)展優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)80個，重點建設6大生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖基地（朱倉鄉(xiāng)、玉山鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)生豬生產基地；店頭鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、臨沭街道辦事處、石門鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)肉牛生產基地；曹莊鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖基地；玉山鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖基地；以青云六和種豬養(yǎng)殖場為依托，建立青云鎮(zhèn)優(yōu)質種豬生產基地；南古鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)肉鴨、蛋鴨養(yǎng)殖基地）。“十二五”末，畜牧業(yè)總產值達到16億元，年均增長7%。

   4、加強優(yōu)質農產品品牌建設。建設縣農產品質量檢測中心，建立完善縣鄉(xiāng)兩級配套聯(lián)動質量檢測檢驗體系，加快實施出口農產品質量安全示范區(qū)建設，積極開展農產品質量安全監(jiān)測，著力提高農產品品質和市場競爭力，積極做好農產品“三品”認證和品牌化經營，培育一批國家和省級標準化示范區(qū)、名牌產品。到2015年，全縣新創(chuàng)建市級農產品知名品牌6個，省級名優(yōu)農產品品牌3個。

   5、加強農村基礎設施建設。以推進全國小農水重點縣建設為抓手，全面加快農田水利基礎設施建設。推進農田水利改革，探索水庫、河道管護新模式。抓好農村飲水安全工程，大力發(fā)展集中連片和規(guī)模化集中供水，切實解決群眾飲水安全問題。進一步改善農村出行條件，逐步完善農村公路分級管護長效機制。抓好扶貧開發(fā)項目，搞好土地開發(fā)整理，提高農業(yè)綜合生產能力。加快發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產裝備水平。健全氣象預警預報系統(tǒng)，加強防汛抗旱、動植物防疫體系建設，努力減少災害損失。

   6、實施現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設工程。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經營權流轉服務中心，重點抓好縣級平臺建設，積極推進土地適度規(guī)模經營。加快建設新型農村經濟合作組織，規(guī)范完善運營模式，引導農民走互助、合作、聯(lián)合的路子。提高農業(yè)科技創(chuàng)新水平，逐步建立新型農業(yè)服務體系。認真落實各項惠農政策，整合各類政府投入，運用市場機制吸引社會投入，解決農業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。積極推進“一網(wǎng)兩平臺”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，構筑農村現(xiàn)代商貿流通體系。

   （二）發(fā)展以新興產業(yè)為引領、以轉型升級為重點的現(xiàn)代工業(yè)。

   以結構調整為主攻方向，大力實施高端高質高效發(fā)展戰(zhàn)略，抓好大項目，帶動大產業(yè)，培育一批具有國際競爭力、帶動能力強的現(xiàn)代產業(yè)集群，一批規(guī)模優(yōu)勢突出、在國內外具有較強影響力的大型企業(yè)集團，一批具有自主知識產權、市場占有率高、享譽國內外的知名品牌，推進傳統(tǒng)產業(yè)品牌化、新興產業(yè)規(guī)模化，大力發(fā)展“三高一外”（高科技含量、高附加值、高利潤、外向型）綠色、低碳工業(yè)，促進工業(yè)經濟由大變強。

2. 加快培育優(yōu)勢產業(yè)集群。抓住用好擴大內需、消費升級的戰(zhàn)略機遇，深入推進產業(yè)調整振興，積極應用高新技術、先進設備和現(xiàn)代管理手段，改造提升復合肥、化工、機械、條柳編、鋼材、食品加工等產業(yè)，促其提水平、擴規(guī)模、增實力，形成更大的規(guī)模優(yōu)勢和更高的技術優(yōu)勢。依托優(yōu)勢骨干企業(yè)和重大建設項目，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的現(xiàn)代產業(yè)集群。“十二五”期間，全縣工業(yè)技改投資占規(guī)模以上投資的比重力爭年均提高2個百分點。

   優(yōu)質肥料產業(yè)集群。以全國優(yōu)質化肥生產基地為依托，以金正大公司、史丹利公司、金沂蒙生態(tài)肥業(yè)、邁金農肥業(yè)等骨干企業(yè)為依托，對全縣肥料企業(yè)進行整合提升，到2015年，全縣肥料企業(yè)整合為10家大型企業(yè)集團。大力發(fā)展緩控釋肥、生物有機復合肥等綠色優(yōu)質高效肥料，加快產業(yè)和產品結構升級，到2015年，優(yōu)質、高端肥料占全縣肥料產量的60%以上。重點抓好金正大年產60萬噸新型作物專用控釋肥、年產100萬噸硝基復合肥和史丹利年產160萬噸新型復合肥等項目的實施。到“十二五”末，力爭金正大成為全球最大的緩控釋肥生產基地，成為中國緩控釋肥第一品牌，初步實現(xiàn)資本、市場和人才的國際化。力爭到2015年，該產業(yè)年實現(xiàn)銷售收入220億元，利稅18億元。

   精細化工產業(yè)集群。以金沂蒙集團、沂蒙老區(qū)酒業(yè)集團、華盛化工、福瑞達生物化工、信科環(huán)化公司為龍頭，努力擴大產業(yè)規(guī)模，積極采用DCS控制技術等先進管理方式，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，推進產業(yè)升級，重點發(fā)展乙醛酸、高純氯化鋇、高純氫氧化鋇、醋酸仲丁酯、丁辛醇、咪唑等系列精細化工產品群，大力開發(fā)具有自主知識產權的醫(yī)藥中間體等高附加值的節(jié)能、環(huán)保新產品，與國內大型藥廠建立產業(yè)鏈關系，拓展行業(yè)發(fā)展空間。重點抓好華強公司薯類淀粉資源綜合利用、福瑞達生物化工多糖生產、華盛化工年產3000千克亞胺培南、瑞普利生物化工年產2000噸咪唑等項目。突出抓好化工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，使之成為我縣工業(yè)發(fā)展又一新的增長極。培育形成以精細化工制造、醫(yī)藥中間體制造、生物化工制造為重點的產業(yè)集群，打造魯南重要的化工基地。力爭到2015年，該產業(yè)年實現(xiàn)銷售收入達到90億元，利稅11億元。

   裝備制造產業(yè)集群。以常林集團、卡特重工為龍頭，以常林高端裝備制造產業(yè)園規(guī)劃建設為重點，打造國內重要的機械裝備制造產業(yè)基地、高端液壓件生產基地和高檔汽車零配件生產基地。大力發(fā)展技術領先的裝備液壓件系統(tǒng)、汽車零部件精密鑄造，加快發(fā)展工程機械及配件、小型動力機械等行業(yè)，促進我縣裝備制造業(yè)的優(yōu)化升級。重點實施常林集團年產60萬套重大裝備液壓主件、年產3萬臺挖掘機、汽車零部件精密鑄造和卡特重工年產8000臺挖掘機、2000臺掘進機等項目，爭取常林集團與德國寶馬公司合作成功。力爭到2015年，該產業(yè)年實現(xiàn)銷售收入200億元，利稅20億元。

   柳編加工產業(yè)集群。以特色工藝品園區(qū)為依托，充分發(fā)揮“柳編之都”品牌優(yōu)勢，加快爭創(chuàng)行業(yè)名牌和制訂柳編行業(yè)產品標準步伐，積極開發(fā)新產品，進一步拓寬銷售渠道，開拓國際市場，建成全國最大的柳制品加工出口基地。力爭2015年，該產業(yè)年實現(xiàn)銷售收入20億元，利稅1.5億元。

   鋼管加工產業(yè)集群。以金寶誠管業(yè)、金正陽管業(yè)、金源管業(yè)、金輝管業(yè)等企業(yè)為龍頭，推行節(jié)能減排，加快技術改造，重點開發(fā)油氣管道、化工建材用管等專用無縫鋼管，推進產品向高檔、優(yōu)質、多功能、高技術含量和高附加值轉變，加快推進金正陽管業(yè)公司年產50萬噸熱軋無縫鋼管、金盛源鑄造公司年產6000噸熱軋用頂球、金輝管業(yè)公司年產10萬噸無縫鋼管、金飛重工機械公司年產134套無縫鋼管成套設備等項目。力爭到2015年，該產業(yè)年實現(xiàn)銷售收入90億元，利稅4.5億元。

   食品加工產業(yè)集群。以興大、三興、常林生物科技、東盛菲爾德、蒙香花生油等企業(yè)為龍頭，加大FD生產線的投入，重點發(fā)展植物提純、有機蔬菜、真空冷凍、保鮮綠色保健食品等；實施太合公司年屠宰2000萬只家禽及年產4萬噸禽肉深加工項目，引導肉制品加工向規(guī)模化、集約化、機械化、精細化方向發(fā)展，形成以蔬菜水果和堅果加工、屠宰及肉類、花生油加工為重點的種植養(yǎng)殖基地和脫水蔬菜加工基地。力爭到2015年，該產業(yè)年實現(xiàn)銷售收入20億元，利稅1.5億元。

3. 培育發(fā)展新興產業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，選擇照明電子等新興產業(yè)，明確主攻方向，強化政策支持，加大資金投入，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大招商引資力度，做大做強電子節(jié)能燈產業(yè)，形成產業(yè)配套和集聚生產優(yōu)勢，努力建設山東最大的節(jié)能燈生產基地。加快發(fā)展風能、太陽能、地熱能等潛力巨大的產業(yè)，重點支持拓源能源科技新能源產業(yè)園、陽升能源科技年產5000套太陽能LED節(jié)能路燈、金蒙碳化硅公司年產15萬臺太陽能熱水器等項目。加大科研投入，促進新材料產業(yè)發(fā)展，推進凱祥硅粉公司年產1萬噸高純度納米亞納米級微粉、盛鑫電子科技年產1億只水晶諧振器等項目。以陽光陶瓷為龍頭，大力發(fā)展高檔地板磚、墻體磚及衛(wèi)浴產品。力爭到2015年，實現(xiàn)銷售收入過70億元，利稅過7億元。

4. 構建梯次合理的企業(yè)群體。骨干企業(yè)是支撐帶動經濟發(fā)展的重要力量，是工業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。“十二五”期間，要科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

   著力培植骨干龍頭企業(yè)。大力實施強企培育工程，全力促進市場前景好、支撐作用強的優(yōu)勢骨干企業(yè)盡快做大做強，帶動相關產業(yè)的發(fā)展和提升。重點扶持金正大、金沂蒙、常林集團、史丹利等4大企業(yè)，在技術中心建設、新產品研發(fā)、技術改造項目建設、融資、上市等方面給予重點傾斜。同時，加大對沂蒙老區(qū)酒業(yè)、金寶誠、金源、金正陽、福瑞達、陽光陶瓷、佛光照明、雷華塑編等20家企業(yè)的扶持力度，使其盡快成長為主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，形成推動我縣經濟發(fā)展的中堅力量。力爭到2015年，銷售收入過20億元的企業(yè)達15家以上，其中過50億元的5家，過百億元的3家。

   加快民營經濟發(fā)展。健全社會化服務體系，支持民營中小企業(yè)加快發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)，努力壯大民營經濟規(guī)模。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃和特色產業(yè)提升計劃，鼓勵和支持中小型民營企業(yè)集中圍繞主導產業(yè)，走協(xié)調配套、錯位發(fā)展之路。落實好上級先后出臺的中小企業(yè)貸款風險補償、信用擔保機構風險補償、“過橋還貸資金”、貸款“綠色通道”、動產抵押股權質押等方面的政策，解決中小企業(yè)融資難的問題。開展企業(yè)融資培訓，幫助企業(yè)了解政策、掌握政策、用足、用活、用好各種融資方式和信貸產品。開展中小企業(yè)信用評級，引導企業(yè)增強誠信意識，解決管理粗放、財務制度不健全等突出問題，建立健全信用檔案庫，提升信用水平。

   （三）發(fā)展以商貿物流業(yè)為基礎、以生產性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。

   “十二五”期間，緊緊圍繞建設“服務業(yè)強縣”和打造“魯蘇邊界最大物流基地”、“文化旅游名縣”三大目標，推進新型工業(yè)化和生產性服務業(yè)的互補促進，突出“招商引資和項目建設”兩大重點，堅持開放先導、設施先行、項目帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，立足現(xiàn)實基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推進傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務業(yè)擴量提速、新興服務業(yè)加速發(fā)展，逐步構建特色鮮明、功能完善、結構合理、布局優(yōu)化的現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2015年，全縣服務業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的35%提高到38%，從業(yè)人員比重由2010年的21%提高到36%，服務業(yè)稅收達3.6億元，占全部稅收的38%，固定資產投資占全縣規(guī)模以上固定資產投資的49%。

   現(xiàn)代物流業(yè)。依托我縣復合肥、脫水蔬菜、杞柳制品等產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通等優(yōu)勢，以培植現(xiàn)代物流企業(yè)為目標，建設集約化現(xiàn)代物流項目。十二五期間，著力建設三大物流園區(qū)。即加快建設占地2500畝的臨沭鐵路物流園區(qū)；加快推進特色工藝品物流園區(qū)二期工程建設，形成總占地1000畝的規(guī)模；規(guī)劃建設外向型濱海綜合物流園區(qū)。逐步完善服務功能，增強集散能力，拓展輻射范圍，以此形成層次分明、運轉有序的現(xiàn)代物流體系，打造規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體。大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展第三方物流，支持發(fā)展電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快構筑起社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)模化的現(xiàn)代物流服務體系。積極發(fā)展會展業(yè)。以物流會展中心為載體，培植發(fā)展會展企業(yè)和會展品牌，爭辦一批專業(yè)展會、特色展會，積極展示臨沭地產品，并對外承接各類大型會展活動，力爭每年承辦2-3期專業(yè)展會。

   金融保險業(yè)。不斷完善促進金融服務業(yè)發(fā)展的配套措施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快推進全縣社會信用體系建設。加強銀行、證券、保險等行業(yè)管理，防范化解系統(tǒng)性風險，維護金融穩(wěn)定。認真貫徹國家貨幣政策，實現(xiàn)產業(yè)政策、財政政策和信貸政策的有效配合，信貸結構明顯優(yōu)化，信貸投放平穩(wěn)持續(xù)增長。穩(wěn)步推進金融產品創(chuàng)新，鼓勵金融機構開辦商標專用權質押貸款、產業(yè)鏈融資等新業(yè)務，繼續(xù)加大對優(yōu)勢產業(yè)、重點骨干企業(yè)信貸支持，重點加大對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、“三農”、中小企業(yè)、消費、就業(yè)、文化產業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、低碳經濟等方面的信貸支持，推動經濟社會和諧健康發(fā)展。加強銀行、保險、證券、擔保等行業(yè)的信息溝通和相互協(xié)作，積極引進、成立多種類型的金融機構，建立健全企業(yè)融資擔保體系，推動骨干企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，做大做強地方金融市場，服務地方經濟發(fā)展。到“十二五”末，全縣金融機構各項存款余額達到200億元，各項貸款余額達到110億元。

   旅游業(yè)。立足我縣現(xiàn)有的人文和自然資源優(yōu)勢，發(fā)揮西連臨沂和蒙山、東接濱海風光和花果山景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推動文化旅游一體化發(fā)展，爭創(chuàng)省級旅游強縣和魯蘇旅游名縣。圍繞“兩山（蒼馬山、冠山）、兩水（沭河、蒼源河）、一圣地（濱海革命紀念地）”，打造綠色休閑游、農家生態(tài)游、康體養(yǎng)生游、紅色圣地游。以蒼馬山風景旅游區(qū)開發(fā)為重點，打造魯蘇邊界風景旅游名勝區(qū)。以東蒙山休閑農業(yè)生態(tài)開發(fā)、金灘栗海、沭河古道景區(qū)開發(fā)為重點，以濱河大道建設和水上開發(fā)為突破口，打造沭河沿岸生態(tài)旅游綠色長廊；以蒼源河文化公園、紅石湖公園綜合開發(fā)為著力點，打造城區(qū)休閑旅游樂園。以濱海紅色旅游文化園、新華社山東分社舊址為中心，深度發(fā)掘歷史文化資源，打造紅色革命旅游圣地。同時，綜合考慮城市風格與個性，加快商業(yè)步行街、美食文化街、周莊仿古街等特色街區(qū)建設和宣傳，把旅游與美食購物充分結合，并積極與上級旅游部門搞好對接，把我縣旅游景區(qū)融入全市、全省旅游線路。到2015年，爭取達到AAAA級旅游景區(qū)2家，AAA級旅游景區(qū)2家，AA級旅游景區(qū)3家，三星級以上酒店5家，實現(xiàn)年接待游客100萬人次，年旅游收入突破5億元。

   文化傳媒業(yè)。大力發(fā)展文化經濟，健全完善文化產業(yè)發(fā)展政策，健全新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告創(chuàng)意、休閑娛樂等文化產業(yè)發(fā)展體系，促進文化與經濟的相互滲透，文化產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實施文化惠民工程，健全完善公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。

   房地產業(yè)。以市場需求為導向，以改善居民居住條件和提高城市綜合承載能力為目標，與舊城、舊村改造、棚戶區(qū)改造和南、北城區(qū)建設相結合，科學規(guī)劃、合理布局，促進房地產業(yè)繁榮發(fā)展，逐步實現(xiàn)城區(qū)規(guī)模擴張。調整住房供應結構，著力增加普通商品住房、經濟適用房、廉租住房和公共租賃住房供應，適度開發(fā)中高檔商品房，以滿足不同消費需求。積極推進物業(yè)管理社會化、專業(yè)化、產業(yè)化，加強監(jiān)督管理，努力提高物業(yè)管理水平。加強房地產市場運行監(jiān)測，整頓和規(guī)范房地產交易市場。

   信息服務業(yè)。積極推進社會公共服務信息化建設，重點發(fā)展就業(yè)、社保、教育、科技、金融、商務、交通、旅游、衛(wèi)生、工商、稅務等以便民利民和方便企業(yè)為目的的信息化服務。推進電子政務建設，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)開展信息發(fā)布、行政審批、行政管理、稅費征管等政務活動，提高政務自動化和公開化水平，提高行政管理水平和服務效率。加強企業(yè)信息化服務體系建設，提高為中小企業(yè)提供專業(yè)和綜合服務的能力。

   商貿流通業(yè)。打造“三大市場板塊”。以華誠超市、土產公司、蘇果超市為龍頭，以中山路為中軸，打造零售業(yè)市場板塊；以興隆商場、華美商城和時代廣場為龍頭，以常林路為軸心，打造專業(yè)批發(fā)市場板塊；實施水果批發(fā)市場搬遷、改造提升蒿科農貿市場、河濱農貿市場、曹洼農貿市場，打造便民集貿市場板塊。繁榮“兩條商業(yè)帶”。把商業(yè)步行街、餐飲美食街作為發(fā)展重點，打造城北新區(qū)商業(yè)帶，以周莊仿古街建設為重點，打造城南“江北周莊”商業(yè)帶。延伸“一個鏈條”。以提高“萬村千鄉(xiāng)”市場工程水平為主題，以完善“一網(wǎng)兩平臺”為抓手，整合市場資源，加快布局調整，繁榮發(fā)展農村商貿服務業(yè)。以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級農資連鎖店和村級日用品連鎖店為重點，逐步形成覆蓋全縣、環(huán)境優(yōu)良、質優(yōu)價廉、方便快捷的便民超市網(wǎng)絡。

   住宿餐飲業(yè)。大力提升住宿餐飲業(yè)水平。實施住宿餐飲業(yè)服務質量標準化、規(guī)范化管理，推廣星級賓館、酒家酒店分等定級和綠色飯店等行業(yè)標準，倡導住宿餐飲企業(yè)進行質量認證。以提高城市品味和接待水平為目標，高起點定位、高標準建設，加快常林國際大酒店、森禾國際大酒店和文化美食街建設步伐，促進文化、旅游、餐飲、娛樂、休閑一體化發(fā)展。積極發(fā)展各具特色、健康美食、適合不同消費群體的餐飲業(yè)。加強食品安全管理，鼓勵有條件的餐飲企業(yè)實行連鎖經營，提高餐飲水平和質量。

   社區(qū)服務業(yè)。加快建立門類齊全、設施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)服務體系，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、社會保安養(yǎng)老托幼、維修服務、廢舊物品回收等，大力發(fā)展社會化服務組織，積極培育社區(qū)服務企業(yè)，建立社區(qū)服務中心，推進社區(qū)服務業(yè)規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設。

   商務服務業(yè)。規(guī)范提高律師、公證、會計、審計、資產評估、工程與管理咨詢、科技咨詢等商務服務業(yè)，積極發(fā)展證券、保險、人才、勞動力、法律服務業(yè)等中介組織，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等中介服務方式，為企業(yè)經營管理、居民消費和社社會信息溝通提供服務。引導一般性商務服務企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極培育商務服務業(yè)品牌。

   研發(fā)與工業(yè)設計產業(yè)。鼓勵企業(yè)積極參與技術研發(fā)和工業(yè)設計，培育壯大專業(yè)設計公司，重點發(fā)展裝備制造業(yè)綠色設計等工業(yè)設計，以及行業(yè)應用軟件、制度設計、咨詢策劃和品牌營銷設計等。

   節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。發(fā)展資源循環(huán)利用服務業(yè)，規(guī)劃建設居民生活垃圾回收分揀中心、實現(xiàn)垃圾分類處理，培育規(guī)范化、規(guī)模化回收企業(yè)。鼓勵節(jié)能環(huán)保重點工程服務外包，支持合同能源管理和污染治理設施特許經營。

   抓好企業(yè)非核心業(yè)務剝離。把企業(yè)剝離非核心業(yè)務工作作為加快經濟發(fā)展方式轉變、擴大服務業(yè)總量的重要措施來抓，加大宣傳力度，落實稅收減免、低價收費、貸款融資、財政專項資金等方面的扶持政策，鼓勵和引導企業(yè)加快剝離進度，促進主體企業(yè)做專做強、新設企業(yè)加快發(fā)展。

   開拓服務業(yè)發(fā)展新領域。積極跟蹤市場需求，抓住新的消費熱點，重點實施八項示范工程。社區(qū)服務業(yè)連鎖經營工程。在陪護、養(yǎng)老、保健、清潔、代購、洗染熨燙、維修、美容、喜慶、殯葬、社區(qū)醫(yī)療等行業(yè)，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經營服務。全民體育健身運動工程。整合體育設施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，發(fā)展體育健身娛樂和體育競賽表演市場，促進體育產業(yè)發(fā)展。汽車服務業(yè)培育工程。著力發(fā)展和規(guī)范汽車銷售、二手車交易和租賃市場，完善汽車維修、配件供應和信息咨詢服務。教育培訓業(yè)拓展工程。大力發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培訓、外語培訓、計算機培訓、會計法律考試培訓，激活教育培訓需求。家裝家飾規(guī)范提升工程。著力培育設計先進時尚、施工質量高、健康環(huán)保的專業(yè)化服務企業(yè)，整合家裝、家居產業(yè)鏈。租賃業(yè)培育工程。大力發(fā)展汽車、農機具、工程機械、生產設備、體育健身器材、婚喪用品等的租賃經營，搞活租賃市場。農村信息化工程。加快農村信息基礎設施、農業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、農業(yè)信息服務中心和信息服務站建設，提高農村信息化水平。農村勞動力轉移服務工程。重點發(fā)展跨地區(qū)就業(yè)培訓服務，加強勞務中介服務體系建設。

   六、基礎設施建設

   積極推進重大基礎設施建設，加大交通、通訊、電力、供排水及生產生活等配套基礎設施建設的投入力度，夯實產業(yè)發(fā)展的硬件基礎，為經濟發(fā)展打造良好外部環(huán)境。

   （一）建設開放的綜合交通運輸體系

   公路。調整城市路網(wǎng)結構，使城市道路呈網(wǎng)絡化、層次化，形成布局合理的道路網(wǎng)絡。進一步改造舊城道路，完成常林大街、興大街、沭新大街、青云山路等道路維修改造，提升舊城區(qū)道路承載能力；完成北城區(qū)道路體系建設，拓寬改造并延長振興路、光明路、中山路等道路，完成城東一路、南外環(huán)大街、青石路延伸段和泰安路建設，構筑新的城市外環(huán)框架。“十二五”期間，投資9100萬元進行城區(qū)道路建設，新增道路面積35萬平方米。加大農村公路建設力度，逐步完善、優(yōu)化路網(wǎng)結構，消除斷頭路，提高道路的通暢質量，形成農村公路網(wǎng)絡全貫通，真正實現(xiàn)“村村通”。到“十二五”末，新建、改建縣鄉(xiāng)公路439公里、通村公路300公里，全縣農村公路總里程達1642公里，其中二級及二級以上公路222公里，達到總里程的14%。通村公路總里程達到1000公里，農村公路密度達到157公里/百平方公里。積極做好配合工作，加快長深高速公路臨沭段建設進程，2012年建成通車。努力爭取臨嵐高速臨沭段2012年前開工建設。實施225省道老路翻新工程，提高路網(wǎng)整體通行水平。

   鐵路。加快沂沭鐵路建設進程，2012年底前建成投入運營。并積極與鐵道部、江蘇省加強溝通協(xié)調，爭取沂沭鐵路與江蘇省連云港站或贛榆站對接。

   城市公交。大力推進全省城鄉(xiāng)客運一體化試點工作，加快城市公共交通體系建設，“十二五”期間，新增城市公交車100輛，新建城市公交換乘樞紐4個、換乘站12個，在全縣構建起以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村街為網(wǎng)點的物流配送、信息服務、客運服務三級網(wǎng)絡體系，建成覆蓋全部城區(qū)、延伸全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大公交系統(tǒng)。

   （二）建設和諧的水利工程體系

   切實加強水利設施建設，增強水資源支持保障能力。按照合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理的工作思路，全面實施新時期治水方略。

   進一步完善供水保障體系。以確保飲水、防洪、糧食、供水、生態(tài)“五個安全”為目標，以沭河、新沭河、凌山頭水庫、龍窩灌區(qū)、牛腿溝、蒼源河為重點，著力構建城鄉(xiāng)一體的供水保障、安全可靠的防洪減災、雨洪水資源化、節(jié)水型社會管理、水生態(tài)保護、現(xiàn)代水利信息六大體系。進一步完善農村供水保障體系。解決237個村26.74萬人的飲水安全問題。

   切實提高農業(yè)供水能力。以小型農田水利重點縣建設為契機，提高農業(yè)供水能力，大力開展末級渠系配套工程建設，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農田輸水能力，新打大口井1000眼，機井300眼，新建揚水站69座，完成各類灌區(qū)配套400處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，增加有效灌溉面積15萬畝，到“十二五”末，總有效灌溉面積達到65萬畝。治理河道15條200公里，新建和擴建20座小（一）、（二）水庫，完成5座病險水閘除險加固工程。

   構建現(xiàn)代水利信息化體系。逐步實現(xiàn)水利信息采集的自動化、傳輸?shù)母咝Щ退麤Q策的科學化，以此帶動和促進水利現(xiàn)代化。

   “十二五”期間，全縣爭取完成水利建設投資16億元，努力實現(xiàn)地下水資源采補平衡，基本滿足經濟社會發(fā)展對水資源供給、水災害防御與水生態(tài)保護的要求。

   （三）構建清潔安全可靠的能源保障體系

   供熱。“十二五”期間，進一步做好集中供熱和管網(wǎng)改造工程，新增供熱面積250萬平方米，集中供熱普及率達到100%，完成北城區(qū)供熱管網(wǎng)建設。

   供水。“十二五”期間，爭取在臨沂市實施臨沂城30萬噸供水工程時，為我縣城區(qū)預留日供水3萬噸的流量空間，作為我縣城區(qū)供水的補充。工業(yè)用水、建筑用水、綠化用水等盡量不使用飲用水，以使用沭河水和污水處理廠中水為主，降低飲用水的消耗。逐步關閉自備水井，減少地下水開采量。

   供氣。“十二五”期間，加快城市燃氣設施和供氣管網(wǎng)建設，完成天然氣利用工程建設，投資5000萬元，建設高中壓管線60公里及2個門站，新建汽車加氣站2座，新增天然氣供氣能力11.3億立方米/年。“十二五”末，城區(qū)燃氣普及率達到100%，管道燃氣普及率達60%以上。

   供電。“十二五”期間，加快電力建設速度，提高電網(wǎng)供電能力，確保全縣工農業(yè)及居民生活正常用電。計劃投資3億元，利用三年時間，實施農村電網(wǎng)改造升級工程，對全縣300個行政村低壓設施進行改造，徹底淘汰S7高耗能變壓器及機械電能表，提高農村供電可靠性和電壓合格率，徹底消除農村低壓設施老化及偏遠地區(qū)電壓偏低現(xiàn)象。2015年前，建成投運110千伏臨港、白旄、蛟龍等變電站10座，架設輸配電線路435.6公里，確保220千伏東盤變電站、110千伏開發(fā)區(qū)變電站、110千伏官莊變電站等重點輸變電工程建成投運，為全縣經濟發(fā)展提供有力的電力保障。

   （四）構建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系

   適應我縣經濟和社會發(fā)展對信息化的需求，以“兩化融合”為切入點，協(xié)調推進信息化進程，實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展。

   加快推進“三網(wǎng)融合”進程。“十二五”期間，以建成具有國內先進水平、功能完備的信息基礎設施為目標，加快3G及寬帶移動業(yè)務的普及，促進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”得到推廣應用。

   強化信息資源綜合開發(fā)利用。“十二五”期間，進一步完善人口、法人、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫，促進信息資源的優(yōu)化配置；加快數(shù)字化城市建設，實現(xiàn)城市公共設施的數(shù)字化、影像化、可視化、智能化，用現(xiàn)代化手段管理城市；提高農村信息網(wǎng)絡覆蓋水平，降低使用成本，使經濟社會發(fā)展對信息設施的需要得到基本滿足；推進面向“三農”的信息服務，提高農村信息網(wǎng)絡覆蓋水平，降低使用成本。

   七、資源環(huán)境

   全面推進資源節(jié)約綜合利用，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

   （一）加快節(jié)約型社會建設

   節(jié)水。加強城市污水再生利用設施建設，推行中水系統(tǒng)，實行分質供水和一水多用。到2015年，工業(yè)用水重復利用率達到80％，城市中水利用率達到60％以上。加快發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術，搞好龍窩灌區(qū)配套工程建設，提高農業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)。

   節(jié)地。轉變用地方式，推進工業(yè)向園區(qū)集中，土地利用向適度規(guī)模經營集中。調整土地利用結構，土地供應向高端高質高效產業(yè)傾斜，嚴格控制“兩高”和產能過剩領域用地。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、建設用地減少耕地與當?shù)赝恋亻_發(fā)整理補充耕地相平衡的機制，統(tǒng)籌推進農村住房建設和危舊房改造、新型農村社區(qū)建設、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，促進土地資源集約高效利用。加大閑置土地處置力度，促進廢棄工礦用地、低效用地和地上地下空間的開發(fā)利用。

   節(jié)能。推廣和普及節(jié)能技術，引導和支持化工、建材、電力等資源型行業(yè)，采用節(jié)能設備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗。普及建筑節(jié)能技術，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，引導商業(yè)和民用節(jié)能。加大新能源產業(yè)化研究、開發(fā)和建設力度，鼓勵支持風力、生物質能、太陽能和地熱等再生能源、潔凈能源項目建設，實施能源的階梯型開發(fā)。到2015年，全縣新建建筑全部達到節(jié)能50%，節(jié)能住宅面積達40%以上，城鎮(zhèn)路燈節(jié)電技術應用達80%以上，新型墻體材料應用率達100%，城鄉(xiāng)居民太陽能熱水器利用普及率達95%以上，太陽能光熱、光電技術、地源熱泵技術逐步應用推廣。

   合理開發(fā)礦產資源。嚴格劃定礦山開采區(qū)范圍，適度控制礦產開發(fā)總量，整治礦產資源開發(fā)秩序，健全礦產資源有償使用制度，實現(xiàn)礦產資源的保護性開發(fā)和高效利用。

   發(fā)展循環(huán)經濟。積極推動產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產、資源循環(huán)式利用，構建社會各行業(yè)、產業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡，盡快形成企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面的循環(huán)經濟體系。全面推行清潔生產，重點在建材、電力、化工等高資源消耗行業(yè)推廣循環(huán)生產方式。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣復合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進模式。科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加大城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用力度，提高資源回收和循環(huán)利用水平。

   積極利用低碳能源。推進生物質能發(fā)展，加快推進秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用，鼓勵發(fā)展生物質能發(fā)電產業(yè)。繼續(xù)加大農村沼氣建設力度，加快推進養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣建設。推進太陽能發(fā)電和熱利用，加快光伏、光熱在城鄉(xiāng)建設領域的推廣應用。加快實施“氣化臨沭”戰(zhàn)略，全面推動天然氣在工業(yè)、商業(yè)和群眾生活中的廣泛利用，改善能源結構。加快新能源汽車研發(fā)、推廣和應用，推廣應用混合動力汽車、純電動汽車。

5. 加快生態(tài)縣建設

   “十二五”期間，要積極開展國家、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，“十二五”末，全縣基本達到國家級生態(tài)縣考核要求，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。

   水生態(tài)保護。加強沭河、新沭河、牛腿溝、分沂入沭、蒼源河、穆疃河（張疃河）、利城河、白旄河、石門河、凌山頭水庫及其他中（小）型水庫等流域的水體保護，搞好水污染防治，加強源頭水、過境水、出境水治理，健全水污染防治長效機制，實現(xiàn)全流域休養(yǎng)生息。加大小流域治理力度，強化對釀造、制革、化工、醫(yī)藥、電鍍等重污染行業(yè)的整治力度。加快污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程建設。2015年城市污水集中處理率達到95％以上，出境斷面水質穩(wěn)定達標。

   綠色臨沭建設。加強對蒼馬山、冠山、蒼源河、沭河古道等區(qū)域保護，進一步搞好荒山綠化，加強沿河、沿溝、沿渠、沿路及農田林網(wǎng)為重點的防護林體系建設，維護和發(fā)展生物多樣性，防止外來有害生物對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。注重生態(tài)效益和經濟效益的有機結合，保護、培育和發(fā)展林木生態(tài)體系，不斷提高全縣林木覆蓋率。全面完成荒山綠化，加強以農田林網(wǎng)為重點的防護林體系建設，加強城市綠化和村鎮(zhèn)綠化，保護和增加林草植被。強化城市路網(wǎng)、公共場所、城郊林網(wǎng)綠化工作，精細建設公園、廣場綠化，每年城市新增綠化面積不少于100萬平方米，力爭到2015年，林木覆蓋率達到35％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％，城市人均公共綠地面積達到9.5平方米以上。

   大氣污染治理。推廣脫硫除塵技術，重點推進鍋爐脫硫改造。力爭到2015年，全縣空氣環(huán)境質量達到二級標準天數(shù)超過350天。

   固體廢物處置。加強固體廢物尤其是危險廢物控制與管理，建設完善危險廢物管理體系，加強輻射與放射性物質的監(jiān)督管理，嚴格按規(guī)定處置危險廢物，實現(xiàn)固體廢物資源化、無害化。

   噪聲污染控制。遵循“防治結合”原則，對噪聲的產生和排放進行控制，重點做好交通噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲控制，保護人群健康和生存環(huán)境。

   農村及農業(yè)面源污染防控。合理使用農藥、化肥和農用薄膜，降低土壤污染，改善土壤質量。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品基地，建設生態(tài)農業(yè)，提高農產品效益，增加農民收入。加強規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農村飲用水源保護和村鎮(zhèn)污水治理設施建設工作，加大秸稈禁燒與綜合利用工作力度。建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的垃圾處理模式。

   八、城鄉(xiāng)一體化建設

   （一）城鄉(xiāng)主體功能區(qū)布局

   按照新的土地利用總體規(guī)劃、縣城區(qū)建設規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ{整優(yōu)化空間結構，提高空間利用效率。全縣國土空間按開發(fā)內容分為城鎮(zhèn)、農村和生態(tài)三類區(qū)域，按主體功能分為提供工業(yè)和服務產品、提供農產品、提供生態(tài)產品三類區(qū)域，按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。按照節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求，根據(jù)自然條件適宜性，實行有度有序開發(fā)，走集約化的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

   城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的現(xiàn)有建成區(qū)和拓展區(qū)，以及經濟開發(fā)區(qū)、濱海產業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中開發(fā)區(qū)，是集聚經濟和人口的重要區(qū)域，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的國土空間，實行重點開發(fā)，適當擴大土地供應，滿足經濟發(fā)展和人口加快聚集的需要。各類工業(yè)要向經濟開發(fā)區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。

   農業(yè)發(fā)展區(qū)。包括農村居住區(qū)和農業(yè)地區(qū)，是保障農村經濟社會發(fā)展和農村人口居住的重要區(qū)域，是發(fā)展農業(yè)生產、建設農村居民點和鄉(xiāng)村道路及其他基礎設施的國土空間。要嚴格保護基本農田，重點提高農業(yè)綜合生產能力，要以優(yōu)勢農產品為核心，形成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化和基地化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設宜居社區(qū)。要積極引導農村人口向城鎮(zhèn)和中心居民區(qū)轉移。

   生態(tài)保護地區(qū)。包括縣境東北部山丘區(qū)、蒼馬山區(qū)、沭河沿岸以及凌山頭水庫、狼窩溝水庫水源地等水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，為禁止開發(fā)區(qū)域，是構筑生態(tài)安全屏障的國土空間，禁止從事不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)建設活動。

（二）構建城鎮(zhèn)化新格局

積極調整城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，著力構建“一核、兩心、兩軸、兩帶”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

“一核”——重點發(fā)展以縣城為核心的城市及城郊發(fā)展群，突出發(fā)展臨沭、鄭山駐城辦事處和南古、蛟龍等城市近郊城鎮(zhèn)，膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎設施建設，形成布局合理、結構有序的全縣經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。

“兩心”——重點發(fā)展大興、曹莊兩個省級中心鎮(zhèn)，促進帶動全縣南部城鎮(zhèn)發(fā)展，形成加快城鎮(zhèn)化進程的經濟增長極。

“兩軸”——重點發(fā)展以327國道、225省道為軸心的青云、店頭、石門、蛟龍等沿路城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，培植國道、省道兩側的經濟增長極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

“兩帶”——重點發(fā)展以蒼馬山風景區(qū)為紐帶的玉山、朱倉等小城鎮(zhèn)風景旅游觀光帶，以沿沭河風景區(qū)為紐帶的白旄、南古、石門等小城鎮(zhèn)風景旅游觀光帶，依托蒼馬風光、沭河栗海、沭河古道等風景名勝區(qū)的開發(fā)建設，構筑兩條具有旅游觀光功能的特色經濟增長極和城鎮(zhèn)帶。

（三）提升縣城建設檔次

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。縣城作為全縣政治經濟文化中心，要堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，突出規(guī)劃的前瞻性、科學性、權威性，合理確定城市建設方向、步驟和用地布局，預留合理發(fā)展空間。完善政府引導、市場運作的多元化市政建設投融資體制，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入力度，加快供排水、供熱、供氣、供電、交通、通信設施的建設改造，增強基本公共服務和綜合承載能力。對舊城區(qū)實行有序改造，規(guī)范房屋拆遷管理，加快棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結合部改造步伐，改善居民生活條件。

堅持科學規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施，到2015年使北城新區(qū)基本形成生態(tài)型、田園式和現(xiàn)代化的新型城市形態(tài)。加快景觀水系規(guī)劃建設，十二五初期完成景觀河流、蒼源河公園及花博園的規(guī)劃和建設。加快新區(qū)道路市政設施網(wǎng)絡建設，建立健全布局合理、功能完善的現(xiàn)代化道路交通體系以及水、電、氣、熱市政設施體系和科教文衛(wèi)等社會事業(yè)設施，提供高質量社會服務。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村梯次發(fā)展的格局。把中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，進一步完善規(guī)劃，加強政策扶持，努力使之成為縣域發(fā)展次中心。結合新農村建設，科學確定中心村數(shù)量及分布，繼續(xù)實施合村并點，推動農村人口逐步向中心村聚集。“十二五”期間，按照地域相近、規(guī)模適度的原則，以62個中心村建設為基礎，全面完成中心村的社區(qū)改造和建設。

九、民生和社會事業(yè)

全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步改善民生，加快推進和諧社會建設。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

鞏固和發(fā)展“省教育工作示范縣”成果。加快普及學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展，促進普通高中優(yōu)質發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)展特殊教育，支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，構建體系完備的終身教育。“十二五”末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到市級一類幼兒園標準，85%的農村幼兒園達到市級標準化幼兒園，2/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到省級示范幼兒園標準；城鎮(zhèn)學前三年入園率要達到95%，農村學前三年入園率要達到90%，學前一年入園率要達到100%；全縣小學適齡兒童入學率、鞏固率確保100%；初中適齡兒童入學率達100%，鞏固率達到99%以上；殘疾兒童少年入學率達到95%以上；拓寬辦學渠道，擴大辦學規(guī)模，職業(yè)技術學校在校生占高中階段在校生的比例達到45%以上；農村95%新增勞動力能夠接受實用技術培訓。

加大教育投入，優(yōu)化教育資源。切實加大教育投入，全面化解義務教育階段學校債務，積極化解高中階段學校債務，進一步提高教師待遇。加大學校布局調整力度，加快城區(qū)學校建設步伐，豐富優(yōu)質教育資源。以“校舍安全工程”、“211工程”、“遠程教育工程”、“儀器更新工程”實施為契機，進一步改善中小學辦學條件。到“十二五”末，全縣農村小學由現(xiàn)在的109所減少到80所左右，農村初級中學由現(xiàn)在的15所減少到14所。在城區(qū)現(xiàn)有學校的基礎上，新建4所小學（含幼兒園）、1所初中，異地遷建特殊教育學校。

（二）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)

實施文化惠民工程。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，努力建設以公共文化產品生產供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系。“十二五”期間，全面完成體育中心建設，結合新城區(qū)開發(fā)，建設臨沭縣文化活動中心，新建文化館、圖書館、博物館各1處，實現(xiàn)“三館”獨立。改造提升影劇院，大力發(fā)展電影產業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、健身廣場和村級社區(qū)文化大院、農家書屋覆蓋率達到100%。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，提高廣播收聽率和有線電視覆蓋率，到“十二五”末，有線電視覆蓋率達到80%。推動發(fā)展數(shù)字電視、手機電視、網(wǎng)絡電視，不斷滿足群眾需求。加強文化市場監(jiān)管，積極培育文化商品市場，發(fā)展文化中介組織，使文化要素不斷向優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)流動。

培育壯大文化產業(yè)。通過積極的產業(yè)政策和有序的市場運作，加快發(fā)展一批重大文化產業(yè)項目，培植一批高附加值、集約型的文化企業(yè)，建設一批文化產業(yè)基地、示范園區(qū)和特色文化產業(yè)群。重點發(fā)展文化旅游業(yè)，按照“作好山水文章，實現(xiàn)紅綠結合，挖掘文化底蘊，打造休閑樂園”的總體思路，建設“臨沂城市后花園、魯南蘇北地區(qū)文化旅游名縣”。2011年爭創(chuàng)省級旅游強縣，2015年爭創(chuàng)國家旅游強縣。加快核心層文化產業(yè)發(fā)展壯大，積極推進媒體傳播、出版發(fā)行、文化旅游、文藝演出、文化娛樂、文化體育、文博會展、文藝產品制造、民間工藝和文化信息服務等十大產業(yè)，促進文化產業(yè)與金融、旅游、科技、休閑、制造、教育、體育、房地產等產業(yè)相融合，使文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體、數(shù)字電視等新興文化產業(yè)項目。廣泛開展群眾性文化活動，繼承弘揚優(yōu)秀文化遺產，重視和加強非物質文化遺產的搶救、保護，建立縣級非物質文化遺產名錄體系。力爭到“十二五”末全縣文化產業(yè)增加值占生產總值的比重達到5%。

打造區(qū)域文化品牌。圍繞特色文化資源，深度整理挖掘，精心打造充滿活力、富有地方區(qū)域特色的文化品牌，創(chuàng)作一批叫好叫座的文藝精品力作、傳世佳作。規(guī)劃建設東夷文化園，打造歷史文化旅游新景點，切實搞好歷史文化旅游與紅色圣地旅游、綠色休閑旅游的協(xié)調開發(fā)。挖掘歷史文化資源，提升臨沭旅游文化品位，深入推動文化旅游產業(yè)繁榮發(fā)展。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，加強創(chuàng)意策劃，通過舉辦中國（臨沭）柳編文化藝術節(jié)，進一步提升柳編文化業(yè)態(tài)。采取節(jié)會會展、名家采風、大型文藝演出、集中宣傳推介、城區(qū)景觀設計等形式，多渠道提升文化內涵和藝術含金量，增強城市文化影響力，叫響“中國鉆石之鄉(xiāng)、柳編之都、全國優(yōu)質化肥生產基地、沂蒙休閑樂園”等臨沭品牌。

提升體育工作水平。貫徹《全民健身條例》，推動群眾體育、競技體育和體育產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。開展全民健身活動，逐步實現(xiàn)健身服務均等化，提升體育運動科學化水平。逐步建立以健身服務業(yè)、場館運營業(yè)、體育彩票業(yè)和體育用品業(yè)為重點，多業(yè)并進的產業(yè)體系，形成統(tǒng)一開放、運行有序的體育市場體系。

加強檔案管理工作。“十二五”期間，新建國家綜合檔案館一處，進一步改善保存條件，推進檔案信息化、數(shù)字化，實現(xiàn)檔案管理的法制化、科學化、規(guī)范化。檔案館新館建設要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，努力將新館建成充分體現(xiàn)我縣地方特色、文化底蘊和能夠滿足檔案存放、管理與利用的標志性現(xiàn)代化建筑。

（三）完善勞動就業(yè)和社會保障體制

健全社會保障體系。建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。到“十二五”末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋面均達到90%以上，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到7.2萬、11萬、3.2萬、4.4萬、2.9萬人。

完善社會救助體系。完善救助制度，擴大救助范圍，提高救助水平，健全社會救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)，加大慈善救助力度。做好“三無”人員和流浪乞討人員救助工作，逐步建立全方位、無縫隙覆蓋的救助管理體系，落實最低生活保障制度，保障貧困人口和低收入人群的生活水平。繼續(xù)開展以擁軍優(yōu)屬擁政愛民為內容的“雙擁”活動，落實優(yōu)撫政策，解決部隊和優(yōu)撫對象實際困難。

擴大勞動就業(yè)。推進“創(chuàng)業(yè)臨沭”進程，努力做好創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質量。加強失業(yè)調控，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。“十二五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，每年新增轉移農業(yè)勞動力9000人。充分利用教育培訓資源，在已有職業(yè)中專等職業(yè)教育培訓機構的基礎上，建立2處勞動保障部門自有培訓機構，加快高技能人才培養(yǎng)。到“十二五”末，外出務工人員得到基本的職業(yè)技能培訓。

規(guī)范社會分配秩序。保護合法收入，取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。認真落實最低工資保障制度和農村低保制度，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。積極鼓勵資金、技術、土地、信息等生產要素參與分配。

（四）做好醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生工作

加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平和健康水平。到“十二五”末，全縣每千人擁有病床2.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術人員3人。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，提高群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，進一步完善政府投入補助政策，建立科學的政府補償和人事分配制度，轉變“以藥養(yǎng)醫(yī)”運行機制，提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力。加快農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。全面完成縣人民醫(yī)院綜合大樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、社區(qū)衛(wèi)生室建設的升級改造，高標準建設縣中醫(yī)醫(yī)院病房樓。健全應急處置、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和人才建設等公共衛(wèi)生體系，切實加強對重大傳染病和慢性病、地方病防治，堅持不懈地抓好疾病防控和免疫規(guī)劃工作，確保免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。抓好突發(fā)事件的應急處置工作，不斷提高預警和應急處置能力，全力維護公共衛(wèi)生安全。大力促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。重視做好婦幼保健工作。借鑒試點經驗，適時開展公立醫(yī)院綜合改革，使公立醫(yī)院逐步實現(xiàn)由服務收費和政府補助進行補償；堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系，加強醫(yī)療服務質量管理和服務監(jiān)督。

認真做好人口和計劃生育工作。堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，千方百計穩(wěn)定低生育水平。建立完善人口和計劃生育利益導向政策、管理服務、技術服務“三個體系”，提升公共管理服務整體水平。努力降低出生缺陷，積極改善出生人口性別結構，提高人口素質，促進人口結構優(yōu)化，引導人口合理有序流動。“十二五”期間，全縣人口出生率、自然增長率分別控制在14.7‰和8.7‰以內，出生人口性別比控制在116以內。

（五）全面做好婦女兒童工作

全面實施《臨沭婦女發(fā)展綱要》和《臨沭兒童發(fā)展綱要》，貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則。切實保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權利，促進婦女廣泛參與經濟建設，推進女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)；重視培養(yǎng)婦女人才和選拔婦女干部，努力提高婦女參政議政能力和水平，推進婦女參與決策與管理；全面提升婦女整體素質和健康水平，推進婦女全面發(fā)展；大力改善與婦女相關的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，保障兒童享有文化教育、醫(yī)療保健、法律保障、生活娛樂等全方位的公共資源和公共服務，增強兒童創(chuàng)新能力和科技素質，提高兒童健康水平和生命質量，促進兒童全面發(fā)展。

（六）重視老齡和殘疾人工作

切實做好老齡工作。切實做好老年人口社會保障，推進養(yǎng)老社會化。大力發(fā)展老年服務業(yè)，加大社會養(yǎng)老服務設施投入，初步建立起以家庭養(yǎng)老為基礎，政府、社會、家庭、個人相結合的養(yǎng)老保障體系。到“十二五”末，“五保”老人集中供養(yǎng)率達到90%。

推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。切實保障殘疾人合法權益，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復水平，形成全社會關心支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

（七）重視安全生產和防空防震減災工作

高度重視安全生產。抓好安全生產監(jiān)督管理，實行嚴格的安全生產目標責任制，健全完善事故控制指標體系、監(jiān)督考核機制和安全生產責任體系，逐步建立起安全生產“五位一體”的綜合管理系統(tǒng)，確保全縣“十二五”期間各類一般事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經濟損失四項控制指標逐年下降，杜絕較大以上安全生產事故的發(fā)生。

加強監(jiān)測預報。建立縣級地震臺中心網(wǎng)，增大地震觀測臺網(wǎng)密度，全面提高地震監(jiān)測與速報能力。積極開發(fā)利用人民防空工程，為城市防災救災、發(fā)展經濟和方便群眾生活服務。

重視災害防御。圍繞提高重點地區(qū)防御能力，把重大建設工程地震安全性評價納入基本建設項目管理程序；進一步加強政府抗震救災決策技術保障，建立震害預測數(shù)據(jù)庫及評估系統(tǒng)；組織開展既有建筑物的抗震性能普查與鑒定，努力消除致災隱患等項工作。

健全應急預案管理機制。全面推進地震應急預案進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進家庭；建立應急物資儲備體制與調用機制，加強地震應急物資儲備庫建設，儲備應急救援物資，提高地震現(xiàn)場工作能力。加強防御各種災害的安全網(wǎng)建設，健全完善災害預防、災情監(jiān)測和緊急救援體系，提高防災減災能力，加強防空、氣象、地震、測繪等工作，提高服務能力和水平。

強化科普宣傳。建立部門協(xié)調聯(lián)動、社會廣泛參與的防震減災宣傳教育工作機制，依靠社會資源，加強陣地式宣傳教育，全面推進防震減災科普知識進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，達到全面覆蓋，家喻戶曉，動員社會共同參與，把保護我們的共同家園變?yōu)槿鐣淖杂X行動。

（八）加快文明臨沭建設工作

高度重視文明宣傳教育。廣泛開展愛國主義、中國特色社會主義理想信念和形勢政策教育，深入開展世界觀、人生觀、價值觀宣傳教育，推進社會主義核心價值體系建設，構筑共同精神家園，倡導踐行符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。繼續(xù)實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德工程”，開展公民基本道德規(guī)范普及行動。大力倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義道德規(guī)范，廣泛開展“講文明、樹新風”活動，大力倡導文明禮儀之風、讀書學習之風、勤儉節(jié)約之風，推動人們提升精神境界，培育文明風尚。

積極開展文明創(chuàng)建活動。深入開展文明城市、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升全縣城鄉(xiāng)文明水平，爭創(chuàng)并保持省級文明城市榮譽稱號。

（九）深化“平安臨沭”建設

深化普法教育，增強全民法治觀念，在全社會形成學法、守法、用法的良好氛圍。扎實推進社會管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化，加強司法監(jiān)督，維護司法公正。全面加強社會治安防控體系建設，健全完善矛盾和突發(fā)事件預警機制和應急處理機制，加大勞動關系協(xié)調力度，加快形成統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的信訪工作格局，建設“平安臨沭”。

（十）高度重視武裝和國防動員工作

認真落實國防和軍隊建設的方針政策，大力加強國防后備力量建設。深化民兵工作調整改革，切實加強基層民兵建設。嚴格落實民兵訓練任務，突出兩支隊伍建設，提高應急能力，為全縣社會穩(wěn)定和經濟建設服務。狠抓民兵基層建設，提高基層建設整體水平。深入開展“雙擁”活動，密切軍政軍民關系。做好學生軍訓和全民國防教育工作，強化全民國防觀念。抓好兵役工作，向部隊選送優(yōu)質合格兵員，確保無責任退兵。認真做好國民經濟動員預案編制工作，建立并完善國民經濟平戰(zhàn)結合的信息管理系統(tǒng)。加強對交通、通信、水利、能源等基礎設施項目的前期論證，兼顧國防工作需要，提高國民經濟平戰(zhàn)轉換能力。

（十一）切實做好民族宗教工作

認真落實黨的民族政策。發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。加快少數(shù)民族經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，加大對少數(shù)民族文化、衛(wèi)生、教育的扶持力度，不斷促進各民族共同繁榮進步。

全面貫徹黨的宗教方針政策。保障公民宗教信仰自由，促進宗教與社會的和諧；依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，為建設“和諧臨沭”做出貢獻。

十、體制改革和對外開放

（一）進一步深化體制改革

圍繞轉變經濟發(fā)展方式，抓住改革重點，加快制度建設和體制創(chuàng)新，突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，著力解決影響經濟健康發(fā)展的深層次矛盾，努力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，進一步增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制，大力推進臨沭實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。

行政管理體制改革。強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共服務職能，建立和完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、服務均等的行政管理體制，增強縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務的能力。健全完善績效考核制度，更加注重結構優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、擴大就業(yè)和民生改善，形成較為完善的體現(xiàn)科學發(fā)展觀的考核評價體系。深化大部門體制改革，探索實行在大部門體制內部分離決策部門的執(zhí)行職責。圍繞轉變政府職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，杜絕政府對微觀經濟運行的干預，保護企業(yè)參與經濟活動的主體地位，發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會等中介機構的作用。加快法治政府建設，健全收支管理制度，完善政務公開制度，建立政府對重大經濟問題的決策程序，落實決策責任制和決策過錯追究制。深化投資體制改革，完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度，健全政府投資管理制度。

社會事業(yè)體制改革。深化文化體制改革，適時推進廣電網(wǎng)絡整合，推行廣電制播分離，深入推進文化領域資源整合。創(chuàng)新文化管理體制，加快經營性文化單位轉企改制，增強內生活力，提高服務水平。實施“優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)工程”，努力建設好文化專業(yè)隊伍、經營隊伍和管理隊伍，重點培養(yǎng)一批文化產業(yè)領軍人物。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療保障制度建設，全面實施國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，開展公立醫(yī)院改革試點，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化教育體制改革，落實教育規(guī)劃綱要，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革教學內容、方法、手段，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。深化收入分配制度改革，完善收入分配政策，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化農村養(yǎng)老保險制度改革，全面實施新型農村養(yǎng)老保險制度。深化科技體制改革，進一步理順科技管理體制，加強政府、企業(yè)、高校等科技創(chuàng)新機構建設，高效優(yōu)化配置全社會科技資源，完善產學研合作機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

農村經濟體制改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制不變。完善農村土地承包經營權登記制度，探索農村土地流轉模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，推進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化經營。探索建立歸屬清晰、權責統(tǒng)一、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度，加快農村集體土地使用權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、房屋所有權、土地承包權、林權和水域灘涂使用權等農村產權的確權、登記、頒證步伐，把農村集體建設用地流轉作為突破口，認真做好城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，積極探索農村宅基地空間轉移的路子，依法保障農民權益，提高農民財產性收入，建立與市場經濟相適應的管理體制和運行機制。完善農村產權流轉體系，建立農村產權價值評估機制、產權流轉規(guī)則和流轉市場，形成農村產權流轉的長效機制。扎實推進集體林權制度改革，依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費。加快農村專業(yè)合作組織建設，落實支農惠農政策，搭建農村發(fā)展平臺，提高農村生產專業(yè)化水平。

財稅金融體制改革。深化部門預算改革，強化預算管理和監(jiān)督。進一步調整優(yōu)化財政支出結構，整合財政資源，提高財政資金使用效益。推進“鄉(xiāng)財縣管”管理方式改革，增強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務能力。落實積極的財政政策，圍繞增值稅擴圍改革，引導相關產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構調整和技術升級。推進投融資體制改革，組建新型投融資平臺，擴大直接融資規(guī)模。深化農村金融體制改革，加快“兩個體系、一個平臺”建設，建立健全農村金融服務體系，鼓勵城市商業(yè)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。構建農村保險體系，積極開發(fā)涉農小額貸款險種，健全政策性農業(yè)保險制度。積極搭建農村投融資平臺，切實解決城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會公益性項目建設資金不足的問題。優(yōu)化金融環(huán)境，積極引進股份制銀行落戶臨沭，打造區(qū)域性金融中心。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構建一體化的城、鎮(zhèn)、村體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推進農村住房建設與危房改造，建設農村新型社區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立長效機制，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明。統(tǒng)籌社會發(fā)展和社會保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務制度的銜接和統(tǒng)一，促進基本公共服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善流動人口管理和服務制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和社會管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，完善農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結合制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（二）全方位推進對外開放

牢牢把握后金融危機時代經濟全球化發(fā)展的新趨勢，立足內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效，繼續(xù)堅持“引進來”和“走出去”并舉的方針，力爭在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，形成更具活力、更加開放、更富成效的經濟體系。

轉變外貿發(fā)展方式。調整優(yōu)化出口貿易結構，不斷提高技術密集型、資本密集型和高附加值產品的出口比重，鼓勵我縣有比較優(yōu)勢的柳制產品、蔬菜加工產品擴大出口。大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿易，著力引進大企業(yè)在我縣設立加工制造基地，鼓勵深加工、精加工增強配套能力，引導加工貿易向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸，著力發(fā)展高端貿易。強化自主創(chuàng)新能力。扎實推進科技創(chuàng)新平臺建設，加大科研開發(fā)力度，力爭到2015年打造1家省級科技創(chuàng)新基地。鼓勵民營企業(yè)參與國際市場競爭，大幅度提高民營企業(yè)的出口比重；提高中小企業(yè)組織化程度，推動中小企業(yè)進入國際市場。

提高利用外資水平。加大外資引進力度，堅持政府主導與市場推動相結合，進一步加強投資環(huán)境建設和整治，以更寬松的環(huán)境、更優(yōu)質的服務、更完善的機制吸引外商、外資落戶臨沭。同時，更好的引進國外先進科研技術、現(xiàn)代管理模式和高素質人才。優(yōu)化利用外資結構，增強利用外資的戰(zhàn)略意識，把利用外資與產業(yè)結構調整結合起來，注重技術含量、品牌優(yōu)勢和集群效應，提高利用外資的質量和綜合效益。推進利用外資方式多樣化，有效利用國外資本市場，支持國內企業(yè)境外上市，繼續(xù)用好國際金融組織和外國政府貸款。

繼續(xù)實施走出去戰(zhàn)略。進一步完善境外投資政策支持和服務體系，鼓勵具備條件的企業(yè)到國外重要資源產地進行戰(zhàn)略投資，建立穩(wěn)定可靠的涉外資源生產保障基地，彌補國內資源和市場的不足。鼓勵具有優(yōu)勢的各類企業(yè)到境外投資，積極利用國外智力資源，推進科技創(chuàng)新及科研成果轉化，實行跨國經營，使企業(yè)在涉外建立生產、銷售中心，提高企業(yè)國際綜合競爭能力。推動有實力的工程企業(yè)與國內投資機構合作，拓寬融資渠道。培養(yǎng)對外承包工程企業(yè)，與資源加工型企業(yè)聯(lián)合開展境外投資，以工程換資源。大力開拓對外承包工程市場，爭取“十二五”期間在開拓重要發(fā)達國家市場上有重大突破。有序擴大勞務輸出和海外工程承包。強化外派勞務培訓機構建設，加大外派勞務人員培訓力度，推動我縣外派勞務結構由低端勞務為主向高中低端協(xié)調發(fā)展轉型。

十一、保障措施

（一）優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

和諧的社會環(huán)境是經濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐力，也是區(qū)域核心競爭力的重要內容。

努力營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。簡化審批程序，增強行政效能，不斷提高服務質量和服務效率，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強綜治信訪維穩(wěn)工作，重視處理好新形勢下的人民內部矛盾，及時化解各種社會矛盾，綜合整治社會治安秩序。高度重視安全生產工作，消除事故隱患，確保人民生命財產安全。

努力營造良好有序的法治環(huán)境。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為；不斷整頓市場經濟秩序，保護投資者和納稅人的合法權益。

努力營造平等競爭的誠信環(huán)境。大力開展誠信教育，加強信用體系建設，樹立誠信意識，努力打造“誠信臨沭”品牌。

努力營造文明進步的人文環(huán)境。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會樹立起崇尚科學、崇尚文明的良好風尚，形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風。

努力營造風清氣正的政務環(huán)境。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，增強創(chuàng)先爭優(yōu)、敢為人先的意識，勇于先行先試，形成全縣上下想發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的濃厚氛圍，力爭在重大領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破發(fā)展。

（二）提高財政保障能力

充分發(fā)揮公共財政在規(guī)劃實施中的導向作用。著力完善財政分配體系、調控體系、保障體系和管理體系，增加對“三農”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。

進一步健全財政保障機制。強化預算管理，確保投向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。完善財政轉移支付制度，加強對經濟相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。進一步加大對人力資本和研發(fā)的投入，運用稅收杠桿促進產業(yè)政策落實。

（三）構建內需拉動增長機制

優(yōu)化投資消費結構，保持合理的投資強度，擴大消費需求，拉動經濟持續(xù)快速增長。

保持投資較快增長。首先要多渠道籌措建設資金。充分發(fā)揮市場的主導作用、政府的引導作用和企業(yè)的投資主體作用，多元化開辟融資渠道。健全項目推介會制度，穩(wěn)定銀企合作機制，爭取更多信貸資金支持。創(chuàng)新融資方式，積極探索產權融資、項目融資等形式，著力盤活存量資產和優(yōu)化資源配置。扶持發(fā)展中小企業(yè)擔保機構，爭取銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。其次要著力優(yōu)化投資結構。對規(guī)劃確定的事關全局的重點基礎設施建設項目，要集中力量，確保工程進度。加大對重點公共服務項目的投入，財政資金要優(yōu)先保障對農村公共服務、衛(wèi)生、科技教育、就業(yè)和社會保障、環(huán)境資源保護等領域和項目投入。對帶動能力強、競爭優(yōu)勢大、有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的好項目、大項目，積極爭取上級資金扶持。通過各種途徑，引導社會資金參與重點項目建設。第三要優(yōu)化投資環(huán)境。完善和落實支持鼓勵社會投資的各項政策措施，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力擴大民間投資。大力營造親商、安商、富商的社會環(huán)境，增強環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

努力擴大消費需求。首先要努力擴大就業(yè)。千方百計擴大社會就業(yè)，努力拓寬居民增收渠道，提高居民收入水平，增強居民消費能力。其次要拓展消費領域。大力發(fā)展電子信息通訊、教育文化、休閑旅游、醫(yī)療、房地產、家政服務、電子商務、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)態(tài)，合理引導高端消費。第三要改善消費環(huán)境。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行醫(yī)療服務價格公示制度，促進醫(yī)療服務需求；落實國家調控政策，加快經濟適用房和廉租房建設進程，進一步擴大住房消費；優(yōu)化汽車消費和服務環(huán)境，促進汽車消費；完善農村流通網(wǎng)絡和城市社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡，促進農村消費升級。第四要倡導新的消費方式。規(guī)范抵押和擔保標準，簡化手續(xù)，大力發(fā)展消費信貸；加快發(fā)展信用卡、貸記卡、個人支票等支付方式，鼓勵持卡消費。積極發(fā)展耐用消費品分期付款消費。大力發(fā)展租賃消費。

（四）強化重點項目支撐

緊緊圍繞“轉方式、調結構、促改革、惠民生”這一主線，重點做好重點項目策劃、儲備、招商工作，強化措施，全力推進，營造重點項目建設氛圍，構建“十二五”重點項目運作新格局。

加大項目策劃儲備力度。根據(jù)國家產業(yè)政策和投資方向，結合實際，圍繞新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能減排等方面，策劃、篩選、儲備一批成熟度高、吸引力強、市場前景廣闊的重點建設項目，建立動態(tài)重點建設項目庫。

加大招商引資力度。充分利用現(xiàn)有資源，突出倉儲物流、生物化工、電子信息等領域，著力引進國內外品牌公司參與產業(yè)集群改造提升。

優(yōu)化重點項目建設環(huán)境。加強部門聯(lián)動配合，健全重點項目建設工作網(wǎng)絡和聯(lián)絡機制，在項目審批、建設用地、環(huán)境評價和資金融通等方面加強對接溝通。開辟重點企業(yè)、重點項目審批綠色通道，進一步提高項目落地率、資金到位率、投產達產率。加強與電視臺、報社等新聞媒體聯(lián)系，及時總結推廣重點項目建設中的好典型、好經驗、好做法，營造全縣上下關心項目、支持項目、服務項目的濃厚氛圍。

（五）健全規(guī)劃實施機制

規(guī)劃是履行政府職能、引導和促進經濟社會又好快發(fā)展的重要手段，必須適應市場經濟發(fā)展的要求，創(chuàng)新實施機制，切實解決重編制、輕實施的問題。

完善規(guī)劃的實施保障機制。強化規(guī)劃地位，理順總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關系。政府組織經濟社會發(fā)展要以規(guī)劃為依據(jù)，保障有序開發(fā)和建設。加強規(guī)劃對產業(yè)布局和項目投資的調控作用，按照國家產業(yè)政策，依據(jù)產業(yè)布局規(guī)劃，適時研究產業(yè)政策導向目錄，引導政府主體投資方向。完善規(guī)劃編制與實施的法制保障體系，加強對規(guī)劃綱要的宣傳力度，要面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

完善科學發(fā)展的考核評價機制。建立完善規(guī)劃實施考核評價機制，以更加全面科學的方法來衡量工作、考核部門企業(yè)、評價激勵干部，科學衡量我縣的總體發(fā)展水平，為臨沭發(fā)展挖掘潛力、制定發(fā)展戰(zhàn)略提供客觀依據(jù)，不斷激發(fā)各級干部貫徹落實規(guī)劃的積極性和主動性，促進臨沭經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。落實規(guī)劃目標責任制，及時分解規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略和任務目標，明確部門分工，落實部門責任，并作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門政績的重要依據(jù)。建立完善政府職責事項和約束性指標落實責任制。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行規(guī)劃實施中期評估制度。

建立規(guī)范的規(guī)劃評估修訂機制。總體規(guī)劃由縣政府組織進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告，報縣人大常委會。重點專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，形成評估報告報縣政府。在規(guī)劃實施期間，如遇經濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，由縣政府研究提出調整方案，報縣人大常委會審議批準后實施。

今后五年的任務光榮而艱巨，全面實現(xiàn)我縣“十二五”經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對提前建成全面小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有不可估量的政治和經濟意義。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，銳意進取，為建設新臨沭而努力奮斗！