“十二五”是我市貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快推進“大臨沂、新臨沂”建設的關鍵時期，是調結構、轉方式、促增長的重要時期。為推動和引導我市農業農村經濟快速、協調、健康發展，進一步加快我市現代農業發展步伐，根據《山東省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》和《臨沂市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我市農業和農村實際，特編制本規劃。

一、發展基礎

“十一五”期間，各級農業、林業、畜牧、漁業、農機、農業開發、煙草、氣象等部門在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省關于加強農業的一系列強農惠農政策，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以農業增產增效、農民增收和農村繁榮為目標，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，努力克服極端氣候和市場競爭加劇以及金融危機沖擊等不利因素的影響，開拓創新、扎實工作，開創了我市農業工作新局面，促進了全市農業農村經濟又好又快發展，農業的基礎地位得到進一步加強。“十一五”規劃確定的主要任務目標均已達到或超過預期，我市農業進入了一個新的發展階段。

（一）農業綜合生產能力明顯增強，農業農村經濟總量持續穩定增長。在全市范圍內組織實施了百萬農戶致富工程，在郯城、蒼山、沂水等縣實施了國家優質糧食產業工程，完成了郯城、蒼山、沂水標準糧田建設項目和全國農作物重大病蟲害預警中心項目建設。郯城、蒼山、沂南、臨沭、河東等縣區被國家列為全國新增千億斤糧食產能縣。認真落實國家強農惠農政策，大力實施科教興農戰略，農業產能不斷增強，農業現代化水平不斷提高，主要農產品總量和人均占有量均有較大幅度增長，保障了農產品有效供給。

2010年，全市糧食總產468.76萬噸，比2005年增加80.76萬噸，增長20.8%，實現連續七年增產，其中夏糧單產、總產均創歷史新高，被授予全國全省糧食生產先進市榮譽稱號。棉花、花生、水果、肉類、禽蛋、水產品產量分別達到1.3萬噸、80.8萬噸、182.86萬噸、68.8萬噸、28.5萬噸和12萬噸，分別比2005年增長8.3%、18.8%、21.1%、4.6%、10.9%、18.8%；蔬菜產量576.6萬噸，與2005年產量基本持平。“十一五”期間,我市農田作業、灌溉、農副產品加工、運輸等主要作業項目的機械化程度有了較大的提高，機耕水平達到96%，機播、機收作業機械化程度分別達到73%、68%，農作物綜合機械化水平達到81%。農產品的初加工已經基本實現機械化，我市75%以上的農業勞動量已由機械承擔,“三夏”、“三秋”作業時間進一步縮短。全市農林牧漁業增加值達到264億元，年均增長10%。其中農業增加值192億元，畜牧業增加值48億元，漁業增加值7億元。農民人均純收入由2005年的3601元增加到6761元，年均增長13%。

（二）高效農業彰顯區域特色，農業區域布局進一步優化。我市大力發展蔬菜、果業、畜禽、漁業、銀杏、杞柳、茶葉、中藥材、苗木花卉、木本糧油等十大特色高效農業，突出區域優勢，積極推進“一村一品、一鎮一業、一業一片”區域化發展，專業村和專業鄉鎮分別達到55%和47%。加強對特色農產品的整合提升，強化了南部蔬菜糧油、北部林果牧漁、東部油料果茶、西部瓜果藥材特色產業發展格局，促進了農業內部結構優化調整，形成了優勢突出、特色鮮明的產業帶。蘭山、河東、臨沭等縣區通過大力發展城郊型高質高端高效農業，打造了一批優質安全的“菜籃子”基地；沂南、沂水等縣沿沂河、沭河兩岸，發展特色高效蔬菜和觀光農業帶，打造起濱河優質農產品基地長廊；蒙陰、費縣、平邑等縣在環蒙山區域發展優質果品和中藥材種植，打造優質果品基地；莒南等縣在南部鄰邊區域發展面向“長三角”優質農產品直供基地；在東部臨港區域發展油料、蔬菜、果品深加工、草柳編制品等農產品加工業，打造優質農產品出口基地。全市有9個縣躋身全國糧、油、菜、果百強縣。

十一五期間，在市委市政府的正確領導下，各級各有關部門的重視支持下，特別是通過致富工程食用菌項目的六年實施，我市食用菌產業得到了較快的發展。目前，全市食用菌生產栽培面積達到12.5萬畝，年投36.83料萬噸，食用菌年總產量達29.16萬噸，占全省產量的十分之一，產值達到17.65億元人民幣，出口萬4.1噸，創匯1850萬美元。全市食用菌生產加工的人員已達15000余人，涌現出了一批食用菌產業發展和生產的先進縣區、重點鄉鎮、專業村居和龍頭企業。全市有食用菌生產重點鄉鎮42個，專業村居達580多個，工廠化生產企業（公司）8家，年產量15.5萬噸，規模較大的協會，研究所、合作社120多家。全市蔬菜(含瓜類)播種面積213.6萬畝，總產660萬噸，總產值108.5億元，占種植業總產值的39%。以蘋果、桃、梨、葡萄四大樹種為主的水果總產量多年來一直居于全省第二位。全市水果面積118.97萬畝、產量182.86萬噸，分別占全省的12%和13%。其中桃面積52.8萬畝、產量109.1萬噸，占到全省的35.9%和44.7%，桃果規模遙居全國第一位，被授予“中國桃業第一市”稱號。2010年茶園面積4.3萬畝，產量1223噸。“十一五”期間，各類經濟林產品產量年均190萬噸以上，累計生產各類人造板（主要有膠合板、纖維板、刨花板等）3040萬立方米，人造板業位居全省第一和全國前列，被授予“中國板材之都”稱號。花卉種植面積10萬畝，森林公園達到16處，旅游門票總收入1.1億多元。

（三）優質農產品基地品牌建設成效顯著，農產品質量安全水平不斷提高。市委、市政府強力推進優質農產品基地品牌建設，著力使沂蒙山優質農產品基地和品牌成為我市農業增效、農民增收的重大核心優勢和戰略優勢。自2010 年起市財政每年拿出1000萬元扶持基地品牌建設。累計命名市級農業標準化生產基地達148處，全市種植業優質農產品基地達到429.496萬畝，標準化林產品生產基地達到143.47萬畝，規模化畜禽養殖小區（場）達到2651個，優質水產品生產基地達到40.81萬畝；注冊農產品商標達到2484件，其中，國家馳名商標和省著名商標25個，國家和省名牌產品27個，國家和省級名優農產品13個；認證農產品“三品”累計達到801個，比2005年前（119個）增加682個，涉及種植生產基地296萬畝，認證產品年產量達到446萬噸。其中，認證無公害農產品163個，綠色食品451個，有機食品187個。國家地理標志產品達到16個，居全省首位。共獲各種中國特色農產品之鄉稱號28個。認證數量和累計認證數量均在全省各市中名列第一。建成了一批具有地方特色、有一定知譽度的瓜菜果生產基地。形成了山東南菜園（蒼山）100萬畝蔬菜、沂沭河沿岸20萬畝出口蔬菜、東紅公路沿線20萬畝保護地蔬菜、文泗公路沿線20萬畝無公害高效瓜菜四個優勢區域和產業帶。蒼山縣被確定為全國無公害蔬菜生產基地縣和“中國果菜無公害十強縣”，蒙陰縣被農業部確定為無公害水果生產基地縣。莒南縣20萬畝花生、平邑縣（鄭城鎮）10萬畝金銀花被農業部列為國家級綠色食品生產示范基地。2010上海世博會組委會指定臨沂蔬菜（農產品）生產供應基地49個，占全省的50%。“沂蒙世博菜”極大地提升了“沂蒙”優質農產品的品牌影響力。

以畜產品無公害、綠色認證為突破口，龍頭企業畜牧品牌創建工作步伐加快。全市共有51家養殖、加工企業的92個畜產品獲得了農業部無公害、綠色認證，其中綠色認證47個。地方品牌逐漸壯大，躋身為市場占有份額高、消費者認可的高端品牌，如蘭山“金鑼”牌肉制品、河東“三益”牌雞蛋、費縣“國雁”牌雞蛋、羅莊盛能乳業的“益膳房”品牌牛奶等，其中“金鑼”牌高溫火腿腸和低溫肉制品被評為中國名牌產品，“金鑼”商標被評為中國馳名商標，“金鑼”產品被商務部、中國肉類協會分別評為“最具市場競爭力品牌”、“中國肉類產業最具價值品牌”；“林府”牌凍鴨產品、“三益”牌雞蛋等4個產品被評為山東省名牌產品。

實施了“農產品競爭力提升工程”， 大力推行標準化生產，加大農產品質量檢測和監管力度，全面推行“一冊兩書三證”管理制度，強化農產品認證，確保了農產品質量安全。“十一五”期間，全市制（修）訂農業地方標準23個，生產技術操作規程28個；建設國家級標準園區4個。先后建成6處農業部水產健康養殖示范場，3處省級漁業標準化養殖示范基地，4處省級水產健康養殖示范區，2處省級水產原良種場。已形成了以市農業質量檢測中心和沂水農業質量檢測中心兩個省級區域性農產品質量安全監督檢驗測試中心為依托，以各縣區農業質量檢測站、化驗室為骨干，在主要農產品批發市場和農業標準化生產基地設立農產品質量檢測點的農產品質量監測網絡。全市已建成和在建的農產品質量安全檢驗檢測機構6個。

（四）轉變農業經營方式，產業化經營已成為發展現代農業的主要經濟模式。市委、市政府先后出臺了一系列政策措施著力加快推進農業產業化發展進程，促進了全市農業產業化快速健康發展。各縣區按照有關要求，結合實際制定了分縣區規劃及配套政策，進一步加大扶持力度，使我市農業產業化經營有了突破性發展。由最初的農業領域向林牧漁等各業發展,由發達縣區向欠發達縣區發展,由小型分散向集中和區域化、集團化發展。經營形式由單一向多元化發展。

全市農業產業化總體水平列全省前三位。市級以上龍頭企業數量居全省第二位。全市農業產業化經營組織總數達1780個（龍頭企業、中介組織、專業市場）。以農產品為原料的加工企業成為發展縣域經濟的主導力量，農業龍頭企業年加工銷售收入，占規模以上工業企業產品銷售收入的39%。全市市級以上農業產業化重點龍頭企業389家，其中國家級重點龍頭企業3家，比2005年增加了2家；省級重點龍頭企業54家，與2005年的27家實現了翻番；市級重點龍頭企業332家，與2005年的114家接近翻兩番。納入全省產業化統計數據庫中銷售收入五百萬元以上的龍頭企業923家，占全省規模以上龍頭企業十分之一強，位居全省第二位。其中銷售收入過億元的161家，過十億元的8家，過百億元的1家。實現銷售收入894億。全市外向型龍頭企業720家，備案出口基地64萬畝。2010年，農產品出口額12億美元。龍頭企業直接提供就業崗位26萬個，農民工就業崗位14萬個。中介組織1254家，年交易額億元以上的農產品批發市場39家。全市參與產業化經營的農戶達到71％。全市各類農民專業合作組織達到11229家，經工商注冊的6147家，吸引和帶動農戶99萬戶。年銷售農產品664萬噸，年經營服務總收入259億元。農戶在農業產業化經營中的收入占到農戶收入的45%。全市農業產業化經營已形成了三大經營模式帶動、十大主導產業支撐、東中西部區域互動發展、聯結機制不斷完善的格局。

（五）循環農業取得長足發展，生態旅游農業初見端倪。農村戶用沼氣建設、大中型沼氣工程和秸稈氣化站建設被列為市政府“為民工程”之一。“十一五”期間，各級先后投入資金1.5億多元發展農村沼氣。從2007年起，市里累計投資3700多萬元，加快推進沼氣建設。大力推廣“四位一體”和“畜、沼、果”、“ 畜、沼、菜”等循環農業，循環農業模式3萬戶，推廣面積近20萬畝。全市沼氣用戶累計39.88萬戶，占適宜戶數的29.43%，比2005年增加了21萬戶。年秸稈綜合利用量420萬噸，利用率達到75%以上。建設大中型沼氣工程累計276處。農村戶用沼氣和大型沼氣，年處理農村人畜糞便等廢棄物580多萬噸，生產沼氣1.9億立方米，相當于標準煤近20萬噸，年增收節支近4億元，沼氣戶戶均增收1170元。推廣利用太陽能熱水器80多萬平方米。莒南縣汀水鎮已建成了“戶戶通”沼氣示范鄉鎮。農村沼氣服務體系逐步改善。已成立縣級沼氣服務中心11個，鄉村沼氣服務網點436個，從業人員5000多人，每年產值過億元。形成了一批以沼氣為紐帶綠色循環經濟模式，我市被授予全省沼氣建設先進市。

生態環保養豬在全國全省率先發展，全市環保養豬場已發展到1960家，環保養禽場發展到1238處，生物環保養豬養禽數量占全省總量的40%以上。在技術創新、推廣數量、推廣機制等方面均處于全國領先水平。

立足走可持續農業發展的新路子，緊緊圍繞創造優良生態環境，建立美好家園這一新型生態農業，依托資源優勢，積極推進全國農業生態旅游示范縣創建工作，創建全國農業生態旅游示范點1個；建設省級生態農業試點示范縣4處、省級休閑漁業示范園區3個、省級農業生態旅游示范點17個。全市生態家園示范村已達到200個，“農家樂”旅游特色村300多個。造林綠化快速推進，森林資源持續增長。“十一五”全市共完成造林面積155.8萬畝，新建完善農田林網168萬畝，新育苗17萬畝，四旁植樹近8120萬株， 2010年底全市有林地面積達到655萬畝，林木蓄積量達到1100萬立方米，森林覆蓋率提高到30.7%。

（六）加快推進農業科技創新，農業科技支撐能力不斷提高。實施良種工程、耕地地力提升工程、綠色植保工程，大力開展生豬標準化規模養殖，水產健康養殖和糧油高產創建活動。“十一五”末全市主要農作物良種覆蓋率98%，蔬菜良種覆蓋率達90%以上，豬、禽、牛、羊良種覆蓋率分別由“十五末”的86%、93%、80%、68%提高到90%、98%、85%、75%；水產品良種覆蓋率達90%，提高了12個百分點。良種對農業增長的貢獻率達到40%。“十一五”期間，全市農業綜合開發用于科技方面的投入達1310萬元，培訓農民23萬余人次，示范推廣了無公害栽培、節水灌溉、綠色食品等先進適用技術150多項。充分發揮農廣校在農民科技教育培訓中的主渠道作用，積極實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民創業培訓工程，累計培訓農村勞動力100萬人次，轉移勞動力31萬人。臨沂市農廣校農民科技教育培訓工作被中央農廣校譽為全國的一面旗幟，2009年中央農廣校慶祝教師節大會上作為唯一市級校作典型經驗介紹。在中央農廣校成立三十周年紀念大會上，莒南縣農廣校作為全國唯一的縣級校作了典型發言。沂水、臨沭、平邑、蒼山被列為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣。五年來，全市共推廣測土配方施肥2617.8萬畝,總節本增效9億元以上。我市12個縣區全部納入農業部測土配方施肥補貼資金縣，五年累計投入測土配方施肥項目補貼資金1855萬元。2009年河東區被列為全國測土配方施肥項目基地示范縣。全面實施病蟲綜合防治戰略，通過預測預報及綜合防治，每年挽回糧食損失110余萬噸，挽回棉花損失0.5萬噸，油料10萬噸，果品80萬噸，蔬菜200萬噸。完成了山東省出口農產品良好操作規范制定工作，完成了沂水、蒼山、郯城全國重大病蟲害預警中心項目建設。

“十一五”期間，我市先后育成并通過國家或省級品種審定的主要農作物品種達33個，走在了全省的前列。其中，小麥品種臨麥2號、臨麥4號、郯麥98；水稻品種臨稻15號、臨稻16號、陽光200；玉米品種費玉3號及天泰系列品種等，達到了國內領先水平。種子包衣技術的應用面積迅速擴大，在良種補貼政策的促進下，小麥、玉米等作物的種子包衣率已達85%以上。全市13家有資質的種子企業，已有1家進入全國種業50強。

（七）農村服務體系進一步完善,在為農服務中發揮了巨大作用。氣象業務現代化水平明顯提高。全市氣象監測系統監測能力明顯增強，新一代天氣雷達、地面自動氣象站網、雷電定位系統等組成的天氣監測系統，基于寬帶通信的市—縣視頻天氣預報分析會商系統，配備風廓線雷達、偏振激光雷達及六要素自動氣象站的應急服務移動氣象臺等相繼建成并投入業務運行，氣象信息監測、傳輸與處理能力明顯提升。在臨郯蒼糧食主產區建成6個土壤水分自動監測站，建成郯城等6個GPS/MET觀測站、146個自動氣象站和區域自動氣象站、1個溫室大棚自動氣象站、1個果品生產基地自動氣象站，基本實現了城區和重點區域5km，農村20km的規劃要求。氣象預報預測總體水平穩步提高，氣象預報的精細化程度逐步提升，預報預測準確率穩中有升，突發氣象災害短時臨近預報水平明顯提高。近年來我市晴雨預報準確率穩定在92%以上，近10年24小時暴雨預報準確率提高了5％，專業及專項氣象預報業務內涵和服務產品不斷豐富。氣象服務能力明顯提高，充分利用氣象預警信息發布平臺，擴大公共氣象服務覆蓋面，突發氣象災害預警信息覆蓋率達到85%，氣象服務公眾滿意率達90.7%。人工影響天氣業務系統工程初步建立，初步建成以人工影響天氣預警指揮系統、32門37高炮、17臺移動火箭發射架組成的32個高炮作業點、35個火箭作業點的人工影響天氣業務系統， 形成北部山區以防雹為主、兼顧水庫蓄水、森林防火，南部平原以增雨為主的人工影響天氣作業基地。

通過完善農業信息網站、辦好《臨沂農業》期刊、開辦“農業專家服務易視通”視頻室，啟動 “農業專家、媒體共建服務三農科技支持”和“農村實用技術信息服務”兩個平臺，在電臺、電視臺開通《歡樂農村行》、《土地生金》兩個節目，加快了農村政策、農業實用技術的宣傳推廣與普及。2009年11月份，全省全民科學素質座談會專門到市農委參觀了“一網、一刊、一易通、二欄目、兩平臺”現場，給予了高度評價。

“十一五”期間，全市農機技術推廣、教育培訓、農機作業、農機維修、工程開發、信息咨詢服務等工作和450個農機合作服務組織基本覆蓋了全市所有的農業生產領域,其運行機制和服務方式逐步向市場化和社會化轉變，并發揮著越來越廣泛和重要的作用。

（八）農村政策得到全面落實，農業綜合執法力度加大。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼政策。“十一五”期間全市共落實小麥、玉米、水稻、花生、棉花良種補貼3.51億元，糧食和農資綜合補貼19.1億元。從2009年實行了棉花良種補貼（220萬元），2010年實行了花生良種補貼（1700萬元）和良種繁育基地補貼（650萬元）。落實減負政策，繼續實行減輕農民負擔工作“一票否決” 量化考核，對末位鄉鎮實行“重點管理”和“工作警告”，農民負擔得到有效遏制。全面貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》，家庭承包經營制度進一步鞏固，農村土地承包走上了法制化軌道。開展了農村土地承包突出問題專項治理，農村土地承包關系進一步穩定。市、縣區、鄉鎮、村居四級農村土地承包經營權流轉服務體系基本形成。全市流轉總面積90.13萬畝，占家庭承包面積的9%。以社區建設、土地經營權流轉和供銷社、信用社、專業合作組織、郵政物流“四大載體”建設為主要內容的農村綜合配套改革成效顯著，極大激發了農村經濟發展活力。普遍推行了村級賬據、資金、合同、公章“四監管”，涉農信訪大幅下降。

積極開展“畜產品質量安全執法年”活動、畜牧行政聯合執法大檢查、奶站專項整治、投入品監測、推行獸藥GSP認證和獸用生物制品規范化管理等，加大對不法行為和違法經營的打擊力度，凈化獸藥飼料及動物產品經營市場，有力保障了全市畜產品質量安全。

全市12個縣區全部成立了綜合執法機構，其中羅莊區、沂水縣、莒南縣、費縣和臨沭縣的農業綜合執法機構經編委批準。種子管理、動植物檢疫、農藥獸藥監督管理、肥料監督管理、農業環境保護、森林執法、漁政執法和農機安全監理執法等各項執法水平不斷提高，整頓和規范農資市場經濟秩序工作進一步加強。“十一五“期間，全市開展“農業法制宣傳、扶優打假保春播、促秋播”活動，嚴厲打擊農資制假售假行為，累計抽檢肥料品種200多個，合計15000余噸。當場封存或收繳100多噸。農業生產、生態環境和農民利益得到有效保護。

二、發展環境

“十二五”期間，我市農業農村經濟發展將面臨許多有利條件和難得機遇。各級對“三農”工作的高度重視和日趨完善的政策環境、經濟全球化不斷推進的國際環境、工業化、城鎮化的快速發展，尤其是我市已進入工業化中期發展階段，工業化和城鎮化互動發展正在成為帶動經濟社會進步的核心引擎，將為我市破解“三農”難題、統籌城鄉發展、加快農民增收提供新的機遇；我市農業和農村多年積累的物質基礎條件將為農業農村經濟發展提供有力的支撐；城鄉居民收入水平的提高將拉動對農產品的消費升級，從而為我市農業結構調整、農產品加工業發展提供新的動力。

雖然我市“三農”工作亮點紛呈，農業農村經濟發展面臨著戰略轉型期的良好機遇，但同時也面臨著嚴峻挑戰和不利因素。“十二五”期間我市農業面臨的主要矛盾仍然是農業與農村經濟欠發達與全面建設小康社會新要求之間的矛盾，面臨著結構層次偏低、質量效益不高、國際綠色壁壘不斷加碼、市場競爭力越來越大的嚴峻形勢。盡管農業連年豐收、糧食連年增產，但農業特別是種糧的比較效益依然較低。盡管農民收入連年保持較快增長，但在全省仍處于后列位次，而且城鄉居民的收入差距仍在繼續擴大，農民增收壓力加大。盡管農產品質量安全水平在不斷提高，但農產品市場門檻越來越高，農產品市場競爭壓力加大。政府對農村基礎設施建設和社會事業發展投資壓力加大，農業和農村經濟發展受人口、資源、環境的制約越來越大。“十二五”時期，農業和農村經濟發展面臨新的形勢，進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵時期，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，面臨著經濟結構與管理、社會結構與管理的同步雙層轉型問題。與此同時，國際金融危機、氣候變化、新能源革命、綠色經濟等世界性焦點問題的演化與推進，也將對我市農業農村經濟發展產生重要影響。受國際經濟政治變化新態勢、國內改革發展新階段和我市發展新特點等綜合因素作用，我市農業農村經濟發展既面臨著實現發展突破的難得機遇，也受到原有發展慣性、條件束縛等因素的制約。

三、指導思想

“十二五”期間，我市農業和農村經濟發展總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以轉方式調結構為主線，著力推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（一）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把“保供給促增收強基礎惠民生”作為基本任務，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田，發展節水農業。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進現代農業示范區建設。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（二）加強農村基礎設施建設。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。全面加強農田水利建設。大力推進氣象科技創新，加強一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站建設，不斷提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發利用氣候資源能力。繼續加強農村沼氣建設，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

（三）拓寬農民增收渠道。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創收能力，促進農民轉移就業，增加工資性收入。

（四）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。

工作中按照“穩糧、增收、統籌、強基”的基本要求，以發展農村經濟、促進農民持續增收為核心，以轉方式、調結構為主線，在保證糧食生產穩定發展的前提下，大力發展優質高效特色農業，把發展高端、高質、高效農業作為轉方式、調結構和農民增收的切入點和突破口，以優質農產品基地和品牌建設為抓手，以生產標準化、經營規模化、營銷品牌化為重點，加快優質農產品基地和現代農業示范園區建設，積極開發優質、生態、綠色農產品，做大做強沂蒙特色農產品品牌，努力實現安全高效、特色鮮明的全國優質農產品基地這一戰略定位，促進農業和農村經濟可持續發展，推動我市由農業大市向農業強市提升和發展。努力做到三個確保：

一是確保糧食等大宗農產品有效供給。堅持糧食基礎地位觀，穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下，優化農產品品種結構，推進農產品標準化生產，提高農產品質量安全水平，使農業加快向高端、高質、高效、生態、安全的方向發展，從數量和質量上保障農產品有效供給。

二是確保農業增效和農民持續增收。加快實施優質農產品基地品牌戰略，提高糧食生產比較效益，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，擴大綠色、有機食品生產，形成并穩固具有競爭力的優勢產業；加快推廣農業節本增效品種和技術，發展農村循環經濟，轉變農業增長方式，降低農業生產成本；大力推進農業產業化經營，突出抓好農產品精深加工，提高農業綜合效益；大力培訓新型農民，進一步開辟農村內部就業和增收領域；全面提高農民素質，增強就業技能和本領，促進農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。

三是確保農村社會和諧發展。圍繞建設社會主義新農村的總體要求，加快建設現代農業。進一步完善落實農村政策，強化減負工作，加強農業執法，大力加強農村環境治理，加快生態農業發展，促進農村社會和諧發展。

四、發展目標

總體思路：按照市委、市政府提出的“四三二一”戰略要求，實現 “一二三四五”的現代農業工作任務目標，即堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“轉方式、調結構”這一主線，以全面提升現代農業發展水平和創建全國農產品質量安全放心市為目標，突出抓好糧食生產安全、高效特色農業、農村生態文明三項重點，繼續實施沂蒙高效特色優質農產品基地、新型農民培訓基地、農業科技信息服務平臺、農村可再生能源建設示范市“四項打造”，全面推進農業種植規模化、生產標準化、經營產業化、流通市場化、營銷品牌化“五化建設”，實施糧食、油料、蔬菜、食用菌、果茶、苗木花卉、中藥材、畜牧、漁業、種業十大農業產業振興規劃。爭取到2015年，基本形成較為完善的農業發展政策支撐體系，統籌城鄉發展的基本制度，促進農民增收的有效機制，農村經濟、政治、文化、社會和生態協調共進的可持續發展態勢。

主要預期目標：到2015年，農業增加值年均增長4%,達到300億元。農民人均純收入年均增長12%，達到11900元，爭取超過全省平均水平。“十二五”期間，計劃總投資28.3億元，改造治理中低產田50萬畝，小流域治理16萬畝，建設高標準農田20萬畝。在保障糧食安全的前提下，規劃到2015年，十大產業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到85%以上，農民通過十大產業振興年均收入增加1800元以上。糧食總產力爭達到500萬噸。棉花產量達到1.5萬噸以上，油料產量86萬噸以上，茶葉產量3000噸以上，煙葉產量3500萬公斤以上。全市凈增造林面積146萬畝，森林面積達到765萬畝，森林覆蓋率達到35%以上，林業產業總產值每年以15%以上的速度增長，林業產業總產值達到1000億元；全市肉蛋奶總產量達到220萬噸，畜牧業產值達到180億元，占農業總產值的比重提高到35%以上，農民人均畜牧業收入達到2000元以上。水產品養殖面積發展到50萬畝、產量達到14萬噸、總產值達到35億元；全市煙葉種植規模達到27萬畝，收購煙葉80萬擔左右，卷煙銷售收入達到100億元以上，銷量達到40萬箱以上，實現稅利20億元以上，實現單箱均價25000元以上。到2015年優質專用小麥要達到70%，專用玉米達到40%以上。優質肉、蛋、奶、魚、菜、果達到80%以上。農業測土配方施肥覆蓋率達到80%，秸稈綜合利用率達到85%以上，農村戶用沼氣突破52萬戶。全市45%左右的行政村（居）達到生態村標準，全市城鄉環境綜合治理的長效機制基本形成并得到鞏固。農村基礎設施水平大幅提高，實現標準化、體系化、網絡化。

五、重點工作

（一）振興十大產業，進一步加快轉變農業發展方式。

1、糧食產業。繼續保持糧食生產先進市地位。統籌實施國家新增千億斤和省千億斤以及市百億斤糧食產能規劃，打造糧食生產功能區，帶動全市糧食總產每年提高2%以上。力爭到“十二五”末建成百億斤產能大市。通過改善基礎條件、提高裝備水平、推進科技進步、轉變發展方式全面推進，穩步提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，不斷增強糧食綜合生產能力，抓好小麥、玉米、水稻等高產創建示范片和大型商品糧基地建設。積極推進農業現代化建設，到2015年，農業機械化綜合水平達到85%以上，高產穩產農田達到60%，有2-3個縣區基本實現農業現代化。

2、油料產業。加強科技創新和技術推廣力度，引進推廣一批高產、優質、高油、多抗的油料新品種，提高單產水平。在莒南縣、臨沭縣、費縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣等產業優勢區域，打造一批集約化程度高、技術含量高、輻射帶動能力強的示范區，提升全市油料生產綜合生產能力和產業化的整體水平，帶動全市油料產業規模化、標準化、品牌化發展。到2015年，全市花生良種化程度進一步提高，平均單產達到330公斤，總產86萬噸以上。規模以上油料加工企業達到15家，發展標準化油料基地12萬畝。

3、蔬菜產業。實施標準化生產示范基地建設工程、質量提升工程、科技創新與技術培訓工程、產業化提升工程等四大工程，全力推進規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營。大力發展設施蔬菜、名特優蔬菜、加工出口蔬菜。積極推進以蒼山、沂南、河東等為重點的蔬菜生產和加工基地建設。統籌把握好培育創新與整合提升的關系，結合優質蔬菜生產基地建設，多方式、多渠道推進品牌創建。推進面向江浙滬的優質、高端特色蔬菜生產基地和大型蔬菜倉儲物流中心建設。到2015年，全市設施蔬菜面積力爭擴大到120萬畝左右；蔬菜總產量達到900萬噸，總產值達到150億元以上。

4、食用菌產業。把發展食用菌產業作為培植農業農村經濟新增長點的重要內容。力爭經過五年的努力，在食用菌產業的深加工能力、生產基地建設、品牌認證、區域特色上實現新突破，形成以沂水、蒙陰為中心的優質、高端食用菌生產帶；以羅莊、蒼山為中心的工廠化系列食用菌配送集散地；以費縣、平邑為中心的自然生態食用菌生產輻射區。到2015年，全市新增食用菌生產栽培面積15萬畝，平均每年新發展3萬畝；新增袋栽食用菌60億袋，平均每年新增12億袋；食用菌總產量達到45萬噸，實現總產值30億元；新建成食用菌重點鄉鎮50個，專業村居50個，規模化生產基地30個，建成“工廠化”生產企業15個以上，創建各類品牌50個以上，力爭培育年產值上億元的食用菌加工龍頭企業8家，努力打造全省優質食用菌生產大市，全國優質食用菌生產重點市的目標。

5、果茶業。保持“中國桃業第一市”地位。以提質增效為主攻方向，全面提升果茶業整體素質。重點建設蒙山桃產業帶，蒙陰、沂水兩大蘋果優勢區域，費縣、平邑兩大梨集中產區，蒙山、沭河兩大板栗產業帶，費縣核桃集中產區。加大對果品貯藏保鮮和加工龍頭企業的扶持力度，提升產業化水平。加強以臨港、莒南、臨沭、沂水為重點的茶葉生產基地建設。到2015年，全市水果面積恢復到130萬畝，總產量達到210萬噸，水果產業年產值達到60億元。干果面積發展到140萬畝，產量達到10萬噸，產值15億元，良種化率達到80%以上；茶園面積達到10萬畝，其中無性系良種茶園達到5萬畝，總產量達3000噸，產值達30億元。

6、苗木花卉產業。運用傳統育種方法和現代生物育種技術，培育有重大應用價值的突破性新品種，推動花卉業的良種化進程。以蘭山、羅莊、河東、郯城、蒼山、費縣為主建設以鄉土樹種為主的中高檔盆景盆栽花卉基地；以蘭山、河東、郯城、沂水為主建設鮮切花基地；以蘭山、羅莊、河東、郯城、平邑、沂水、莒南為主建設一批綠化觀賞苗木基地；以平邑、蒙陰、沂水為主建設藥用、食用花卉基地；以羅莊為主建設蘭花基地。到2015年，花卉種植面積擴大50%以上，其中設施栽培面積達到3萬畝，苗木花卉種植面積達到20萬畝，總產值超過30億元。

7、中藥材產業。提升科技創新和推廣能力，引進選育一批品質優、產量高、適應性強的新品種，推廣一批先進適用的新成果、新技術。在平邑、費縣、沂水、沂南、蒙陰，蒼山、莒南等6個適宜縣區加快推進金銀花生產基地建設，建成全國最大的金銀花規范化生產基地；以郯城為中心，建設銀杏及系列產品種植開發基地；以蒙陰為中心，建設蒙山野生中藥材基地。圍繞國內外藥材市場的需求，延伸產業鏈條，實現產品保值增值，增強產業發展后勁。到2015年，全市金銀花產量達到5000萬公斤以上，實現產業收入50億元以上。其他中藥材品種發展到10萬畝，產量達到200萬公斤，產值達到4億元。

8、畜牧業。構建門類齊全、相互配套的畜禽良種繁育體系，提高良種制種供種水平。加快推進沂蒙優質畜產品基地和品牌建設步伐，積極開展畜禽標準化示范創建活動，每年支持100個規模養殖小區進行標準化改造。大力發展生態環保養殖。大力推進以奶牛健康養殖區、生豬生物環保養殖區、肉禽生產區、肉牛肉羊高質高效產業區、肉兔長毛兔生產區等五大畜牧產業區建設。到2015年，全市規模養殖覆蓋面達到85％以上，肉蛋奶總產量達到220萬噸，畜牧業產值達到180億元，占農業總產值的比重提高到35%以上。

9、漁業。加快優質水產品基地建設和品牌建設，突出無公害、綠色、有機水產品生產，實施優勢產業帶動戰略，努力打造一批全國知名的優質水產品基地和品牌。大力推進沂蒙優質水產品100處標準化基地和10大品牌建設、沂蒙山區20萬畝水庫群生態漁業養護工程建設、平原縣區2萬畝池塘高質高端高效漁業示范區建設、優勢水產品質量安全保障體系建設、沂蒙休閑漁業建設。到2015年，漁業經濟總產值達到35億元，全市漁業綜合生產能力、水產品競爭力和漁業經濟可持續發展能力進一步增強，淡水養殖水面、水產品產量、產值和外貿出口繼續保持全省內陸第二的位置。

10、種業。十二五”期間，審定40個左右的農作物優良品種應用于生產，良種覆蓋率持續保持在98%以上，部分主要農作物良種覆蓋率達到100%。農作物品種品質結構進一步優化，水稻米質主要指標達部頒二級以上優質稻標準的品種推廣面積占水稻播種面積的比例比2010年提高10%。優質專用小麥的推廣占到小麥良種播種面積的20%。出口型、榨油型、食用型優質花生推廣率分別提高50%，蔬菜優質率達到90%。到2015年，力爭實現3-5個種子質量檢驗機構通過省級認證。全市種子市場主要農作物商品種子質量抽檢合格率穩定達到95%以上，其他農作物種子合格率穩定達到90%以上，區域試驗示范水平和良種繁育能力明顯提高。“十二五”期間，計劃建設穩定的小麥良種繁育基地8萬畝、水稻良種繁育基地5000畝，花生良種繁育基地10萬畝，大豆良種繁育基地5000畝，玉米良種繁育基地1萬畝。建設一批專用小麥、專用玉米、優質花生、蔬菜、果品、林木、畜禽和水產品良種繁育基地。充分發揮國有場圃的規模和技術優勢，建設良種繁育核心基地。以市種子質量監督檢測中心為龍頭，建立健全農作物種子監督檢驗檢測機構，實現種子檢測網絡化。加強良種繁育和種子加工基礎設施建設，促進糧、油、菜、果、畜、禽等農產品的良種更新換代，充分發揮良種在農業增產增效中的作用。

（二）突出抓好優質農產品基地和品牌建設。

1、加快建設優質農產品基地。認真落實加快優質農產品基地建設和品牌建設規劃，以基地建設為中心打造“三帶一長廊”。立足南部糧菜、北部林果、東部油料果茶、西部瓜果金銀花等特色產業發展格局，發揮各自優勢，打造城郊型高效農業帶、環蒙山特色農業帶、濱河高效農業帶。加快沂沭河兩岸高效特色農業長廊建設。創建一批全國優質農產品生產基地縣，重點做大做強以郯城、蒼山、河東、沂水等為代表的優質專用小麥、玉米、稻米等商品糧食生產和加工基地，以莒南、沂水、臨沭、費縣等為代表的優質花生生產和加工基地，以蒼山、沂南、河東等為代表的優質蔬菜生產和加工基地，以蒙陰、沂水、平邑、費縣、莒南、蘭山等為代表的名優特色果茶、木本糧油生產和加工基地，以沂水、費縣、沂南、蒙陰、平邑、臨沭等為代表的優質烤煙生產基地，以平邑、郯城、蒙陰、費縣等為代表的金銀花、銀杏、桔梗、丹參、黃芩等大宗中藥材生產和加工基地，以臨沭、郯城、莒南、河東等為代表的草柳編生產和加工基地，以羅莊、蘭山、河東、郯城、費縣、沂水等為代表的名優花卉生產基地，以沂水、莒南、沂南、平邑、費縣、蒙陰、蘭山、河東等為代表的優質畜產品生產和加工基地，以郯城、沂水、蒙陰、費縣等為代表的名優特色漁業產品生產和加工基地。2015年前，河東、臨沭、蒼山、莒南等四縣區要通過省政府出口農產品質量安全示范區驗收。爭取到2015年，全市新增市級以上名優農產品標準化生產基地150萬畝，累計達到500萬畝以上， 50％以上的農產品實行標準化、規模化生產，市級標準化畜禽養殖示范小區(場)500個，優質肉蛋奶產量達到70萬噸，占比達到70％以上；優質水產品生產基地50個以上，產量10萬噸；經濟林標準化生產基地180個以上。

2、加快推進農產品品牌創建工作。以創建和培育“沂蒙優質農產品”總體品牌形象為總抓手，結合各類優質農產品基地建設，統籌好培育創新和整合提高的關系，多方式、多渠道推進優質農產品品牌創建，提升品牌檔次，加快推進品牌農業的發展。到2015年，爭取全市新創建有較強市場影響力的優質農產品品牌150個，累計達到450個，其中每個縣區要新創出10個以上有較強市場影響力的優質農產品品牌；新注冊商標500個，累計達到2900個；以發展綠色食品、有機食品為主線，大力推行農業生產標準化。以農產品質量監管為重點，實施市場準入制度、從源頭上加大對農業投入品的監管力度；實行產地準出制度和出口農產品可追溯制度，認真搞好國家發改委、農業部在我市的市級和7縣區的農產品質量檢測中心建設項目。加快建立市、縣、鄉、基地、市場農產品質量安全監測體系。繼續組織實施“無公害食品行動計劃”、“農產品質量提升工程”、“綠卡行動計劃”和沂蒙生態無公害畜產品進超市、進京滬、進高端市場“三進”工程。到2015年，初步控制種植業產品生產基地的外部污染，基本控制農業面源污染，60％以上的農產品按標準組織生產，基本解決藥殘和有毒有害物質對農業的危害。重點區域農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上，95%以上的產品達到無公害級以上標準，基地蔬菜、果茶、食用菌產品安全質量合格率達到100%。新認證“三品”650個，累計達到1450個以上。努力打造全國農產品質量安全放心市，以品牌搶占市場制高點，進一步提升我市農產品知名度、美譽度和暢銷度。爭取全市新評定20處以上農業旅游示范點，統一組織開發和認定200個以上以“沂蒙優質農產品”為總體品牌形象的示范性旅游商品，新發展一批農家樂旅游示范村，形成特色鮮明、布局合理、初具規模、效益顯著的休閑觀光農業發展格局。

（三）做大做強農業龍頭企業，培植壯大農民專業合作組織。

圍繞優質農產品基地建設和品牌建設，積極探索生產基地公司化經營的新路子，引導農業龍頭企業、農民專業合作組織以企業化管理模式建立生產基地，提高基地管理水平和產品質量。按照扶優扶強的原則，圍繞肉制品、蔬菜、干鮮果、茶葉、條柳編、乳制品、食品、板材等八大加工產業，加大扶持力度。支持現有的優勢龍頭企業，整合資源要素，進行跨區域、跨行業、跨所有制聯合與合作，打造一批農業產業化經營的“聯合艦隊”和“航空母艦”。 到“十二五”末，爭取全市規模以上農業產業化龍頭企業發展到1500家，其中，國家級重點龍頭企業5家以上，省級重點龍頭企業100家，市級重點龍頭企業600家左右。規模以上龍頭企業年實現銷售收入總額突破150億元，年銷售收入過億元的達到250家，其中過10億元的20家、過50億元的5家、過100億元的2家、過200億元的1家。力爭用5年時間，龍頭企業出口創匯突破20億美元，培育年出口過500萬美元的農產品出口企業200家，過千萬美元的100家，獲得省以上名牌或著名（馳名）商標且出口創匯額過千萬美元的50家。鼓勵和扶持出口農業龍頭，精深加工產品出口占農產品出口額的比重達到50％；進一步擴大農業對外交流與合作，農業實際利用外資達到3億美元，五年累計利用外資超過10億美元。力爭全市農業產業化經營總體水平由位居全省前三位上升至第二位。

積極實施農民專業合作社“示范社建設行動”，通過規范和新培育， 2015年全市農民專業合作組織穩定在1.1萬個左右，建設縣級以上示范社3000個，有130萬農戶加入專業合作社。合作社登記注冊率達到100%。合作領域從農林牧漁各業，全面擴展到農機、水利、土地、資金互助等各社會化服務領域；重點扶持市級示范性農民專業合作社1000個，力爭培育500個具有較高知名度的農民專業合作社，100個在國內具有一定知名度和影響力的農產品行業協會。使70％的農民和農副產品加工、流通企業加入合作組織，70％的生產資料通過合作組織供應，70％的農副產品及其加工產品通過合作組織銷售，群眾的合作意識和合作化程度較大提高。主要出口農產品和大宗農產品全部建立起農產品行業協會。力爭全市80%以上的專業合作社、50%以上其他合作經濟組織達到標準化生產、專業化經營、市場化運作和規范化管理。

（四）繼續加大動植物保護工程和“沃土工程”建設力度，奠定農業發展基礎。

1、動植物保護工程建設。加快全市重大病蟲害監測預警體系建設，建成以市植保站、森保站、獸醫站、漁技站為中心，縣站為骨干，鄉測報點為觸角覆蓋全市的高效運轉、快速反應的農作物、林果、畜禽、水產品重大病蟲害、疫情監測預警體系。在山東省“出口農產品綠卡行動計劃”項目的基礎上，爭取在全市實施臨沂市“出口農產品綠卡行動計劃”，推廣成熟的出口農產品良好操作規范，制定臨沂市主要出口農產品良好操作規范。積極開展小麥吸漿蟲、美國白蛾等近年來突發病蟲害的項目研究，不斷提高植保部門防災控災水平。在全市蘋果重點生產縣區全面開展蘋果非疫區項目建設。加快全市植保社會化服務體系建設，以植保藥械補貼為契機，大力發展植保社會化服務組織，在全市建立400支植保專業化防治隊伍，平均每鄉鎮擁有兩支以上，每支專業化防治隊伍人員在10人以上。使主要糧食作物統一防治面積占50%以上，有效控制突發性、流行性、暴發性病蟲害。建立畜牧獸醫與衛生管理部門信息溝通和聯防聯控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急處置能力。著力推進無規定動物疫病區建設，強化獸醫實驗室考核、資質認定和生物安全監管工作。完善動物防疫、檢疫和監督基礎設施，健全基層動物防疫體系和市縣鄉村四級冷鏈體系。加強9個省級公路動物衛生監督檢查站建設，支持建設12個縣區動物疫情測報和信息平臺，加強進境種畜禽隔離場所的建設和維護，防止境外疫情傳入。

2、“沃土工程”建設。繼續以農業部“七大體系”之中的24大工程之一的“沃土工程”為龍頭，實施土壤肥力監測工程和旱作節水農業工程。開展好基本農田質量保護管理和肥料市場管理。普及推廣測土配方施肥技術、秸稈還田技術、緩控釋肥應用技術、作物專用肥應用技術、鉀肥應用技術、微肥推廣技術、有機肥推廣七大技術。實現土地資源利用從粗放型經營向高效開發、利用、培肥、集約經營型轉移，肥料資源使用從經驗低效型向高效精準型轉移。力爭在“十二五”期末“沃土工程”實施覆蓋面達到80%，旱作節水農業實施覆蓋面達到80%，測土配方施肥覆蓋面要達到80%，秸稈禁燒達到100%，秸稈優化利用率達到90%，特別是秸稈還田覆蓋面達到80%，作物專用肥應用覆蓋面達到80%，微肥推廣覆蓋面達到80%。30％的耕地施用緩控釋新型肥料。在資源利用效果上基本實現“五個提高”：土壤基礎地力提高1個等級；肥料利用率提高10個百分點；農田水資源利用率提高10個百分點；農產品生產能力提高10個百分點；農業綜合效益提高10個百分點。

（五）大力發展低碳循環農業，促進農業可持續發展。

探索推廣發展低碳農業的有效實現形式，降低農業生產成本，保護農業生態環境，增強土壤固碳能力，減少溫室氣體排放。積極發展循環農業，圍繞提高農業廢棄物的綜合利用水平和節本增效兩大重點，推廣循環農業生產技術，建設科技含量高、生態環境好、質量效益高、輻射帶動力強的循環農業示范區（基地）。進一步加強以農村沼氣為重點的農村生態家園富民工程、生態農業縣和綠色能源縣建設,切實抓好農村畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈綜合處置和利用技術,積極發展太陽能、風能等新型潔凈能源,加快推進實現農民家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化的進程,加強農村沼氣、太陽能、風能、秸稈綜合開發利用等可再生能源建設特別是以“一池三改”、“四位一體大棚”、“豬－沼－果”等為主要模式的農村沼氣建設，進一步改善農村生活環境和衛生條件，減少污染，美化村容村貌，提高農民生活水平和質量，促進發展循環經濟和生態無公害農業。以沼氣建設為中心，拉長沼氣產業鏈條，因地制宜推廣各具特色的生態聯結模式。至2015年，規劃建設農村戶用沼氣12萬戶以上，全市戶用沼氣總數達到52萬戶以上，約占適宜農戶的40%左右。在現有規模化養殖場、秸稈相對集中地區和農產品加工廠中新建大中型沼氣工程和新增秸稈氣化站700處以上，其中新建養殖小區和聯戶沼氣工程600處以上，縣級服務站12處，鄉村級服務網點843處，基本建立起以縣級服務組織為龍頭、以農村沼氣區域化服務站為骨干、以鄉村服務網點為補充的農村沼氣社會化服務體系，實現服務能力覆蓋到全部沼氣用戶。通過強化服務，使沼氣池平均使用壽命達15年以上，75%以上的農戶實現沼渣沼液綜合利用。

積極推廣太陽能灶、太陽能房和太陽能發電等農村太陽能利用新技術，新增太陽能熱水器70萬平方米，累計總量達到160萬平方米。新增小型風力發電機800臺，總量達到1900臺。新增風力提水機350臺，總量達到1050臺。農村可再生能源的綜合利用，可實現相當于年節約45萬噸標煤的效益。努力創建一批在全國叫得響的以沼氣為紐帶的循環農業示范村居、一批“戶戶用沼氣”示范鄉鎮、1—2個綠色能源建設示范縣區，爭創“全國農村可再生能源建設示范市”。

積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。積極發展休閑觀光農業，拓展農業功能，開辟農民增收新渠道。

六、保障措施

實現“十二五”農業農村經濟發展的規劃目標，必須按照城鄉統籌發展的方略和建設社會主義新農村的要求，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農村政策，深化農村改革，加大農業投入，建立健全社區和專業化服務體系，為農業農村經濟發展提供有力保障。

(一)嚴格落實農村政策法規，保護和調動農民的生產積極性。

1、嚴格落實農村土地承包政策。認真貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》及《山東省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》，進一步落實農村耕地承包長久不變政策，保障農民的土地承包經營權。推進農村土地依法有序流轉和合理開發利用。明確農村土地、房屋的權屬，做好確權頒證工作。鼓勵農民建立長久不變的產權關系，實現農村土地承包經營權自由流轉。探索集體建設用地的開發利用，和國有土地享有平等權益。逐步推進征地制度改革，推進集體建設用地上的房屋自由流轉。加快建立失地農民基本生活保障制度，切實維護農民合法權益。

2、嚴格落實減輕農民負擔政策。繼續堅持減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責工作制度和“一票否決”制。進一步落實涉農負擔收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔監督卡制、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。進一步規范完善“一事一議”籌資籌勞制度，嚴厲查處面向農村的亂收費、亂集資、亂攤派的行為。繼續抓好農民負擔監督管理，逐步建立防止農民負擔反彈的長效機制。

3、積極化解鄉村債務。嚴格落實國務院有關規定，堅決糾正鄉鎮政府在經濟管理活動中的各種不規范行為，實行新債責任追究制度和鄉村領導干部離任債務審計制度。認真研究化解鄉村債務的思路和辦法，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮干部任期目標和工作實績的重要內容。切實加強和完善村級財務管理。

4、全面推進農業綜合行政執法。創新農業行政執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業行政執法體制。實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開。堅持“權責一致”和“精簡、統一、效能”的原則，調整農業行政執法職能，整合農業行政執法機構。明確執法權限，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障，全面推進農業綜合行政執法工作。到2015年，基本建成比較規范的農業行政執法體系、高效的農業行政執法監督體系和健全的農業普法體系，為實現農業持續快速協調健康發展提供強有力的法律保障，使農業法律法規規章得到全面準確公正實施，違法行為得到依法懲處，公民、法人和其他組織從事農業生產經營的合法權益得到切實保護。

(二)全面深化農村改革，增強農業農村經濟發展活力。

1、深化農村金融體制改革。鼓勵支持資本向農業農村集聚。健全農業農村投資的支持服務體系，大力發展現代農業公司制企業。加強農村金融服務體系建設，發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，不斷健全農業投資風險防范體系。深化農村信用社改革，明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，逐步把信用社辦成社區性金融服務組織。進一步加大對農業的信貸投入，積極推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和農戶房產抵押貸款等貸款方式。探索建立政策性農業保險制度。在嚴格監管、有效防范金融風險的基礎上，鼓勵引導社會資本和外資依法興辦直接服務“三農”的多種所有制金融組織。

2、深化農村流通體制改革。繼續推進糧食、棉花流通體制改革。發展新的流通業態，建立市場信息發布和監管機制，防止大宗農產品和農資價格暴漲暴跌、大起大落，保障農產品有效供給和農民根本利益。

3、深化社會就業制度改革。促進城鄉勞動力自由流動，健全城鄉統一的就業制度，保護城鄉居民平等就業和自主擇業的權利，城鄉居民自由選擇在農村和城鎮就業，做到城鄉“同工同酬”，城鄉居民就業和居住地點不影響財產權，農村居民進城居住、就業，不附加任何條件。逐步建立城鄉統一、市內居民自由選擇居住地的人口登記制度，對進城就業人員在教育、醫療、社會保障等方面實行平等的國民待遇，建立城鄉統一的勞動力市場體系，形成勞動者平等就業、自由流動的社會就業制度。

(三)建立農業投入穩定增長的長效機制，加快社會主義新農村建設。

1、建立更加有力的農業支持保護制度。嚴格執行糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼、農機具購置補貼“四補貼”政策，探索在農資方面對農民的直接補貼政策。從農業和農村經濟發展的實際需要出發，進一步加大政府對提高農業綜合生產能力、調整優化農業結構、加強農業科研和技術推廣工作、加強農業設施建設、加快發展農業產業化、標準化、國際化、農民技術培訓、農村勞動力培訓轉移的資金投入和扶持力度。制定關系農業長遠發展的農產品質量安全、農業保險、生態環境保護等方面的支持保護政策。

2、實行城鄉平等的公共財政制度。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快農村科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，加快農村道路、電力、自來水、通訊等基礎設施建設，擴大農村新型合作醫療制度試點范圍和財政補貼標準，加快建立健全農村最低生活保障、社會養老保險和醫療保險制度。

3、建立多元化農業投入機制。加強扶持和投入，強化金融支持。對達到一定規模的優質農產品生產經營主體，在農業基礎設施項目安排和其它政策優惠上要予以重點傾斜。綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等措施，加大政府投入力度，用于支持良種繁育、基地建設、品牌建設、示范園區、龍頭企業及農民專業合作組織發展；財政支持的力度，應根據需要和財力狀況逐年加大。抓住國家、省擴大加大支農項目投入和沂蒙革命老區享受國家中部地區政策的機遇，圍繞優質農產品基地建設篩選提煉項目，積極爭取上級扶持。特別在技術推廣、科研立項、銀行貸款、質量鑒定等方面給予優先扶持。

（四）建立完善農村社會化服務體系，強化對農業發展的服務功能。

1、加強農技推廣體系建設。認真貫徹落實《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農技推廣法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》和《山東省農技推廣條例》等法律法規，糾正削弱農技推廣工作的不法行為，確保基層農技推廣機構、隊伍的穩定和農技推廣工作的正常開展。縣鄉兩級，特別是鄉鎮農技推廣機構，作為國家農業科技推廣體系的重要組成部分，基層事業單位的性質不能改變，事業經費、人員工資應不斷增加。基層農業技術推廣機構的管理在繼續沿用縣鄉雙重管理體制的基礎上，應進一步加強縣級業務管理職能。強化繼續教育，建立農技人員在職教育培訓制度，在規劃期內力爭對全市鄉鎮農技推廣人員輪訓一遍，提高農技人員業務素質，使農技推廣人員及時掌握現代化農業新技術、新成果，提高推廣應用能力。

2、加快推進農村經濟信息體系建設。以市、縣農業信息中心和鄉、村農業信息站建設為重點，到“十二五”末，建成橫聯各涉農部門，縱聯國家、省農村經濟職能部門、農產品市場、涉農企業的農村信息服務體系，形成覆蓋全市、技術先進、反饋靈敏、制度健全、體系完整、運行高效的臨沂農村經濟信息化網絡。進一步完善臨沂農業信息網、臨沂畜牧信息網、臨沂氣象信息網等農口信息網站功能。“十二五”期間，要陸續增加為“三農”服務的功能模塊，構建市場信息、政務信息、科技信息、綜合信息、外經外貿等專業信息系統。要加強農村信息技術人才隊伍建設，培養一批既懂信息技術、又懂農業科技和經濟知識的復合型人才。到“十二五”期末，使農村信息服務延伸到每村每戶，切實解決好農村信息服務“最后一公里”的問題。

3、加快農產品質量安全監督監測體系建設。以“臨沂市農業質量檢測中心”、“ 臨沂市畜牧獸醫檢測中心”為重點，5年內建成包括12個縣級農業質量檢測站、9個縣級飼料、獸藥、畜產品等公益性檢測實驗室和主要農產品專業批發市場農業質量檢測點的農產品質量安全監督監測體系。支持50個生鮮乳收購站標準化改造，做好常規性質量檢測，強化質量監管，確保生鮮乳質量安全。加大規模奶牛場和奶站督查力度，堅決杜絕添加三聚氰胺、瘦肉精等違法現象的發生。各級命名的農業標準化生產基地、國家和省級龍頭企業、出口企業、部廳定點批發市場、省市命名的無公害農產品專營市場，必須建立以農藥殘留速測為主的檢測室（點），鼓勵其它基地、企業、市場建立檢測室（點）。建立健全水產品質量監測體系，強化執法監管職能，落實日常監測和重大節日抽檢制度，切實保障水產品質量安全。

4、加強農民科技教育體系建設。動員和利用各種科技教育資源，有效整合農業科技資源，建立并完善以各級農廣校、農村科技教育培訓中心為主渠道，縣鄉農技推廣機構、職業學校、農村成人學校、技工學校、星火培訓基地和農村文化大院為補充的上下貫通、相互銜接的農民科技教育培訓體系，不斷提高培訓能力和科技推廣普及能力。積極實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“新型農民創業培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”、“科技入戶工程”，全面推進新型農民科技教育培訓工作。積極引導農業科技示范園區、農業龍頭企業、農業院校、科研機構和其他社會力量開展農民培訓。多渠道提高農業經濟發展的科技水平，提高農民的科技文化素質。“十二五”期間，全市力爭完成350萬人次的農業實用技術、農村勞動力轉移的引導性培訓和職業技能培訓，新增轉移農村勞動力15萬人。

5、加快推進氣象為農服務體系建設。加強農村公共氣象信息發布和接收平臺建設，完善多渠道氣象信息傳播平臺，加強農村基層氣象信息員隊伍建設，推動鄉鎮農村氣象信息服務站建設，著力解決農村氣象服務信息發布“最后一公里”瓶頸等問題。全力做好現代農業氣象情報預報、農業氣象災害監測預警與評估工作，提高農用天氣預報、農業氣象災害風險評估業務能力。利用農業氣象觀測資料和衛星遙感監測資料，開展土壤墑情、作物生長狀況、農業病蟲害等監測分析和預報預測，開展主要農作物生育期預報。依托大棚自動站建立設施內氣象要素預報模型，提出防災對策建議。加強氣象、農業、植保等部門的會商合作，開展果品、蔬菜病蟲害與氣象條件的關系研究。加快建立“監測預報、預警服務、風險評估、應急處置、應對防范”有機統一的氣象防災減災工作機制，建立完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系。提高重大氣象災害監測預警和信息發布的時效性，擴大覆蓋面。在重大氣象災害防御方面加快形成部門聯合、上下聯動、區域聯防機制。加強氣象防災減災科普宣傳，提高全民的防災減災意識、避險、自救和互救能力。

（五）加強農業資源環境保護，促進農業可持續發展。

1、加強基本農田保護。當前和今后一個時期，是我市經濟迅速發展的重要階段，經濟發展和耕地保護的矛盾越來越突出，可持續發展的壓力越來越大。根據我市人口增長和農業發展的要求，“十二五”期間全市基本農田保護率必須保持在90%以上。為加強基本農田數量保護，應認真貫徹中央“五不準”原則。為加強基本農田的質量保護，應研究制定地力建設長效機制，嚴格執行將國有土地出讓收益的15%用于農業土地開發和地力建設的規定，保持和持續提高基本農田保護區耕地質量，并相應地完善地力和農田污染的監測體系。

2、加大生態環境建設。構建森林生態網絡體系，在北部山區重點實施生態造林工程和有計劃的退耕還林，積極發展森林旅游業、農田林網、綠色通道建設等；在東部丘陵區重點實施生態造林工程和有計劃的退耕還林，發展地堰綠化、速生豐產用材林、名特優經濟林、農田林網、綠色通道建設等；在平原區重點發展農田防護林、花卉林木種苗繁育基地、速生豐產林等。

“十二五”期間，圍繞林業生態、林業產業和林業支撐保障三大重點，積極實施工程帶動戰略，推動全市林業快速健康協調發展。臨沂市水系生態保護帶建設工程新造片林9.7萬hm²以上，完善農田林網6.3萬hm²以上，新建農田林網5.3萬 hm²以上；平原綠化工程新造片林150萬畝，新增及完善農田林網1464萬畝；岸堤水庫飲用水源地綠色生態林業保護體系建設工程，涉及蒙陰縣、沂水縣，規劃完成植樹造林32萬畝，區域內森林覆蓋率達到58%以上；綠化示范村鎮建設工程，全市規劃建設市級綠化示范村640個，綠化示范鄉鎮35個。

3、加強污染防治。加強農業面源污染防控，合理使用農藥、化肥和農用薄膜，大幅度降低土壤污染。加強規模化畜禽養殖業污染防治、農村飲用水源保護和村鎮污水治理，加大秸稈禁燒與綜合利用工作力度。嚴格控制污染工業，加強城市生活污水和工業廢水排放管理，堅持先處理后排放，防止由于地表水體污染造成的地下水污染和土壤污染，影響到食物安全。加強對污水的處理回用，使污水資源化，以緩解水資源的供需矛盾。

4、堅決控制水土流失。大力開展植樹種草、小流域治理，減少水土流失，建設高標準的農業生態環境，改善現有的生產和生活條件，基本轉變農業生態環境惡化勢頭。力爭“十二五”期間，全市治理水土流失面積1500平方公里，累計達9666平方公里，占原有水土流失面積的80%，農業生態環境得到顯著改善。

（六）加強組織和政治保障，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

鞏固和發揚深入學習實踐科學發展觀活動成果，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高推動農業農村科學發展的能力和水平。

一是加強農村基層黨建工作。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織的力度。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作。

二是加強農村基層民主制度建設。進一步完善民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理為主要內容的村民自治制度，尊重農民民主權利，不斷增強農民自我管理、自我教育、自我服務的能力。進一步完善農村民主選舉制度，保證民主選舉真正體現大多數農民的意愿。健全完善村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度和民主監督制度，最大限度地激發和調動農民的積極性與創造性。

三是加強農村民主法制建設。深入開展農村普法教育，引導農民增強依法維護權益的能力和履行義務的自覺性，暢通農民利益訴求表達渠道，創造和諧的農村社會環境。積極開展農村民主與法制培訓,培養農民的民主意識、主人翁意識、平等意識、法治意識。依法保障農村婦女兒童的合法權益。深入開展農村平安創建活動，加大對農村社會治安的綜合治理力度，努力把各種隱患解決在基層、解決在萌芽狀態。

四是抓好規劃的組織實施。“十二五”農業農村經濟發展規劃是一個綜合性的規劃，涉及到農業、林業、漁業、畜牧、氣象、煙草等部門，其中很多項目和任務不僅跨地區、跨行業，而且是跨階段的規劃，要確保規劃的有力實施就必須加強部門與部門之間乃至政府與社會各界的通力合作與密切配合，要建立和健全工作聯動推動機制，努力形成強大的工作合力。要統一思想，提高認識，精心組織，加強領導，團結帶領廣大干部群眾，扎實推進全市農業和農村經發展各項工作。要把全市的發展規劃部署與工作實際結合起來，將“十二五”規劃主要目標和各項任務納入本地區和本部門的相關規劃，形成“政府為主導、農民為主體、市場為紐帶、項目為載體，企業和社會參與”的工作推進機制，確保規劃各項工作落到實處。要進一步完善制度，加大投入，認真落實對農村的財政轉移支付制度、稅收優惠政策、投資引導、金融信貸服務、產業扶持、價格調控、耕保基金落實、生態效益補償，以及人才培育和幫扶等重大政策，不斷增強農業農村發展的能力。

本規劃主要闡明未來五年全市破解“三農”問題，實現農業和農村經濟全面發展的戰略意圖，是指導全市農業和農村經濟發展的重要依據。市里將成立有關領導和市直有關部門組成的規劃實施領導小組，通過課題研討、工作督促、項目檢查、目標考核、進度抽查、“十二五”中期評估和論證等多種方式方法，建立規劃實施的綜合協調機制、調查研究機制和督促檢查機制，突出本規劃的務實性和實踐性。確保2015年末，“十二五”農業農村經濟發展規劃確定目標全面實現。