第一章總則

第一條為規范單位政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，節約采購資金，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》《山東省政府采購管理辦法》(山東省人民政府令第262號)、《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部令第61號)和《臨沂市政府采購代理機構管理暫行辦法》(臨財采〔2013〕4號)等法律法規，結合單位實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關招標投標的法律，法規和規章執行;有關招標投標的法律、法規和規章未規定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規和本辦法的規定執行。

第三條政府采購應當有助于實現經濟和社會發展政策目標，落實節約能源、環境保護和促進中小企業發展等政策措施。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規規定的條件并報經財政部門核準。

第四條政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

第五條政府采購當事人是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。

第六條單位監督管理領導小組負責單位政府采購的監督管理。

第二章政府采購預算和計劃

第七條采購人應當在編制年度部門預算時一并編報政府采購預算，采購政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，財政性資金包括臨沭縣本級和各部門從上級取得的各類財政性資金。單位自籌資金以及用上述資金作為還款來源的借（貸）款、以事業單位和團休組織占有或者使用的國有資金作為擔保的借（貸）款視同財政性資金。

第八條政府采購預算管理應當遵循的原則:與部門預算同步編制和調整；采購項目按采購目錄細化；采購資金專款專用；發揮政府采購的調控引導作用；集中采購、統一支付；不辦理無采購預算的政府采購。

第九條采購人本年度追加政府采購預算或調整政府采購預算品目的，須報經臨沭縣財政局核準。

第十條政府采購預算原則上應在當年執行完畢。無特殊原因，屬于年初政府采購預算的，應在當年十一月底前執行并簽定政府采購合同；屬于本年度追加政府采購預算的，應在追加預算后三個月內執行并簽定政府采購合同。

第十一條采購人執行政府采購預算，要逐項編制具體政府采購計劃報臨沭縣財政局核準。采購人同一政府采購預算原則上應編報一個政府采購計劃，同一政府采購計劃不得分解實施采購。同一政府采購預算無正當理由同時(或多次)編報多個相同品目政府采購計劃，視為惡意分解執行政府采購預算;同一政府采購預算分次采用非公開招標方式編報相同品目政府采購計劃，且計劃總額超過公開招標數額標準，視為規避公開招標。

第十二條采購人編報政府采購計劃，應當明確政府采購項目數量規格(不得指定具體品牌)預算金額等具體內容并通過縣財政綜合業務平臺報送審核。

第十三條采購人在計劃批準后，要在省、市政府采購監管部門核準、公開選定中標且已在我縣備案的中介服務機構范圍內，按照山東省人民政府令(第262號)第13條規定的公開擇優原則，委托政府采購代理機構代理采購事宜，并接受監察、財政、審計、發改等部門的監督檢查。

第十四條采用單一來源招標方式、采購進口產品應按照規定進行專家論證等工作,編報政府采購計劃前報經縣財政局批準。

第十五條采購人不得編報超標準、超配置的政府采購計劃嚴禁奢侈采購。

第三章政府采購組織實施

第十六條臨沭縣級政府采購代理機構準入實行備案制。凡是經上級財政部門綜合考評、公開招標確定的政府采購代理機構，在臨沭縣財政局采購監督管理辦公室進行備案后方可承擔本縣行政轄區內的政府采購代理業務。未實行備案的采購代理機構，不得從事本轄區內的政府采購代理業務。

第十七條采購人將政府采購項目委托政府采購代理機構，應當簽訂委托代理協議，明確雙方權利義務。委托代理協議要明確采購品目、采購數量、采購預算、采購時限、采購失敗后代理約定和服務要求、收費辦法等。

第十八條采購人、采購代理機構應嚴格按照批復的政府采購計劃組織實施招標采購活動，不得在招標采購中隨意調整采購項目的規模、范圍。

第十九條采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規定明確優先或者強制采購的要求和評分標準，需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金，采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第二十條公開招標是政府采購的主要方式，凡是單項或批量采購金額達到30萬元以上(含30萬元)的政府采購項目，必須采用公開招標方式。政府采購工程項目除招標投標外均按《中華人民共和國政府采購法》規定執行。實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

第二十一條招標過程中，參加投標的供應商不足三家，或者評標中出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家的，原則上應重新招標。因特殊情況，需要改變招標方式的，報具財政局審核批準后方可實施。采取邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的，必須按照政府采購法及有關規定的程序進行。

第二十二條采購代理機構應當按照政府采購法律、法規的規定，組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。不得發表影響其它評審專家獨立評判的傾向性或歧視性言論。與投標供應商有利害關系的，應主動回避。評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。評審專家由政府采購監督管理辦公室從省政府采購評審專家庫中隨機抽取，評審專家的抽取和使用實行嚴格保密。

第二十三條評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密予以保密。政府采購代理機構要嚴格執行持證上崗制度，

第二十四條政府采購從業人員持有《從業資格證》，方可進入政府采購會議現場組織開展政府采購有關活動。進入政府采購會議現場組織開標、評審等活動的政府采購從業人員不得少干3名;組織競爭性談判、單一來源和詢價等政府采購形式會議的不得少于2名。采購代理機構應確保采購會議現場分工明確、協調有序、程序規范，合理控制采購會議的節奏，保證整個采購會議有條不紊和采購結果的嚴謹、高效。

第四章政府采購合同及履約驗收

第二十五條采購人應當自中標、成交通知書發出之日三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十六條采購人需追加與原政府采購合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂一次補充合同，但補充合同的采購金額不得超過原合同金額的百分之十。采購人與供應商簽訂上述補充合同，應單獨申報政府采購計劃，實行單一來源采購。

第二十七條采購人應當通過“臨沭縣財政業務綜合管理平臺--政府采購系統”登記、生成、打印政府采購合同。

第二十八條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報臨沭縣政府采購監督管理辦公室備案。除小額自行采購外，采購人應當由項目使用。

第二十九條紀檢人員組成聯合驗收小組進行合同驗收，參加評審的采購人代表應當回避。大型或者技術復雜的政府采購項目，采購人應當聘請專家或質量檢測機構專業人員參加驗收。參與驗收人員要在合同驗收文件上簽字，并在驗收結束后十個工作日內報臨沭縣財政局備案。

第五章采購資金支付

第三十條年初批復和年中追加的政府采購預算內資金以及繳入財政專戶的預算外資金，由臨沭縣財政局按照簽訂的政府采購合同直接支付到供應商賬戶;其它政府采購資金，由采購人自行支付。

第三十一條臨沭縣財政局直接支付的政府采購預算資金，實行“預算單位申請，主管部門復核，臨沭縣財政局審核支付”的辦法。通過“臨沭縣財政業務綜合管理平臺--政府采購系統”和國庫集中支付系統(以下簡稱“支付系統”)，按規定流程實現資金的財政直接支付。

第三十二條政府采購合同簽訂后，采購人應當及時將合同信息錄入到“臨沭縣財政業務綜合管理平臺--政府采購系統”作為資金支付申請的依據。

第三十三條采購人在合同約定的付款時限的二十個工作日之前，通過“臨沭縣財政業務綜合管理平臺--政府采購系統”向臨沭縣財政局報送資金支付申請，臨沭縣財政局對采購人報送的資金支付申請進行審核后予以資金支付;審核不合格的支付申請， 退回采購人重新申報。

第三十四條采購人須自行到臨沭縣財政局送取申請表、售證單據等相關材料，不得由供應商等其他第三方人員代理，否則縣財政局不予受理。

第六章監督檢查與責任追究

第三十五條臨沭縣財政局負責對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監督管理。

第三十六條臨沭縣監察、審計部門依法對政府采購活動進行監察、審計。其他有關部門按照職責分工，參與對政府采購活動的監督管理。

第三十七條臨沭縣財政局對政府采購代理機構的代理活動實行定項，現場考核，考核內容包括行為規范、組織程序、持證上崗、工作效率、服務質量和廉潔自律等，并會同紀檢、監察、發改、審計等監督部門共同實施。臨沭縣財政局對采購代理機構執業中的違法違規情況依法進行處理并將考核情況上報市財政局備案。

第三十八條外地代理機構在臨沭縣設立辦事處的，應在每年度結束前一月內，將本年度辦事處的場所、人員、聯系方式及業績情況上報至臨沭縣財政采購監管部門進行備案登記。

第三十九條任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，有關部門接到舉報后按照相關法律法規進行處理。

第四十條根據山東省人民政府令第262號《山東省政府采購管理辦法》關于法律責任的規定，政府采購當事人違反相關法律、法規，情節較輕的由財政部門責令限期改正，給予警告；情節較重的由任免機關或者監察機關對直接負責的人員和其他直接責任人員依法給予外分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑刑事責任。