沭國土資發(fā)〔2017〕17號

各國土所，各礦山企業(yè)：

為進一步規(guī)范和提升礦產資源開發(fā)秩序，依據市局《關于印發(fā)全市礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動工作方案的通知》（臨國土資發(fā)〔2017〕41號）和縣安委會《關于印發(fā)臨沭縣安全生產百日攻堅治理行動實施方案的通知》（沭安發(fā)〔2017〕12號）要求，經研究決定在全縣國土資源系統(tǒng)內開展全縣礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動。現將《臨沭縣礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動工作方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真組織落實。

臨沭縣國土資源局

2017年7月3日

臨沭縣礦產資源開發(fā)秩序整治

百日攻堅行動工作方案

為認真貫徹落實市局、縣安委會關于安全生產工作部署，進一步規(guī)范和提升礦產資源開發(fā)秩序，經研究決定自7月份至9月份，在全縣國土資源系統(tǒng)內開展礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動。

一、總體要求

認真貫徹落實縣委、縣政府關于加強安全生產工作的一系列重要指示和會議精神，深刻汲取近期多起事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，明確監(jiān)管職責，全面排查礦產資源領域內各類問題隱患，堅持從嚴從重，嚴厲打擊無證勘查、無證采礦、超層越界開采等違法行為，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，確保礦產資源安全有序利用。

二、整治內容

（一）全面排查治理問題隱患。在前期礦產資源開發(fā)利用大排查快整治嚴執(zhí)法行動和露天開采礦山整治專項行動摸底排查的基礎上，進一步完善工作機制，細化工作措施，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，不論前期是否檢查過、是否驗收過，再次對本轄區(qū)內礦山企業(yè)進行全面排查和梳理，著重發(fā)現是否無證采礦、是否存在超層越界，是否按照批準備案的開發(fā)利用方案執(zhí)行，采礦權依法變更后礦產資源開發(fā)利用方案是否及時變更等問題隱患。

（二）全面整治礦產資源開發(fā)秩序。一是嚴厲打擊無證采礦行為。保持高壓態(tài)勢，對無證開采行為發(fā)現一起，查處一起。凡未取得采礦許可證采礦、過期采礦許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，要責令停止違法行為，依法及時查處到位。二是強力整治持證礦山超層越界開采。凡礦山企業(yè)存在越層越界開采行為的，已經核實，要立即下達停止違法行為通知書，責令其退回本礦區(qū)范圍，并依法從嚴查處到位。三是全面整治不按開發(fā)利用方案開采行為。認真核實露天礦山地質地形圖，發(fā)現圖紙造假、圖紙與實際不符問題，依法嚴厲處罰；凡未按照開發(fā)利用方案設計開采、小型露天礦山未實行分臺階開采的，責令停產整頓，限期整改，依法處罰。

（三）扎實開展礦業(yè)權人勘查開采公示信息實地核查。對省廳通過隨機搖號方式確定抽查的勘查開采項目，請嚴格按照有關要求，認真開展實地核查，務于9月30日前全部完成核查工作。在核查過程中注重加強對礦業(yè)權人勘查開發(fā)利用與保護資源的監(jiān)督管理，突出重點環(huán)節(jié)和重點部位，及時發(fā)現和解決礦產開發(fā)利用中存在的突出問題。

（四）深化露天開采礦山專項整治行動。為做好迎接中央環(huán)保督察工作，按照《臨沭縣大氣污染防治2017年攻堅行動方案》（辦字〔2017〕31號）要求，對照任務清單，全面進行梳理籌備，將問題排查梳理和整改貫穿整個迎查籌備工作，確保不漏項、無盲點。對不具備環(huán)評、達不到整治標準、存在揚塵污染問題、存有超層越界等嚴重礦產資源違法違規(guī)行為、采礦許可證逾期尚未辦理延續(xù)登記的露天開采礦山，建立整改臺賬，嚴格落實銷號制度。對拒不整改的，依法予以取締關閉。對由縣政府確定關閉的礦山企業(yè)，按照有關規(guī)定做好關閉礦山的環(huán)境保護、生態(tài)修復、土地復墾和地質環(huán)境治理等相關工作，依法注（吊）銷企業(yè)相關證照。同時做好自然保護區(qū)采礦權退出工作。

（五）積極實施礦產資源開發(fā)利用評級制度。礦產資源開發(fā)利用評級是礦山轉型升級“四評級”工作的重要環(huán)節(jié)，各國土所要按照礦產資源開發(fā)利用綜合評級指標，依據國土資源部、省廳發(fā)布的礦產資源“三率”標準和礦產資源開發(fā)利用方案要求的“三率”指標，對非煤礦山企業(yè)進行開發(fā)利用評級。與安監(jiān)部門搞好溝通，加強聯系，確保與“四評級”工作協調推進。同時要把評級工作與科技管礦、采礦權開采信息公示、礦產資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報結合起來，做到信息和數據統(tǒng)一、共享，防止出現重復工作造成資金和信息資源浪費。

三、行動步驟

本次礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動分三個階段進行：

（一）梳理排查階段（7月上旬－7月中旬）。

認真落實企業(yè)主體責任，組織持證礦山企業(yè)認真自查整改，并提交自查報告。在此基礎上，按照“屬地管理”的原則，結合礦業(yè)權人勘查開采公示和日常監(jiān)督管理手段，對本轄區(qū)所有持證礦山進行拉網式排查；結合日常巡查檢查、礦產衛(wèi)片核查、執(zhí)法監(jiān)察線索、信訪舉報等渠道對本轄區(qū)非法違法開采區(qū)域實行地毯式巡查梳理。梳理排查階段要不放過任何一個環(huán)節(jié)，不留下任何一處死角，力求查出監(jiān)管漏洞和安全隱患，拉出單子，建立臺賬。

（二）集中整治階段（7月下旬－9月上旬）。

對照排查清單，盯住不放，依法嚴厲打擊無證采礦、不按規(guī)定礦種開采、超層越界采礦、不按開發(fā)利用方案開采行為等問題隱患，對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴重、不能保證安全的，要責令停產停業(yè)整頓，未完成整改前不得復產。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、拒不整改、瞞報謊報、抗拒執(zhí)法等行為的礦山，堅決納入“黑名單”，并加大執(zhí)法檢查頻次。

（三）檢查驗收階段（9月中旬－9月下旬）。

國土所全面完成整治規(guī)范任務，要形成整治工作總結報告，連同整治臺賬報縣局百日攻堅行動領導小組辦公室。整治行動期間，縣局百日攻堅行動領導小組對鎮(zhèn)街整治情況進行檢查評價，檢查評價具體事項另行通知。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，切實加強對這次百日攻堅行動的組織領導。縣局成立礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動領導小組，研究解決整治工作中遇到的重大問題，協調、調度督導百日行動開展情況。各國土所要成立以所長為組長的攻堅行動工作小組，制定具體工作方案，立即啟動百日攻堅行動。

（二）落實工作責任。各國土所要織密縱向網格，細化整治任務，落實工作責任，組織動員巡查、執(zhí)法有關業(yè)務力量，實行國土所人員包礦山，確保本次行動取得實效。因責任不落實，措施不到位，導致攻堅行動不力的，縣局給予通報批評。百日攻堅行動期間發(fā)生責任事故的，嚴肅追究有關責任人員的責任。

（三）實行調度考核。縣局定期對各國土所百日攻堅行動開展情況進行督導檢查。國土所要明確專人負責整治行動信息報送，及時反映當地百日攻堅行動進展情況，要對工作情況進行認真匯總、分析和總結，每周三下午4點前上報本周工作進展情況（詳見附件3），每月3日前報送上月工作總結，于2017年9月30日前報送百日攻堅行動工作總結。

附件：1、臨沭縣國土資源局礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動領導小組成員名單

2、礦產資源開發(fā)秩序整治百日攻堅行動情況統(tǒng)計表