沭住建發(fā)〔2017〕23號(hào)

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室，工程建設(shè)各責(zé)任主體：

為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)深入開展，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。根據(jù)臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)全市住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》、臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安質(zhì)處《貫徹落實(shí)全市住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)計(jì)劃》和臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于開展2017年質(zhì)量安全提升行動(dòng)春季檢查及建筑工地“地條鋼”專項(xiàng)整治檢查的通知》的要求，縣住建局組織人員對(duì)在建工程質(zhì)量安全及建筑用鋼筋原材進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次大檢查共檢查15個(gè)工地，共58個(gè)單體工程，工程建筑面積49萬平方米。檢查過程中，共提出整改問題43條，下發(fā)質(zhì)量整改通知書13份；查處安全隱患93條，下發(fā)限期整改通知書15份，責(zé)令5個(gè)工地停工整改，對(duì)2個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行了行政處罰。現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)鋼筋鋼159組，發(fā)現(xiàn)不合格鋼筋8組，下發(fā)責(zé)令鋼筋退場(chǎng)整改通知書4份。

二、落實(shí)主體責(zé)任情況

1、部分建設(shè)單位法律意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任落實(shí)不到位，未遵守基本建設(shè)程序，存在“先上車后買票”的違規(guī)行為；存在施工圖未審查、未辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證擅自開工建設(shè)、施工圖發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更不重新報(bào)審等問題。

2、施工單位質(zhì)量安全管理體系不健全，項(xiàng)目部專業(yè)技術(shù)管理人員、安全員配備不足和人證不符的問題突出，未能按照施工操作技術(shù)規(guī)程及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及地方性法規(guī)進(jìn)行施工；部分施工現(xiàn)場(chǎng)還存在操作技術(shù)規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配備不齊，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠等問題；個(gè)別項(xiàng)目部未嚴(yán)格按圖施工，圖紙變更未經(jīng)設(shè)計(jì)同意就擅自施工；施工單位未實(shí)行層級(jí)管理機(jī)制，公司對(duì)項(xiàng)目、項(xiàng)目對(duì)班組、班組對(duì)工人的質(zhì)量安全管理缺失；未開展職工崗前安全培訓(xùn)和班前安全活動(dòng)，專職安全管理人員不到崗，部分專職安全人員技術(shù)水平差，不能很好的履行管理職責(zé)。

3、監(jiān)理企業(yè)履行主體責(zé)任不到位，監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行質(zhì)量安全責(zé)任不到位。監(jiān)理人證不符現(xiàn)象突出，項(xiàng)目總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)履行質(zhì)量安全職責(zé)，監(jiān)理專業(yè)人員配備數(shù)量不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題不作為、不反饋、不上報(bào)、責(zé)任心差，對(duì)質(zhì)量安全隱患缺乏控制措施，對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收及見證取樣把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序未嚴(yán)格履行旁站職責(zé)，監(jiān)理資料缺失不全。

4、勘察、設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)不到位。部分勘察、設(shè)計(jì)單位技術(shù)文件前后矛盾不符合規(guī)范要求，不按要求執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員簽章制度，不認(rèn)真履行職責(zé)，隨意找人替代參與驗(yàn)收，隨意蓋章簽字等問題。

三、建筑工程質(zhì)量

（一）質(zhì)量行為方面。各責(zé)任主體對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)不重視，存在先進(jìn)場(chǎng)后檢驗(yàn)的情況；未嚴(yán)格執(zhí)行施工過程各階段“三檢一交”制度；常見質(zhì)量問題防治措施執(zhí)行不到位；未推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，未推廣實(shí)物樣板制度；分戶驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收存在走過場(chǎng)的行為，對(duì)工程功能質(zhì)量檢查不到位；各建設(shè)、施工企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品意識(shí)不強(qiáng)；

（二）質(zhì)量技術(shù)資料方面。工程質(zhì)量技術(shù)資料、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則多為示范版本，缺乏針對(duì)性，內(nèi)容不齊全，與工程實(shí)際不吻合，不能有效地指導(dǎo)施工和監(jiān)理工作。工程檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄、隱蔽驗(yàn)收記錄、分戶驗(yàn)收記錄等與實(shí)際工程施工進(jìn)度不符，內(nèi)容千篇一律。現(xiàn)場(chǎng)不能提供完整的原材料出廠合格證明及復(fù)試報(bào)告，預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收不嚴(yán)格，坍落度試驗(yàn)記錄不真實(shí)等。施工測(cè)量放線成果未復(fù)核確認(rèn)，施工監(jiān)測(cè)資料不齊全，驗(yàn)收記錄未按規(guī)定蓋章，有代簽現(xiàn)象。

（三）實(shí)體質(zhì)量方面。混凝土分項(xiàng)工程存在砼構(gòu)件幾何尺寸不規(guī)則，砼構(gòu)件有跑模、漏漿、爛根、蜂窩、麻面、夾渣等現(xiàn)象。上下層混凝土構(gòu)件間接茬質(zhì)量較差，樓梯未按規(guī)定于三分之一梯段處接茬；后澆帶未完全按照?qǐng)D紙和有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行處置；部分施工企業(yè)對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)存在的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷在監(jiān)理未下達(dá)監(jiān)理指令的情況下隨意修補(bǔ)；鋼筋分項(xiàng)工程存在個(gè)別鋼筋原材不合格，箍筋或柱梁彎頭部位平直段長(zhǎng)度不足，閃光對(duì)焊未限定使用位置隨意使用，鋼筋電渣壓力焊對(duì)接不同心，搭接焊焊縫不飽滿夾渣咬肉，焊條與母材不匹配，應(yīng)采用機(jī)械連接接頭的未采用，鋼筋保護(hù)層控制措施不到位；砌體分項(xiàng)工程存在應(yīng)設(shè)構(gòu)造柱或圈梁的部位未設(shè)置，特別是：大于2.1米門窗洞口兩側(cè)應(yīng)設(shè)構(gòu)造柱的未設(shè)、墻高超過4米應(yīng)設(shè)構(gòu)造圈梁的未設(shè)、部分大于0.3米的洞口頂部未設(shè)過梁;且對(duì)二次結(jié)構(gòu)施工重視程度不足混凝土澆筑質(zhì)量差。個(gè)別填充墻所用砌塊質(zhì)量較差，沉伏期不符要求，填充墻砌體組砌方法不正確、灰縫厚度不均勻、飽滿度差、存在通縫透明縫等缺陷、門窗洞口固定塊設(shè)置不規(guī)范。陽臺(tái)欄板和車庫(kù)頂板懸挑部位、后澆帶兩側(cè)支撐不足，個(gè)別工地模板翻模次數(shù)過多，模板損壞較嚴(yán)重，拼縫不嚴(yán)，導(dǎo)致砼構(gòu)件跑漿、漏漿；防治工程質(zhì)量常見質(zhì)量問題不到位，如樓面鋼筋四角未設(shè)放射筋，窗臺(tái)無壓頂圈梁，填充墻與不同基體材料相交處未掛設(shè)鋼絲網(wǎng)片，水電配管的布設(shè)固定不到位、防水圈梁不交圈。

四、建筑工程安全存在的問題

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職安全員和特種作業(yè)人員配置數(shù)量不夠，個(gè)別項(xiàng)目特種作業(yè)人員持證率嚴(yán)重不足。部分項(xiàng)目安全管理制度不健全，安全檢查和安全技術(shù)交底流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)資料整理不規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目資料缺項(xiàng)嚴(yán)重，存在粗制濫造現(xiàn)象，未根據(jù)工程特點(diǎn)制定有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案。部分監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員不履行安全隱患排查與整治檢查的責(zé)任，專項(xiàng)施工方案不審批不簽字，管理不到位。部分建設(shè)單位不履行基本建設(shè)手續(xù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，存在肢解發(fā)包、違規(guī)分包等現(xiàn)象，基坑工程安全問題和揚(yáng)塵治理問題突出。

（二）重大危險(xiǎn)源安全管理不到位。部分工程項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未按照規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案，部分專項(xiàng)方案編制依據(jù)不明確、針對(duì)性差，審核、審批人員不具備相應(yīng)資格或沒有明確結(jié)論；部分工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在較大隱患，主要表現(xiàn)在：腳手架防傾覆、防墜落措施不到位，安裝搭設(shè)不符合規(guī)范要求；部分工程模板支架掃地桿、縱橫向水平桿大量缺失，立桿間距不符合方案和規(guī)范的要求，頂部獨(dú)立高度不滿足要求；部分工程腳手架連墻件和小橫桿設(shè)置不規(guī)范、數(shù)量不足，懸挑腳手架錨固長(zhǎng)度不足；部分施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用房消防安全管理措施不到位，消防器材配置數(shù)量不足，臨時(shí)用電系統(tǒng)不符合三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)和TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)的要求，安全防護(hù)距離不夠等。

（三）建筑起重機(jī)械安拆、使用管理問題突出。部分工程建筑起重機(jī)械未進(jìn)行安拆告知，未按規(guī)定監(jiān)督檢驗(yàn)合格、未經(jīng)四方驗(yàn)收即擅自投入使用；部分工程塔機(jī)基礎(chǔ)無排水措施、未進(jìn)行重復(fù)接地、未設(shè)置防脫鉤裝置、卸料平臺(tái)搭設(shè)和塔機(jī)附著不符合規(guī)范要求；部分施工升降機(jī)未懸掛限載人數(shù)在9人以下明顯標(biāo)識(shí)牌，底部未采取防護(hù)措施；多數(shù)起重機(jī)械未安裝智能保護(hù)儀，部分起重機(jī)械司機(jī)和信號(hào)指揮工配置不符合要求，人證不符現(xiàn)象仍然大量存在，現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查不到位與隱患整治不及時(shí)。個(gè)別項(xiàng)目安全意識(shí)淡薄，項(xiàng)目部周檢查、月檢查、季度檢查記錄不全；企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的考核不認(rèn)真，不全面，企業(yè)檢查對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患未做到定人、定時(shí)、定措施；施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的復(fù)查落實(shí)不到位，無會(huì)議與復(fù)查記錄；項(xiàng)目部責(zé)任制落實(shí)不到位，項(xiàng)目沒有專門人員對(duì)隱患進(jìn)行跟蹤檢查整改。

五、“地條鋼”專項(xiàng)整治檢查

本次檢查共計(jì)現(xiàn)場(chǎng)抽檢鋼筋159組，發(fā)現(xiàn)不合格鋼筋8組。通過檢查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)建筑企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位能夠認(rèn)真執(zhí)行鋼材進(jìn)場(chǎng)審批及見證取樣送檢的有關(guān)規(guī)定；檢測(cè)單位能夠按照有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)并出具規(guī)范的檢測(cè)報(bào)告。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，部分施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)存在鋼筋見證送樣臺(tái)帳記錄不規(guī)范，見證人、取樣人簽字不規(guī)范（甚至有代簽現(xiàn)象），個(gè)別工程未嚴(yán)格按檢驗(yàn)批規(guī)定送樣。通過鋼筋抽樣檢測(cè)復(fù)試發(fā)現(xiàn)，不合格鋼筋主要為小直徑鋼筋，分散在為數(shù)不多的個(gè)別工程中。對(duì)檢查及鋼筋復(fù)試所發(fā)現(xiàn)的問題檢查組均下發(fā)了整改通知書，要求不合格鋼筋退場(chǎng)并要求各方落實(shí)主體責(zé)任加強(qiáng)鋼筋進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)驗(yàn)收工作。

六、下一步工作要求

（一）抓好隱患整改，認(rèn)真總結(jié)提高。由縣質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站督促各有關(guān)單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、查漏補(bǔ)缺、舉一反三，將建筑質(zhì)量安全管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)檢查組指出的質(zhì)量安全隱患要嚴(yán)格按照“定人、定時(shí)間、定措施”的原則進(jìn)行整改，強(qiáng)化隱患整改措施，加大隱患治理力度，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保從根源上減少和消除各類質(zhì)量安全隱患和事故的發(fā)生，認(rèn)真總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全企業(yè)質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加大檢查力度，實(shí)施嚴(yán)管重罰。各參建單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全生產(chǎn)管理的重要性，牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，全面做好各項(xiàng)工作。縣質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站將進(jìn)一步加大建筑施工過程的監(jiān)管力度，結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)督巡查，把定期檢查和危大工程排查結(jié)合起來，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為采取有力措施，實(shí)施頂格處罰，切實(shí)把事前防范的壓力傳導(dǎo)給企業(yè)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患和問題，將落實(shí)專人、實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)工程參建單位和個(gè)人牢固樹立“安全第一”、“隱患就是事故”的理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)宣傳建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，曝光問題工地及其建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題予以跟蹤報(bào)道，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)工程監(jiān)理單位的責(zé)任，扎實(shí)做好三類人員和特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)，積極推廣建筑起重機(jī)械智能保護(hù)儀等先進(jìn)管理設(shè)備，全面提升安全生產(chǎn)運(yùn)行能力。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年6月12日