沭自然資規發〔2025〕1號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

為進一步加強森林火災安全防范，加大依法治火力度，優化理順行政執法體制機制，整合統一森林防滅火行政執法力量，壓緊壓實涉林執法部門單位共同責任，最大程度減少人為因素引發森林火災，根據縣委編辦《關于調整優化我縣安全生產、森林防火及消防安全工作體制的通知》要求，成立森林防火聯合執法組，并建立如下工作機制：

一、組織架構

（一）聯合執法組組成

組成單位：縣自然資源和規劃局（縣林業局）為聯合執法組牽頭單位，縣公安局、縣綜合行政執法局、縣應急管理局、縣消防救援大隊為成員單位，各單位分別明確分管負責同志及責任科室。縣自然資源和規劃局（縣林業局）由防火管理服務室牽頭，縣公安局由環食藥偵大隊負責，縣綜合行政執法局由派駐執法中隊負責，縣應急管理局由火災防治科負責，縣消防救援大隊由鄭山消防站負責。

辦事機構：聯合執法組為具體辦事機構，負責日常工作聯動與執法銜接，辦公室設在國有柳莊林場，由縣自然資源和規劃局（縣林業局）有關領導兼任辦公室主任，防火管理服務室、森林消防大隊、國有柳莊林場防火期內實行合署辦公，其他各成員單位指定2名專職人員到聯合執法組集中辦公，形成一支隊伍、聯合執法、快速響應的運行機制。

（二）分級聯動體系

1.縣級層面：聯合執法組承擔全縣森林防火聯合檢查、案件查辦、違規打擊等職責，防火期內集中辦公，防火期外保持常態化聯絡。

2.鎮街層面：參照縣級模式組建聯合巡查隊，整合派出所、派駐綜合執法中隊、鎮街相關機構力量，負責轄區內日常巡查、隱患排查及火情早期處置，接受聯合執法組業務指導。

二、主要涉火執法職責

（一）縣自然資源和規劃局（縣林業局）

1.牽頭統籌聯合執法組日常運轉。

2.負責火災預防、火情早期處理及林區火源管控等工作。

3.協同做好森林火災案件調查處理工作。

4.組織開展防火宣傳、聯合檢查、巡查。

（二）縣公安局（環食藥偵大隊）

1.負責森林火災有關行政（拘留）和刑事案件查處工作。

2.負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作。

3.協同開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。

（三）縣綜合行政執法局（派駐執法中隊）

1.承擔火情火災安全事故行政執法案件的調查取證、立案查處及處罰決定執行。

2.協同開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護，依法制止林區違規用火等行政違法行為。

3.配合完成行政執法與刑事司法銜接案件的線索移交及證據補充。

（四）縣應急管理局（火災防治科）

1.協調指導森林火災防控工作。

2.牽頭開展火災預警監測和信息發布。

3.指導協調火災撲救工作，會商災情災損。

4.協同開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。

（五）縣消防救援大隊（鄭山消防站）

1.承擔火情火災專業撲救工作，指導災情調查和災損評估。

2.指導林區消防設施建設及隱患整改。

3.協同開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。

4.開展森林防火救援技能培訓，提升聯合執法組應急處置能力。

三、協同工作機制

（一）溝通聯絡機制

1.定期會商：防火期內建立工作例會制度，通報火情動態、隱患排查及案件辦理情況；防火期外建立聯席會議制度，總結工作、分析風險并部署重點任務。

2.即時聯絡：建立“臨沭縣森林防火聯合執法”工作群，各成員單位聯絡員24小時在線，遇緊急火情或重要情況，相關責任人員第一時間趕赴現場。

3.分級對接：縣級聯合執法組與鎮街聯合巡查隊建立“一對一”聯絡通道，鎮街每日報送巡查情況，重大隱患或疑似火情即時上報，縣級及時響應處置。

（二）數據共享機制

1.信息整合：由聯合執法組牽頭，整合以下數據資源：

縣自然資源和規劃局（防火管理服務室）：林區分布、防火責任網格、森林消防隊伍、護林員隊伍、防火檢查站點、防火設施點位、隱患臺賬數據；

縣公安局（環食藥偵大隊）：網格警務員、涉火違法前科人員信息；

縣綜合行政執法局（派駐執法中隊）：歷年行政違法案件數據；

縣應急管理局（火災防治科）：火險預警信息及應急處置措施，森林火災應急預案和“一山一案”。

縣消防救援大隊（鄭山消防站）：消防水源、救援力量分布數據。

2.動態更新：各成員單位指定專人負責數據維護，新增或變更信息24小時內及時報備，確保數據實時準確，實現“一次報備、多方共享”。

（三）獎懲機制

1.有獎舉報：建立違規用火有獎舉報制度，暢通群眾舉報監督渠道，設立專門獎勵資金，對舉報線索核查屬實的舉報人予以獎勵，鼓勵社會群眾全員參與野外用火打擊行動。

2.責任追究：對違規用火多發頻發區域，按照《臨沭縣森林防火片區責任獎懲暫行規定》有關要求，追究各級責任人防火責任，對推動森林防滅火執法工作不力、責任落實不到位，因違規用火引發火情火災的，提報森林防滅火指揮部嚴肅追責問責。

（四）早期處置機制

1.巡查聯動：縣級聯合執法組開展全域聯合巡查，重點檢查重點區域、敏感時段用火管控；鎮街聯合巡查隊實行“分片包干、每日巡查”，發現違規用火行為立即制止，同步上報聯合執法組。

2.快速響應：接到火情或違法線索后，按以下流程處置：

鎮街聯合巡查隊：第一時間抵達現場，對初期火情先行處置，對違法行為現場控制，固定初步證據；

縣級聯合執法組：根據情況分級響應，一般火情由縣自然資源和規劃局（縣林業局）森林消防大隊處置，復雜火情或涉刑線索立即協調公安、消防等部門聯合處置。

（五）協助調查機制

1.行政案件調查：縣綜合行政執法局（派駐執法中隊）開展調查時，可商請相關單位協助：

需調取監控、權屬信息的，縣自然資源和規劃局（縣林業局）2小時內提供；

需核實當事人身份、行蹤的，縣公安局12小時內反饋結果；

需確認火災損失、成因的，縣應急管理局、縣消防救援大隊配合現場勘驗。

2.刑事案件偵查：縣公安局（環食藥偵大隊）偵查涉刑案件時，縣綜合行政執法局（派駐執法中隊）需移交行政調查階段收集的證據材料；縣自然資源和規劃局（縣林業局）配合提供專業技術支持，協助確定火災面積、林木損失等。

（六）行刑銜接機制

1.案件移交標準：明確行政違法與刑事犯罪界定標準，對達到刑事立案追訴標準的案件，縣綜合行政執法局（派駐執法中隊）需在調查終結后24小時內完成線索移交，附全部證據材料。

2.移交流程：

縣綜合行政執法局（派駐執法中隊）填寫《案件移送書》，經單位負責人審批后移交縣公安局（法制大隊）；

縣公安局收到材料后3日內審查，決定立案的書面告知移送單位，不予立案的說明理由并退回材料；

聯合執法組負責跟蹤案件移交及立案進展，確保“無縫銜接、全程留痕”。

（七）整改聯動機制

1.隱患整改閉環：對聯合檢查發現的隱患，聯合執法組下達《森林防火隱患整改通知書》，明確整改責任單位、整改措施及期限：

鎮街層面隱患：鎮街聯合巡查隊督促整改，整改完成后報聯合執法組驗收；

跨部門隱患：由牽頭單位協調相關部門聯合整改，驗收合格后方可銷號，對逾期未整改的，通報批評并約談相關負責人。

2.整改成效聯動：將隱患整改情況納入各成員單位森林防火工作考核，對整改不力導致火情事故的，依法依規追究相關單位及人員責任。

（八）綜合保障機制

1.組織保障：各成員單位要高度重視并支持配合聯合執法組開展工作，明確1名領導具體分管，防火期內集中辦公人員不得擅自離崗，確保人員在崗在位。

2.業務保障：各成員單位定期到聯合執法組指導工作，將涉及本部門森林防火法規政策、安全生產及相關業務知識及時培訓到位，縣消防救援大隊對森林消防隊伍開展專業培訓，定期聯合演練，提升聯合執法能力。

3.技術保障：整合衛星遙感、無人機巡查、視頻監控、高空瞭望等技術資源，實現“空中+地面+視頻”立體監測。對火災成因、損失等專業性問題，各成員單位協調配合提供技術鑒定所需材料。

4.后勤保障：各成員單位對聯合執法組專職人員要配備必要的辦公設備、執法設備、交通運輸設備等，保障執法工作正常開展。

5.考核問責：建立聯合執法工作考核制度，通過森林防滅火指揮部辦公室通報工作進展情況，對推諉扯皮、履職不力的單位及個人，報縣紀委監委依規處理；對在火情處置中表現突出的，予以通報表揚。

本機制自印發之日起施行。

臨沭縣自然資源和規劃局 

臨沭縣應急管理局 

臨沭縣公安局

臨沭縣綜合行政執法局 

臨沭縣消防救援大隊

2025年10月30日