沭政辦字〔2020〕7號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，蒼馬山景區管委會：

《臨沭縣加強小型水庫安全運行管理實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2020年3月17日

臨沭縣加強小型水庫安全運行管理實施方案

水庫是我縣最重要的基礎設施之一，對整個社會發展、穩定和經濟建設起著十分重要的作用。為加強水庫工程運行管理，根據省水利廳、省財政廳、省發展和改革委員會、省自然資源廳等四部門聯合印發的《關于加強我省小型水庫安全運行管理工作的意見》（魯水運管字〔2019〕5號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，落實“水利工程補短板、水利行業強監管”工作總基調，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，落實小型水庫安全運行管理責任，提升小型水庫運行管理水平。

二、主要目標

明確管護主體；落實管護責任；完善工程設施；創新管護模式；加強工程管理與保護；提升管護隊伍業務素質；落實安全管理的各項法律法規、制度措施；落實管理經費和維修養護經費；推進小型水庫工程管理標準化建設；確保工程良性運行。

三、具體實施內容和措施

1．明確管護主體

根據《水庫大壩安全管理條例》，實行行政領導負責制，縣政府對我縣行政區域內小型水庫安全負總責。各鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會承擔本轄區水庫管護主體責任，對轄區內小型水庫實行統一管理。

2．落實管護責任

各有關鎮街、蒼馬山景區管委會每年調整落實公布小型水庫大壩安全管理的鎮街政府（辦事處）、主管部門和管理單位三級責任人及相應責任，水庫安全管理政府責任人由鎮街政府（辦事處）主要負責人擔任，主管部門責任人由鎮街政府（辦事處）分管負責人擔任，管理單位責任人由鎮街水利服務中心負責人擔任（蒼馬山景區管委會參照鎮街設置情況）。要于每年汛前調整落實防汛的行政、技術和巡查“三個責任人”，并向社會公布。2020年5月底完成。（縣水利局牽頭，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）。

3．不斷完善工程設施

按照《水庫大壩安全鑒定辦法》有關規定，按“首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后應每隔6～10年進行一次，運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定”的要求開展水庫的大壩安全鑒定工作，切實掌握小型水庫安全狀況。鑒定為二類壩的水庫，對存在的安全隱患要限期治理，不留死角，維修養護及時跟進，管理系統規范化；對經過鑒定為三類壩的水庫及時納入除險加固計劃，不留重大隱患；對功能基本缺失，風險大又沒有條件加固的病險小型水庫，積極實施降等甚至報廢處理。

完成我縣小型水庫雨水情自動測報和視頻監控系統維護與調試。2020年5月底完成。（縣水利局牽頭，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會配合落實）

對未建設水庫管理房的水庫應盡快辦理相關土地手續，及早開工建設。力爭2020年底前完成。（縣水利局、自然資源和規劃局牽頭，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）

逐步完善水庫壩頂及管理房照明，壩頂及防汛道路應逐步硬化建設；完善水庫安全防護設施及標識牌。（縣水利局牽頭，縣財政局配合，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）

4．創新管理模式

對每座小型水庫，要因地制宜、因水制宜，建立科學的管理體制和良性運行機制。探索建立適合我縣縣情的專業化管理管護模式，通過政府購買服務的方式委托專業水利維修物業公司對小型水庫進行統一維修和養護。結合年度維修養護項目，因地制宜、因庫施策開展水庫工程標準提升工作，縣水利局指導有關鎮街、蒼馬山景區管委會認真研究編制當年小型水庫維修養護方案，維修養護應遵循“經常養護、隨時維修、養重于修、修重于搶”的原則，要充分結合城鄉環衛一體化、鄉村振興戰略等工作，逐步達到“一庫百固”的要求。（縣水利局牽頭，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）

5．加強工程管理和保護

按照《山東省小型水庫管理辦法》的有關規定，2020年完成全縣69座小型水庫管理范圍與保護范圍劃定，設置界樁和公告牌，具備條件的發放不動產權證。同時加強對小型水庫管理范圍內建設項目的行政監管，在小型水庫管理范圍內建設工程項目，其工程建設方案必須經縣水利局審查同意并備案，涉及到重點建設項目需組織有關專家進行論證，并在建設過程中接受縣水利局的監督。2020年10底完成。（縣水利局、自然資源和規劃局牽頭，縣財政局、綜合行政執法局參與，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）

6．加強對小型水庫承包經營活動的監督管理

積極探索社會資本參與小型水庫管理的社會化管理模式，小型水庫通過租賃、承包、股份合作等形式開展經營活動，經營合同必須經所在鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會和縣水利局共同審查同意后，由所在鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會與經營方簽訂，并報縣水利局備案。小型水庫經營活動不得影響水庫的安全運行、防汛搶險調度和抗旱灌溉用水，不得污染水體和破壞生態環境。縣水利局對水庫承包經營活動制定評估管理辦法，并定期開展評估，對合同違約或者經營活動影響工程安全運行的行為，進行依法查處，解除或終止合同執行。2020年底前完成。（縣水利局牽頭，縣綜合行政執法局參與，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）

7．加強水庫工程管理標準化建設

根據省級水行政主管部門確定的水庫工程、技術及管理標準，推進小型水庫管理標準化建設，全力推進深化小型水庫管理體制改革示范縣創建工作，并結合鄉村振興戰略，將水庫標準化建設與農村環境綜合整治相結合，全面提升水庫的整體形象，為建設美麗鄉村、景觀水庫創造條件。同時要健全完善管護制度，包括巡查制度、值班制度、養護制度、設備維修制度等。水庫大壩運行管理要堅持定期和不定期巡查相結合，汛期每天至少進行一次檢查，非汛期每周至少進行一次檢查，檢查情況記入巡查登記簿。2020年底完成。（縣水利局牽頭，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）

8．加強管護隊伍建設和業務培訓考核

著力加強水庫安全管理隊伍建設，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會按照小（1）型水庫2人，小（2）型水庫1人的標準落實安全巡查管護人員，建立長期穩定的管護隊伍，4月底前，各有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會要與安全巡查管護員續簽聘用合同，落實工作職責，保障其合法權益，并報縣水利局備案。5月底前縣水利局和鎮街、蒼馬山景區管委會要根據《全省小型水庫巡查管護人員型業務培訓工作實施方案》（魯水運管函字〔2019〕11號），組織開展對巡查管護人員的業務技術培訓工作，每年培訓不少于24學時，培訓合格的，頒發結業證書，實行持證上崗。對管護人員實行考核獎懲制度，每年由有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會對巡查管護人員進行2次考核，縣水利局要抽取一定比例進行復核，還要結合平時上級檢查情況綜合確定年度考核結果，作為發放管護人員補貼（工資）和獎懲的依據。（縣水利局牽頭，縣財政局參與，有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）。

9．建立渠道順暢、保障有力的財政資金投入渠道

縣財政將全縣69座小型水庫（其中小（1）型13座、小（2）型56座）管護經費納入縣財政預算，足額落實82萬元管護經費，保證每座小(1)型水庫6萬元（縣財政承擔2萬元），每座小(2)型水庫3萬元（縣財政承擔1萬元），為小型水庫安全運行管理工作提供資金保障。

水庫工程維修養護、管理設施、安全監測設施、水庫管理自動化建設等項目在小型水庫管理體制改革經費中列支，大壩安全鑒定費用根據實際需要列入年度縣財政預算。（縣財政局牽頭，縣水利局、有關鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）

10．組織保障措施

加強組織領導，縣政府將小型水庫安全運行管理納入重要議事議程，統籌資源力量，切實解決小型水庫安全運行管理中存在的問題，確保水庫安全運行。將小型水庫安全運行管理與全面實施河湖長制結合起來，納入年度生態河湖考核，明確小型水庫湖長職責，落實湖長是水庫管理保護和開發利用第一責任人制度。對管理不重視、責任不落實、措施不得力造成不良后果的，有關部門要依法依規進行問責。同時加大宣傳力度，調動社會各界參與水庫安全運行的積極性，引導全社會關心關注和重視小型水庫安全運行，為小型水庫安全管理創造良好的工作氛圍。（縣水利局牽頭，各鎮人民政府、街道辦事處、蒼馬山景區管委會負責落實）