各市退役軍人事務(wù)局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局，人民銀行青島市分行、各地市分行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省民政廳

山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省醫(yī)療保障局 中國(guó)人民銀行山東省分行

2024年7月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

山東省退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、彰顯尊崇原則，積極支持開(kāi)展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶，讓廣大退役軍人獲得感成色更足，根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 開(kāi)展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶所需資金，納入財(cái)政預(yù)算管理。省級(jí)采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式分配資金。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)及時(shí)預(yù)撥、結(jié)算資金，確保資金及時(shí)發(fā)放。退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金納入政府引導(dǎo)基金體系統(tǒng)一管理，由政府引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，按規(guī)定上繳省級(jí)國(guó)有資本收益，并納入省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

第三條 退役軍人事務(wù)、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、人民銀行等相關(guān)部門，分工負(fù)責(zé)，密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

第二章 創(chuàng)業(yè)扶持

第四條 退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持措施，主要包括創(chuàng)業(yè)貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，以及省級(jí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)典型選樹、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣活動(dòng)等。

第五條 申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款應(yīng)滿足以下條件：

（一）個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款

1.戶籍所在地或安置地在山東??；

2.年滿18周歲且貸款期內(nèi)未達(dá)到60周歲；

3.在山東省內(nèi)創(chuàng)業(yè)，已創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，并在山東省行政區(qū)域內(nèi)完成法定設(shè)立登記手續(xù)；

4.不屬于政府安排工作且在崗?fù)艘圮娙?、專?xiàng)公益性崗位在崗?fù)艘圮娙恕?/p>

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款

1.在山東省內(nèi)注冊(cè)，屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)；

2.法定代表人為退役軍人（戶籍所在地或安置地在山東省，年滿18周歲且貸款期內(nèi)未達(dá)到60周歲，不屬于政府安排工作且在崗?fù)艘圮娙恕ｍ?xiàng)公益性崗位在崗?fù)艘圮娙耍?，出資額超過(guò)企業(yè)資本總額的50%（不含）以上或持有股份（或股權(quán)）超過(guò)公司股本總額50%（不含）以上，且不得代持股份；

3.未列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，信用正常。

（三）其他條件

1.已申請(qǐng)《山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（魯人社字〔2023〕124號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且尚在還款期限內(nèi)的，不得重復(fù)申請(qǐng)；

2.小微企業(yè)法定代表人在同一貸款期限內(nèi)，不得同時(shí)申請(qǐng)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款；

3.對(duì)正常經(jīng)營(yíng)、如期還貸、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的，借款人（即同一退役軍人或同一經(jīng)營(yíng)主體）首次貸款到期后可繼續(xù)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過(guò)2次。2019年8月1日后，已享受2次及以上創(chuàng)業(yè)貸款扶持的，不得再次申請(qǐng)。

4.借款人應(yīng)對(duì)提供信息和材料的真實(shí)性、及時(shí)性作出書面承諾，因提供信息材料不真實(shí)、不及時(shí)而導(dǎo)致貸款審核不通過(guò)、退回貼息資金等情形，自行承擔(dān)責(zé)任。

第六條 省級(jí)退役軍人事務(wù)部門根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評(píng)價(jià)等因素，本著平等自愿、協(xié)商一致原則，按程序擇優(yōu)選取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為符合條件的退役軍人個(gè)人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。

青島市參照本條前款規(guī)定，自行選擇經(jīng)辦銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第七條 經(jīng)辦銀行按規(guī)定審批辦理退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。

創(chuàng)業(yè)貸款用途應(yīng)符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，按照貸款合同約定用于創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)等支出，不得轉(zhuǎn)借他人使用或?yàn)樗藫?dān)保，不得以貸還貸，不得用于購(gòu)買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，不得購(gòu)置住宅類房產(chǎn)，不得用于違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)用途。

第八條 個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。

第九條 貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行協(xié)商確定，貸款利率上限為L(zhǎng)PR+50BPs，其中，LPR為貸款簽訂日1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。

第十條 對(duì)符合條件的退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款、50萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)辦銀行不得要求提供抵押、擔(dān)保。對(duì)50萬(wàn)元以上的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)辦銀行可采取擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等方式，提高借款人資質(zhì)。

第十一條 結(jié)合年度預(yù)算安排，對(duì)符合條件的退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款、50萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，按照貸款期限，給予不超過(guò)貸款簽訂日1年期LPR利率的財(cái)政貼息；對(duì)符合條件的50萬(wàn)元以上的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，按照貸款期限，給予不超過(guò)貸款簽訂日1年期LPR利率50%的財(cái)政貼息。低于1年期LPR利率的，參照實(shí)際利率核定貼息數(shù)額。

貸款期限內(nèi)，退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生注銷、變更法定代表人、法定代表人死亡、變更經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等重大變化的，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門報(bào)備，對(duì)不符合條件的期間不予貼息。對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款展期和逾期部分，不予貼息。對(duì)突破創(chuàng)業(yè)貸款支持范圍及用途、貸款利率上限或貼息比例的貸款，不得使用省級(jí)貼息資金。

第十二條 經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)到期創(chuàng)業(yè)貸款回收工作，建立貸款逾期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格程序認(rèn)定不良貸款。對(duì)退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款、50萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，形成的不良貸款本金（不含逾期利息、罰息等）損失，經(jīng)省級(jí)退役軍人事務(wù)部門審定后，由縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門按照50%的比例對(duì)經(jīng)辦銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

第十三條 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）初創(chuàng)期小微企業(yè)（工商設(shè)立登記3年內(nèi)，下同）吸納退役軍人就業(yè)，與退役軍人簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的，每新增吸納1名退役軍人就業(yè)，給予3000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

退役軍人創(chuàng)辦的初創(chuàng)期小微企業(yè)，滿足上述條件，每新增吸納1名退役軍人就業(yè)，給予5000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)按年度申請(qǐng)，首次申請(qǐng)以實(shí)際吸納就業(yè)退役軍人人數(shù)核發(fā)，以后年度申請(qǐng)按實(shí)際凈增人數(shù)核發(fā)。對(duì)吸納同一退役軍人就業(yè)的初創(chuàng)期小微企業(yè)不重復(fù)享受獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）小微企業(yè)法定代表人為退役軍人的，不得再以個(gè)人身份申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 選樹創(chuàng)業(yè)典型。省級(jí)退役軍人事務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門積極選樹退役軍人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，組織開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扶持推廣活動(dòng)，大力宣傳表?yè)P(yáng)，營(yíng)造良好氛圍。

第三章 困難幫扶

第十五條 困難幫扶對(duì)象，須為戶籍所在地在山東省且遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象，幫扶措施主要包括因病大額支出幫扶、生活困難一次性幫扶、突發(fā)意外一次性援助等。

第十六條 實(shí)施困難幫扶應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行社會(huì)救助政策相銜接，在全面享受普惠性社會(huì)保障政策后基本生活仍嚴(yán)重困難的，再及時(shí)給予臨時(shí)性、應(yīng)急性幫扶援助。

第十七條 因病大額支出幫扶。幫扶對(duì)象因病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用支出，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、門診慢特病報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助等部分）后，自付醫(yī)療費(fèi)仍然較大、家庭難以負(fù)擔(dān)的，按規(guī)定程序，對(duì)政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)數(shù)額再給予專項(xiàng)救助。

個(gè)人自付費(fèi)用總額在0.5萬(wàn)元（含）— 2萬(wàn)元的，救助比例為50%；2萬(wàn)元（含）— 5萬(wàn)元的，救助比例為60%；5萬(wàn)元（含）— 10萬(wàn)元的，救助比例為70%；10萬(wàn)元（含）以上的，救助比例為80%，年度累計(jì)救助最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

第十八條 生活困難一次性幫扶。幫扶對(duì)象因生活不能自理或醫(yī)療、教育等必需開(kāi)支較大，導(dǎo)致家庭基本生活嚴(yán)重困難的（可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)），根據(jù)困難程度給予0.3萬(wàn)元—1萬(wàn)元的一次性幫扶。同一年度內(nèi)，不能對(duì)同一幫扶對(duì)象進(jìn)行重復(fù)幫扶。

第十九條 突發(fā)意外一次性援助。幫扶對(duì)象因遭遇事故、災(zāi)害等突發(fā)意外，造成人員傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，按規(guī)定給予臨時(shí)救助后，生活仍嚴(yán)重困難的，根據(jù)傷害程度或財(cái)產(chǎn)損失程度給予0.5萬(wàn)元— 3萬(wàn)元一次性應(yīng)急援助。

第二十條 申請(qǐng)因病大額支出幫扶、突發(fā)意外一次性援助的，在申請(qǐng)受理后去世、尚未審批的，給予其家庭5000元一次性困難慰問(wèn)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 退役軍人事務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，運(yùn)用信息化手段，規(guī)范運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)，提升政策實(shí)效和資金績(jī)效。

各級(jí)退役軍人事務(wù)部門、退役軍人服務(wù)中心（站）及工作人員履行職責(zé)過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為或違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的，由上級(jí)退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造、冒領(lǐng)等方式騙取財(cái)政資金的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定追回資金，并按規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條 省級(jí)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)設(shè)定資金整體績(jī)效目標(biāo)，提報(bào)省財(cái)政審核后，隨預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。市縣級(jí)財(cái)政、退役軍人事務(wù)部門按照本區(qū)域績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

第二十三條 按照“高效辦成一件事”要求，用好省退役軍人事務(wù)廳業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，積極推行全過(guò)程跟蹤服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)對(duì)象滿意度。

第五章 部門職責(zé)

第二十四條 退役軍人事務(wù)部門做好政策落實(shí)、監(jiān)督檢查、預(yù)算編制、績(jī)效管理等工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀，推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作有序、高效開(kāi)展?？h級(jí)退役軍人事務(wù)部門具體負(fù)責(zé)受理、審核，把好關(guān)卡，確保規(guī)范安全。

第二十五條 民政部門協(xié)助提供困難幫扶對(duì)象被審核確認(rèn)為低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員及臨時(shí)救助對(duì)象等有關(guān)信息。將符合條件的退役軍人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。

第二十六條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶所需資金，督促指導(dǎo)相關(guān)部門監(jiān)督檢查資金使用情況，根據(jù)工作需要適時(shí)牽頭組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并做好組織指導(dǎo)績(jī)效管理等相關(guān)工作，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效使用。

第二十七條 人力資源社會(huì)保障部門與退役軍人事務(wù)部門共同做好有關(guān)信息共享等工作。

第二十八條 醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及醫(yī)療救助待遇保障工作。

第二十九條 人民銀行山東省分行負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)辦銀行創(chuàng)設(shè)專屬信貸產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由山東省退役軍人事務(wù)廳、山東省民政廳、山東省財(cái)政廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省醫(yī)療保障局、中國(guó)人民銀行山東省分行按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

省級(jí)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)制定具體操作規(guī)程。各市退役軍人事務(wù)部門可結(jié)合實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本辦法自2024年8月1日起施行，有效期至2027年7月31日。《山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省民政廳 山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省醫(yī)療保障局 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于印發(fā)<關(guān)于使用專項(xiàng)基金開(kāi)展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（魯退役軍人發(fā)〔2021〕41號(hào)）同時(shí)廢止。此前我省出臺(tái)的專項(xiàng)基金政策有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法施行前，已完成審批、生效的創(chuàng)業(yè)貸款和困難幫扶，仍按原政策執(zhí)行。