臨沂市人民政府重大行政決策程序規定
第一章 總 則
第一條 為了健全科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策行為，完善重大行政決策程序，提高決策質量和效率，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規定》等有關規定，結合我市實際，制定本規定。
第二條 臨沂市人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出、執行和調整程序，適用本規定。
第三條 本規定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項），是指由決策機關依照法定職權，對關系本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣以及與公民、法人和其他組織利益密切相關重大事項作出的決定。主要包括下列事項：
（一）制定有關勞動就業、社會保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施；
（二）制定有關市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定經濟和社會發展方面重要的總體規劃、區域規劃、專項規劃等；
（四）制定開發利用或者保護水、土地、能源、礦產、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
（五）制定開發利用或者保護歷史文化街區、傳統村落、風景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（六）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；
（七）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、法規、規章對前款規定事項決策程序另有規定的，依照其規定。宏觀調控決策、政府立法決策、突發事件應急處置決策以及政府內部事務管理決策，不適用本規定。
第四條 決策事項實行目錄管理，司法行政部門應當根據本規定第三條，結合職責權限和工作實際，編制年度決策事項目錄，報決策機關研究確定，經同級黨委同意后向社會公布，并根據實際情況進行調整。
編制年度決策事項目錄時，可以向社會公開征集項目建議。年度決策事項目錄包括決策事項名稱、承辦單位等內容。
第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策原則，堅持從實際出發，尊重客觀規律，適應經濟社會發展和全面深化改革要求；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權限和法定程序，保證決策內容符合法律、法規、規章和政策等規定。
作出重大行政決策應當遵循公開原則，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果應當及時公開。
第七條 決策機關應當健全重大行政決策制度機制，加強決策智庫建設，利用大數據、云計算和人工智能等技術提升決策信息化水平，并對開展重大行政決策工作所需經費予以保障。
第八條 司法行政部門負責政府重大行政決策工作的組織協調、指導和監督，負責政府重大行政決策的合法性審查工作。決策機關相關部門按照職責權限負責重大行政決策草案的擬定、執行和后評估等工作。
第九條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常委會討論決定的重大事項或者應當在出臺前向本級人民代表大會常委會報告的，或者報上級人民政府批準的，按照有關規定辦理。
上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。
第十條重大行政決策的科學化、民主化、法治化情況應當納入法治政府建設規劃，作為法治政府建設與責任落實督察的內容和考核評價決策機關及其領導人員的重要內容。
第二章 決策啟動
第十一條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進行研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關領導人員提出決策事項建議的，交有關主管部門研究論證；
（二）決策機關所屬部門或者縣區人民政府提出決策事項建議的，由建議提出單位組織研究論證；
（三）人大代表、政協委員等通過議案、建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關主管部門研究論證。
對前款決策事項建議進行研究論證的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性和可行性等。
第十二條 決策機關決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。
決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關職能發生變化的，由繼續行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位應當在深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，充分協商協調的基礎上，結合實際擬定決策草案。
決策草案可以由決策承辦單位自行起草，也可以委托有關專家或者專業機構起草。有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。
第十四條 決策承辦單位法制工作機構應當對決策草案進行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應當注重聽取法律顧問和公職律師的意見。
擬定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動決策草案的，決策承辦單位應當按規定進行公平競爭審查。
擬定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易相關知識產權決策草案的，決策承辦單位應當按規定進行貿易政策合規審查。
第十五條決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測，并形成分析預測報告。
第十六條決策事項涉及決策機關所屬部門、縣區人民政府等職責的，決策承辦單位應當采取適當方式征求意見，并與其充分協商；不能取得一致意見的，應當向決策機關說明爭議的主要問題，有關單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據，必要時可以報請決策機關有關負責人協調。
第三章 公眾參與
第十七條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業秘密等依法不予公開的決策事項除外。
決策承辦單位根據決策事項對社會和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、書面征求意見、向社會公開征求意見、實地走訪、聽證會、問卷調查、民意調查等多種方式廣泛聽取意見。
第十八條 決策機關應當建立完善公眾參與平臺，及時發布重大行政決策相關信息、征求意見及反饋情況，充分利用政府門戶網站、社交媒體、移動互聯網等信息網絡，拓展公眾參與渠道，增強公眾參與效果。
第十九條 決策事項與企業生產經營活動密切相關，可能對企業切身利益或者權利義務有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽取有代表性的企業和行業協會商會相關意見和建議，特別是民營企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見。
第二十條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。
向社會公開征求意見的內容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時應當予以說明。
對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
第二十一條以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會3 日前送達與會人員。決策承辦單位應當形成會議記錄，如實記錄與會人員的觀點。
第二十二條 以問卷調查形式征求意見的，決策承辦單位應當根據決策事項的主要內容科學設計問卷，根據決策影響范圍確定調查對象、問卷發放數量及方式等，并采取有效措施提高問卷回收率。
第二十三條 決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位應當召開聽證會：
（一）法律、法規、規章規定應當聽證的；
（二）直接涉及公民、法人、其他組織切身利益，可能造成重大影響的；
（三）決策事項存在重大分歧的。
第二十四條 聽證時間、聽證會公告、聽證參加人及聽證程序等事項應嚴格遵守國家、省有關規定。
決策承辦單位應當根據聽證會記錄制作聽證報告，作為決策機關決策的重要依據。聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內容。
第二十五條對有關文化教育、醫療衛生、公用事業、生態環境保護、資源開發利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調查的方式，了解社會公眾對決策事項的意見，并形成民意調查報告。民意調查對象應當具有相關性和代表性。
民意調查可以由決策承辦單位自行組織開展，也可以委托無利害關系的民意調查機構等第三方機構進行。
第二十六條決策承辦單位應當全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，將公眾參與的情況進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，形成書面報告，并通過適當方式向社會反饋公眾意見采納情況。
第四章 專家論證
第二十七條 對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
第二十八條 決策承辦單位選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。
第二十九條 決策機關應當建立決策咨詢論證專家庫，司法行政部門負責專家選定調整、工作指導、聯系服務等工作，健全完善專家遴選、使用、考核、退出等運行管理制度。
第三十條 專家、專業機構可以從以下方面對決策事項進行論證：
（一）必要性；
（二）科學性；
（三）決策的出臺時機和條件是否成熟；
（四）決策實施對社會穩定、生態環境、生產安全、財政經濟等方面可能產生的影響及可控性；
（五）其他需要論證的內容。
第三十一條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質、內容、復雜程度、時間要求等情況，給予專家、專業機構合理的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料。
專家、專業機構可以查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動，并按規定獲得合理報酬。專家、專業機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，對論證意見負責，并依法履行保密義務。
第三十二條 決策承辦單位應當對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并形成書面報告。專家論證意見應當作為決策機關決策的重要依據。
決策承辦單位應當通過適當方式向專家反饋論證意見采納情況，并視情況向社會公開專家信息和論證意見。
第五章 風險評估
第三十三條重大行政決策的實施可能對經濟發展、社會穩定、公共安全、生態環境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位，應當自行或者委托專業機構、社會組織等第三方評估決策草案的風險可控性。
按照有關規定已對有關風險可控性進行評價、評估的，不作重復評估。風險評估可以結合公眾參與、專家論證等工作同步組織。
第三十四條 風險評估單位可以就決策事項的下列風險進行評估：
（一）社會穩定風險，包括可能引發社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；
（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷害、財產損害或者其他較大社會治安隱患的情形；
（三）生態環境風險，包括可能造成重大環境污染、生態環境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；
（四）財政金融風險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區域性或者系統性金融風險隱患的情形；
（五）輿情風險，包括可能產生大范圍嚴重負面評價的情形；
（六）可能引發的其他風險。
第三十五條 風險評估應當按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估方法與步驟等；
（二）開展調查研究，采取輿情跟蹤、抽樣調查、會商分析、召開座談會等方式，充分聽取有關部門、利益相關方和社會公眾的意見，對受決策事項影響較大的企事業單位、有特殊困難的群體進行重點走訪，當面聽取意見；
（三）全面分析論證，對收集的相關資料組織有關部門和專家進行綜合分析研究，查找風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判；
（四）確定風險等級，根據分析論證情況，確定高風險、中風險、低風險三個風險等級；
（五）形成風險評估報告。
第三十六條 風險評估報告應當包括下列內容：
（一）評估事項和評估過程；
（二）各方意見及采納情況；
（三）決策可能引發的風險；
（四）風險評估結果；
（五）風險防范措施和處置預案；
（六）其他需要載明的內容。
第三十七條 風險評估結果應當作為決策機關作出決策的重要依據。決策承辦單位可以根據風險評估結果，調整決策草案、降低風險等級后再提交決策機關。應當進行風險評估但未評估的，不得提請決策機關討論。
決策機關認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第三十八條 決策承辦單位應當在履行公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，由本單位法制工作機構進行合法性初審和部門會簽，并經本單位集體討論通過后，將決策草案及相關材料徑送司法行政部門進行合法性審查。送請司法行政部門進行合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策承辦單位在調研起草、組織論證、風險評估等過程中就涉及相關重大問題征求意見的，司法行政部門可采取適當方式予以指導。
決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。
第三十九條 決策承辦單位送請合法性審查，應當提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：
（一）送審申請書；
（二）決策草案；
（三）起草說明（包括制定背景、必要性、起草過程、主要內容等）；
（四）有關法律、法規、規章和政策依據目錄及文本；
（五）部門會簽意見；
（六）合法性初審意見書；
（七）進行合法性審查需要的其他材料。
按規定應當履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序或者需要組織開展公平競爭審查、貿易政策合規審查的，應當提供有關書面材料；未履行有關法定程序的，決策承辦單位應當在起草說明中說明理由。
報送材料不符合要求的，決策承辦單位應當在3 個工作日內補送，補送時間不計算在合法性審查期限內。
第四十條 合法性審查的內容包括：
（一）決策事項是否符合法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；
（三）決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定；
（四）其他需要進行合法性審查的內容。
第四十一條 司法行政部門進行合法性審查，要充分發揮政府法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，可以根據需要采取下列方式：
（一）書面審查；
（二）必要的調查研究；
（三）通過召開座談會、聽證會、公開征求意見、專家咨詢論證等形式廣泛聽取社會各方面意見。
開展前款第二項、第三項工作時間，不計算在合法性審查期限內。決策承辦單位應當積極配合司法行政部門做好合法性審查工作。
第四十二條對合法性審查中發現的問題，司法行政部門按照下列規定處理：
（一）超越決策機關法定權限或者主要內容不合法的，建議不提交決策機關討論；
（二）應當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的，退回決策承辦單位補正程序；
（三）具體規定不合法的，提出相應修改意見和建議。
第四十三條司法行政部門完成合法性審查工作后，應當出具合法性審查意見書，并對合法性審查意見負責。
合法性審查意見書應當包括審查的基本情況、合法性審查結論等內容，存在合法性問題或者法律風險的，說明理由、明示法律風險，并根據情況提出修改意見和建議。
第四十四條 決策承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究，根據審查意見對決策草案進行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應當向決策機關書面說明理由。
第七章 集體討論決定和決策公布
第四十五條 決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論，決策機關首長在集體討論的基礎上作出同意、原則同意或者不同意的決定；未經集體討論的，不得作出決定。
集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。
第四十六條 決策承辦單位提請決策機關討論決策草案，應當提交下列材料：
（一）提請討論決策草案的請示；
（二）決策草案、起草說明及相關材料；
（三）按照規定履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的，應當同時報送相關材料，或者提供未履行相關程序的說明；
（四）按規定進行公平競爭審查、貿易政策合規審查的，同時報送公平競爭審查、合規審查的有關材料；
（五）司法行政部門的合法性審查意見；
（六）需要報送的其他材料。
第四十七條 重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。
第四十八條 決策機關作出重大行政決策后，應當依照信息公開的有關規定，及時通過公報、政府網站、政務新媒體以及報紙等途徑及時公布。
對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的決策事項，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀，依法不予公開的除外。
第八章 決策執行、監督和法律責任
第四十九條 決策機關應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡稱決策執行單位），并對決策執行單位應當承擔的任務及責任進行分解。
決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行決策機關重大行政決策，并定期向決策機關報告決策執行情況，不得拒不執行、推諉執行、拖延執行。
第五十條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向決策機關報告，不得瞞報、謊報或者漏報。
公民、法人和其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務新媒體等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議。相關單位應當對意見建議進行記錄并作出處理。
第五十一條非因法定事由并經法定程序，決策機關、決策執行單位不得隨意變更或者停止執行依法作出的重大行政決策。
執行中出現本規定第五十條規定的情形，為了公共利益的需要，決策機關可以作出停止執行或者修改決策的決定；情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執行。
決策機關依法作出停止執行、中止執行決定或者修改決策的，決策執行單位應當采取有效措施，避免或者減輕由此造成的損失和不良影響。
第五十二條建立決策實施情況后評估制度，決策執行單位負責決策實施情況后評估的具體工作。決策執行單位可以自行組織評估，也可以委托專業機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
有下列情形之一的，可以組織開展決策后評估：
（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（三）決策機關認為有必要。
開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第五十三條 依法開展決策后評估的，應當評估下列內容:
（一）決策實施的結果與決策目的是否相符；
（二）決策實施的成本、效益分析；
（三）實施對象對決策的接受程度；
（四）決策實施與經濟社會發展的符合程度；
（五）決策實施帶來的影響和可預期的長遠影響。
第五十四條 承擔決策后評估具體工作的單位應當在完成評估工作后，及時向決策機關提交評估報告。
評估報告包括下列內容：
（一）評估過程和方式；
（二）決策執行的基本情況；
（三）決策執行中存在的主要問題和原因；
（四）繼續執行、停止執行或者修改決策的建議。
決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。決策經評估需要停止執行或者修改的，由決策機關常務會議或者全體會議研究決定。
第五十五條 建立健全決策執行定期報告、調查復核、情況通報、責任追究等制度，將決策執行情況納入本級政府督查工作范圍，加強對決策執行情況的監督檢查。
第五十六條建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。決策機關辦公機構、決策承辦單位、司法行政部門、決策執行單位等應當根據各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第五十七條 對違反本規定的行為，依照國務院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規定》等有關規定，進行責任追究和處理。
健全完善重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，決策機關違反規定，造成決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究。
第九章 附 則
第五十八條 各縣區人民政府和市、縣區人民政府工作部門及直屬機構、派出機關的重大行政決策程序參照本規定執行。
第五十九條 本規定自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。
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