臨沂市重大行政決策事項目錄管理辦法

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策事項目錄制定程序，加強重大行政決策事項目錄管理，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 重大行政決策事項實行目錄管理制度。

決策事項目錄的編制、調(diào)整和管理，適用本辦法。列入重大行政決策事項目錄的決策事項，應(yīng)當(dāng)按照國家、省市規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/p>

第三條 重大行政決策事項目錄管理應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法、科學(xué)、民主、公開、高效的原則。

第四條 重大行政決策事項包括以下方面：

（一）制定有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃；

（四）制定開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）制定開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（七）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不列入決策目錄進(jìn)行管理。

第五條 司法行政部門負(fù)責(zé)決策目錄的編制、調(diào)整和管理，在編制決策目錄前，應(yīng)當(dāng)向政府部門（單位）、縣（區(qū)）政府（管委會）征集重大行政決策事項建議項目。

第六條 政府部門（單位）、縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級黨委、政府年度重點工作部署以及決策機關(guān)負(fù)責(zé)人的意見建議，結(jié)合本部門單位承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)分工，確定重大行政決策事項建議項目，也可以從人大代表、政協(xié)委員議案、建議、提案以及公民、法人或者其他組織提出的書面建議中確定重大行政決策事項建議項目。

政府部門（單位）和縣（區(qū)）政府（管委會）對屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)自行決策的事項，不作為市政府重大行政決策事項。

第七條 政府部門（單位）提出的重大行政決策事項建議項目，經(jīng)集體研究后報司法行政部門；縣（區(qū)）政府（管委會）提出的重大行政決策事項建議項目，按程序經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意后報送。

第八條 重大行政決策事項建議項目應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項名稱；

（二）決策承辦單位；

（三）決策主要依據(jù)；

（四）決策的主要內(nèi)容和擬解決的主要問題；

（五）實施決策的必要性和可行性；

（六）計劃完成時間。

第九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同申報單位和有關(guān)部門，對征集的重大行政決策事項建議項目進(jìn)行研究論證；必要時，可以組織法律顧問、公職律師或者決策咨詢專家進(jìn)行咨詢論證；認(rèn)為屬于重大行政決策事項的，形成決策事項目錄草案。

第十條 司法行政部門可以將決策事項目錄草案向社會公開征求意見，并對公眾提出的意見進(jìn)行整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策事項目錄草案。

第十一條 決策事項目錄草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府研究確定，并按程序報同級黨委同意。

第十二條 決策事項目錄應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策事項名稱、決策承辦單位和完成時限等內(nèi)容。

決策事項目錄由政府印發(fā)，除依法不得公開的重大行政決策事項外，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十三條 列入決策事項目錄的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。

第十四條 決策目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)工作需要適時進(jìn)行調(diào)整。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對重大行政決策事項進(jìn)展情況調(diào)度，指導(dǎo)、督促決策承辦單位履行相關(guān)程序。納入重大行政決策事項目錄管理的決策事項未履行重大行政決策相關(guān)程序的，不得提請政府研究審議。

對列入目錄的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)完善工作機制，落實工作責(zé)任，加快工作進(jìn)度，確保按時完成；確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提出書面建議并說明理由，由司法行政部門組織研究論證后，報政府決定。

第十五條 重大行政決策事項目錄應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)，由司法行政部門報上一級司法行政部門備案。報送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和編制說明一式兩份，同時按要求報送電子文本。

決策目錄調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的決策目錄正式文本，自印發(fā)之日起15日內(nèi)報送備案。

第十六條 各縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府部門及鄉(xiāng)級政府決策目錄的編制、調(diào)整和管理，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

臨沂市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 重大行政決策公眾參與工作，適用本規(guī)則。

除依法不予公開的決策事項外，重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序。

第三條 重大行政決策公眾參與工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開、便民的原則。

第四條 決策承辦單位負(fù)責(zé)履行重大行政決策公眾參與程序。決策事項由兩個以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位履行公眾參與程序，其他決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，綜合考慮決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談會、聽證會、向社會公開征求意見、實地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動等便于公眾參與的方式，充分聽取公眾意見。

第六條 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、行業(yè)組織及其他社會組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取意見建議。

決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)造成重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。

決策承辦單位可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

第七條 政府門戶網(wǎng)站設(shè)置重大行政決策全生命周期公開專欄，及時發(fā)布重大行政決策事項目錄、決策草案、決策解讀、意見征集、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、決策公開、決策后評估等情況，加強政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府開放日等建設(shè)，運用政務(wù)新媒體搭建公眾參與平臺。

第八條 以座談會方式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與決策相關(guān)的群體、有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會、商會以及人大代表、政協(xié)委員等參加，并將決策草案等材料于召開座談會3日前送達(dá)與會人員。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄與會代表的主要觀點和理由。

第九條 決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

（三）決策事項存在重大分歧的。

第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會15日前公告下列事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）決策草案及其說明等材料；

（三）申請參加聽證會的時間、方式；

（四）申請參加聽證會人員的條件。

第十一條 以聽證會方式征求意見的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，與決策事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證會，利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。申請參加聽證會的人數(shù)較多的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。

聽證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

聽證會可以邀請新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽。

第十二條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進(jìn)行：

（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內(nèi)容；

（三）決策事項承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（五）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告，作為決策機關(guān)決策的重要依據(jù)。

聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第十四條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、政府信息查閱場所以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十五條 以實地走訪方式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會等開展走訪，進(jìn)行充分調(diào)研。

第十六條 以問卷調(diào)查方式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計問卷，同時根據(jù)決策影響范圍確定調(diào)查對象、問卷發(fā)放數(shù)量和方式，采取有效措施提高問卷回收率，并形成書面問卷調(diào)查報告。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的第三方機構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查。

第十七條 對于教育、文化、衛(wèi)生健康、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查方式，了解聽取公眾的意見，并形成民意調(diào)查報告。民意調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的第三方機構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。

第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證。不得只聽取、記錄贊成意見，不得漏報、瞞報反對意見。

第十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當(dāng)方式向社會反饋公眾意見采納情況。對相對集中的意見未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)重點說明理由。

第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況。決策承辦單位未履行公眾參與程序的，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。

公眾參與情況報告應(yīng)當(dāng)作為決策機關(guān)作出重大行政決策的重要參考。

第二十一條 決策機關(guān)審議重大行政決策草案，可以根據(jù)涉及的事項范圍邀請相關(guān)方代表列席政府常務(wù)會議、全體會議等。列席議題由政府辦公室與決策承辦單位共同商議確定，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)方代表列席會議的組織準(zhǔn)備工作，并對相關(guān)方代表的意見建議進(jìn)行客觀全面記錄。

第二十二條 各縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府工作部門及鄉(xiāng)級人民政府的重大行政決策公眾參與工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第二十三條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

臨沂市重大行政決策專家論證工作規(guī)則

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策專家論證程序，充分發(fā)揮專家、專業(yè)機構(gòu)在重大行政決策中的參謀作用，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 重大行政決策專家論證工作，適用本規(guī)則。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者涉及重大、疑難問題的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

第三條 專家、專業(yè)機構(gòu)參加重大行政決策論證工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，對論證意見負(fù)責(zé)，依法獨立開展論證工作。

第四條 建立健全重大行政決策專家論證工作機制，發(fā)揮市政府重大行政決策咨詢專家作用，為重大行政決策提供智力支持。

決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策專家論證的具體工作。

第五條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證，應(yīng)當(dāng)制定論證方案，明確論證目的、內(nèi)容和步驟。專家論證可以采取專家咨詢論證會、專家小組論證、書面咨詢、委托咨詢論證以及便于專家參與咨詢論證的其他方式進(jìn)行。

第六條 論證工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）擬定專家論證工作方案，包括論證目的、論證對象與內(nèi)容、論證方式、步驟等；

（二）確定論證專家、專業(yè)機構(gòu)；

（三）專家、專業(yè)機構(gòu)在確定的時間內(nèi)對決策事項進(jìn)行研究并按確定的內(nèi)容、方式開展論證活動；

（四）專家、專業(yè)機構(gòu)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

第七條 決策承辦單位可以從市政府重大行政決策咨詢專家名單中相關(guān)領(lǐng)域隨機選取專家開展論證。決策承辦單位選取專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

參加論證的專家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，一般不少于5人，涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項，參加論證的專家一般不少于7人。

除涉及保密決策事項外，參加論證的專家名單應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。

第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時間要求等情況，給予專家、專業(yè)機構(gòu)合理的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需資料。

專家、專業(yè)機構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動，并可按規(guī)定獲得合理報酬。

第九條 專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對決策事項進(jìn)行全面論證，內(nèi)容一般包括：

（一）決策事項的必要性、可行性、合法性、科學(xué)性分析研究；

（二）決策事項的成本效益、各種影響及風(fēng)險分析研究；

（三）決策事項的出臺時機和條件是否成熟；

（四）決策實施對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財政經(jīng)濟等方面可能產(chǎn)生的影響及可控性等；

（五）保障決策目標(biāo)實現(xiàn)的具體措施和建議以及其他必要的相關(guān)分析研究。

第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機構(gòu)開展論證工作提供必要保障，支持專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展論證工作。

第十一條 采用書面咨詢方式的，由決策承辦單位選取的專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展研究，并在規(guī)定的時間內(nèi)以個人或者機構(gòu)名義出具專家論證意見書。

第十二條 專家論證意見書應(yīng)當(dāng)全面、真實、客觀地反映專家、專業(yè)機構(gòu)意見。

專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家論證意見書上署名或者蓋章。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，對未采納的專家意見，應(yīng)當(dāng)說明理由；通過適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見采納情況，形成專家論證情況報告。

第十四條 決策承辦單位將決策事項提請決策機關(guān)審議時，應(yīng)當(dāng)將專家論證情況報告、專家論證意見一并提交。

專家論證情況報告、專家論證意見書應(yīng)當(dāng)作為決策機關(guān)作出重大行政決策的重要依據(jù)。

第十五條 重大行政決策的立項論證、合法性審查、實施后評估以及其他事項，相關(guān)單位需要組織專家咨詢論證的，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十六條 各縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府部門及鄉(xiāng)級人民政府的重大行政決策專家論證工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

臨沂市重大行政決策風(fēng)險評估工作規(guī)則

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策風(fēng)險評估程序，有效防范決策風(fēng)險，保障科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 重大行政決策風(fēng)險評估工作，適用本規(guī)則。

重大行政決策的實施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)評估決策草案的風(fēng)險可控性。

第三條 重大行政決策風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)評盡評、客觀公正、專業(yè)高效的原則，提高風(fēng)險評估質(zhì)量。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第四條 決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策風(fēng)險評估的具體工作。決策事項由兩個以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位組織實施。

重大行政決策相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合決策承辦單位開展風(fēng)險評估，提供風(fēng)險評估相關(guān)書面資料，如實說明重大行政決策實施可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并提出相關(guān)建議。

第五條 決策承辦單位進(jìn)行風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門參加，并根據(jù)需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專家學(xué)者、公職律師以及社會組織、專業(yè)機構(gòu)參加。

風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第六條 開展風(fēng)險評估，可以就決策事項的下列風(fēng)險進(jìn)行評估：

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)復(fù)雜社會矛盾糾紛、群體性事件或者過激敏感事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患等情形；

（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評價的情形；

（六）其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會安全的風(fēng)險。

第七條 風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法與步驟等。

（二）開展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會商分析、召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見，對受決策事項影響較大的單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點走訪，當(dāng)面聽取意見。

（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個風(fēng)險等級。

（五）形成風(fēng)險評估報告。

第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，對決策條件的成熟程度、總體風(fēng)險和風(fēng)險可控性進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

第九條 重大行政決策風(fēng)險等級按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（一）大部分公眾有意見、反映特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件且難以疏導(dǎo)，存在較大社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為高風(fēng)險；

（二）部分公眾有意見、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險防范措施予以化解，存在一定社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為中風(fēng)險；

（三）大多數(shù)公眾表示理解支持，但少部分人有意見，存在較小社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為低風(fēng)險。

第十條 開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險；

（四）風(fēng)險評估結(jié)果；

（五）風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十一條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策機關(guān)作出重大行政決策的重要依據(jù)。

風(fēng)險評估結(jié)果為高風(fēng)險的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向決策機關(guān)提出終止決策、調(diào)整決策方案直至降低風(fēng)險等級后再行決策的建議。

風(fēng)險評估結(jié)果為中風(fēng)險的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取防范、化解措施，確保風(fēng)險可控后提出決策建議。

風(fēng)險評估結(jié)果為低風(fēng)險的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。

第十二條 參與重大行政決策風(fēng)險評估的單位和個人應(yīng)當(dāng)對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

第十三條 決策承辦單位、受委托的第三方機構(gòu)違反本規(guī)則，未按照要求開展重大行政決策風(fēng)險評估，或者在評估過程中失職瀆職、弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 各縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）政府部門及鄉(xiāng)級人民政府的重大行政決策風(fēng)險評估工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十五條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

臨沂市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策合法性審查程序，完善依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 重大行政決策合法性審查實行兩級審查機制。

司法行政部門負(fù)責(zé)政府重大行政決策合法性審查工作，并指導(dǎo)決策承辦單位的法制工作機構(gòu)開展合法性初審工作。

決策承辦單位的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)政府重大行政決策合法性初審工作。

第四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序，并由其法制工作機構(gòu)初審，出具合法性初審意見書。

決策承辦單位法制工作機構(gòu)在進(jìn)行重大行政決策合法性初審工作時，應(yīng)當(dāng)重點審查主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，注重聽取本部門（單位）法律顧問、公職律師的意見。

第五條 決策草案經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后，提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)送請司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

決策承辦單位在調(diào)研起草、組織論證、風(fēng)險評估等過程中就涉及相關(guān)重大問題征求意見的，司法行政部門可采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)，但不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

第六條 擬定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

第七條 決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審申請書；

（二）決策草案；

（三）起草說明（包括制定背景、必要性、起草過程、主要內(nèi)容等）；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（五）公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查等書面材料；

（六）部門會簽意見；

（七）本部門（單位）法律顧問、公職律師書面意見；

（八）合法性初審意見書；

（九）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對上述材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。決策承辦單位提供的材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在3 個工作日內(nèi)補送，補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第八條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第九條 司法行政部門進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見，注重聽取市政府重大行政決策咨詢專家意見，可以根據(jù)需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、聽證會、公開征求意見、專家咨詢論證等形式廣泛聽取社會各方面意見。

開展前款第二項、第三項工作時間，不計算在合法性審查期限內(nèi)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合司法行政部門做好合法性審查工作。

第十條 重大行政決策合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自收到材料之日起不少于7個工作日。

第十一條 對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，司法行政部門按照下列規(guī)定處理：

（一）超越?jīng)Q策機關(guān)法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交決策機關(guān)討論；

（二）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，退回決策承辦單位補正程序；

（三）決策方案或者風(fēng)險防范化解處置措施等不符合法律法規(guī)規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見和建議。

對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，審查機構(gòu)在出具審查意見時，應(yīng)當(dāng)充分考慮改革發(fā)展的方向和要求，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第十二條 司法行政部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險的，說明理由、明示法律風(fēng)險，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行調(diào)整或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請決策機關(guān)討論時書面說明理由和依據(jù)。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)集體討論。

第十四條 審查機構(gòu)出具的合法性審查意見供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得對外泄露。

第十五條 加強對合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，合法性審查工作納入法治政府建設(shè)和督察的重要內(nèi)容。

第十六條 各縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）政府部門及鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策合法性審查，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

臨沂市重大行政決策集體討論決定工作規(guī)則

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策的集體決策行為，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 決策機關(guān)集體討論重大行政決策適用本規(guī)則。

第三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策的要求，履行法定程序，并與相關(guān)單位充分協(xié)商，向政府辦公室提交書面申請，按程序報政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，統(tǒng)一安排進(jìn)行集體決策。

不得以傳閱、會簽、個別征求意見等其他形式代替集體決策。

第四條 實行“開門決策”制度，決策機關(guān)集體討論重大行政決策時，可以根據(jù)實際，邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問或者與決策事項相關(guān)的專家、公民代表列席或旁聽。

第五條 提請集體討論決定重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）提請討論決策草案的請示；

（二）決策草案、起草說明及相關(guān)材料；

（三）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的，應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)材料，或者提供未履行相關(guān)程序的說明；

（四）按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時報送公平競爭審查、合規(guī)審查的有關(guān)材料；

（五）司法行政部門的合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第六條 集體討論決定決策事項，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）決策承辦單位作決策草案說明；

（二）會議組成人員發(fā)表意見；

（三）政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)表意見，作出同意、原則同意或者不同意的決定；主要負(fù)責(zé)同志擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實記載。

第七條 對存在較大意見分歧或者異議的事項，應(yīng)暫緩決定，待進(jìn)一步調(diào)研、交換意見后再進(jìn)行討論決定。對于時限性較強的個別事項，按照行政首長負(fù)責(zé)制原則，政府主要負(fù)責(zé)同志可以做出最后決定。

第八條 政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)會議記錄，會議記錄包括以下主要內(nèi)容：

（一）決策會議舉行的基本情況；

（二）決策事項及主要問題；

（三）審議過程及會議組成人員的意見；

（四）其他參會人員的意見；

（五）主要分歧意見；

（六）最終決定。

第九條 集體討論決定決策事項，應(yīng)當(dāng)做好會議記錄，形成會議紀(jì)要，并完整歸檔。

第十條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定、向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，或者報上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條 決策機關(guān)作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報紙等途徑及時向社會公布。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，依法不予公開的除外。

第十二條 參會人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，不得對外泄露會議未定或者決定不對外公開的事項以及會議討論情況。

第十三條 各縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府部門及鄉(xiāng)級人民政府的重大行政決策集體討論決定參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

臨沂市重大行政決策后評估辦法

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果后評估工作，加強對重大行政決策實施情況的監(jiān)督管理，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果后評估（以下稱決策后評估）工作，適用本辦法。

本辦法所稱重大行政決策后評估，是指決策執(zhí)行單位按照一定的方法和程序，對重大行政決策的決策質(zhì)量、實施效果、存在的問題與風(fēng)險等進(jìn)行調(diào)查分析與綜合研判，形成評估報告的活動。

第三條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解。

司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大行政決策后評估工作。

決策執(zhí)行單位負(fù)責(zé)重大行政決策后評估的具體工作。

決策執(zhí)行單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好評估工作，提供重大行政決策實施過程中的情況和資料，如實說明實施過程中存在的問題和風(fēng)險，不得以任何手段干預(yù)、影響評估的獨立性和公正性。

第四條 重大行政決策后評估工作，遵循客觀公正、科學(xué)合理、公開透明的原則。

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時開展決策后評估：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生重大變化的；

（二）決策時的客觀情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致決策目標(biāo)、效果無法如期實現(xiàn)或者需要調(diào)整的；

（三）重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（四）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（五）決策機關(guān)認(rèn)為確有必要的。

第六條 決策執(zhí)行單位可以自行組織評估，也可以委托高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)進(jìn)行評估，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的第三方機構(gòu)除外。

委托開展第三方評估的，決策評估單位應(yīng)當(dāng)與第三方機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。第三方機構(gòu)在受委托范圍內(nèi)開展決策后評估工作，未經(jīng)委托人同意，不得將評估內(nèi)容轉(zhuǎn)委托。

第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威，評估過程中始終保持獨立性、公正性，禁止預(yù)先設(shè)定結(jié)論性、傾向性意見。

第七條 重大行政決策后評估可以采用問卷調(diào)查、意見征詢、輿情跟蹤、實地考察、座談研究等方式進(jìn)行。

決策評估單位應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織等參與評估。

第八條 重大行政決策后評估可以對決策事項進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)需要對決策的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估，評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）決策實施的結(jié)果與決策目的是否相符；

（二）決策實施的成本、效益分析；

（三）實施對象對決策的接受程度；

（四）決策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展的符合程度；

（五）決策實施帶來的影響和可預(yù)期的長遠(yuǎn)影響；

（六）其他需要進(jìn)行評估的內(nèi)容。

第九條 重大行政決策后評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組。評估小組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?zhí)行單位代表組成；必要時，可邀請社會公眾參與。

（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估人員、評估范圍、評估指標(biāo)、評估方法、評估時間、評估程序、委托評估和評估經(jīng)費預(yù)算等。

（三）開展調(diào)查研究。決策評估單位應(yīng)當(dāng)采取多種方式全面收集重大行政決策執(zhí)行的相關(guān)信息，并對相關(guān)信息進(jìn)行分類整理與綜合分析。

（四）形成評估報告。

第十條 評估報告應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行，主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估過程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、充分吸收公民、法人和其他組織對決策事項提出的意見和建議，對重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報告中予以說明。

第十一條 決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整政府重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評估需要停止執(zhí)行或者修改的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時落實，并采取措施，避免或者減少因停止執(zhí)行、修改決策造成的損失和社會影響。

第十二條 建立健全決策執(zhí)行定期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報、責(zé)任追究等制度，將決策執(zhí)行情況納入本級政府督查工作范圍，加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第十三條 各縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府部門及鄉(xiāng)級人民政府的重大行政決策后評估工作參照本辦法執(zhí)行。

第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

臨沂市重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作規(guī)定

第一條 為全面記錄、準(zhǔn)確反映重大行政決策過程，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策過程記錄，是指在重大行政決策過程中，通過制作重大行政決策檔案，利用文字及電子記錄設(shè)備等手段，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動過程進(jìn)行記錄的行為。以電子設(shè)備記錄的，應(yīng)當(dāng)對電子數(shù)據(jù)采取保護措施，條件允許的，應(yīng)當(dāng)及時以書面等形式予以固定，并隨決策檔案歸檔。

所稱重大行政決策檔案，是指在重大行政決策過程中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子、實物等形式的記錄。

第四條 政府辦公室、司法行政部門、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序以及決策公布、解讀、執(zhí)行、后評估等重大行政決策全鏈條進(jìn)行客觀記錄，按照規(guī)定做好重大行政決策材料歸檔工作。

行政決策全過程記錄工作應(yīng)當(dāng)貫穿重大行政決策全過程，堅持真實、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地反映決策事項客觀情況，并與決策事項工作進(jìn)度同步部署、同時實施，確保記錄工作的及時性、連貫性、完整性、高效性。

第五條 決策啟動階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：提出決策事項的可行性論證、決定啟動、確定承辦單位等材料。

第六條 公眾參與階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：

（一）決策承辦單位征求有關(guān)部門、企業(yè)意見的書面材料，以及被征求意見部門和企業(yè)的回復(fù)意見；

（二）決策承辦單位通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等公眾媒體向社會公示決策草案，征求社會公眾意見的相關(guān)材料，包括電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體等檔案材料；

（三）決策承辦單位通過召開座談會、論證會征求意見的，相關(guān)的會議通知、參會人員簽到表以及會議記錄等材料；

（四）涉及重大公共利益、群眾切身利益以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項，決策承辦單位召開聽證會的聽證公告、聽證參加人員名單公告、聽證通知書、聽證會筆錄以及聽證報告等材料；

（五）決策承辦單位對征求意見過程中各方提出的意見和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見說明理由的書面材料；

（六）決策承辦單位在征求各方意見后形成的決策事項草案及起草說明。

第七條 專家論證階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：

（一）專家參與決策事項草案論證的會議通知、簽到表等書面材料、委托專業(yè)機構(gòu)論證的委托書等；

（二）專家、專業(yè)機構(gòu)出具的論證意見書；

（三）專家論證報告。

第八條 風(fēng)險評估階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：

（一）決策承辦單位組織風(fēng)險評估的相關(guān)書面材料或者承辦單位委托專業(yè)第三方機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評估的委托書；

（二）決策承辦單位或者專業(yè)機構(gòu)開展問卷調(diào)查、輿情跟蹤、實地走訪、部門論證、專家咨詢、會商分析、專業(yè)機構(gòu)測評等風(fēng)險評估活動的相關(guān)書面材料；

（三）風(fēng)險評估單位出具的風(fēng)險評估報告。

第九條 合法性審查階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：

（一）決策承辦單位提請合法性審查的申請書、重大行政決策草案、決策承辦單位合法性初審意見、法律顧問和公職律師意見、決策制定依據(jù)等書面材料；

（二）司法行政部門出具的合法性審查意見、政府法律顧問和公職律師出具的法律意見書；

（三）決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要調(diào)整或者補充的材料。

第十條 集體討論階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：

（一）政府常務(wù)會議議題提報單；

（二）列入會議議程的通知；

（三）會議記錄及會議紀(jì)要；

（四）決定決策事項的其他輔助材料。

第十一條 重大行政決策出臺前按程序報本級黨委或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將履行報批手續(xù)的書面材料、會議紀(jì)要、決策修改稿等收集歸檔。

第十二條 決策公布階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：

（一）決策事項正式印發(fā)公布的文本，相關(guān)的政府公報、向社會公開的材料等；

（二）決策事項的政策解讀相關(guān)材料。

第十三條 決策執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)收集歸檔的材料包括：

（一）決策執(zhí)行效果評估、決策執(zhí)行情況報告；

（二）決策執(zhí)行監(jiān)督檢查相關(guān)材料；

（三）重大行政決策實施情況后評估報告；

（四）其他反映決策執(zhí)行情況的材料。

第十四條 重大行政決策過程中形成的其他具有保存價值的各種歷史記錄文件材料也應(yīng)當(dāng)歸檔。

依法不履行相關(guān)程序的，應(yīng)當(dāng)出具不履行該程序的情況說明材料。

第十五條 決策相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的基本要求對相關(guān)材料立卷歸檔。

第十六條 決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、決策執(zhí)行等階段重大行政決策文件材料由決策承辦單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集并集中管理。

司法行政部門負(fù)責(zé)對重大行政決策進(jìn)行合法性審查時出具審查意見進(jìn)行全過程記錄、材料歸檔工作。

決策有關(guān)單位可根據(jù)決策事項的實際情況調(diào)整收集歸檔的材料內(nèi)容。

第十七條 決策事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

第十八條 各縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府部門及鄉(xiāng)級人民政府的重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作參照本規(guī)定執(zhí)行。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行