各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為有效解決各項(xiàng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌銜接不緊密、資源分散、多頭管理、信息共享難、重復(fù)交叉遺漏、效能不高等問題，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多樣化多層次的保障需求，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕221號(hào)）和《臨沂市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（臨政字〔2020〕55號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，著力統(tǒng)籌政策制度，健全工作機(jī)制，整合救助資源，提升服務(wù)能力，確保合力救助、精準(zhǔn)救助、快捷救助、公正救助，構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、功能完善、務(wù)實(shí)管用、兜底有力的新型社會(huì)救助體系，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、重點(diǎn)工作

（一）健全完善社會(huì)救助制度體系

1．實(shí)施困難群體社會(huì)救助全覆蓋。按照“全面整合、統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，以低保、特困等基本生活救助為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、司法、康復(fù)等專項(xiàng)救助為支撐，受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的梯度救助制度體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口和即時(shí)幫扶人口、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭等困難群體全覆蓋，切實(shí)編密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。

2．強(qiáng)化社會(huì)救助制度有效銜接。加強(qiáng)基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，建立健全申請(qǐng)對(duì)象健康狀況、勞動(dòng)能力、居住條件、財(cái)產(chǎn)情況、支出情況等綜合指標(biāo)體系，合理評(píng)估救助需求，精準(zhǔn)確定救助方式，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策雙向銜接。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量救助的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道。各級(jí)、各有關(guān)部門在走訪慰問困難群眾時(shí)，要科學(xué)制定走訪慰問工作方案，確保走訪慰問活動(dòng)有序有效開展。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助能力建設(shè)

1．構(gòu)建社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，縣成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全面梳理各類社會(huì)救助事項(xiàng)，以及救助工作的政策銜接、政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、監(jiān)督管理、信訪投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等工作。鎮(zhèn)街全面建立社會(huì)救助“一窗受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)分批次納入各類社會(huì)救助事項(xiàng)，以及救助事項(xiàng)的政策宣傳、申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)、公開公示等工作。村（居）設(shè)立社會(huì)救助工作站，負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息統(tǒng)計(jì)、幫辦代辦、調(diào)查評(píng)議等工作。健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、駐村干部、結(jié)對(duì)幫扶干部、志愿者等人員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早救助。建立健全幫辦代辦機(jī)制，在鎮(zhèn)街綜合服務(wù)平臺(tái)和村（居）社會(huì)救助工作站配備幫辦代辦人員，負(fù)責(zé)政策咨詢、幫辦代辦事項(xiàng)等工作。

2．增強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)能力。綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量和服務(wù)半徑，采取在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式，配齊配強(qiáng)縣、鎮(zhèn)街、村（居）三級(jí)社會(huì)救助工作力量。進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。培育發(fā)展社會(huì)救助類社會(huì)組織，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織承接社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目。

3．提高社會(huì)救助服務(wù)效能。深入推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化證明材料。本著便民利民原則，制定“一次辦好”社會(huì)救助事項(xiàng)清單，推行社會(huì)救助事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，把社會(huì)救助審批權(quán)下放鎮(zhèn)街事項(xiàng)落細(xì)落實(shí)，完善社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)救助服務(wù)效率和效能。

（三）提高社會(huì)救助信息化水平

1．構(gòu)建社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)。充分運(yùn)用省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接省信息平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)救助事項(xiàng)“應(yīng)納盡納”。加快推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源上云和信息開放共享，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，定期更新信息并共享至省信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助制度、救助對(duì)象、救助需求、救助資源、救助結(jié)果等互聯(lián)共通、精準(zhǔn)對(duì)接。結(jié)合我縣實(shí)際，開發(fā)社會(huì)救助APP，接入“愛山東”政務(wù)服務(wù)APP臨沭分廳，推行“掌上辦”便民服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理、全程公開透明。

2．完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化縣社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)，每年將系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障核對(duì)系統(tǒng)正常運(yùn)行。教育、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)核對(duì)信息的查詢服務(wù)，保障核對(duì)平臺(tái)能夠及時(shí)、精準(zhǔn)、有效的為各救助管理部門認(rèn)定救助對(duì)象提供客觀、權(quán)威、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（四）優(yōu)化社會(huì)救助資金使用管理

1．?dāng)U大社會(huì)救助資金有效供給。加大社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用力度，擴(kuò)大和優(yōu)化資金供給，提高資金使用效率。建立完善社會(huì)救助資金管理制度，將各類社會(huì)救助資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)基層社會(huì)救助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)及人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)社會(huì)救助工作正常開展和有序運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與社會(huì)救助工作。

2．優(yōu)化社會(huì)救助資金支出結(jié)構(gòu)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，制定縣級(jí)社會(huì)救助財(cái)政事權(quán)清單，根據(jù)救助人數(shù)和地方財(cái)力狀況，分析各類救助項(xiàng)目資金需求和財(cái)政支付能力。統(tǒng)籌安排各類救助資金，確保各類社會(huì)救助資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌足額支付。縣統(tǒng)籌管理各類救助資金，盤活存量，合理確定救助重點(diǎn)，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助監(jiān)督管理

1．加大社會(huì)救助信息公開力度。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立健全社會(huì)救助信息公開制度，明確公開重點(diǎn)，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開時(shí)效，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。鎮(zhèn)街、村（居）應(yīng)設(shè)立社會(huì)救助長(zhǎng)期公示欄，及時(shí)公開有關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會(huì)救助公平公開公正。

2．建立社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)測(cè)信息分析研判，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的極端事件發(fā)生。預(yù)防社會(huì)救助領(lǐng)域中的“不作為、假作為、亂作為、慢作為”等漠視群眾利益行為，對(duì)貪污、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)社會(huì)救助資金等侵害群眾利益問題依法依規(guī)予以懲處。

3．加強(qiáng)社會(huì)救助誠信機(jī)制建設(shè)。建立救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面推行申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度。對(duì)通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員，立即停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法所得。同時(shí)，按規(guī)定錄入失信記錄，歸集報(bào)送至臨沂公共信用信息共享平臺(tái)（信用臨沂），集中向社會(huì)公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鎮(zhèn)街政府（辦事處）成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。縣社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)部門、單位按照職責(zé)分工和工作方案，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)相關(guān)工作。各牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，跟蹤工作推進(jìn)情況，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)、向有關(guān)部門通報(bào)，確保各項(xiàng)工作步調(diào)一致、協(xié)同推進(jìn)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等多種方式，大力宣傳社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、支持和參與社會(huì)救助體系建設(shè)工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極宣傳我縣社會(huì)救助改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。要牢固樹立獲得社會(huì)救助是公民的基本權(quán)利、提供社會(huì)救助是政府應(yīng)負(fù)的重要責(zé)任的觀念，讓困難群眾了解政策、熟悉政策、享受政策。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表（略）

臨沭縣人民政府

2020年12月24日