沭交政字〔2023〕4號

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示指示精神，開展好“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建評估工作，按照《山東省交通運輸廳 山東省財政廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于公布2022年度“四好農(nóng)村路”省級示范市（縣）創(chuàng)建單位名單的通知》（魯交公路〔2023〕14號）和省、市交通運輸部門有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹國家、省、市交通運輸部門的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，突出農(nóng)村公路制度完善和政策創(chuàng)新，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路建設(shè)標準，提升管理養(yǎng)護水平，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代化經(jīng)濟社會體系建設(shè)供堅強的交通運輸保障。

二、任務(wù)目標

按照“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好”總體要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌推進，建立健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運長效體制機制，通過“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效行動，實現(xiàn)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)狀況和安全通行能力明顯提升，養(yǎng)護管理全面加強，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平逐步提高，切實發(fā)揮交通運輸服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用，推動農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，提升廣大人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

三、工作重點

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實發(fā)揮交通先行官作用

1.堅持因地制宜、以人為本。使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。繼續(xù)實施縣、鄉(xiāng)、村道的升級改造工程，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平；實施生命防護工程，完成鄉(xiāng)道以上行政等級的農(nóng)村公路安全隱患整治工作。同時，有序推進農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮先行官作用，促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.堅持公路技術(shù)標準。新改建農(nóng)村公路要滿足《山東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)指南》標準。縣鄉(xiāng)道公路宜采用雙車道標準，縣道公路路面寬度原則上確保不低于9米，鄉(xiāng)、村道公路路面寬度原則上確保不低于6米，并按相關(guān)規(guī)定設(shè)置錯車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當降低技術(shù)指標，同時完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)排水和安全生命防護工程，改造危橋，確保“建成一條，達標一條”。

3.加強農(nóng)村公路建設(shè)管理、規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)市場。切實落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。縣交通運輸局切實履行職責，確保工程質(zhì)量和使用壽命，重點加強對橋梁和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。新改建農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%，工程實體一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）全面管理好農(nóng)村公路，不斷提升綜合治理能力

1.深入實施農(nóng)村公路路長制，落實縣、鄉(xiāng)、村各級職責。按照中央、省、市關(guān)于公路養(yǎng)護管理的有關(guān)要求，制定印發(fā)《臨沭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣公路“路長制”實施方案的通知》。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機制，成立以縣政府一把手為組長，各相關(guān)單位負責人為成員的公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置各級路長辦事機構(gòu)，明確各成員部門職責，各級路長管轄范圍、工作職責。成立工作專班，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作格局，推動“路長制”各項工作取得實效。設(shè)置縣鄉(xiāng)村三級路長及公示牌，使全縣上下形成橫向到邊，縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，靠實路長制工作責任。落實“路長制”專項經(jīng)費，按照《臨沭縣公路“路長制”實施方案》認真落實經(jīng)費保障，縣財政從2022年開始每年列支預(yù)算500萬元作為“路長制”專項工作經(jīng)費，重點用于鎮(zhèn)街考核獎勵等各項工作。嚴格檢查考核，制定《臨沭縣公路“路長制”工作考核辦法》、《臨沭縣路長制辦公室關(guān)于印發(fā)臨沭縣路長制工作制度的通知》，建立完善相關(guān)績效考核制度，嚴格路長制的組織和監(jiān)管體系，規(guī)范巡查、報告、處置、督查、通報等管理流程。

2.強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護。建立農(nóng)村公路應(yīng)急管理制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進行縣道、鄉(xiāng)村道的路政管理，做到農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度。完善農(nóng)村公路保護設(shè)施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。建立群眾參與農(nóng)村公路管理的長效機制，將愛路護路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

（三）全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路，持續(xù)健全管養(yǎng)保障體系

1.扎實開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（魯政辦發(fā)[2020]16號）、《臨沂市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕12號）精神，制定《臨沭縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，加快交通強國建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提升全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和通行能力。全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，按照年均比例不低于7%的要求，實施路面大、中修和預(yù)防性養(yǎng)護工程，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于90%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升。

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管養(yǎng)機制。全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作縣政府負總責，縣交通運輸局具體負責，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管護職責任務(wù)清單和職責邊界清單，并納入政府工作目標。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護資金補助機制，加強對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。明確縣級農(nóng)村公路管護機構(gòu)，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，將養(yǎng)護資金、機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護工作，指導(dǎo)和組織村民委員會做好村道管護工作。村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養(yǎng)護工作；鼓勵集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，鼓勵采用“門前三包”、黨員責任區(qū)、設(shè)置公益崗位等形式，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村公路管護工作。

3.實施日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，改善公路路況、路域環(huán)境。推進養(yǎng)護市場化改革，建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制。大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊伍；小修及日常養(yǎng)護鼓勵實行片區(qū)捆綁、條塊打包。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。加快養(yǎng)護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓(xùn)，提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。積極開展路域環(huán)境整治提升工程，以農(nóng)村公路出入口、穿村鎮(zhèn)路段、沿路經(jīng)營密集路段和旅游線路為重點突破口，對公路路域環(huán)境進行集中整治，消除沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，打造“暢、安、舒、美”的公路通行環(huán)境。

（四）全面運營好農(nóng)村公路，推動交通運輸普惠城鄉(xiāng)

1.全力推進城鄉(xiāng)客運一體化。進一步鞏固城鄉(xiāng)公交一體化示范縣建設(shè)成果，推進農(nóng)村客運轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村客運發(fā)展長效機制，落實農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核制度，建立農(nóng)村運輸安全運營協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，保障運營安全。提升“兩客”智能監(jiān)管平臺監(jiān)管能力，提升農(nóng)村客運安全管理水平。摸索經(jīng)驗，以點帶面，完善城際、城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級道路客運網(wǎng)絡(luò)，逐步探索實行城鄉(xiāng)公交免費乘坐。

2.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和信息系統(tǒng)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享。縣財政將300萬元補貼資金納入預(yù)算，對236個行政村寄遞網(wǎng)點進行補貼，形成城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系，解決郵件、快件“最后一百米”難題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，縣公安局、交通運輸局、編辦、發(fā)展改革局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局局、文旅局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、工信局、市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、供銷社、郵政公司主要負責人為成員的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運輸局，負責日常協(xié)調(diào)、部門銜接工作，承擔規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)標準規(guī)范和管理辦法制定、工程質(zhì)量監(jiān)督以及年度考評職責。

（二）強化體制建設(shè)。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重大民生工程抓實抓好，切實履行農(nóng)村公路監(jiān)督指導(dǎo)職責。真正落實農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營的主體責任，進一步加強農(nóng)村公路管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運長效機制，推動管養(yǎng)責任、人員和資金投入“三落實”，嚴格獎懲機制，切實做到農(nóng)村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保良好的路網(wǎng)技術(shù)狀況水平。各有關(guān)部門依據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，形成“重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機制，共同推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)有序開展。

（三）加強資金保障。建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，建立與物價增長、公路里程和財政收入增加等因素相適應(yīng)的養(yǎng)護管理資金投入增長機制，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。加大籌資力度，鼓勵企業(yè)、單位、社會團體和個人捐款，以及利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等多種方式整合各類資金。嚴格執(zhí)行“專款、專賬、專用”的原則，提高資金使用效益，縣財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監(jiān)管，審計部門要加強農(nóng)村公路資金到位與使用情況的審計。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門（單位）要將農(nóng)村公路資金使用情況對社會公開，村居要將村道資金使用情況張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)督考核。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路工作巡查制度，重點對責任落實、質(zhì)量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作納入效能考核，將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施。加強農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，加強對農(nóng)村公路從業(yè)單位和人員的信用評價，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤。

（五）加強輿論宣傳。進一步加強習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要批示指示精神的學(xué)習宣傳，大力做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作。讓廣大群眾了解政策制度，擴大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強基層群眾交通安全意識和護路愛路意識，引導(dǎo)社會各界支持、參與農(nóng)村公路各方面工作，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。

臨沭縣交通運輸局

2023年3月17日