沭政辦字〔2023〕35號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《臨沭縣建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2023年9月9日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)實施方案

為進一步加快推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》、臨沂市人民政府辦公室《關于印發(fā)臨沂市建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)實施方案的通知》（臨政辦字〔2023〕24號）、臨沂市教育局等18部門《關于印發(fā)臨沂市建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作重點項目清單的通知》（臨教基字〔2023〕7號）、中共臨沂市委教育工委臨沂市教育局《關于印發(fā)臨沂市建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作重點項目清單的通知》（臨教辦字〔2023〕13號）等通知精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、原則目標

深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育在全面推進鄉(xiāng)村振興中的基礎性、先導性作用，深化鄉(xiāng)村教育管理體制改革，加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，建強優(yōu)秀教師隊伍，關愛特殊兒童群體，提升教育內(nèi)涵質(zhì)量，加快推進教育城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，努力建設教育現(xiàn)代化強縣。

到2027年，城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機制全面建立，鄉(xiāng)村學校（含幼兒園，下同）辦學條件全面改善，教師隊伍素質(zhì)全面提升，教育教學質(zhì)量全面提高，鄉(xiāng)村群眾教育滿意度進一步增強，縣城與農(nóng)村義務教育教師本科及以上學歷比例之比降至1.05以內(nèi)，力爭達到縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學前教育普及普惠發(fā)展水平。到2035年，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨具特色，服務引領鄉(xiāng)村振興的功能充分發(fā)揮，形成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的公共教育服務體系。

二、重點工作

1．深入推進全環(huán)境立德樹人。全面加強黨對鄉(xiāng)村學校的領導，貫徹落實黨組織領導的校長負責制。推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。加強鄉(xiāng)村學校黨建帶團建、隊建，推動黨團隊育人鏈條相銜接、相貫通。鄉(xiāng)村學校“一校一案”制定全環(huán)境立德樹人實施方案，并在上級教育行政部門備案。落實全員、全過程、全方位育人責任，突出學校、家庭、社會、網(wǎng)絡、心理五維協(xié)同，推進德育隊伍梯級培養(yǎng)，豐富德育體驗載體構(gòu)建，打造特色德育品牌活動，實現(xiàn)“一月一主題、月月有活動”。開展鄉(xiāng)村文明校園、綠色校園、書香校園、溫馨校園創(chuàng)建活動，以辦學理念為核心，因地制宜改造提升校園文化建設，使校園更加規(guī)范標準、安全衛(wèi)生、溫馨舒適，持續(xù)強化校園環(huán)境育人功能，讓校園處處成為德育場所。加強鄉(xiāng)村學校家長委員會和家長學校標準化建設，發(fā)揮市、縣級家校共育示范學校帶動作用，適時遴選推薦優(yōu)秀家長學校及優(yōu)秀家長學校課程。依托文明實踐所（站），普遍建立社區(qū)家長學校或家庭教育指導服務站點，到2025年基本實現(xiàn)全覆蓋。充分利用鄉(xiāng)村自然人文資源，組織非遺傳承人、能工巧匠、致富能手、鄉(xiāng)賢名士進校園，以校本課程、課后服務等形式，開設特色課程、豐富課堂內(nèi)容，不斷挖掘鄉(xiāng)村育人元素，形成育人合力（縣教體局（縣委教育工委）牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部（縣文明辦）、團縣委、縣婦聯(lián)、縣發(fā)改局、縣文旅局配合）

2．全面提升鄉(xiāng)村學校辦學條件。實施鄉(xiāng)村學校標準化建設系列工程，2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準。全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校寄宿條件，支持有需求的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改擴建一批寄宿制小學。實施鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)范化建設系列工程，鼓勵有條件的幼兒園招收3歲以下幼兒，補齊鄉(xiāng)村幼兒園游戲場地、保教設施、幼兒書籍、玩教具等短板，2027年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到省級示范幼兒園標準。在充分尊重群眾意愿、保障校車接送和午餐標準配備等服務的基礎上，穩(wěn)妥撤并辦學質(zhì)量低、生源持續(xù)萎縮的小規(guī)模學校或教學點，妥善處置撤并學校或教學點資產(chǎn)。（縣教體局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣自規(guī)局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局配合）

3．優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置。實施鄉(xiāng)村教師配備工程，加強鄉(xiāng)村學校教職工編制配備，縣機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門根據(jù)生源變化和教育教學改革需要，及時核定鄉(xiāng)村學校教職工編制。對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生源少、教學點較多的中小學，或年級學生數(shù)達不到標準班額的農(nóng)村學校、教學點，可按照生師比與班師比相結(jié)合的方式配備教職工編制，縣域內(nèi)超出基本編制標準部分，由縣統(tǒng)籌解決。按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，通過公開招聘等方式逐步配齊鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師。全面實行鄉(xiāng)村學區(qū)內(nèi)教師“走教”制度，在考核評價、績效分配、職稱評聘等方面給予“走教”教師傾斜，由縣級統(tǒng)籌制定具體政策。持續(xù)落實公費師范生培養(yǎng)制度，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資。深入實施師范生實習支教計劃。全面落實“縣管校聘”改革，建立義務教育階段教師農(nóng)村學校服務期制度，實行新任職教師前兩個聘期城鄉(xiāng)學校捆綁聘用制度，自2023年起，新招聘教師應優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村學校需求，原則上到城區(qū)學校跟崗鍛煉1-2年后返回鄉(xiāng)村學校任教。新任職的省屬公費師范生可根據(jù)實際參照執(zhí)行，其農(nóng)村服務年限可分段合并計算。（縣教體局牽頭，縣委編辦、縣財政局、縣人社局配合）

4．著力建強鄉(xiāng)村教師隊伍。實施義務教育教師學歷提升計劃，2027年實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學校專任教師學歷普遍達到本科層次。切實發(fā)揮縣域教師教育協(xié)同創(chuàng)新試點縣作用，抓好鄉(xiāng)村教師培訓，全面提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)。在“三名”工程建設等評比表彰中，單列鄉(xiāng)村教師指標并予以傾斜。每年遴選推薦一批青年骨干教師參與鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃。嚴格落實省、市關于中小學校長教師交流輪崗的有關規(guī)定，每學年教師交流輪崗的比例不低于省定標準，特級教師、名師名校長、教學能手和縣級以上優(yōu)秀教師等要占一定比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教師交流輪崗制度化。（縣教體局牽頭，縣委編辦、縣人社局配合）

5．加強鄉(xiāng)村教師關愛激勵。按規(guī)定落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。支持將符合條件的鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入保障性租賃住房，探索開展鄉(xiāng)村教師共有產(chǎn)權(quán)住房試點。根據(jù)需求推進鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，滿足鄉(xiāng)村教師居住和生活需要，力爭覆蓋到小學、幼兒園等各個學段教師需求。落實鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，由縣財政單列資金予以保障。縣教體局根據(jù)鄉(xiāng)村教師居住或工作地點，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學問題。在最美教師、特級教師等各級各類宣傳選樹、資質(zhì)評定中向鄉(xiāng)村教師予以傾斜。落實鄉(xiāng)村教師“定向評價、定向使用”政策，加大職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜力度，提高教學實績權(quán)重。鼓勵和吸引社會力量建立專項基金，依照有關規(guī)定對符合條件的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵和社會救助。（縣教體局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣自規(guī)局配合）

6．培育配備鄉(xiāng)村優(yōu)秀校長。實施鄉(xiāng)村校長培養(yǎng)工程，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀校長培育配備力度，嚴格校長選任條件，遴選一批政治素質(zhì)好、教學水平高、綜合能力強的城區(qū)年輕（專業(yè)化）校長后備干部到鄉(xiāng)村擔任校長（副校長），到2027年底，縣域內(nèi)45周歲以下鄉(xiāng)村學校校長（含副校長）原則上達到50%以上。實行義務教育學校校長城鄉(xiāng)定期交流輪崗機制，在一所學校連續(xù)任職滿2個任期的校長或副校長，原則上應進行城鄉(xiāng)學校交流，力爭用3-5年左右時間完成鄉(xiāng)村學校校長輪換。實施鄉(xiāng)村校長縣級專題培訓，新任職校長按照有關規(guī)定接受崗前任職資格培訓，5年內(nèi)實現(xiàn)校長輪訓全覆蓋。（縣教體局牽頭，縣委組織部、縣委編辦、縣人社局配合）

7．全域推開強鎮(zhèn)筑基改革。全面增強鎮(zhèn)域駐地教育公共服務功能和輻射帶動作用，積極創(chuàng)建省級試點，“十四五”期間支持2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展縣級試點，在試點基礎上全面推開實施。組織年度考核評價，建立退出機制，實行動態(tài)管理。完善農(nóng)村學校管理機制，結(jié)合義務教育學區(qū)制度，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)（聯(lián)區(qū)）主任，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的初中或中心小學校長兼任，教育指導員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中小學相關人員兼任，負責學區(qū)（聯(lián)區(qū)）教育教學業(yè)務管理工作。通過聯(lián)席會議等方式形成工作合力，有效實現(xiàn)學段銜接、貫通培養(yǎng)。完善公辦初中、小學、幼兒園按學段整合為三個或多個獨立法人機構(gòu)，實行“一校多區(qū)、一園多點”的一體化管理模式，提升教育資源管理使用效益。（縣教體局牽頭，縣發(fā)改局、縣委編辦、縣人社局配合）

8．構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展共同體。實施強校擴優(yōu)梯次發(fā)展行動，以集團化、聯(lián)盟化等方式，通過“1+N”托管、掛牌等方式推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村學校結(jié)對共建，簽訂協(xié)議、捆綁評價，2023年縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學校強校擴優(yōu)覆蓋率達到40%以上，2025年實現(xiàn)結(jié)對全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學校一體化教研制度，支持城區(qū)名師、學科帶頭人等在鄉(xiāng)村學校建立工作室。以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，建立城鄉(xiāng)教研共同體，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)片教研模式，提高鄉(xiāng)村學校教研水平。全面落實縣教研員幫扶鄉(xiāng)村學校制度，縣教研員每人至少聯(lián)系幫扶1所鄉(xiāng)村學校，每學期到聯(lián)系學校指導教學、參加教研活動不少于5次。積極推動全縣網(wǎng)絡教研對鄉(xiāng)村學校的全覆蓋。鼓勵高等院校、科研院所在鄉(xiāng)村學校建立實習實訓、教科研基地，選派專業(yè)人員支教送教，支持鄉(xiāng)村學校提升辦學水平。（縣教體局牽頭，縣科技局配合）

9．推動縣域高中階段教育內(nèi)涵發(fā)展。實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃，加快高級中學建設進度，深化高中招生管理和教育教學改革，加強縣域高中師資隊伍建設，逐步提升縣域高中教育質(zhì)量。擴大縣域高中優(yōu)質(zhì)教育資源，促進縣域內(nèi)高中學校協(xié)調(diào)發(fā)展。實施普通高中強科培優(yōu)計劃，支持縣域普通高中建設省、市級學科基地，深化特色高中建設，促進特色多樣辦學。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)中職學校，建設集中職教育、五年制高職教育、社區(qū)教育、技術推廣、技能培訓和社會生活教育為一體的職業(yè)學校，更好服務鄉(xiāng)村振興。（縣教體局牽頭）

10．創(chuàng)建鄉(xiāng)村學校特色品牌。堅持健康第一的教育理念，實施鄉(xiāng)村學校美育體育“一校一品”行動計劃，指導鄉(xiāng)村學校開發(fā)田園課程、田園游戲，開展耕讀教育，組建體現(xiàn)區(qū)域風貌、彰顯當?shù)靥厣奈幕⑺囆g、體育和實踐活動社團，適時組織評選，至2027年，每年遴選推薦一定數(shù)量鄉(xiāng)村學校特色精品示范課程。發(fā)揮好鄉(xiāng)村“復興少年宮”作用，每年遴選建設一批鄉(xiāng)村學生研學基地，推動基地、學校聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村研學課程，支持每所學校建設至少1處勞動實踐場所，鼓勵學校開發(fā)“責任田”“農(nóng)事園”，設立集體勞動周，將勞動教育課堂延伸到大自然。發(fā)揮“流動少年宮”作用，積極推動省、市、縣級青少年宮與鄉(xiāng)村學校建立定點聯(lián)系機制，將優(yōu)秀師資及特色藝體、科技課程送到鄉(xiāng)村學校，合力推動學校特色課程和社團開發(fā)建設。實施“鄉(xiāng)村學生進城拓展視野計劃”，建立城鄉(xiāng)協(xié)作校際聯(lián)盟，組織鄉(xiāng)村學校學生進城開展研學旅行、志愿服務、職業(yè)體驗等校外實踐活動，引導鄉(xiāng)村學校學生開拓視野、發(fā)奮圖強。發(fā)揮鄉(xiāng)村學校小班化優(yōu)勢，開展差異化教學和個別化指導。鼓勵鄉(xiāng)村教育改革創(chuàng)新，支持鄉(xiāng)村學校爭取省級教學改革項目。（縣教體局牽頭，縣文明辦、團縣委、縣婦聯(lián)、縣文旅局配合）

11．加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。實施鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設攻堅行動，在資源配置等方面予以傾斜，推動鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡提速擴容，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校錄播室建設，2025年全部實現(xiàn)“千兆進校、百兆進班”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校錄播室全覆蓋，及時更新維護教室多媒體設備和信息化教學設備，夯實鄉(xiāng)村教育信息化基礎。推進鄉(xiāng)村學校“互聯(lián)網(wǎng)+”教與學模式改革，加強以同步課堂應用模式為基礎，促進“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）等模式在鄉(xiāng)村學校普遍推廣應用。依托現(xiàn)有各級各類教育資源平臺，分層分類匯聚優(yōu)質(zhì)學習資源，供鄉(xiāng)村教師使用，推動鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源常態(tài)化應用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（縣教體局牽頭）

12．優(yōu)化鄉(xiāng)村特殊兒童關愛服務。落實“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，保障鄉(xiāng)村殘疾兒童受教育權(quán)益。依托設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學和初中實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心全覆蓋。落實農(nóng)村留守兒童關愛活動指南，按照“一人一檔”原則動態(tài)完善留守兒童臺賬，實施“希望小屋”“希望學堂”等公益項目，促進留守兒童、困境兒童全面成長發(fā)展。健全鄉(xiāng)村義務教育適齡兒童失學輟學常態(tài)監(jiān)測機制，“一人一案”跟進即時勸返措施。建立鄉(xiāng)村學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生完成學業(yè)。認真落實各項資助政策，學前教育階段，免除困境兒童保教費，發(fā)放政府助學金；義務教育階段，發(fā)放生活補助，確保困境兒童不因家庭經(jīng)濟困難而失學。關注孤困兒童和殘疾兒童群體，確保鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。（縣教體局牽頭，團縣委、縣殘聯(lián)、縣民政局、縣衛(wèi)健局配合）

三、組織保障

13．強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，縣級層面建立工作推進機制，編制確定重點項目清單，縣委教育工作領導小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣教體局牽頭、縣有關部門分工負責，落實具體推進措施。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）要把推進鄉(xiāng)村教育振興納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，制定專項工作方案，不斷加大財政投入保障力度，務求工作實效。（縣教體局牽頭，縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改局配合）

14．開展實驗試點。堅持全域推進、試點先行，分領域、分專項遴選一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設試點。試點優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)、市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)傾斜。結(jié)合我縣實際積極開展探索，打造本級試點，積累工作經(jīng)驗。（縣教體局牽頭，縣委農(nóng)辦配合）

15．構(gòu)建研究平臺。依托臨沂市教育科學研究院和臨沂大學教育學院建立的鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究平臺，增配專業(yè)力量對鄉(xiāng)村教育發(fā)展重點問題開展研究，積極設立鄉(xiāng)村教育教學研究專項課題，對鄉(xiāng)村學校和幼兒園質(zhì)量發(fā)展、隊伍建設、課程教研進行診斷、評價、指導。（縣教體局牽頭）

16．嚴格督導考核。將鄉(xiāng)村教育振興納入各鎮(zhèn)街領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績評價，將城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)均衡綜合差異系數(shù)作為對政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容。制定鄉(xiāng)村學校單獨評價體系，樹立科學的評價導向。（縣教體局牽頭，縣委農(nóng)辦配合）

【政策咨詢】:縣教育和體育局

電話解答：0539-2132601

現(xiàn)場解答：臨沭縣沭新東街11號。