關(guān)于《臨沭縣“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》的決策解讀

2022年2月，縣婦兒工委辦公室啟動了《臨沭縣“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《臨沭縣“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“兩個規(guī)劃”）編制工作。成立編制工作起草組，確定了我縣“兩個規(guī)劃”編制工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了發(fā)展領(lǐng)域和主要框架。召開婦兒工委各成員單位、有關(guān)單位征求意見會議，充分吸納各方意見建議，最后形成了縣“十四五”“兩個規(guī)劃”送審稿。

一、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《山東省未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照《中國婦女兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《臨沂市“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》《臨沭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，結(jié)合我縣婦女兒童發(fā)展實(shí)際，編制“兩個規(guī)劃”。

二、編制原則

1.科學(xué)研判，突出時代主題。深入分析新時代新形勢新變化和我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，立足縣情和婦女兒童發(fā)展實(shí)際，妥善處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，既有現(xiàn)實(shí)性和可行性，又有前瞻性和挑戰(zhàn)性。

2.目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。立足解決好婦女兒童發(fā)展中的新情況新問題，堅(jiān)持全面保障和特殊保護(hù)相結(jié)合，既有對全縣婦女兒童發(fā)展的總體要求，也充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和群體差異，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女兒童發(fā)展不平衡問題。

3.銜接統(tǒng)一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)保障和維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，與國家（2021-2030年）“兩綱”和省市“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃相銜接，與我縣“十四五”總體規(guī)劃和部門“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

4.科學(xué)合理，定量定性結(jié)合。指標(biāo)設(shè)置和策略措施切實(shí)可行，能量化的指標(biāo)盡可能量化，不能量化的指標(biāo)易于評估，確保規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)合理，易于操作。

三、“兩個規(guī)劃”的主要內(nèi)容

“兩個規(guī)劃”分為指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標(biāo)，發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)與策略措施，組織實(shí)施，監(jiān)測評估五部分。

（一）指導(dǎo)思想和基本原則部分。著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)施“男女平等基本國策”、堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，促進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、婦女兒童全面發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)部分。明確了縣“十四五”婦女兒童發(fā)展的總?cè)蝿?wù)。

（三）發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施部分。這是縣“十四五”“兩個規(guī)劃”的主體部分。婦女規(guī)劃設(shè)置了八個發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與法律、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境，提出了79項(xiàng)主要目標(biāo)，93項(xiàng)策略與措施。兒童規(guī)劃設(shè)置了七個發(fā)展領(lǐng)域，即：兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與法律保護(hù)、兒童與家庭、兒童與環(huán)境，提出了61項(xiàng)主要目標(biāo)，79項(xiàng)策略與措施。

（四）組織實(shí)施部分。責(zé)任主體上，明確各級政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃，各級婦兒工委及辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)單位承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)；經(jīng)費(fèi)保障上，市及各縣區(qū)人民政府逐步加大投入，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌支持“兩個規(guī)劃”實(shí)施。工作機(jī)制上，建立健全實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)管理考核、報(bào)告、會議、監(jiān)測評估、示范、表彰激勵等工作制度。

（五）監(jiān)測評估部分。提出了強(qiáng)化評估考核的具體措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

四、主要特點(diǎn)

相比較我縣“十三五”婦女兒童規(guī)劃，新規(guī)劃有幾個方面的不同：一是在指導(dǎo)思想上，更加強(qiáng)調(diào)黨對婦女兒童事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是在內(nèi)容上，婦女規(guī)劃由原來的七大領(lǐng)域增至八大領(lǐng)域，新增婦女與家庭建設(shè)領(lǐng)域；兒童規(guī)劃由原來的六大領(lǐng)域增至七大領(lǐng)域，新增兒童與家庭領(lǐng)域。三是在體例上，明確了牽頭單位和責(zé)任單位。

針對三孩政策的出臺，“兩個規(guī)劃”在主要目標(biāo)和策略措施方面給予了重點(diǎn)關(guān)注，主要體現(xiàn)在：在婦女兒童與健康領(lǐng)域，更加強(qiáng)調(diào)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)。在婦女與就業(yè)領(lǐng)域，提出加大婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力度、加大消除就業(yè)性別歧視工作力度、改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)女性專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)、保障女職工勞動權(quán)益、為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件等策略措施。在兒童與福利領(lǐng)域，提出多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，探索托幼一體化、社區(qū)托育點(diǎn)、家庭互助式托育等服務(wù)模式，支持有條件的用人單位為職工提供托育托管服務(wù)，減少育兒壓力對女性職業(yè)發(fā)展的影響。在婦女與家庭建設(shè)領(lǐng)域，提出完善支持家庭生育養(yǎng)育的法規(guī)政策，建立完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，探索建立父母育兒假和家庭育兒津貼制度。

特此說明。

臨沭縣婦兒工委辦公室

2022年3月14日