關(guān)于對(duì)《臨沭縣中心城區(qū)社會(huì)公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》的前(后) 評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估工作的基本情況

1.評(píng)估目的/原因

評(píng)估目的：

發(fā)現(xiàn)臨沭縣中心城區(qū)停車及管理存在的問題和不足，對(duì)是否需要編制專項(xiàng)規(guī)劃來引領(lǐng)停車設(shè)施發(fā)展做出結(jié)論，并提出編制專項(xiàng)規(guī)劃的意見。

評(píng)估原因：

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口規(guī)模的急劇擴(kuò)展，城市發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求。特別在城市靜態(tài)交通方面，隨著小汽車保有量的不斷增加，社會(huì)停車位的需求不斷增長(zhǎng)。而城市公共停車泊位的供給增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小汽車的飛速增長(zhǎng)量。由此帶來的嚴(yán)重后果就是，機(jī)動(dòng)車違章停放在路邊，占用了非機(jī)動(dòng)車道和人行通道，造成道路擁堵等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了路面交通的通行能力。我縣現(xiàn)有停車場(chǎng)規(guī)劃已不適應(yīng)新形勢(shì)下我縣停車的需要。

針對(duì)于此，為加強(qiáng)城市停車建設(shè)與治理，補(bǔ)齊臨沭縣中心城區(qū)停車短板，改善城市公共秩序與宜居環(huán)境，有效增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感，特編制本專項(xiàng)規(guī)劃。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況

本次專項(xiàng)規(guī)劃分為以下七個(gè)部分，由總則、停車發(fā)展趨勢(shì)、建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)、路外公共停車場(chǎng)、路內(nèi)停車設(shè)施、近期建設(shè)計(jì)劃、停車管理政策和保障措施等七部分組成。

第一章：總則。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、范圍、期限、依據(jù)等方面作出了明確規(guī)定。

第二章：停車發(fā)展趨勢(shì)。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)我縣中心城區(qū)停車發(fā)展策略、停車分區(qū)等方面作出了明確規(guī)定。

第三章：建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)我縣建筑物分類、建設(shè)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車配建指標(biāo)等作出了明確規(guī)定。

第四章：路外公共停車場(chǎng)。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)我縣路外公共停車場(chǎng)布局原則、功能定位及布局方案等作出了明確規(guī)定。

第五章：路內(nèi)停車設(shè)施。本章節(jié)分別對(duì)我縣路內(nèi)停車位的功能定位、布局原則及布局方案等作出了明確規(guī)定。

第六章：近期建設(shè)。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)我縣近期需要重點(diǎn)建設(shè)的路外公共停車場(chǎng)及路內(nèi)停車位等作出了明確規(guī)定。

第七章：停車管理政策和保障措施。本章節(jié)重點(diǎn)對(duì)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策、停車收費(fèi)政策、保障措施等方面作出了明確的規(guī)定。

3.評(píng)估過程(方案制定、專家論證、規(guī)劃委員會(huì)審批等情況)

縣綜合行政執(zhí)法局于2022年4月21日委托專項(xiàng)規(guī)劃編制單位開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2022年10月完成規(guī)劃方案編制，2022年11月征求相關(guān)部門意見，對(duì)征求的意見進(jìn)行匯總，對(duì)反饋的有效意見和建議進(jìn)行了采納。縣綜合行政執(zhí)法局于2022年12月21日召集有關(guān)行業(yè)專家召開專家評(píng)審會(huì)。編制單位結(jié)合專家提出的意見，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善，最終形成該專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)審稿，報(bào)于縣綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行合法性審核。經(jīng)縣綜合行政執(zhí)法局審核后，于2023年9月19日?qǐng)?bào)縣規(guī)委會(huì)進(jìn)行審議。縣規(guī)委會(huì)審議通過后以臨沭縣人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

(一)前評(píng)估

1.文件制定的必要性

（1）落實(shí)相關(guān)政策的要求。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)）、臨沂市人民政府印發(fā)了《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市推動(dòng)停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)）。按照決策部署，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市停車建設(shè)與治理，不僅是“補(bǔ)短板”的有效投資領(lǐng)域，而且是汽車消費(fèi)的必要支撐，同時(shí)還可顯著改善城市公共秩序與宜居環(huán)境，有效增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感，既是民生問題也是發(fā)展問題，具有重要意義。

（2）完善規(guī)劃體系。

目前臨沭縣國土空間規(guī)劃已編制完成。停車專項(xiàng)規(guī)劃作為其中一部分，通過停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，與上位規(guī)劃及下階段的控規(guī)形成互相協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，落實(shí)停車設(shè)施，保障規(guī)劃編制一張圖實(shí)施落地。

3、解決實(shí)際需求

臨沭縣居民小汽車出行比例逐年上升。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增加長(zhǎng)，導(dǎo)致停車需求逐年增長(zhǎng)，而停車設(shè)施建設(shè)管理的滯后使得停車問題逐漸凸顯。合理規(guī)劃布局停車設(shè)施是解決臨沭縣中心城區(qū)停車問題的重要舉措，同時(shí)也能提高城區(qū)道路通行能力，有效促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

4、提升城市品質(zhì)

為進(jìn)一步提升臨沭縣的區(qū)域地位，提升城市區(qū)域服務(wù)能力，作為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，停車設(shè)施的供需平衡是實(shí)現(xiàn)城市交通動(dòng)態(tài)暢達(dá)、靜態(tài)有序的重要條件。在保障城市交通系統(tǒng)功能發(fā)揮，大力建設(shè)道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、全面提高城市機(jī)動(dòng)化水平的同時(shí)，必須正確處理好車輛停放問題，研究停車政策、合理推動(dòng)停車設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

2.文件制定的依據(jù)(合法性)

《臨沭縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（建城[2015]129號(hào)）、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》（建城[2015]142號(hào)）、《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149-2016）、《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》（GA/T850—2021）、《山東省城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位設(shè)置規(guī)范》、《臨沂市建設(shè)工程配建停車設(shè)施指標(biāo)與準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》（公交管〔2019〕345號(hào)）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》（魯建發(fā)〔2021〕4號(hào)）、《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施方案的通知》（臨政辦字〔2022〕11號(hào)）等。

3.文件制定的預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)(可行性、合理性)

《臨沭縣中心城區(qū)社會(huì)公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)一步結(jié)合國土空間規(guī)劃，規(guī)劃預(yù)留停車場(chǎng)建設(shè)用地，規(guī)范引導(dǎo)停車行為，滿足日益增加的居民停車需求。

4.各方意見及其采納情況

縣綜合行政執(zhí)法局已于2022年11月向所涉的部門（單位）進(jìn)行征求意見，對(duì)征求的意見進(jìn)行匯總，對(duì)反饋的有效意見和建議進(jìn)行了采納。

(二)后評(píng)估

1.文件的合法性和規(guī)范性

專項(xiàng)規(guī)劃編制過程依法依規(guī)，流程符合法定程序，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容章節(jié)齊全，銜接良好，措施得當(dāng)，符合我縣停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要。

2.文件實(shí)施情況及效果(合理性、可操作性、實(shí)效性)

對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)、管理、停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，細(xì)化了停車管理應(yīng)采取的相應(yīng)措施。縣綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)部門提供的停車場(chǎng)建設(shè)信息，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)采納并納入專項(xiàng)規(guī)劃。

3.各方意見及采納情況

縣綜合行政執(zhí)法局于2023年12月21日召集有關(guān)行業(yè)專家召開專家評(píng)審會(huì)，結(jié)合專家提出的意見，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善。

4.存在的問題

無

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

該專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)修改完善后，完全符合我縣停車場(chǎng)建設(shè)工作需要，建議對(duì)《臨沭縣中心城區(qū)社會(huì)公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》審議完善后，以臨沭縣人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。