退役軍人部 發展改革委 財政部 人力資源社會保障部

農業農村部 稅務總局 市場監管總局 全國工商聯

關于加強就業困難退役軍人幫扶工作的意見

退役軍人部發〔2023〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團退役軍人事務廳（局）、發展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農業農村（農牧）廳（局）、市場監管局（廳、委）、工商聯，國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局：

為深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，認真落實黨中央、國務院穩就業保民生決策部署，切實推動《中華人民共和國退役軍人保障法》和《中華人民共和國就業促進法》有效落實，筑牢退役軍人就業幫扶底線，現就做好就業困難退役軍人幫扶工作提出以下意見。

一、深化思想認識

就業是最大的民生工程。廣大退役軍人曾經為國防和軍隊建設作出貢獻，是重要的人力人才資源，在經濟社會發展各個領域發揮著積極作用。受多方面因素影響，部分退役軍人在就業過程中存在不同程度的困難，未能及時就業或下崗失業。做好就業困難退役軍人幫扶工作，是落實就業優先戰略、做好穩就業保就業的內在要求，是就業困難退役軍人緩解生活困難、實現個人價值的現實需要，對促進經濟社會發展、服務國防和軍隊建設、維護社會大局穩定具有重要意義。

各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，深刻認識做好就業困難退役軍人幫扶工作的重要性和緊迫性。要以實現更加充分更高質量就業為目標，立足就業困難退役軍人的特點和需求，提供多崗位供給、多渠道保障的幫扶，全面落實各項支持政策，不斷提高援助服務水平，努力使有需要的就業困難退役軍人及時就業，保障就業困難退役軍人共享改革發展成果。

二、明確幫扶對象

本意見所稱“就業困難退役軍人”，是指按照《中華人民共和國就業促進法》規定，被人力資源社會保障部門認定為就業困難人員的退役軍人。

三、精準開展多樣化援助

（一）強化擇業引導。各級退役軍人事務部門要建立常態化聯系機制，準確了解就業困難退役軍人思想狀況和實際情況，通過定期走訪、座談交流等形式，宣傳就業政策、分析就業形勢、分享成功經驗，幫助就業困難退役軍人樹立正確就業觀、擇業觀。要幫助退役軍人科學確定就業預期，選擇適合自身條件、能力水平的崗位及時就業。要引導其樹立“幸福生活都是奮斗出來的”思想觀念，通過辛勤勞動改變生活現狀、提高生活質量、實現個人價值。

（二）加強崗位推薦。各地退役軍人事務部門要會同有關部門每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，重點組織引導就業困難退役軍人參加。退役軍人事務部門要高度關注本地區登記就業困難退役軍人，針對性推薦崗位信息。鼓勵各類企業特別是與退役軍人事務部門簽約合作企業、退役軍人創辦企業充分發揮吸納就業作用，優先向就業困難退役軍人提供就業崗位和幫扶。強化各級公共就業服務機構、各級退役軍人服務中心（站）聯動合作，積極開展“民營企業招聘月”、“金秋招聘月”等活動，通過專場招聘、聯合招聘等形式，加大崗位推介力度，并按職責提供職業介紹、就業指導、政策咨詢等服務。鼓勵經營性人力資源服務機構和社會組織為退役軍人就業提供免費或優惠服務。要用好全國退役軍人就業創業信息系統等渠道平臺，及時收集、匯總、提供崗位需求信息，促進供需雙方快速精準對接。有條件地區可探索推動“72小時快速就業”服務模式，及時滿足有迫切需求的就業困難退役軍人需要。

（三）支持創業和靈活就業。各有關部門要結合實際，支持有意愿和有一定能力的就業困難退役軍人從事投資小、見效快、風險低的靈活經營活動。鼓勵退役軍人按規定發展各類特色小店、攤點商鋪，進入電商零售、網約配送、供應鏈管理、出行服務等新業態就業，擴大經濟收入來源，改善生活條件。對就業困難退役軍人從事個體經營或創辦小微企業的，按規定落實稅收優惠、一次性創業補貼等支持政策。鼓勵有條件的地方為就業困難退役軍人提供經營場所，視情減免場地、管理、衛生等費用。地方政府投資開發的經營場所可安排一定比例場地，免費提供給靈活就業的就業困難退役軍人，并優先接納符合條件的就業困難退役軍人。

（四）落實幫扶措施。引導就業困難退役軍人辦理就業失業登記，提供精準就業幫扶。將符合條件的失業退役軍人認定為就業困難人員，落實就業援助政策措施。其中企業吸納就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼、落實稅收優惠等政策；靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。退役軍人未及時就業的，可以按規定向戶籍所在地人力資源社會保障部門申領失業保險待遇。

（五）用好公益性崗位。對符合當地就業困難人員認定條件的退役軍人，經過就業幫扶確實難以通過市場渠道實現就業的，按規定通過公益性崗位予以安置，給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。崗位補貼標準原則上不高于當地最低工資標準，社會保險補貼包括用人單位繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費。公益性崗位補貼期限不超過3年，距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。

（六）做好技能培訓。鼓勵就業困難退役軍人參加各類職業技能培訓。對有培訓意愿的就業困難退役軍人，由當地人力資源社會保障部門、退役軍人事務部門密切配合，優先組織參加職業培訓，符合條件的按規定落實職業培訓補貼政策。各級退役軍人事務部門要定期開展退役軍人培訓需求摸底，定期組織新增人員的就業政策培訓，及時組織開展實用性強、利于就業的技能培訓。鼓勵返鄉入鄉退役軍人參加高素質農民培育計劃，提升致富技能水平。

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。各級退役軍人事務部門要充分借助當地黨委退役軍人事務工作領導機構力量，切實履行主體責任，把做好就業困難退役軍人幫扶工作作為重要內容，統一部署、創新舉措、加強引導、完善監管，為就業困難退役軍人提供及時、精準、便捷的幫扶服務。各級退役軍人服務中心（站）要明確就業困難退役軍人幫扶服務職能，穩步推進落實落地，將幫扶工作成效納入退役軍人工作考核內容。各有關部門要在職能范圍內支持、協助做好就業困難退役軍人幫扶工作。

（二）強化經費保障。各有關部門要立足職責，按規定用好穩就業保就業相關資金，支持就業困難退役軍人幫扶工作，確保幫扶政策有效落實。鼓勵有條件的地方利用公益基金開展幫扶服務。

（三）健全工作機制。各級退役軍人事務部門與人力資源社會保障部門要加強信息共享和工作對接，協作開展就業困難退役軍人幫扶工作，定期溝通會商，及時研究解決問題。要充分利用全國退役軍人就業創業信息系統，建立就業困難退役軍人臺賬和幫扶工作數據庫，定期跟蹤就業失業狀態，適時掌握就業情況，及時與困難退役軍人幫扶援助系統平臺進行數據對接。無正當理由不接受就業服務或已不符合就業服務條件的人員，應當及時調整退出就業幫扶范圍。就業困難退役軍人退出幫扶范圍后，情況發生變化、符合認定條件的，可再次申請就業服務對象認定。

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2023年1月29日