一、《管理辦法》起草的背景和依據

2023年初，市委、市政府作出了深化實施“四雁工程”的重要決策部署。為抓好貫徹落實，在全縣農業農村領域培養更多的“土專家”、“田秀才”，打造一支技能出眾、示范突出的“鴻雁”人才隊伍，積極助推鄉村人才振興，依據市委、市政府《關于深化實施“四雁工程”的指導意見（試行）》（臨發〔2022〕17號），中共臨沭縣委、臨沭縣人民政府關于印發《臨沭縣深化實施“四雁工程”的意見（試行）》的通知等有關要求，制定本辦法。

二、《管理辦法》的主要內容

一是明確了“鴻雁”人才認定標準。“鴻雁”人才選拔范圍包括：從事農產品種植、養殖業、加工、銷售行業以及文藝、非物質文化遺產、手造等行業的突出人才，服務農業產前、產中、產后的鄉土人才等，不包含國家公職人員。從政治思想、職業道德、專業特長、產業發展、示范帶動、安全環保等方面對基本準入條件作了說明。依據從事行業等將“鴻雁”人才劃分為種植大戶、養殖大戶、產業帶頭人、青年人才、能工巧匠、電商人才、創新人才、鄉村之星、其他人才等共9種類型，對每類人才從產業規模、經營效益、社會效益等方面制定了具體的認定標準。

二是嚴格認定程序。按照公開、平等、競爭、擇優，上下連動、逐級選拔、聯審聯評的原則，每年認定一次“鴻雁人才”，管理期限3年，管理期內的“鴻雁人才”不再重復申報。認定程序包括宣傳發動、個人自主報名、鎮街依據認定條件初審后上報縣農業農村局、縣評審委員會聯合評審、在新聞媒體公開公示5天、發文認定為“臨沭縣鴻雁人才”等六個步驟。

三是明確對“鴻雁”人才的扶持措施。包括組織開展專題培訓、優先參加高素質農民培訓、優先評先樹優、支持基地提升、優先新型職業農民職稱評審、加強金融扶持享受相關信貸貼息、對積極申請入黨的納入培養范圍、依據個人意愿優先納入村“兩委”后備力量、對事跡突出的大力宣揚推介。

四是提出要加強考核管理。對“鴻雁”人才的管理考核由所屬鎮街具體組織實施考核，主要從產業經營規模和效益、發揮示范帶動引領作用、參加活動、工作配合、社會公眾認可等方面進行，每年底考核1次，實行動態管理，對年度考核結果不合格、發生違紀違法行為、發生安全生產事故、對社會造成負面影響等的要將其移出“鴻雁”人才隊伍，考核結果及時報縣“鴻雁”人才評審委員會辦公室備案。

一、出臺背景

為加強對臨沂至東海高速公路（臨沭段）項目建設的組織領導，加快推進臨沂至東海高速公路（臨沭段）項目建設，助推全縣經濟社會高質量發展。經研究，決定成立臨沂至東海高速公路（臨沭段）項目建設指揮部。

二、起草依據

按照市里關于臨沂至東海高速公路（臨沭段）建設項目計劃，考慮路線沿線走向涉及的鎮街及縣直單位行政職能任務分工成立臨沂至東海高速公路（臨沭段）項目建設指揮部。

三、任務目標

統籌協調和指導臨沂至東海高速公路（臨沭段）項目建設。

四、主要內容

統籌推進臨沂至東海高速公路（臨沭段）項目建設工作，協調對接線路、設計方案；著力推進項目勘察設計、征地拆遷、工程建設等重點工作；及時研究解決工作中出現的重大問題；研究需要指揮部審議的其他事項。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣交運局，吳清軍同志任辦公室主任。主要負責指揮部日常工作，組織落實、調度督查指揮部研究確定的事項。

問：為什么要建設精致美麗衛星城？

答：建設精致美麗衛星城是全面貫徹落實黨的二十大精神，加強和改進我縣城市規劃建設管理工作，高標準建設國家園林城市、國家衛生縣和全國文明城市，推進臨沭城市全面轉型高質量發展的重要抓手。

問：精致美麗衛星城建設依據？

答：依據山東省人民政府辦公廳下發的《山東省人民政府辦公廳印發關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕3號）。

問：精致美麗衛星城建設的指導思想及基本原則是？

答：指導思想：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以推進城市全面轉型高質量發展為主題，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，尊重城市文化脈絡，順應城市發展規律，精描細繪規劃城市，精雕細刻建設城市，精耕細作管理城市，聚力打造精致美麗、智慧韌性、綠色低碳、生態宜居的美好縣城，強力助推“強富和美”現代化臨沭建設。

基本原則：

（一）系統謀劃，綜合施策。立足打造臨沂精致美麗衛星城，主動對接融入臨沂中心城市，承接部分功能，結合國家園林城市、國家衛生縣、全國文明城市“三城同創”標準，對城市建設進行科學定位，高點規劃，堅持系統思維，綜合考量，正確把握短期目標與長期計劃、整體推進與重點突破的關系，整合各類資源，深入探索創新，不斷增強城市規劃建設管理工作的系統性、整體性和協調性。

（二）以人為本，民生優先。緊盯老百姓最為關切、最直接、最突出的“城市病”，將“精致美麗衛星城”建設的長遠目標與民生實事的落地實踐緊密結合起來，定期開展城市“體檢”，全力補短板、強弱項，做到既要“面子”，又要“里子”，既塑造美麗的城市“顏值”，又提升宜居的城市“內涵”。

（三）因地制宜，彰顯特色。遵循城市發展規律，實施城市“更新”行動，持續推動城市功能品質提升，將個性發展和功能延伸結合，將臨沭人文特色與城市更新有機融合，注重彰顯特色魅力，體現城市精致美麗。

（四）多元參與，共建共享。錨定建設“精致美麗衛星城”愿景和“三城同創”目標，建立健全政府、社會與公眾協同推進機制，采取重點項目專班化運行、部門鎮街聯動攻堅、城市更新片區開發指揮部攬總等多種形式，縱橫聯動、協同推進，形成“點線面”共同發力的良好局面，奮力建設美好生活之城，讓全縣人民共享建設發展成果。

問：建設精致美麗衛星城主要任務是？

答：（一）強化規劃引領，科學構建城市空間格局。

（二）聚焦片區開發，分類打造城市功能分區。

（三）狠抓功能配套，健全完善市政設施體系。

（四）優化資源配置，提升公共服務質量。

（五）創新治理方式，精細精致科學管理城市。

一、出臺背景

為全面貫徹落實黨的二十大精神，加強和改進我縣城市規劃建設管理工作，高標準建設國家園林城市、國家衛生縣和全國文明城市，制定《加快精致美麗衛星城建設的實施方案》。

二、起草依據

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》

三、任務目標

加強和改進我縣城市規劃建設管理工作，高標準建設國家園林城市、國家衛生縣和全國文明城市。

四、主要內容

按照“一年打基礎、兩年見變化、三年出成效”的思路，協同推進“精致美麗衛星城”建設，力爭2023年順利通過國家園林城市、國家衛生縣復查驗收，適時爭創全國文明城市。到2025年，建成區綠地率達到40%，人均公園綠地面積達到22平方米，縣城污水集中處理率達到100%，生活垃圾分類覆蓋率達70%，人均體育場地面積達2.7平方米。縣委、縣政府確定的兩大片區開發和主城區綜合開發建設任務全面完成，精致美麗宜居城市建設理念深入人心，探索形成可持續、可復制、能推廣的“精致美麗衛星城”建設新路徑、新方法和新標準，推動城市建設系統化、內涵式發展，基本消除“城市病”，建設更多精品街區、標志性建筑、公共服務空間，建成地域特色彰顯、基礎設施完善、生態環境優美、社會共建共治的“精致美麗衛星城”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

一、出臺背景

為有效實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，合理配置土地資源，切實保障我縣各項建設用地供應，促進我縣經濟社會健康發展，依據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發﹝2010﹞117號）要求，結合我縣實際，制定《臨沭縣2022年度國有建設用地供應計劃》。

二、出臺主要依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令39號）

（三）《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令21號）

（四）國土資源部《關于印發<國有建設用地供應計劃編制規范>（試行）的通知》（國土資發﹝2010﹞117號）

（五）《關于加強土地市場動態監測分析有關要求的通知》（自然資利用函﹝2019﹞173號）

三、目標任務

科學調控土地市場，合理配置土地資源，積極發揮計劃引導作用，促進土地集約節約利用，優化國有建設用地供應結構和空間布局，遵循社會經濟發展規律，科學供應土地，切實保障我縣各項建設用地供應，促進我縣經濟社會健康發展。

四、主要內容

2022年，我縣國有建設用地供應總量控制在229.62公頃以內，其中：商服用地1.63公頃，占國有建設用地總量的0.71%；工礦倉儲用地77.35公頃，占國有建設用地總量的33.69%；公共管理與服務用地44.49公頃，占國有建設用地總量的19.37%；交通運輸用地47.47公頃，占國有建設用地總量的20.67%；住宅用地58.69公頃，占國有建設用地總量的25.56%。

為加強城市公園的建設、管理和保護，根據國務院《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《臨沭縣城市綠化管理辦法》等有關法律、法規規定，結合我縣實際，制定本辦法（以下簡稱《辦法》）。

一、起草《辦法》的必要性

為了加強城市公園管理，2013年9月，縣政府制定出臺了《臨沭縣城市公園管理辦法》（沭政發【2013】25號）。《辦法》實施以來，使得公園的規劃、建設、管理等工作有條不紊的進行，對公園的管理做出了指導性的意見，大大提升了公園的管理水平，使得公園的管理工作走向精細化、專業化的方向。對破壞公園設施的行為進行處罰有了依據，有效震懾了破壞公園內公共設施的行為。

二、《辦法》出臺的政策依據

根據《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《臨沭縣城市綠化管理辦法》等有關規定，結合近幾年公園管理工作中實際發生的情況，對2013年《臨沭縣城市公園管理辦法》進行了適當修改。

三、起草過程

該《辦法》在起草過程中，組織有關單位和技術人員進入現場進行實地勘察，按照新的《城市綠地分類標準》對公園綠地進行了分類，對原辦法中的有關條款進行了討論、論證，對涉及公園建設、管理的單位的職責進行了重新劃分、認定，最終形成了該《辦法》。

四、主要內容或需要說明的問題

（一）、原辦法中第三條綜合性公園、專類公園、街頭游園、綠化廣場等，修改為綜合性公園、專類公園、社區公園、游園、廣場等。

（二）、原辦法中第四條由縣住房和城鄉建設行政主管部門負責全縣城市規劃區內的公園管理工作。公園管理單位負責公園的日常管理工作。

縣國土、規劃、財政、公安、城管、工商、質監、食藥監、安監、消防、婦聯、水利、旅游、物價、環保等部門應當根據各自的職責，協同縣住建部門做好公園管理工作；

修改為縣綜合行政執法部門負責全縣城市規劃區內的公園管理工作。公園管理單位負責公園的日常管理工作。

縣自然資源和規劃、財政、公安、住建、市場監管、應急管理、消防、婦聯、水利、文旅、發改、環保等部門應當根據各自的職責，協同縣綜合行政執法部門做好公園管理工作。

一、為什么要起草《臨沭縣城市公園管理辦法》？

2013年9月，縣政府制定出臺了《臨沭縣城市公園管理辦法》（沭政發【2013】25號）。《辦法》實施以來，使得公園的規劃、建設、管理等工作有條不紊的進行，對公園的管理做出了指導性的意見，大大提升了公園的管理水平，使得公園的管理工作走向精細化、專業化的方向。對破壞公園設施的行為進行處罰有了依據，有效震懾了破壞公園內公共設施的行為。

二、《臨沭縣城市公園管理辦法》出臺的政策依據有哪些？

根據《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《臨沭縣城市綠化管理辦法》，2013年縣政府制定的《臨沭縣城市公園管理辦法》等有關規定，結合近幾年公園管理工作中實際發生的情況，制定了新的《臨沭縣城市公園管理辦法》。

三、主要有哪些內容進行了修改？

（一）、原辦法中第三條綜合性公園、專類公園、街頭游園、綠化廣場等，修改為綜合性公園、專類公園、社區公園、游園、廣場等。

（二）、原辦法中第四條由縣住房和城鄉建設行政主管部門負責全縣城市規劃區內的公園管理工作。公園管理單位負責公園的日常管理工作。

縣國土、規劃、財政、公安、城管、工商、質監、食藥監、安監、消防、婦聯、水利、旅游、物價、環保等部門應當根據各自的職責，協同縣住建部門做好公園管理工作；

修改為縣綜合行政執法部門負責全縣城市規劃區內的公園管理工作。公園管理單位負責公園的日常管理工作。

縣自然資源和規劃、財政、公安、住建、市場監管、應急管理、消防、婦聯、水利、文旅、發改、環保等部門應當根據各自的職責，協同縣綜合行政執法部門做好公園管理工作。

一、《臨沭縣人民政府辦公室關于印發2023年科學綠化行動實施方案的通知》印發的政策背景是什么？

習近平總書記對科學綠化高度重視，近年來先后作出一系列重要指示批示，為科學綠化提供了根本遵循、提出了明確要求。總書記強調，要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,開展大規模國土綠化行動；既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。2021年5月19日，國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），指導各地科學推進國土綠化。2021年11月17日，市人民政府辦公室印發《關于科學綠化的實施意見》，推動全市科學綠化工作，縣委、縣政府高度重視科學綠化工作，要求認真抓好貫徹落實，并結合我縣實際研究制定具體落實措施。

為貫徹落實習近平生態文明思想，將習近平總書記的重要指示要求落到實處，根據國務院辦公廳的指導意見、市人民政府辦公室的實施意見和縣領導要求，結合我縣實際，臨沭縣人民政府辦公室于2023年3月23日印發了《2023年科學綠化行動實施方案》。

二、今年科學綠化行動的主要任務是什么？

一是完成冠山生態修復造林70畝，栽植紅櫨、黃櫨等綠化苗木。二是結合“百千工程”、美麗鄉村、鄉村振興建設、農村人居環境整治等項目建設，完成曹莊鎮西山前村等16個村居綠化美化項目。三是對沭牛路、高速連接線、山里路、濱海大道、青石路、沭贛路、大冊路、全縣農村道路補植綠化，噴灑花籽3.3萬平方米，補植灌木苗2.1萬平方米、灌木球5500棵；完成出村道路、村村通道路宜綠化地塊綠化，堅持宜綠盡綠，有序推進護村林、護路林、護岸林建設，保持生態良好、阡陌縱橫、生機盎然。四是對蒼源河河道管理范圍內宜綠化地進行綠化，宜綠化地綠化率達到95%以上。五是新增造林、更新造林鄉土樹種使用率達到80%以上。六是對34株古樹進行常態化巡查，對保護措施不完善的古樹進行保護強化。七是完成歷年森林督察回頭看和2023年度森林督察工作，完成更新造林2670畝，補充林地造林63畝。

三、《臨沭縣人民政府辦公室關于印發2023年科學綠化行動實施方案的通知》印發的意義是什么？

《實施方案》聚焦習近平總書記關于科普工作的重要論述，全面對表國家《意見》，緊緊圍繞全市綠化決策部署，結合臨沭實際，針對我縣國土綠化工作重點和難點，統籌山水林田湖草沙系統治理，科學布局，明確目標任務，落實主體責任，有利于增強生態保護修復的系統性、協同性、有效性，對推動國土綠化高質量發展，建設人與自然和諧共生的生態環境，全面推動強富和美現代化臨沭建設具有重要的意義。