2020年縣財(cái)政局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，按照縣委、縣政府全面推進(jìn)依法治縣重大決策部署要求，圍繞全縣中心工作大局，不斷深化財(cái)政法治建設(shè)，全面完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法全面履行財(cái)政職能
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省降費(fèi)政策。做好2020年政府性基金目錄、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整、公布以及臨沂市考試考務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄公示工作。在縣政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公布了2020年臨沭縣政府性基金目錄。同時(shí)聯(lián)合發(fā)改部門及時(shí)發(fā)布臨沭縣行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將基金和收費(fèi)目錄及時(shí)向社會(huì)公布，目錄清單之外的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了“收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”，為企業(yè)“松綁”減負(fù)提供了依據(jù)，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。緊盯中央降費(fèi)政策動(dòng)向，重點(diǎn)關(guān)注清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的決策部署，將國家和省各項(xiàng)降費(fèi)政策特別是疫情防控期間出臺(tái)的免征、緩征政策落到實(shí)處，確保降費(fèi)政策落地見效。
2.優(yōu)化公共服務(wù)。一是建立健全政府購買服務(wù)制度。在政府履職所需輔助性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、基本公共管理服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)試點(diǎn)，積極拓寬購買服務(wù)范圍。同時(shí)在購買服務(wù)方式上，注重結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行差別化的管理。購買服務(wù)項(xiàng)目方式包括網(wǎng)上商城、公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定提供服務(wù)的單位。二是完善法律顧問工作規(guī)則。選聘法律顧問單位，簽訂年度服務(wù)合同，在政府采購?fù)对V處理和信息依申請(qǐng)公開等矛盾集中的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過程法律服務(wù)。
3.建立法治化、便利化營商環(huán)境。一是推進(jìn)我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，最大限度優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時(shí)限、減少辦事材料。二是全面深刻認(rèn)識(shí)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性，逐步完善本局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。
4.強(qiáng)化財(cái)政資金保障。一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障。將法治政府建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，并做好相關(guān)財(cái)政預(yù)算信息公開工作。另一方面，加大政府購買服務(wù)力度。在政府購買服務(wù)中設(shè)立法律服務(wù)、政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)、一村（社區(qū)）一法律顧問服務(wù)。
5.不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，深刻認(rèn)識(shí)減稅降費(fèi)工作的重要意義，不折不扣落實(shí)中央和省減稅降費(fèi)政策，用足用好各項(xiàng)政策空間，最大限度讓利于企業(yè)。成立減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化政策的宣傳和調(diào)研跟蹤。協(xié)調(diào)配合，多措并舉，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，有效保障減稅降費(fèi)政策落地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有力打通政策落實(shí)“最后一公里”。
（二）完善依法行政制度體系
1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。依法重新申報(bào)規(guī)范性文件制定主體。編印年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，拓展審查范圍，既審查合法性，也審查公平競(jìng)爭(zhēng)條款。
2.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作制度。長(zhǎng)期堅(jiān)持開門清理，鼓勵(lì)社會(huì)公眾，充分行使民主權(quán)利，積極參與制度的建設(shè)和完善，對(duì)收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的堅(jiān)決清理，予以撤銷或修改重新發(fā)布。二是實(shí)行規(guī)章和規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。對(duì)相關(guān)立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并通過臨沭縣政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布。三是堅(jiān)持定期對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性，有利于規(guī)范性文件更好地指導(dǎo)工作，以便進(jìn)一步規(guī)范文件，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定。局黨組帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策規(guī)則，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)都要經(jīng)黨組會(huì)議集體討論決定。對(duì)重大改革方案、規(guī)范性文件等事項(xiàng)，按程序征求領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室負(fù)責(zé)人甚至全體干部職工意見；對(duì)辦公用房修繕、辦公設(shè)備購置等大額資金支出，局黨組事前做好充分調(diào)研論證，堅(jiān)持會(huì)上研究，集體決策，做到該民主的民主，該集中的集中。
2.加強(qiáng)內(nèi)部重大行政決策合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行《臨沭縣財(cái)政局“三重一大”事項(xiàng)集體決策機(jī)制》，遵循“調(diào)查研究—擬訂內(nèi)容—征求意見—財(cái)政決策”的工作程序進(jìn)行，完善重大行政決策前期調(diào)研制度，決策事項(xiàng)承辦科室對(duì)重大財(cái)政行政決策深入調(diào)查研究。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)都要經(jīng)黨組會(huì)議集體討論決定。建立健全法律顧問制度，在作出重大決策、依法行政法治宣傳教育以及矛盾糾紛處理等工作中發(fā)揮了積極作用。落實(shí)重大行政決策信息公開制度，除依法不得公開或公開后不利于決策實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)外，均按照《中華人民共和國政府信息公開條例》通過網(wǎng)站等方式依法予以公開。
（四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨組高度重視全面從嚴(yán)治黨工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，根據(jù)省委、市委和市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力；對(duì)上級(jí)決策部署、重要情況通報(bào)、會(huì)議文件精神等，堅(jiān)持第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)、研究貫徹措施、督促抓好落實(shí)；通過明確黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作等任務(wù)分工、建立黨建工作落實(shí)情況臺(tái)賬等措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，增強(qiáng)抓好黨建工作的責(zé)任意識(shí)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)工作擺在更加突出的位置，層層壓實(shí)黨建工作責(zé)任，對(duì)本部門各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用越來越突出。
2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)信訪信息化、法治化、專業(yè)化建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。我局建立了由局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局各科室及所屬單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步完善了信訪工作責(zé)任制，做到專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，確保了各類上級(jí)轉(zhuǎn)辦件及群眾來信、來訪得到及時(shí)、有效的處理，提高了信訪工作的質(zhì)量和效率。二是明確職責(zé)，規(guī)范程序，做好信訪規(guī)范化工作。我局建立和完善領(lǐng)導(dǎo)處理重點(diǎn)信訪問題包案機(jī)制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的歸口辦理機(jī)制，規(guī)范科室、中心的責(zé)任范圍及辦理流程，局接到信訪件后，由辦公室提交局領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)職責(zé)范圍由局各科室及所屬單位處理，在規(guī)定的期限內(nèi)書面反饋，同時(shí)做好登記、歸檔，做到件件有落實(shí)、事事有回音，力求辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率達(dá)到100%。
（五）全面提高財(cái)政工作人員法治思維和依法行政能力
1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作人員的法治教育培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“燈塔在線”等線上平臺(tái)，結(jié)合固定日學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等線下學(xué)習(xí)方式，落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，做到學(xué)法、守法、用法、護(hù)法、敬法。
2.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。根據(jù)省財(cái)政廳印發(fā)的《山東省財(cái)政廳普法責(zé)任清單》以及市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》等有關(guān)文件要求，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將普法宣傳教育貫穿于執(zhí)法辦案全過程。我局印發(fā)了《臨沭縣財(cái)政局普法責(zé)任清單》，堅(jiān)持以落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)普法主體責(zé)任，有效明確財(cái)政普法任務(wù)。
3.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。其一，根據(jù)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加強(qiáng)組織與督促，定期聽取有關(guān)匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。其二，將推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)納入年度財(cái)政工作要點(diǎn)，結(jié)合財(cái)政有關(guān)職能，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案。其三，全面落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，每年3月1日前，向縣政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并將報(bào)告通過臨沭縣政府局門戶網(wǎng)站等渠道公開。
4.強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)和督促檢查。一方面，把法治建設(shè)成效作為衡量局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把依法行政能力和遵紀(jì)守法情況納入干部考察工作，把尊法學(xué)法守法用法情況和依法履職情況作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，逐步建立健全法治建設(shè)考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。
二、存在的問題
一是機(jī)構(gòu)職能仍需進(jìn)一步優(yōu)化。重新修訂局“三定”方案后，雖然優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順了部門職責(zé)關(guān)系，但是全縣“一盤棋”思想尚未完全形成、“大財(cái)政大預(yù)算”格局尚不完善，需要進(jìn)一步樹立全局觀念。二是財(cái)政制度管理仍需進(jìn)一步完善。今年以來，我局針對(duì)長(zhǎng)期以來財(cái)政部門暴露出的制度管理方面的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了積極整改，但財(cái)政資金安全是財(cái)政管理的重要生命線，源頭治腐仍是財(cái)政工作的重點(diǎn)，需進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理機(jī)制的長(zhǎng)效化、科學(xué)化。三是法治教育培訓(xùn)力度仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。我局舉辦法治專題培訓(xùn)班、專題講座的場(chǎng)次仍然較少。
三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，堅(jiān)持以上率下，制定年度工作計(jì)劃，推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作開展。
（一）“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)并定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。”
落實(shí)情況：一是推進(jìn)全縣行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，梳理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，選擇應(yīng)對(duì)策略。制定評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)，開展評(píng)估工作，通報(bào)評(píng)估結(jié)果。二是建立健全單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，形成臨沭縣財(cái)政局內(nèi)部控制手冊(cè)。三是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金撥付審批流程。
（二）“加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同管理，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)合同合法性審查制度。”
落實(shí)情況：將合法性審查所需經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，予以保障。
四、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2020年縣財(cái)政局將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，以依法理財(cái)進(jìn)一步促進(jìn)政府現(xiàn)代治理能力的提升，為高水平全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量推進(jìn)“和美幸福臨沭”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
（一）堅(jiān)持依法理財(cái)，進(jìn)一步促進(jìn)政府現(xiàn)代治理能力的提升
1、推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度和厘清政府職能邊界相融合。把建章立制與解決問題統(tǒng)一起來，把制定制度和執(zhí)行制度統(tǒng)一起來，深刻介入相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制的構(gòu)建，加大財(cái)政保障制度的“立改廢”，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的現(xiàn)代財(cái)政制度體系，充分體現(xiàn)承載、約束政府職能邊界，妥善平衡和處理好各種關(guān)系。
2、推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)和預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效、監(jiān)督等財(cái)政業(yè)務(wù)相融合。把法治財(cái)政六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理作為重要抓手，特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)管。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，按照政府性債務(wù)不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)，有針對(duì)性地制訂相關(guān)措施，嚴(yán)格控制債務(wù)率，切實(shí)做到“三個(gè)確保”。
3、推進(jìn)財(cái)政部門和主管部門共同負(fù)責(zé)相融合。在資金的使用和管理上，推進(jìn)財(cái)政部門與主管部門共同負(fù)責(zé)，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、齊抓共建的風(fēng)險(xiǎn)防范大格局，促進(jìn)政府現(xiàn)代治理能力的提升，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障國家長(zhǎng)治久安。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí),完善法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理
1、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。制定年度發(fā)文計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件立項(xiàng)、調(diào)研起草、征求意見等程序要求，拓展審查范圍，及時(shí)開展規(guī)范性文件清理和后評(píng)估。
2、繼續(xù)做好財(cái)政法治宣傳教育。加強(qiáng)公共財(cái)政政策宣傳，著重厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人的邊界，保基本、守底線，通過文藝表演、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，開展財(cái)政法律法規(guī)宣傳。
3、繼續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。
（三）突出改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政法治管理能力新的突破
1、加強(qiáng)重大決策規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)局黨組議事規(guī)則，重大決策事項(xiàng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究的法定程序。在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策中，廣泛征求、聽取社會(huì)意見，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。結(jié)合財(cái)政“三重一大”事項(xiàng)，推動(dòng)重大行政決策目錄管理。
2、提升涉法涉訴案件辦理能力。針對(duì)政府采購?fù)对V處理、信息依申請(qǐng)公開答復(fù)等矛盾集中的領(lǐng)域，提高涉法涉訴案件辦理能力，依法有效化解矛盾糾紛。
