沭政辦發〔2016〕13號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

《臨沭縣〈鄉村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2016年12月25日

臨沭縣《鄉村教師支持計劃（2015-2020 年）》實施方案

為切實加強我縣鄉村教師隊伍建設，辦好人民滿意的教育，根據《臨沂市人民政府辦公室關于印發臨沂市<鄉村教師支持計劃（2015-2020年）>實施細則的通知》(臨政辦發〔2016〕12號)精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

把發展鄉村教育和鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數量適當、結構合理、素質優良、甘于奉獻的鄉村教師隊伍，為實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、主要措施

（一）落實“縣管校聘”管理體制，加強教師隊伍管理

1．建立編制“總量控制，動態管理”機制。全面落實中小學教師“縣管校聘”管理改革，建立全縣中小學教職工編制“總量控制，動態管理”機制?？h機構編制部門會同教育、財政部門根據生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制。適當向鄉村學校傾斜，達不到標準班額的村小學、教學點，按生師比與班師比相結合的方式核定編制?？h教育行政部門在核定編制總量內，按照班額、生源以及師資結構等情況擬定編制分配方案，具體分配到各學校。

2．落實農村學校機動編制政策。機動編制全部用于補充鄉村學校急需的學科教師?？h機構編制部門根據鄉村學校實際需要，在事業單位編制總量內，利用中小學教師臨時周轉編制專戶，對確需補充專任教師的滿編超編鄉村學校予以補充。鄉村學校使用臨時周轉編制的管理方式與城鎮學校相同。妥善解決公辦幼兒園、成人教育中心等機構占用鄉村學校教職工編制以及提前離崗、長期借調人員等問題，嚴禁任何部門、單位以任何理由和形式占用或變相占用鄉村學校教職工編制。

3．建立中小學專業技術崗位設置動態調整機制?？h人社部門根據學校編制變動情況及時核定和調整中小學專業技術崗位總量，由縣教育行政部門根據教育教學需要和各學校實際情況進行分配，在分配專業技術中、高級崗位時應向農村學校、薄弱學校傾斜，分配情況定期向縣人社部門備案。取消行政級別的學校，由縣人社部門、教育行政部門根據學校辦學規模、教職工人數和教育教學質量等因素，合理確定管理崗位等級分布。

4．調整提高鄉村中小學中高級崗位設置比例?？h人社部門根據鄉村教師人才隊伍結構變化情況，調整優化農村中小學崗位設置比例標準。鄉村學校中、高級崗位設置比例可在規定比例上限基礎上上浮1-2個百分點。

5．完善學校教職工聘用管理制度。落實學校用人自主權，聘用學校按照有關規定做好教師考核評價、評先樹優、職稱評聘、工資分配等管理工作。全面落實中小學教師聘用合同管理，做好聘用合同的簽訂、履行，負責教師的使用和日常管理。搞活內部用人機制，加強教師工作考核，并將考核結果作為調整崗位、工資及續訂聘用合同的重要依據。對不能完成工作任務的人員要進行轉崗或低聘，真正建立人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發中小學人才活力。

（二）加大教師補充力度，選拔優秀人才到鄉村任教

6．建立“以縣為主”的教師招聘體制。從2016年起，按照“縣管校聘”管理改革精神和事業單位公開招聘的有關規定，由縣教育行政部門具體負責全縣普通中小學教師招聘，按照立足解決大班額問題補充教師和“退補相當”的原則，不分城區、農村學校崗位，統一招聘、擇優選崗，并向鄉村學校傾斜，也可按學校組織招聘。按照教師專業標準和任教學科設置考試科目，重點考察教師專業素養和職業能力。

7．大力補充短缺學科教師。按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，全面測算鄉村學校短缺學科教師現狀，2016年起統一啟動鄉村學校短缺學科教師補充計劃，用2年時間補齊鄉村學校短缺學科教師。確有實際情況無法在編制內補足短缺學科教師的，通過政府購買服務的方式予以解決。

（三）推進縣域內校長教師交流和輪崗，促進教育資源均衡配置

8．推進城鄉校長教師交流輪崗。根據義務教育學校校長教師交流輪崗的要求，縣教育行政部門定期組織校長、教師定崗選崗，開展校長教師交流。崗位要依據各學校學生數、教學班數、現有教師數和學校實際情況科學設定并向農村小學傾斜，要制定政策鼓勵名師名校長到鄉村學校任教，促進名師名校長和中學富余教師向鄉村小學流動。每年8月20日前縣教育行政部門制定《中小學校長教師選崗定崗、交流輪崗方案》并報縣政府批準后實施。鄉村學校、薄弱學校任教1年以上工作經歷將作為省、市評聘高級教師、正高級教師和評選特級教師的必備條件。

9．以義務教育學區為單位開展走教。按照國家有關規定，以義務教育學區為單位配齊學科教師，實行學區教師資源統一調配，實現優質師資共享。在學區內推行音樂、體育、美術、信息技術等鄉村學校短缺學科教師走教，由學區統籌協調相關學校給予一定補助，所需費用納入財政預算。走教工作與校長教師交流工作同步開展，走教計劃在《中小學校長教師選崗定崗、交流輪崗方案》中體現。

10．開展鄉村學校支教。對義務教育學段跨市、跨縣（區）支教教師和到鄉村學校支教的特級教師、名師、名校長及退休教師等，通過省財政安排的資金予以補助。在“三區”人才支持計劃教師專項計劃外要獨立開展本縣的鄉村學校支教工作。開展大學生鄉村學校支教。根據省教育廳統一安排，從2016年春季開學起，省教育廳分配給我縣實習支教的師范生全部安排到鄉村學校進行實習支教。由省財政按照每人每月400元的標準發放生活補貼。

（四）加強師德校風建設和教師培訓，提升教師隊伍德育水平和業務素養

11．大力加強師德校風建設。實行全員育人、全科育人，提高教師立德樹人的積極性和主動性。開展“尋找最美鄉村教師”大型公益活動，組織師德演講系列活動，廣泛宣傳鄉村教師無私奉獻的感人事跡，營造更加濃厚的尊師重教氛圍，激發鄉村教師的工作熱情。堅持依法治教，引導鄉村教師嚴格遵守廉潔從教有關規定，做到依法依規執教。加強師德考核，依據《中小學教師職業道德規范》等相關規定，結合學校實際，研究制定具體的、操作性強的師德考核管理制度，明確教師教育教學行為的規范要求，把師德考核管理納入規范化、法制化的軌道。完善師德考核檔案的管理和考核結果的使用，在教師職務評審、崗位聘用、評優獎勵時，實行違反師德一票否決。

12．大力培訓鄉村教師。統籌安排資金，積極支持鄉村教師培訓。加強鄉村學校音體美等緊缺學科教師培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。實施送教下鄉培訓計劃。

13．提升教師信息技術應用能力。以短期培訓、網絡培訓為主要手段，結合名家講座、校本培訓、技術下鄉等方式，積極開展形式多樣的教師信息技術應用能力培訓。適應當前“互聯網+”教育新形勢，依托“三通兩平臺”建設，加快學校錄播室建設，努力構建以精品視頻課為主的本地中小學師生公共資源平臺、“在線課堂”網絡直播平臺、教師應用能力展示平臺、教改教研合作交流平臺，推進城鄉教師優質教育資源共享。

14．開展城鄉一體化教研。全面實施縣教研員包扶鄉村學校制度，每位縣教研員聯系鄉村學校不少于2處，聯系期2年，聯系期內每學期到聯系學校指導教學、參加教研活動不少于5次。以學區為單位完善鄉村學校集中教研制度，努力提高教研質量。引導城區學校與鄉村學校組建教研共同體，支持鄉村教師參與城區學校教研活動。

15．建立城鄉學校發展共同體。城鎮學校和鄉村學校采取1對1或1對多方式，形成城鎮學校與鄉村學校手拉手共同發展機制，城鄉學校同學科教師建立教研、備課、上課、作業布置與批改、課外活動等協同教學與資源共享機制，縣教育行政部門要建立學校發展共同體捆綁式評價機制，切實提高鄉村學校辦學水平和教育教學質量。

（五）提高鄉村教師待遇和生活保障水平

16．要依法保障教師工資待遇?？h財政、人社部門認真落實有關政策規定，保證鄉村教師工資及時足額發放，全面落實鄉鎮工作人員津貼補貼政策。到鄉村學校交流輪崗的校長教師，符合鄉鎮工作補貼政策范圍的，發放鄉鎮工作補貼。研究落實績效工資總量向鄉村教師傾斜政策?？筛鶕處熅幼〉嘏c執教農村學校的距離，由學校適當發給交通補助。依法為教師繳納各項社會保險費，將公辦鄉村學校繳納的教師住房公積金納入財政保障范圍。實施鄉村教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支。落實到鄉村學校任教的高校畢業生學費補償和國家助學貸款代償政策。加大財政轉移支付力度，確保鄉村義務教育學?？冃ЧべY足額發放。

17．妥善解決鄉村教師住房問題。要落實無房職工住房補貼政策。逐步提高鄉村教師住房公積金繳存比例。適當放寬鄉村教師購房貸款條件，利用各地消化庫存商品房的有利時機，支持鄉村教師使用公積金貸款、低息貸款購買住房?？h教育行政部門根據鄉村教師居住或工作地點，統籌就近就便妥善解決其子女入園、入學問題。

18．推動鄉村教師周轉宿舍建設?？h發改、財政、教育等部門結合實際，統籌考慮土地、資金、交通等因素，科學編制鄉村教師周轉宿舍建設規劃，積極推進鄉村教師周轉宿舍建設，妥善解決鄉村教師特別是新教師、交流輪崗教師及實習支教師范生等的居住問題，2018年年底前基本完成。新建設周轉宿舍按照每套建筑面積不超過35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛）和水電暖齊全的標準。

（六）建立完善鄉村教師榮譽制度

19．建立鄉村教師榮譽制度。對在鄉村學校從教30年、20年、10年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。對在鄉村學校長期從教的優秀教師按照有關規定予以表彰獎勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面向鄉村學校傾斜。名師、名校長、特級教師選拔時，鄉村學校實行計劃單列。

20．實施鄉村學校特級教師崗位計劃。以農村義務教育學區為單位，每個學區設立1個特級教師崗位，實行任期制。鼓勵符合條件的優秀教師競聘上崗。用5年左右時間，為每個學區配備1個特級教師崗位。

三、組織實施

（一）加強組織領導

各鎮人民政府、街道辦事處是落實鄉村教師支持計劃的責任主體，要把鄉村教師工作列入重要議事日程，把實施鄉村教師支持計劃情況納入鎮街工作考核體系，并加強考核和監督。

（二）健全保障機制

進一步明確縣、鎮（街）教育事權和支出責任，健全教育經費分擔和成本補償機制，積極調整財政支出結構，加大鄉村教師隊伍建設投入力度。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查

縣政府定期開展鄉村教師支持計劃實施情況專項督查，對鄉村教師隊伍建設不力、造成不良后果的，要追究領導責任。

本實施方案自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

沭政發〔2016〕7號

各鎮人民政府，街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府

2016年12月7日

臨沭縣全民健身實施計劃（2016-2020年）

為進一步推進全民健身事業，更加廣泛地開展全民健身運動，構建更加完善、惠及全縣人民的全民健身公共服務體系，助力全面小康社會建設。根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016—2020年）》（國發〔2016〕37號）和《山東省全民健身實施計劃》（魯政發〔2016〕29號），按照縣委縣政府“十三五”整體規劃和奮斗目標，結合我縣實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和縣委縣政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質，提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系，擴大健身產品和服務的有效供給，促進全民健身和全民健康深度融合，為建設“幸福臨沭”做出應有貢獻。

二、發展目標

到2020年，初步建立和完善具有臨沭特色的全民健身基本公共服務體系，全面建成覆蓋城鄉的全民健身設施體系、組織體系和健身指導體系；不斷增強人民群眾健身意識，穩步增加參與體育鍛煉人數。每周參加1次以上體育鍛煉的人數達到35萬人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到25萬人以上；人均場地面積達到2.2平方米，行政村體育設施實現全覆蓋，城市社區15分鐘健身圈基本形成；健全全民健身組織，縣體育總會達到“五有”（有牌子、有機構、有人員、有場所、有經費），全縣社會體育指導員隊伍人數達到3000人以上；充分發揮國民體質監測站積極作用，國民體質監測達標率穩定在90%以上；體育消費總規模明顯提高，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的新動力源。

三、主要任務

（一）大力弘揚體育文化，促進人的全面發展。

充分發揮廣播電視、報刊、網絡等各類媒體作用，開辟健身指導、知識普及、項目推廣等專題專欄，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，營造以參加體育健身，擁有強健體魄、健全心智為榮的個人發展理念和社會輿論氛圍，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德等方面的獨特價值和作用；大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神。宣傳全民健身在健康中國建設中的重要作用，傳承和推廣武術、健身氣功、秧歌、龍舟等優秀民族傳統體育項目，打造一批高質量的體育文化精品工程，辦好一批社會效益顯著的體育文化品牌活動。繼續宣傳打造“蒼源河濱河健身公園”、“蒼馬山體育健身生態圈”、“沭河體育休閑帶”等戶外健身基地建設。

（二）推動群眾體育活動全面深入發展。

1．組織好全縣全民健身運動會和各類人群綜合性賽事。圍繞元旦、端午、5月全民健身月、8月8日全民健身日等重要時間節點，策劃組織形式多樣、新穎活潑的主題健身活動；積極承辦好全省“百千萬三大賽”（百縣籃球、千人乒乓球、萬人象棋）賽事活動等。鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目，積極開展臨沭特色活動；著力推動足球、游泳等運動項目的開展，大力推廣普及廣場舞、健身跑（走）、騎行、越野、登山等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育攀巖、馬術、冰雪、極限運動等時尚體育運動項目，扶持武術、太極拳、健身氣功、秧歌、龍舟等民族民俗傳統項目。

2．推動賽事體制改革。政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變，建立多元主體辦賽機制。突出全民健身組織、體育協會、健身俱樂部等作為開展群眾體育活動組織主體的作用。完善群眾體育競賽體系，制定賽事承辦標準、獎勵辦法和評估辦法，改革大型綜合性運動會的辦賽模式，利用籌備和承辦市級以上等重大賽事實施體育惠民工程，實現競技體育與群眾體育協調發展。

（三）促進體育社會組織創新發展。

1．推動體育社團改革。按照社會組織改革發展的總體要求，抓好縣鎮兩級體育總會和單項體育協會組織改革，推動其向社會化、法治化和高效化發展，提高承接全民健身服務的能力和質量。

2．健全健身組織體系。加強全縣體育總會樞紐性體育社會組織的建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育社會組織開展全民健身活動。到2020年，全縣所有鎮街及有條件的村（社區）建立健全體育總會?？h級單項體育協會達到16個以上，全縣全民健身站點達到300個以上。鼓勵自發性的健身團隊和健身站點等基層文化體育組織依法依規進行登記，推進體育社會組織品牌化發展，并在社區建設中發揮積極作用。

3．加強全民健身指導，提升志愿服務水平。試行社會體育指導員等級制與星級制并行做法，推行社會體育指導員掛靠站點制度，落實在崗實名制。要將全民健身指導員人才培養納入國民教育體系，保持與教育、文化、衛生等部門和行業人才隊伍的互聯互通，形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養工作良性互動局面。到2020年獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到3000人（超過4.6‰），面向社會提供公益服務的在崗人員達到200人以上。依托各級全民健身活動中心建立社會體育指導員配送中心，整合職業社會體育指導員和公益社會體育指導員資源，滿足社會對體育指導的需求。實施以“進社區、進農村、進學校、進企業、進機關”為主題的全民健身志愿服務活動和大學生志愿服務計劃，推廣科學健身理念和方法；大力開展國民體質監測活動，做好全國第五次國民體質監測工作，適時掌握我縣國民體質狀況，提出應對措施。加強體質測試站建設，健全國民體質監測網絡，逐步完善和健全縣國民體質監測網絡體系。

（四）加快公共體育設施和全民健身工程建設步伐。

1．科學編制規劃，落實建設任務。編制縣級《“十三五”公共體育設施建設規劃》和《公共體育設施布局規劃》，有計劃地加快推進公共體育設施建設。一要列入土地利用規劃，統一安排，合理布局。規劃、建設、房產等部門要監督社區（居民小區）開發商，嚴格按照規劃設計的公共體育設施建設，否則不予辦理相關手續。二要加大全民健身場地設施資金投入力度。按照全民健身計劃綱要的要求，依法保障并逐步增加對體育設施建設的投入。構建全民健身設施網絡，支持全民健身活動，逐步達到鎮鎮有健身中心，村村有健身廣場。尤其是投資近億元的體育中心二期工程，是集全民健身的活動中心、體育公園、國民體制監測中心、青少年校外體育活動中心、青少年競技體育訓練基地等于一體的大型公共體育陣地，力爭2018年底建成并投入使用。要嚴格執行國家關于城市公共體育設施人均用地的標準要求，在新建、改擴建居民小區時，預留公共體育設施場地，配建公共體育設施，確保公共體育用地面積落到實處。加大農村健身設施的建設力度，將農民健身工程建設列入政府新農村建設的內容，積極開展適合農民特點的體育健身活動，引導農民利用山、水等自然條件，因地制宜健身。三要搞好規劃布局。要以“三級、四軸、五園、多點、一中心”（“三級”指縣城、鎮街、村居社區，“四軸”指沭河、蒼源河和長深高速、327國道，“五園”指北城區人民廣場、蒼源河濱河健身公園、紅石湖公園健身廣場、蒼馬山健身走廊、沭河體育休閑帶，“多點”指人口相對集中的小型公共場所、學校、居住小區、企業等，“一中心”指縣體育中心）的布局思路，在全縣范圍內分段、分片、分功能區域建設適合群眾就近健身的公益體育設施，達到15分鐘健身圈。四要嚴格執行《體育法》和《公共文化體育設施條例》，依法保護公共體育設施。對已經安裝的體育設施，抓管理、抓使用維護、抓場地管理。五要均衡使用資金?？h鎮兩級投入一定的資金，有計劃、有步驟地把鎮村體育設施建設好，縮小城鄉差別，達到全民健身的目的。重點推進足球場建設，大力興建籠式足球場，到2020年每萬人擁有足球場地0.5塊以上，城區要達到0.7塊以上。

2．統籌兼顧、嚴格標準?？h政府可利用彩票公益金支持有條件的公園、廣場、公共綠地及空置場地，統籌推進多功能公共運動場項目建設。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施和空閑地等閑置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，增加群眾健身的設施。重點扶持建設公共運動場、多功能運動場、足球場、拼裝式游泳池等室外健身設施；新建居住區和社區嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設施”的公共體育設施配套建設標準，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。已建或在建社區、商業住宅區等沒有規劃或已規劃而沒有落實建設的，要因地制宜地重新規劃或落實規劃建設。到2020年，全縣人均體育場地面積要達到2.2平方米以上。

3．提高公共體育設施利用率。創造條件盤活存量資源，引入和運用現代企業制度，增強大型體育場館復合經營能力。健全公益性開放評估體系，探索建立中小型體育場館免費低收費開放補助機制；新建學校和有條件的學校應對體育場館區域進行物理隔離改造，在教學活動之外的時間向社會開放。推進企事業單位、公園等符合全民健身需求的公共場所對全社會開放；堅持屬地管理原則，落實公共室外健身設施產權單位的管理維護責任。鼓勵通過政府購買服務方式，對公共室外健身器材進行定期巡檢維修，確保群眾健身安全。

（五）加快體育服務業發展，提高全民健身消費水平。

認真貫徹《國務院關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）精神，加快發展全民健身服務業。要高度重視全民健身服務業在新時期經濟發展中的重要地位和作用，不斷增加體育市場供給，形成規范有序的體育健身休閑市場，城鄉居民體育健身消費意識明顯增強，體育消費規模和水平明顯提高，積極引導經營主體提供公益性群眾健身服務，適時研究推出醫?？ㄓ囝~購買健身服務制度；積極引入社會資本興辦全民健身服務業，增加全民健身服務從業人員，培育和形成一批有實力、有技術的全民健身服務企業和品牌。鼓勵社會資本參與建設戶外運動基地、汽車露營地、徒步騎行驛站等戶外運動設施。積極申辦和承辦市級以上高水平體育賽事，開發體育賽事資源，加快競賽表演、場館運營、體育中介等核心產業，提高服務業比重，優化產業結構；鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部，開展第三方健身俱樂部星級評定工作，促進俱樂部規范發展。探索建立“聯賽”制，制定資金扶持政策，鼓勵、支持社會力量創建職業體育俱樂部。扶持建設一批城市體育服務綜合體；積極推進全民健身與養老服務、運動康復、教育培訓、休閑養生、文化創意和設計服務等融合發展，加快體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育旅游等新型業態發展，為社會提供專業化體育服務。

（六）統籌社會各類群體協調、均衡發展。

1．推進公共體育服務均等化，重視發展農民體育。合理統籌、組織、協調、配置社會公共體育資源。全面推進全民健身公共服務均衡發展，促進全縣城鄉健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協調配置。以提高農民身心健康為重點，扎實推進行政村和有條件的自然村體育廣場建設，繼續加大扶持力度，縮小城鄉之間的差距。到2020年，全縣所有鎮街和農村社區全面建成基層綜合性健身活動服務中心，實現行政村農民體育健身工程、健身組織、健身活動、健身指導全覆蓋。全縣鎮街和行政村（社區）體育總會按照“有牌子、有專（兼）職人員、有經費、有辦公場所”四有標準進行建立，鎮街體育總會可采取“1+4”發展模式，“1”即1個體育總會、“4”即1個老年體育協會、1個社會體育指導員協會和2個其他單項協會。各行政村（社區）成立1-2個健身團隊，每年開展健身活動不少于5次。按照精準扶貧的要求，加大資金投入，到2017年底全部完成75個省扶貧工作重點村健身工程建設任務，2019年至2020年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制。

2．重點發展青少年體育。大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責；全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展青少年陽光體育運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，每名學生掌握2項以上體育運動技能，養成鍛煉習慣。加強學生體質狀況和參加體育鍛煉情況的考核評價，將考核結果納入初高中學生綜合素質檔案，作為升學的重要依據或參考；舉辦好全縣中、小學生運動會，開展好中小學生聯賽，推動所有學校每年自行舉辦校運動會；倡導“一校一品”體育項目格局優勢，推進青少年喜愛的足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武術、藝術體操等全面走進校園。重點發展校園足球運動，建成一批覆蓋大中小學的足球特色學校及高水平足球運動隊；大力加強各級各類業余體育運動學校、體育傳統校、青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。

3．以社會化、制度化、科學化、生活化為目標，拓展老年人體育工作的新領域、新空間和新路子。推進常態化老年人健身活動的開展，逐年提高老年人經常參加健身的人數。進一步健全和完善縣、鎮街、行政村（社區）三級老年人體育協會，支持成立行業老年人體育協會。加強老年人體育設施配套建設，有條件的地方建有老年人體育活動中心。提升各類養老服務機構、社區居家養老服務中心、社區老年活動中心的體育服務功能，實現老年體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費的可持續健康發展。

4．健全完善殘疾人體育服務體系。改善各類公共體育設施的無障礙條件，加大殘疾人專用健身器材設施投入，各類公共體育設施對殘疾人免費開放，并設置明顯標示；加快培養為殘疾人服務的社會體育指導員和健康咨詢人員，開發適合殘疾人身心特點的健身與康復項目，推進殘疾人康復體育和健身體育廣泛發展。實時開展殘疾人體育競賽活動，逐步提高我縣殘疾人競技運動水平。

5．著力推進職工體育。政府機關、企事業單位、社會團體要把職工健身列入工作計劃，積極建設職工健身設施，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。倡導每周健身3-4次，每次不少于1小時。將各單位堅持“工間（前）操”制度、開展國民體質測試和舉辦職工運動會等情況納入精神文明單位創建內容。

6．保護和挖掘傳統民族體育項目和少數民族體育項目，鼓勵學校體育課和課外活動設置與少數民族優秀體育項目和傳統民族體育項目相關的內容。支持少數民族傳統體育項目廣泛發展，開展以少數民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動；廣泛開展適合婦女和家庭的健身活動，豐富婦女和家庭的體育文化生活，促進婦女、兒童身心健康。

四、保障措施

（一）建立和完善發展群眾體育的工作機制。完善政府主導機制。各級政府要加強對全民健身事業的領導，建立和完善全民健身事業的組織領導機構，做好宏觀管理、政策制度設定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門調動工作。要制訂好本地的全民健身實施計劃，并做好任務分工和監督檢查；要切實把全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，把重點工作納入政府考核范圍，把政府支持全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應的投入力度，確保全民健身國家戰略的有效實施。

（二）完善部門協同機制。政府各部門要按照放手發展群眾體育工作思路和工作分工，制定工作規劃、落實工作任務，完善部門協同推進機制?？h體育行政主管部門為實施全民健身的牽頭單位，負責組織協調和綜合評估工作，并依據《山東省全民健身條例》（第十三條）參與居民住宅小區全民健身設施的竣工驗收。縣發改、住建、國土部門完善規劃與土地政策，要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅游等行業的融合發展，統籌謀劃全民健身重大項目，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。

（三）強化供給側結構性改革，豐富全民健身綜合性保障。各級政府要加大全民健身財政經費的投入?？h體育行政部門要落實國家相關政策，加大體育彩票公益金對全民健身事業的投入，通過政府購買服務、消費補貼等途徑，支持群眾健身消費。制定政府購買全民健身公共服務的目錄辦法及實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重；建立多元化投資渠道。優化投融資引導政策，推動財稅等各項優惠政策的落實，引導公眾對全民健身事業進行資助捐贈。社會力量通過公益性社會團體或鎮級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時按政策規定的比例稅前扣除；強化全民健身的政策和法治保障。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設。加大學習、宣傳、貫徹體育法律、法規的力度，依法保障公民的體育健身權利，確保舉辦全民健身活動的安全。完善健身消費政策，將加快全民健身產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系；加強全民健身宣傳，各類媒體要運用多種宣傳手段，傳播體育文化。

五、組織實施

（一）建立健全科學的評估制度和評價體系。

建立全民健身科學評價體系。把全民健身評價指標納入健康臨沭建設、精神文明創建內容中，將全民健身基本公共服務體系納入全縣基本公共服務和現代公共文化服務體系、公共衛生服務體系的保障內容加以落實。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標準和測評方法，為衡量我縣全民健身發展水平提供科學依據。

完善全民健身評估制度。采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估。定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標和重大項目的實施進度進行專項評估。定期反映各級政府和相關部門統籌推進全民健身工程職責落實情況、財政資金保障情況、基本公共服務達標水平等情況。到2020年，全縣要對《全民健身實施計劃（2016-2020年）》實施情況進行全面評估，并將評估結果報縣政府。

（二）完善督查和獎懲機制。

加強對《臨沭縣全民健身實施計劃（2016-2020年）》實施情況的督查。對全民健身工作中做出突出貢獻的單位和個人適時進行表彰，對未落實到位的對照政府責任清單進行問責。

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。

沭政辦發〔2016〕12號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，經濟開發區管委會：

《臨沭縣審計局主要職責、內設機構和人員編制規定》已經縣政府批準，現予印發。

臨沭縣人民政府辦公室

2016年11月30日

臨沭縣審計局主要職責、內設機構和人員編制規定

根據市委、市政府批準的《臨沭縣人民政府職能轉變和機構改革方案》（辦字〔2014〕95號）和《中共臨沭縣委、臨沭縣人民政府關于印發<臨沭縣人民政府職能轉變和機構改革的實施意見>的通知》（沭發〔2014〕38號），保留臨沭縣審計局，為縣政府工作部門。

一、職能轉變

（一）增加的職責

1．增加對國家重大政策措施和宏觀部署落實情況的跟蹤審計職責。

2．增加對領導干部實行自然資源資產離任審計職責。

（二）加強的職責

1．加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，推動儉樸政府建設。

2．加強宏觀政策研究和審計項目管理，強化稅收征管、資源環境、行政執法、信息系統、境外項目等方面審計監督。

二、主要職責

（一）主管全縣審計工作。負責對全縣財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監督；對審計、專項審計調查和核查社會審計機構相關審計報告的結果承擔責任，并負有督促被審計單位整改的責任。

（二）貫徹執行國家審計工作的法律法規和方針政策；擬定全縣審計工作規范性文件和辦法，并經批準后監督執行；制定審計工作發展規劃、專業領域審計工作規劃和年度審計計劃并組織實施；參與起草財政經濟及其相關的規范性文件；對直接審計、調查和核查的事項依法進行審計評價，做出審計決定或提出審計建議。

（三）向縣政府提出年度縣級預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告；受縣政府委托向縣人大常委會提出縣級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、審計發現問題的糾正和處理結果報告；向縣政府報告其他事項的審計和專項審計調查情況及結果；依法向社會公布審計結果；向縣政府有關部門和鎮街一級人民政府（辦事處）通報審計情況和審計結果。

（四）直接審計下列事項，出具審計報告，在法定職權范圍內做出審計決定或向有關主管機關提出處理處罰的建議：

1．縣級財政預算執行情況和其他財政收支、縣直各部門（含直屬單位）預算執行情況、決算和其他財政財務收支。

2．鎮街人民政府（辦事處）預算執行情況、決算和其他財政收支，省、市、縣財政轉移支付資金。

3．使用縣級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支。

4．縣投資和以縣投資為主的建設項目的預算執行情況和決（結）算。

5．縣屬國有企業和金融機構、縣政府規定的縣屬國有資本占控股或主導地位的企業和金融機構的資產、負債和損益。

6．縣政府部門、鎮街人民政府（辦事處）管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支。

7．國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。

8．法律法規和規章規定應由縣審計局審計的其他事項。

（五）按規定對科級干部及依法屬于縣審計局審計監督對象的其他單位主要負責人實施經濟責任審計和自然資源資產離任審計。

（六）組織實施對財經法律、法規、規章、政策和宏觀調控措施執行情況、財政預算管理或國有資產管理使用等與縣級財政收支有關的特定事項進行專項審計調查，開展“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計調查。

（七）加強對宏觀政策的研究，組織實施對國家重大政策措施和宏觀部署落實情況的跟蹤審計或專項審計調查。

（八）依法檢查審計決定執行情況，督促糾正和處理審計發現的問題，依法辦理被審計單位對審計決定提請行政復議、行政訴訟或縣政府裁決的有關事項；協助配合有關部門查處相關重大案件。

（九）指導和監督內部審計工作，核查社會審計機構對依法屬于審計監督對象的單位出具的相關審計報告。

（十）對全縣村居干部經濟責任審計工作進行指導督導。

（十一）組織審計縣政府駐境外非經營性機構的財務收支；依法通過適當方式組織審計縣屬國有企業和金融機構的境外資產、負債和損益。

（十二）指導和推廣信息技術在全縣審計領域的應用，指導全縣審計信息化建設。

（十三）承辦縣委、縣政府和臨沂市審計局交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，臨沭縣審計局設6個職能科室。

（一）辦公室

組織協調局機關日常工作；負責局機關文電、會務、財務、機要、檔案、宣傳、信訪、保衛等工作；擬訂審計工作規劃，安排年度審計項目計劃；負責局機關和直屬單位的黨群工作；管理局機關及直屬單位的國有資產；督促被審計單位落實審計建議、執行審計決定；辦理審計移送和申請法院強制執行事項；負責局機關和直屬單位的人事管理、機構編制、教育培訓、外事、職稱考評等工作；負責機關離退休人員的管理服務工作；完成局交辦的其它工作任務。

（二）財政金融科

組織縣級預算執行和其他財政收支情況審計；組織審計鎮街人民政府（辦事處）預算執行、決算和其他財政收支情況；開展相關專項審計調查；指導全縣財政審計業務；對國家重大政策措施和宏觀部署落實情況跟蹤審計；負責審計縣屬國有金融機構、縣屬專門從事長期股權投資或長期債券投資活動的國有企業和縣政府規定的縣屬國有資本占控股或主導地位金融機構的資產、負債和損益；開展相關專項審計調查。圍繞優化公共財政支出結構，組織開展收支審計結果報告和審計工作報告；完成局交辦的其它工作任務。

（三）行政事業科

擬訂行政事業審計工作計劃并組織實施；綜合行政事業審計工作情況；負責審計縣級機關（單位）及其直屬單位的財務收支；開展相關專項審計調查；負責審計縣級主管部門和鎮街人民政府（辦事處）管理的農業專項資金、資源能源和生態環境保護資金；開展相關專項審計調查；對領導干部實行自然資源資產離任審計；審計縣政府主管部門和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金、彩票公益金；完成局交辦的其它工作任務。

（四）經貿科

負責審計縣屬國有企業和縣政府規定的縣屬國有資本占控股或主導地位企業的資產、負債和損益；負責開展地方金融機構資產、負債、損益情況審計；負責審計國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支；組織審計縣政府駐境外非經營性機構的財務收支；依法通過適當方式組織審計縣屬國有企業和金融機構的境外資產、負債和損益；開展相關專項審計調查；完成局交辦的其它工作任務。

（五）固定資產投資審計科

負責審計縣重點建設項目、縣投資和以縣投資為主的建設項目預算執行情況和決算；負責審計縣級相關部門及其直屬單位的財務收支；開展相關專項審計調查；完成局交辦的其它工作任務。

（六）法規科

起草審計工作規范性文件；審理復核有關審計業務事項；組織實施全縣審計機關審計業務質量檢查及審計普法教育；承擔局機關規范性文件的合法性審核工作；承擔行政復議、行政應訴等相關工作；完成局交辦的其它工作任務。

四、人員編制

臨沭縣審計局機關行政編制13名，配備局長1名、副局長2名。

紀檢監察、機關黨務工作者、工會等按有關規定（章程）執行。

五、部門職責分工

關于行政復議工作?？h人民政府法制局負責統一受理、審理縣級行政復議案件?？h審計局負責依法提交行政復議答復材料及作出原行政行為的相關依據，履行行政復議決定。

六、附則

本規定由縣機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由縣機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

沭政字〔2016〕59號

山東常林鑄業有限公司：

你公司精密鑄造生產項目（二期）被列入《全省環保違規建設項目整改分類清單》整改要求為完善類，并于2015年12月31日前完成整改要求。經核實你單位未能在規定期限內完善環保手續，根據根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》和山東省環保廳辦公室《關于進一步做好環保違法違規建設項目清理工作的通知》（魯環辦函〔2016〕52號）要求，現責令你單位立即停止生產，待完成整改，依法完善環保手續后，方可恢復生產。

臨沭縣人民政府

2016年11月28日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。

沭政發〔2016〕6號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣縣長質量獎管理辦法》印發給你們，望各單位結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府

2016年11月15日

臨沭縣縣長質量獎管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹黨的十八大以來中央關于“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”的發展方針和“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力實施質量強縣和名牌戰略，加快供給側結構性改革，促進臨沭經濟轉型升級、提質增效，根據《中華人民共和國產品質量法》和《山東省人民政府關于貫徹國務院〈質量發展綱要（2011-2020年）〉實施質量強縣戰略的意見》、《臨沭縣人民政府關于實施質量強縣戰略的意見》等有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨沭縣縣長質量獎（以下簡稱“縣長質量獎”）是臨沭縣人民政府設立的最高質量獎項，每2年一屆，授予為我縣質量發展做出突出貢獻的單位和個人。縣長質量獎每屆受表彰的單位2至3家、個人2至3名。

第三條 本辦法所稱單位，是指在臨沭縣行政區域內依法成立并可以獨立承擔法律責任，從事一、二、三產業的企事業單位或其他組織。

本辦法所稱個人，是指在臨沭縣行政區域內從事質量工作的自然人。

第四條 縣長質量獎的評審遵循科學、公開、公正、公平的原則；堅持高標準、嚴要求、總量控制、好中選優；突出質量發展、品牌建設、科技進步、標準創新、經濟社會效益；注重節能環保、安全生產、生態文明、社會責任。

第五條 縣長質量獎依據相關法律、法規、規章和《臨沭縣縣長質量獎評審通則》等規定進行評審。

第六條 已經獲得縣長質量獎的單位和個人不得重復申報。

第二章 組織管理

第七條 臨沭縣質量強縣工作領導小組負責縣長質量獎評審的領導工作。主要職責是：

（一）組織、推動、指導縣長質量獎評審活動，研究決定縣長質量獎評審過程中的重大事項；

（二）審定并發布縣長質量獎評審方案、評審通則、評審工作程序等重要工作規范；

（三）委托國內具備豐富質量獎評審經驗的第三方機構（以下簡稱“第三方機構”）承擔縣長質量獎評審工作；

（四）批準成立縣長質量獎評審監督小組（以下簡稱“評審監督小組”），負責縣長質量獎評審監督工作；

（五）審議評審結果，向縣政府提報縣長質量獎擬獎名單；

（六）研究、解決縣長質量獎評審工作中出現的其他重大問題。

質量強縣工作領導小組辦公室承擔與縣長質量獎評審、表彰、退出、監督管理等相關工作的組織協調和落實。主要職責是：

（一）組織制（修）訂縣長質量獎的具體評審方案、評審通則、評審程序等；

（二）選擇確定承擔縣長質量獎評審的第三方機構；

（三）提出評審監督小組候選成員，報縣質量強縣工作領導小組審定；

（四）負責與受委托的第三方機構進行協調、溝通等事宜；

（五）組織實施獲獎單位和獲獎個人的退出機制；

（六）組織典型經驗和成果的總結、宣傳、推廣工作；

第八條 受委托的第三方機構承擔縣長質量獎的評審工作，評審經費由委托單位以政府購買服務方式支付，不得向申報單位和個人收取任何費用，并承擔因評審產生的技術和法律責任。主要職責是：

（一）依照縣長質量獎評審方案，編制具體評審工作計劃；

（二）聘請高等院校、科研機構、企事業單位、行業協會等有關方面的人員為縣長質量獎評審專家，按程序組成一、二、三產業等專項評審組，開展縣長質量獎評審工作；

（三）匯總并向質量強縣工作領導小組辦公室報告縣長質量獎評審結果。

第九條 評審監督小組由人大代表、政協委員、政府機關、新聞媒體、執業律師等有關人員組成。

評審監督小組成員實行聘任制，當屆縣長質量獎評審工作結束后評審監督小組即解散。評審監督小組成員每屆輪換的比例不少于三分之一。

評審監督小組主要職責是：

（一）監督縣長質量獎推薦、評選和異議處理等工作；

（二）向質量強縣工作領導小組報告監督情況；

（三）審議并向質量強縣工作領導小組報告投訴、舉報、調查等處理結果；

（四）對規范縣長質量獎評選監督工作提出建議。

第三章 申報條件

第十條 申報單位應具備下列基本條件：

（一）主體業務正常運行5年以上；

（二）建立了有效運行的質量管理體系，形成了自我完善的持續改進機制，在質量發展、品牌建設、科技進步、標準創新、經濟社會效益、節能降耗減排和生態環境保護、履行社會責任等方面取得突出成效；

（三）認真貫徹GB/T 19580《卓越績效評價準則》等國家標準，積極推廣先進的質量管理方法；質量效益突出；近3年來主要經濟、技術指標和質量水平位居國內同行業前列；

（四）品牌優勢突出，社會美譽度高，具有良好的質量信用記錄和社會責任記錄；

（五）近3年內無重大的質量、安全、環境污染、公共衛生等事故（按照國家有關規定認定），無因單位責任導致的服務對象、用戶（顧客）投訴的突出問題；

（六）近3年內無違反財經紀律等問題；

（七）近3年內無其他違反法律法規的行為。

第十一條 鼓勵具有自主知識產權、創新能力強、主導制定國家標準或國際標準、質量管理水平先進、符合產業發展方向、成長性較強的中小型單位和具備示范引領作用、能夠帶動區域經濟發展、具備良好的經濟社會效益的現代農業、戰略性新興產業、新型服務業等行業的單位積極申報，在評審工作中向上述單位適當傾斜。

第十二條 申報個人應符合下列基本條件：

（一）政治堅定，清正廉潔，品行端正，恪守職業道德和社會規范；

（二）在本縣從事質量相關工作10年以上；

（三）具有較強的質量意識和創新意識，對質量發展事業有高度的責任感和使命感；

（四）在履職的工作崗位或從事的質量領域為質量發展作出了突出貢獻；

（五）有較高的社會認同度，質量工作業績得到群眾的普遍認可；

（六）所屬的單位近3年內無重大的質量、安全、環境污染、公共衛生等事故（按照國家有關規定認定）；

（七）無不良記錄和違法、違規、違紀行為。

第四章 評審程序

第十三條 每屆縣長質量獎評審前，質量強縣工作領導小組辦公室印發本屆縣長質量獎申報通知。

第十四條 單位和個人在自愿的基礎上如實填寫《臨沭縣縣長質量獎申報表》，參照評審依據編制《自我評價報告》，同時提供有關證明材料，經所在鎮街（開發區）簽署推薦意見后，在規定時限內報受委托的第三方機構。

第十五條 受委托的第三方機構組織相關專家，依據質量獎評審方案、評審通則和評審標準，組織對申報單位和個人進行資格審查、材料評審、現場評審和陳述答辯。

評審過程接受評審監督小組的監督，執行質量強縣領導小組辦公室的指導意見。

第十六條 質量強縣領導小組辦公室根據評審情況和評審監督小組的監督意見，提出縣長質量獎候選名單，提交質量強縣工作領導小組審議。

第十七條 質量強縣工作領導小組辦公室通過縣內新聞媒體向社會公示擬獎名單，公示期為5個工作日。

第十八條 經公示的擬獎名單，報縣政府審定后公布。

第五章 獎勵及經費

第十九條 縣政府向獲得縣長質量獎的單位和個人頒發獎杯和榮譽證書，并給予一定的物質獎勵。

第二十條 縣長質量獎的評審不向申報單位和個人收取任何費用。獎勵和工作經費列入當年度縣財政預算。

第二十一條 縣長質量獎獎金主要用于獲獎單位的質量持續改進、質量攻關、標準制定、技術攻關、科技研發和人員培訓、實驗室建設投入和經驗推廣宣傳等，不得挪作他用。

第六章 獲獎單位和個人的責任與義務

第二十二條 獲獎單位和個人不得將縣長質量獎稱號用于產品的宣傳（如廣告、包裝、說明等），縣長質量獎稱號的使用不得違反《廣告法》等相關法律法規的要求。

第二十三條 獲獎單位和個人應不斷追求卓越、創新實踐、持續改進。

獲獎單位和個人有義務宣傳、交流其質量工作先進經驗和成果(涉及商業機密的除外)，發揮典型帶動和示范引領作用。

第七章 評審監督

第二十四條 參與評審的相關人員應客觀、公正、獨立地開展評審工作，應依法保守申報單位和個人的商業或技術秘密，嚴于律己，公正廉潔，嚴格按照有關規定、程序進行評審。任何單位和個人不得干預評審行為和評審結果。

第二十五條 評審監督小組對評審活動進行監督，提出對評審工作的意見。對在評選活動中違反評審規則等有關規定的參評單位和個人，應根據事實情況向質量強縣領導小組匯報，并建議有關方面給予相應的處理。

第二十六條 評審監督小組要切實加強對評審工作人員的監督，對在評審過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、造成不良后果的人員，取消其評審工作資格，并提請其主管部門或所在工作單位按規定處理。

第二十七條 任何單位和個人不得偽造、冒用縣長質量獎標志、獎杯和證書，如有違反，依法追究法律責任。

第八章 退出機制

第二十八條 獲獎單位在獲獎后如發生下列情形之一的，經查證屬實的，由質量強縣工作領導小組提請縣政府撤銷其縣長質量獎獎項，收回獎杯、證書和獎金，并向社會公告。

（一）弄虛作假，采取不正當手段騙取縣長質量獎榮譽的；

（二）發生重大質量、安全、環保、衛生等事故的；

（三）違反財經紀律等問題并被相關部門查處的；

（四）產品質量或服務質量不穩定，單位產品連續2次經縣級以上質量監督抽查判定為不合格的，或出現重大服務質量事故的；

（五）工程質量發生重大問題，被有關部門查處或被群眾投訴的；

（六）出口產品因質量問題被國外通報或索賠，造成國家形象和產品信譽受到較大損害的；

（七）拒絕履行本辦法第六章規定的責任和義務的；

（八）未履行社會責任，引起社會公眾譴責，造成重大不良影響的；

（九）被媒體曝光，并產生嚴重不良影響的；

（十）經營產品或提供的服務已經列入國家淘汰范圍的；

（十一）產品或服務的質量和技術落后于同行業水平，不具備示范引領作用的；

（十二）發生其他嚴重違反法律法規行為的。

第二十九條 獲獎個人在獲獎后如發生下列情形之一的，經查證屬實的，由質量強縣工作領導小組提請縣政府撤銷其縣長質量獎獎項，收回獎杯、證書和獎章等，并向社會公告。

（一）弄虛作假，采取不正當手段騙取縣長質量獎榮譽的；

（二）違反政治紀律、廉政規定的；

（三）因個人原因導致所在單位發生重大質量、安全、環保、衛生等事故，并被司法、行政處理的；

（四）違反財經紀律等問題，并被相關部門查處的；

（五）抄襲、剽竊他人研究或技術成果的；

（六）違反基本職業道德和社會規范，被媒體曝光并造成惡劣影響的；

（七）發生嚴重失信行為，被征信管理部門實施失信處罰的；

（八）拒絕履行本辦法第六章規定的責任和義務的；

（九）因其他變化，已經不具備示范引領作用的；

（十）發生其他違反法律法規行為的。

第九章 附則

第三十條 本辦法自2016年11月15日起施行，有效期至2021年11月14日。

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。

沭政辦發〔2016〕10號

各鎮街人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會，各有關企業：

為加快提升安全生產法治化水平，切實維護人民群眾生命財產安全和健康權益，根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕20號文件進一步加強安全生產監管執法工作的意見》（魯政辦發〔2015〕48號）、《臨沂市人民政府辦公室關于進一步加強安全生產監管執法工作的意見》（臨政辦發〔2016〕30號）等有關文件要求，經縣政府同意，現就進一步加強全縣安全生產監管執法工作提出以下意見：

一、貫徹落實安全生產法規及相關標準

（一）加強安全生產制度修訂工作。對新制修訂的法律法規、部門規章、國家行業標準，結合我縣實際，制定相關制度或文件。有關部門要加快制定貫徹落實《山東省安全生產責任制規定》的工作方案。對與對新制修訂的法律法規、部門規章、國家行業標準相違背的制度或方案，要及時修訂，重新發布。要嚴格按照深化行政審批制度改革要求和《山東省行政程序規定》等法律法規的規定，切實做好規范性文件清理工作，既要簡政放權，又要確保安全準入門檻不降低、安全監管不放松。事故調查反映出規范性文件存在漏洞和缺陷的，要及時向上級報告。

（二）積極推動安全生產地方標準制定。各鎮街（區）、各部門要根據我縣產業特別是優勢產業特點，充分認識制定山東省地方標準對企業的重要意義，積極組織優勢產業企業參加全省安全生產地方性標準的制定工作。

（三）健全完善管理措施和規章制度。各鎮街（區）、各部門要準確把握和研判安全生產形勢、特點和規律，認真調查分析每一起生產安全事故，深入剖析生產安全事故發生的技術原因、管理原因以及產業結構深層次問題，查漏補缺，有針對性地完善相關管理措施和工作制度。

（四）貫徹執行安全生產法律法規。按照《安全生產法》、《職業病防治法》、《山東省安全生產條例》《山東省安全生產行政責任制規定》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規規定，深入開展相關宣傳、貫徹和執行工作，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，促使養成“遵法守規、履職盡責、注重預防、遏制事故”的法治理念，扎實推進依法治安，在全社會營造學法、知法、用法、守法的濃厚氛圍。

二、依法落實安全生產責任

（一）建立完善安全監管責任制體系。全面建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任體系，落實屬地監管責任，加快實現鎮街、開發區、村居（社區）安全生產責任全覆蓋。全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，理清部門安全生產責任清單，落實部門安全監管責任，形成監管合力，提高監管效能。全面推行網格化、實名制安全監管工作，每個生產經營單位和生產經營環節都要明確安全生產行業管理和專業監管部門，杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。

（二）加強安全生產目標責任考核。科學合理地制定安全生產責任目標考核辦法，把安全生產目標責任落實各鎮街（區）、各部門和生產經營單位。實行安全生產情況月通報制度，強化事故控制指標的硬約束作用。縣安監局及其他負有安全生產監督管理職責的部門要每半年向縣委組織部報送1次安全生產情況，加大安全生產在科學發展、社會綜合治理、精神文明建設中的考核權重，將安全生產目標任務完成情況納入領導干部政績業績考核和評優樹先的內容，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

（三）督促落實生產經營單位安全生產主體責任。督促生產經營單位認真執行《安全生產法》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，認真履行好組織機構保障責任、規章制度保障責任、物質資金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任。督促生產經營單位建立健全安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員、安全總監和注冊安全工程師，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。全縣從業人員在300人以上的高危企業和從業人員在1000人以上的其他企業，以及所有規模以上企業都要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”。要明確每個崗位的安全生產責任，確保責任落實到車間、到班組、到崗位、到員工。所有企業都要建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報安全生產監督管理部門和有關部門備案。各級、各有關部門要建立倒逼落實和推進工作機制，推動生產經營單位落實各項安全防范措施。

（四）嚴格事故調查處理。生產安全事故發生后，各鎮街、開發區或有關部門必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查，并邀請同級檢察院介入調查。要完善事故查處掛牌督辦和上級審查備案制度。一般事故由縣政府組織調查；對性質嚴重、影響惡劣的一般事故由市政府提級調查。每起事故都要依法依規嚴肅查處，對事故責任單位和責任人必須追責到位。根據市政府規定：凡發生死亡3人以上生產安全責任事故的，原則上，對負有重大領導責任的企業主要負責人采取強制措施，并移交司法機關依法追究；對工作不力，履職不到位、負有重大領導責任的分管負責人，責令停職檢查，待事故調查完成后，根據調查結果依法予以處理。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都按時結案并依法及時向社會公布事故調查報告。同時按照“誰查處，誰評估”的原則，在事故結案1年后及時組織開展事故調查評估，評估情況報上一級政府安委會辦公室備案。

三、創新安全生產監管執法機制

（一）加強安全生產監管執法。各鎮街（區）要將安全生產和職業病防治納入經濟社會發展規劃，實現協調同步發展。各鎮街（區）和負有安全生產監督管理職責的部門，要根據我縣產業發展狀況和特點，篩選確定需要重點監管的鎮街、開發區、行政村（社區），以及重點行業領域和生產經營單位，跟蹤監管、直接指導。負有安全生產監督管理職責的部門將根據經濟社會發展狀況，在排查梳理高危企業分布和近5年相關行業事故發生情況的基礎上，確定重點監管對象，納入重點監管調度范圍并實行動態管理。進一步加強部門聯合執法，做到密切配合、協調聯動，依法嚴肅查處突出問題，并通過執法監督、暗訪暗查、媒體曝光、專家會診、掛牌督辦、約談警示以及央企（行業協會）對接幫扶等方式督促整改。營造良好的安全生產監管執法環境，嚴禁以招商引資、發展經濟等為由對安全生產監管執法設置障礙，全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監管執法的相關規定，并向上級政府專題報告。

（二）強化源頭監管和治理。各級、各部門要結合轉方式、調結構，認真分析我縣的產業結構和行業風險，嚴格控制和逐步壓縮高危企業數量。十三五期間原則上不再審批礦山項目，原則上不再核準（備案）固定資產投資額低于1億元的新建、擴建危險化學品項目。各有關部門要切實加強有關建設項目規劃、設立、設計、建設、試生產、驗收等環節的安全把關，強化源頭監管。深入推進企業安全生產標準化建設，對不符合安全生產條件的企業要依法責令停產整頓，直至關閉退出。深入開展安全生產優秀班組、安全文化建設示范企業和安全社區創建工作，以點帶面，推動安全生產工作。督促生產經營單位認真落實職業病危害告知、作業場所警示標識、職業衛生培訓教育等制度，加強職業病危害源頭治理。加強農民工安全管理工作，定期開展農民工生產、生活場所安全專項治理，認真落實《勞動密集型加工企業安全生產八條規定》（國家安監總局令第72號），重點抓好企業車間、班組和關鍵崗位的事故應急演練，不斷提高安全保障能力，嚴防群死群傷事故發生。

（三）加快雙重預防性工作體系建設。把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構建點、線、面有機結合無縫對接安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系。督促生產經營單位建立安全生產風險管控機制，定期進行安全生產風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，并采取相應的風險管控措施，督促企業嚴格執行《企業安全生產風險公告六條規定》（國家安監總局令第70號），對風險點進行公告警示。指導生產經營單位建立隱患排查治理體系。進一步明確各鎮街、開發區及有關部門的隱患排查治理監督管理責任，生產經營單位的隱患排查治理主體責任。建立“專家查隱患、部門抓監管、執法促整改、企業抓落實”的隱患排查治理工作機制，實行分級分類、互聯互通、閉環管理。嚴格落實重大隱患分級掛牌督辦制度，明確重大隱患分級標準、督辦程序、職責等內容，對于存在重大隱患的部門單位，按照屬地管理的原則，一律實行掛牌督辦。通過標本兼治、綜合治理，遏制較大以上事故的發生。

（四）加強“三類人”安全培訓。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度，實行全員培訓。強化“關鍵人”“明白人”的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人、分管負責人（或安全總監）和安全生產管理人員，必須通過主管安全生產監督管理部門組織的安全生產知識和管理能力考核。加強一線職工的教育培訓。特種作業人員嚴格落實持證上崗制度，其他一線員工（含派遣工、臨時工、實習生）必須全部按照《生產經營單位安全培訓規定》要求進行培訓。夯實班組長責任，在危險性大的車間設立安全員，確保重點崗位人員相對固定；建立一線員工遵規操作考核制度，與職工薪酬掛鉤。全面推行教考分離，完善安全培訓、考試和證書管理制度，提升從業人員安全意識和安全技能。對發生事故的要依法倒查企業安全生產培訓制度落實情況。

（五）改進監督檢查方式。各有關部門要將安全檢查與執法緊密結合，原則上檢查與執法同時進行。要建立完善“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）暗查暗訪安全檢查制度，建立安全生產分級分類監管體制，健全重大隱患分級掛牌督辦標準，加大對重大事故隱患的檢查頻次，持續開展《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》落實情況、安全生產資質檢查等專項執法檢查，強化預防控制措施。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、隨機選取安全生產專家的“三隨機”抽查機制，積極協調新聞媒體參加安全檢查或暗查暗訪，落實安全生產舉報獎勵辦法，發揮輿論監督、社會監督作用。

（六）建立完善安全生產誠信約束機制。各級、各部門要建立健全企業安全生產信用記錄，將企業安全生產誠信情況納入社會信用體系統一的信用信息平臺。要加強聯動，依法對安全生產失信企業進行懲戒約束。建立企業安全生產承諾、不良信用記錄、失信“黑名單”、安全誠信評價和執法信息公示等制度，并通過社會信用信息平臺向社會公示。對列入失信“黑名單”的企業，在媒體公開曝光，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評選表彰、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。對安全生產問題突出的鎮街、開發區、部門單位主要負責人、分管負責人進行約談。按照國家統一部署，力爭在2016年年底前建立企業安全生產違法信息庫，2018年年底前實現與全國聯網，并面向社會公開查詢。

（七）加快監管執法信息化建設。配合上級部門加快完善全縣安全生產信息化系統建設，實現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享和“大數據”分析利用，提升危險源管理和生產安全事故的預防預警、監管監察和應急處置能力。積極推進企業自查自報自改與政府監督檢查并網銜接，對安全監管的重點環節和重點部位實施即時遠程動態監控。各鎮街、開發區和安監、發改、經信、財政等部門要全力配合上級部門建立安全生產監管綜合信息平臺，并將其作為“十三五”時期的一項重要建設內容。要加大投入，制定建設方案，加快推進信息平臺建設，通過信息化技術手段，實現科學、精準、嚴格、高效安全監管執法。

（八）運用市場機制加強安全監管。完善政府、企業和社會相結合的安全投入機制，落實安全生產責任保險相關制度。在依法推進生產經營單位參加工傷保險的同時，加強對企業安全費用提取使用等政策落實情況的執法檢查，督促生產經營單位依法提取和使用安全生產費用，繳納安全風險抵押金或安全生產責任保險。推動建立社會商業保險機構參與安全監管的機制，進一步推動在交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工等高危行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，并逐步擴大到所有行業領域。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續實施承運人責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業投保火災公共責任保險，承保機構要對投保企業定期開展風險評估診斷服務和從業人員安全培訓。要根據有關規定，從安全生產責任保險、工傷保險基金中提取一定比例資金，用于安全生產宣傳教育。

（九）加強安全生產專家隊伍和服務機制建設。加強我縣安全生產專家隊伍和服務機制建設，及時調整和充實專家隊伍，規范專家服務領域和服務行為；督促安全生產專家及時參加業務培訓，增強業務能力，提升服務質量。通過政策指導、搭建平臺、政府購買服務等方式，引導社會第三方專業組織、行業協會、科研院所為企業和政府提供安全咨詢和技術服務。督促企業建立購買安全生產服務制度，定期開展安全檢查、評估、檢測、咨詢、培訓等。原則上安全生產許可企業、規模以上的工商貿企業每年至少2次、一般企業每年至少1次，聘請專業機構或專家排查安全隱患并建立隱患登記及整改臺帳，切實進行整改。

（十）加強與司法機關的工作協調。制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規定，明確移送標準和程序，建立安全生產監管執法機構與公安機關、檢察機關安全生產案情通報機制，加強相關部門間的執法協作，嚴厲查處打擊各類安全生產違法犯罪行為。要嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，對發生人員死亡責任事故的企業，依法嚴肅追究相關責任人的刑事責任。對逾期不履行安全生產行政決定的，應依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。

四、嚴格規范安全生產監管執法行為

（一）建立權力和責任清單。按照國家、省、市關于簡政放權的有關要求，進一步規范安全生產行政審批事項，制定完善事中和事后監管辦法。對保留的安全生產權力事項要進一步優化運行流程，逐項編制業務手冊和服務指南，規范審批權限和裁量權，簡化辦事環節，縮短辦理時限，已取消的安全生產權力事項不得截留或變相實施。要對照安全生產法律法規和規章，梳理出安全生產監管職權和責任清單，制定工作流程圖，并通過政府門戶網站、部門網站和政務服務窗口予以公開，確實履行告知義務，及時提供咨詢服務，確保申請人知情權。切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。

（二）完善科學執法制度。各負有安全生產監督管理職責的部門要結合監管任務、執法力量、不同時段安全生產特點等情況，按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學制定年度執法計劃，明確重點監管對象、檢查內容和執法措施。執法計劃要報上級部門備案。研究推行全員執法、跨鎮街執法、聯合執法、專項執法等執法方式，合并安全生產與職業衛生的同類執法事項，規范執法程序和流程。完善執法手段，探索利用信息網絡技術實現在線即時監督監測，運用移動執法、電子案卷、網上平臺等非現場執法手段，提高執法效能。

（三）嚴格規范執法。建立重大案件查辦制度，把執法的精力主要集中在打擊非法生產經營行為，查辦重大隱患案件、拒不整改案件等方面，實行隱患整治零容忍，嚴厲查處安全生產違法行為。對上級領導批示、跨區域、媒體曝光并造成惡劣影響等重大案件，將由上級部門直接查處或者掛牌督辦。要按照有關法律法規規定，依法規范執法行為，明確停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備等行政處罰，以及查封、扣押、停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政強制措施的具體情形、時限、執行責任和落實措施。各有關部門使用一般程序作出的安全生產行政處罰決定，或者安全生產行政處罰決定變更之日起20個工作日內，要向社會公開執法案件主體信息、案由、處罰依據等案件信息。各負有安全監管職責的部門可按照《安全生產違法行為處罰辦法》第十二條規定，在法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織或者鎮街、開發區實施行政處罰。市級負有安全監管職責的部門將通過督查、案卷評查等形式，強化執法指導，規范執法行為。

（四）加強執法監督。認真貫徹落實《山東省行政執法監督條例》，建立行政執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，依法規范執法程序和自由裁量權。健全內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行政執法責任制。建立行政處罰自由裁量基準制度，細化量化行政處罰裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權。建立執法案件公開裁定制度，對案情相似、違法行為相同的案件按照不低于10%的比例，召集相關生產經營單位進行公開裁定。

五、加強安全生產監管執法能力建設

（一）健全監管執法機構。各鎮街、開發區要健全完善安全生產監管執法機構，落實監管責任，強化安全生產基層執法力量，對安全生產監管人員結構進行調整，2017年底前實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。負有安全生產監管職責的部門，未設立監管執法機構的，要明確相關機構負責安全監管執法工作；已經設立監管執法機構的，在行業監管執法中要將安全生產情況作為一項重要執法內容。

（二）加強監管執法保障建設。要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，明確執法經費的使用范圍、審批程序、保障措施。按照國家和省執法裝備配備標準要求，配齊執法裝備和執法人員個體防護用品，改善執法工作條件。2016年年底前，全縣執法人員要配齊執法記錄儀等便攜式移動執法終端。各鎮街、開發區社會保險行政部門要會同財政、安全生產監督管理等部門嚴格按照規定做好工傷預防工作，不斷加大工傷預防投入。各負有安全生產監督管理職責的部門、縣發改局要做好國家監管監察能力建設發展規劃的貫徹落實工作。

（三）加強法治教育培訓。加大《安全生產法》等法律法規宣傳力度，大力普及安全生產法律法規知識，要堅持全面覆蓋，重點突出的原則，推動安全教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，增強公民安全生產法治意識。繼續開展好“安全生產月”活動，在全社會形成強大的宣傳態勢。各鎮街、開發區要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，使各領導干部和管理人員熟悉安全生產法律法規標準，善于用法治思維和法治方式推動安全生產工作。加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓，對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓，在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。加強執法能力建設，積極培養懂執法業務、懂安全管理、懂安全技術、懂安全標準的執法骨干，定期開展執法文書評審、執法技能競賽等活動，提高執法檢查的職業化和專業化水平。

（四）加強監管執法隊伍建設。各級、各有關部門要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設，建立健全監督考核機制，堅持主體規范、行為規范、辦案規范、管理規范，積極推進執法隊伍標準化、規范化建設。建立現場執法全過程記錄制度，完善便攜式移動執法終端配備標準、使用規范和執法視頻歸檔管理制度，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，樹立安全生產和廉政建設兩個紅線、兩條底線，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為。宣傳推廣基層安全生產監管執法的先進典型，樹立廉潔執法的良好社會形象。

臨沭縣人民政府辦公室

2016年11月4日